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1、第一节 日常检查一、评价、控制日常检查工作质量（技能Y）评价、控制日常检查工作：指专卖队伍中的管理者为了保证管理目标的实现，对下属专卖管理人员日常检查工作进行测量、衡 量和评价，并采取相应措施纠正各种偏差的过程。（一）日常检查工作质量控制的目的与作用目的一是限制偏差的累积以及防止新偏差出现。偏差随时出现，但都在计划允许的范围，一旦出现不可逆转的偏差，并且在实际工作中不断放大，可能出现计划的失败。二是适应环境的变化。通过控制工作，使得组织活动在维持平衡的基础上，螺旋上升，即适应环境变化，取得管理突破。作用一是保证市场监管目标实现必不可少的活动。二是通过纠正偏差的行为与其他证件管理、案件查办等职能
2、紧密地结合在一起。三是有助于管理人员及时了解组织烟草市场的变化并对相关变化做出迅速反应，确保烟草市场规范有序。四是为进一步修改完善计划提供依据。（二）日常检查工作质量控制的重点（X）控制工作的重点包括人员、作业、信息、绩效。1.人员控制在管理学上，管理者是通过他人的工作实现自己的目标的。为了实现组织的目标，管理者需要而且也必须依靠下属员工。因此管理者使员工按照他所期望的方式去工作是非常重要的。为了做到这一点，管理者最简明的方法就是直接巡视和评估员工的表现。在日常工作中，管理者的工作是观察员工的工作并纠正出现的问题。比如，一位稽查队长发现一位专卖人员在制作笔录过程中程序不合法时，就应该指明正确的
3、程序并告诉其在以后的工作中按正确的方式操作。管理者对员工的工作进行系统化的评估是一种非常正确的方法。这样，每一位员工的近期绩效都可以得到鉴定。如果绩效良好，员工就应该得到奖励，如增加工资，从而使之工作得更好；如果绩效达不到标准，管理者就应该想办法解决，根据偏差的程度进行不同的处理。在日常检查实践中，管理者可以用下列方法来增大使专卖人员按期望的方式去做好日常检查的可能性。（1）甄选。识别和使用价值观、态度和个性符合管理者期望的专卖人员；（2）目标。当专卖人员接受了具体的目标，这些目标就会指导和限制他们的行为；（3）职务设计。职务设计的方式在很大程度上决定着人们可从事的任务，工作的节奏，人们之间的
4、相互作用，以及类似的活动。为此，要明确专卖人员的岗位职责，专卖人员职责明确了，只要各司其职，管理的目标自然可以实现。（4）定向。员工定向规定了何种行为是可接受的或不可接受的，那么，我们需要明确市场管理的定向和日常检查过程的标准。（5）直接监督。监督人员亲临现场可以限制员工的行为和迅速发现偏离标准的行为。（6）培训。正式培训计划向专卖人员传授期望的工作方式。（7）传授。老的专卖人员非正式和正式的传授活动向新的专卖人员传递了该知道和不该知道的规则。（8）正规化。正式的规则、政策、岗位说明书和其他规章制度规定了可接受的行为和禁止的行为。（9）绩效评估。专卖人员会以使各项评价指标看上去不错的方式行事。
5、（10）组织报酬。报酬是一种强化和鼓励期望行为和消除不期望行为的手段。（11）组织文化。通过故事、仪式和高层管理的表率作用，文化传递了什么构成人们的行为的信息，要在专卖人员中广泛开展“两个至上”岗位教育活动。2.作业控制一个组织的成功，在很大程度上取决于生产产品或提供服务的效率和效果。作业控制方法就是用来评价一个组织的转换过程的效率和效果的。典型的作业控制包括：监督生产活动以保证按计划进行；评价购买能力，以尽可能低的价格获得所需质量和数量的原材料；监督组织的产品或服务的质量，以保证满足预定的标准；保证所有的设备得到良好的维护。而就专卖市场管理而言，作业控制主要包括：监督管理活动以保证按计划进行
6、；评价管理能力，以尽可能高效地实现管理目标；监督日常检查的质量，以保证满足预定的标准;保证所有的职责都得到全面地履行。3.信息控制管理者需要采集及时准确的信息来完成管理工作，不精确的、不完整的、过多的或延迟的信息会严重阻碍他们的行动。因此要开发出一种管理信息系统，使它能在正确的时间以正确的数量为正确的人提供正确的数据。管理信息的方法在最近几年发生了很大的变化。专卖管理信息系统这几年发展很快，全国烟草系统都使用了证件管理、案件办理等信息系统，管理者可以通过系统查询的方法，结合实地检查，获得所需要的准确数据。4.绩效控制许多研究部门为衡量日常检查的整体绩效或效果作着不懈的努力。管理者关心专卖人员的
7、绩效，但他们并不是唯一的衡量主体。零售户和消费者、政府部门也会对此做出判断。为了维持或改进专卖人员监管烟草市场的整体效果，管理者应该关心控制。但是衡量日常检查的效果并没有单一的衡量指标，市场净化率、守法经营率、持证经营率、案件办理指标完成情况等都是衡量整体绩效的重要指标，其中任何一个指标都不能单独衡量整体绩效。绩效可以通过下列两种方式评价。（1）组织目标法就是以组织最终完成目标的程度而不是以实现目标的手段来衡量其效果。也就是说只考虑终点时冲线的结果。衡量时，是采用宣称的目标还是实际的目标?是采用短期的目标还是长期的目标?由于组织具有多重目标，那么这些目标如何按重要性进行排序?这些都是管理者不得
8、不面对的问题。如果管理者敢于面对组织目标的内在复杂性，就可以获得评价日常检查质量的合理信息。（2）系统方法从系统的角度看，可以通过下述这些方面的能力评价日常检查，即检查主体的执法能力、处理复杂情况的能力、维持市场稳定与平衡的能力。如果一个组织要想长期生存下去，必须保证有健康的状态和良好的适应能力。系统方法的主要优点在于可以防止管理层用未来的成功换取眼前的利益；另一个优点是当组织的目标非常模糊或难以度量时，系统方法仍然是可行的。比如，公共部门的管理者采用“获得预算的增长能力”作为衡量效果的标准。（三）日常检查工作质量控制的过程（X）控制是一个过程，它贯穿于整个管理活动的始末。在组织目标的实施中，
9、不断地在计划与实施结果之间进行比较，发现两者之间差距，并找出这种差距的原因和制定新的改进措施，就是这个控制过程。也就是说，控制过程就是由三个步骤或三个交叉重叠的要素构成的，即确立标准、对照标准检查实际绩效，以及采取措施纠正偏差。1.确定标准要控制就要有标准，目标和计划是控制的总标准。为了对各项业务实施控制，还必须以总标准为依据设置更加具体的标准，计划方案的每个目标、这些方案所包括的每项活动、每项政策、每项规程以及每项预算，都可以成为衡量实际业绩或预期业绩的标准，如案件办理标准、证件办理标准、入户检查标准等等。在实际工作中，不管采用哪种类型的标准，都需要按控制对象的特点来决定。2.衡量绩效衡量绩
10、效就是按照标准衡量工作实绩达到标准的程度，其实也是控制当中信息反馈的过程。在确定了标准以后，为了确定实际工作的绩效究竟如何，管理者首先需要收集必要的信息，考虑如何衡量和衡量什么。当工作实绩与标准产生差异时，就说明工作出现偏差。这一步骤包括两个方面内容；一是搜集反映实际绩效的信息；二是比较实际绩效与标准找出差异。3.纠正偏差采用必要的措施纠正偏差是控制过程的关键。利用科学的方法，依据客观的标准，对工作绩效的衡量，可以发现计划中出现的偏差。纠正偏差就是在此基础上，分析偏差产生的原因，制定并实施必要的纠正措施。这项工作使得控制过程得以完整，并将控制与管理的其他职能相互联结；通过纠偏，是组织计划得以遵
11、循，使组织结构和人事安排得到调整。 案例12010年3月底，X县烟草专卖局稽查大队第一中队制定了4月份市场管理工作计划，要求稽查员张某、陈某4月份完成对A片区50个零售户的日常检查任务，确保该片区市场净化率保持在95%以上；50个零售户中，有3户2月份销售假烟被查处过，要求重点进行跟踪管理，4月份要对这3户检查2次，其他47个零售户检查一次，及时查处违法行为，并做好相应的检查记录。5月，第一中队中队长吴某会同县局督查人员林某对稽查员张某、陈某进行检查考核，发现有5份检查记录只有陈某一个人的签字，且记录中没有体现出示检查证这一程序，3户重点管理户仅检查一次，且这3户重点管理仍存在销售假烟行为，其
12、他47户有3户在公开摆卖走私烟。吴某和林某根据考核情况，对照目标和计划，对张某、陈某的绩效进行了衡量，找出张某和陈某的工作存在以下差异：一是检查不到位，3户重点户没有按要求的频次进行检查；二是执法程序不规范，有5份笔录仅有一人签字且没有体现出示检查证这一程序；三是净化率没有达到要求，有6户违法，净化率没有达到要求。专卖办专门下发了考核情况通报，对张某和陈某进行了批评教育，并依考核方案扣发了部分绩效工资。在5月份的考核中，张某和陈某完成了工作任务，保持了片区的净化，从而达到了工作目标。二、撰写日常检查分析报告（技能X）（一）日常检查分析报告：指各级烟草专卖局运用科学的经济理论，以现实和历史的计划
13、、统计等资料，以及有关原始记录和 调查材料为依据，对某一个地区或片区专卖管理人员的日常检查情况进行系统或客观的分析、总结 形成的一种书面报告。（二）日常检查分析报告的格式（X）下面重点介绍正文的写法。日常检查分析报告属于分析报告的一种，结合专卖执法实践，一般分成标题、正文、落款三个部分。日常检查分析报告的正文，一般是写日常检查工作的主要情况、经验或问题。结合日常检查实际，主要情况包括两个方面：一是日常检查内容的完成情况，要分别对这些工作内容做出全面评价。二是日常检查的实际效果。主要是市场净化情况，市场净化程度高，则说明日常检查工作到位；净化程度低，则说明检查工作可能流于形式，没有达到预期的目的
14、，需要加大力度、改进方式。1日常检查工作内容完成情况（1）受理、处理举报与投诉检查举报与投诉工作记录，对照举报与投诉的受理和处理的工作标准，分析是否存在应当受理而不受理的情况，是否告知举报人相关权利义务、认真准确的记录举报内容并及时汇报、严守举报工作纪律、及时进行了调查处理、按要求归档和答复举报人等。（2）制订日常市场检查计划根据市场检查计划，检查分析是否按照上级的要求制订了年度检查计划、季度检查计划、月度检查计划、周检查计划和日检查计划，相关计划的制订是否符合规范要求。（3）实施市场检查根据市场检查记录，通过电话或实地走访的形式，核实专卖人员检查工作的到位情况，是否按照规定完成了检查的频次，
15、是否存在检查工作中弄虚作假的情况，检查专卖人员检查时是否符合法定程序。（4）判别职能管辖，识别违法行为根据专卖人员的工作记录和处罚案卷，判断专卖人员是否正确识别违法行为，由烟草专卖行政管理部门管辖的涉烟违法行为，是否依照法律和程序办理；判断专卖人员是否越权对应由工商行政管理部门、海关、公安机关管辖的违法行为进行了处罚。（5）收集、传递、汇总、整理市场管理信息检查专卖人员工作记录，查看专卖人员在日常检查中是否收集到卷烟零售户基本信息，包括：企业名称或者个体工商户字号；经营者（法人代表、负责人）名称；经营地址；许可范围；烟草专卖许可证的有效期限；日常的经营情况；违法违规经营及其处理情况；其他需要收
16、集的内容。检查是否按要求将相关信息传递给上级或者有关部门、是否对信息进行了汇总、是否对相关信息进行整理归类。（6）维护卷烟零售户基本资料检查专卖人员是否及时上报市场监管对象信息变化情况，专卖监督管理部门的信息管理员或证件管理员是否进行了认真审查，专卖监督管理部门负责人是否进行了审核，是否及时进行维护和调整。（7）总结日常市场检查情况对检查日志、周、月度、季度、年度总结的完成情况和质量进行评价和分析，查看是否符合规范要求，是否及时了解掌握了市场动态。（8）组织实施联合执法检查主要是通过查看联合执法检查方案的制订和执行情况、联合执法工作总结，查看检查方案是否具体并得到真实落实，联合执法是否达到预期
17、效果等。（9）开展法制宣传主要检查是否完成了以下三个方面的宣传教育：一是烟草专卖基础性知识的普及教育。是否使社会各界深刻地认识到实行烟草专卖的重要性和必要性、烟草专卖利国利民。二是烟草专卖法律法规的普及教育。是否使社会各界不仅具有烟草专卖意识，而且知道什么是烟草专卖违法行为。三是依法行政的普及教育。是否使烟草专卖管理机关和工作人员不断增强依法行政观念，熟练掌握和运用与执法工作相关的法律法规，按照法定程序执法，合理使用自由裁量权，确保严格执法、公正执法、文明执法。2日常检查的实际效果实际效果体现在市场的净化上，可以用以下三个方面指标来分析和评价（1）持证经营率主要检查是否存在无烟草专卖零售许可证
18、经营烟草制品的情况，根据持证经营率=抽查有证户数/抽查总户数100公式测算。（2）亮证经营率主要检查烟草专卖许可证的持证人是否按照烟草专卖许可证管理办法的规定，将取得的烟草专卖许可证正本摆放在经营场所的显著位置，根据亮证经营率=抽查亮证户数/抽查总户数100公式测算。（3）守法经营率主要检查是否存在违反烟草专卖法律法规从事非法生产经营活动的情况，根据守法经营率=抽查违法户数/抽查总户数100公式测算。根据抽查得出的三个指标，对照下达的考核指标，可以评价日常检查的实际效果。案例2XX片区日常检查分析报告为全面分析XX片区市场情况，了解片区专卖管理人员的职责履行情况，XX县烟草专卖局专卖办组织了综
19、合检查组，通过实地抽查对XX片区100户零售记，检查片区专卖管理人员的内勤资料，现将有关情况报告如下：一、主要情况。（一）日常检查工作内容完成情况1受理、处理举报与投诉方面。经过对照举报与投诉的受理和处理的工作标准和记录，没有发现应当受理而不受理的情况，在处理过程中依照程序告知举报人相关权利义务，认真准确的记录了举报内容并及时汇报，没有出现泄露举报人信息的情况，举报记录按要求归档和并将结果及时答复举报人。2日常市场检查计划制订方面。根据所提交的市场检查计划，检查组认为XX片区能够按照上级的要求制订了年度检查计划、季度检查计划、月度检查计划以、周检查计划和日检查计划，相关计划的制订符合规范要求。
20、3实施市场检查方面。根据市场检查记录，通过电话或实地走访的形式，专卖人员检查工作到位情况良好，按照规定完成了检查的频次，突出了对重点零售户的监管；在检查过程中严格遵守法定程序。4判别职能管辖，识别违法行为方面。根据专卖人员的工作记录和处罚案卷，专卖人员正确识别违法行为，对于查获的1起无证经营案件，及时移送工商行政管理部门进行处理。5收集、传递、汇总、整理市场管理信息方面。检查专卖人员工作记录，查看专卖人员在日常检查中收集到了卷烟零售户基本信息，对信息进行了汇总和整理归类，并将相关信息传递给上级或者有关部门。6维护卷烟零售户基本资料方面。在抽查中，发现零售户资料与XX片区提交的基本资料相符，变动
21、信息得到了及时进行维护和调整。7总结日常市场检查情况方面。对检查日志、周、月度、季度、年度总结完成得较好，对市场分析很深入，有翔实的数据支撑，及时掌握了市场动态。8组织实施联合执法检查方面。及时制订了联合执法检查方案，严格按方案开展联合执法，及时进行了总结，达到了预期效果。9开展法制宣传方面。开展了3.15和12.4法制宣传活动，整个宣传活动有计划、方案，组织到位，内容丰富，效果良好。在烟草专卖基础性知识的普及教育上，使社会各界深刻地认识到实行烟草专卖的重要性和必要性、烟草专卖利国利民。在烟草专卖法律法规的普及教育上，使社会各界不仅具有烟草专卖意识，而且知道什么是烟草专卖违法行为。在依法行政的
22、普及教育上，使烟草专卖管理机关和工作人员不断增强依法行政观念，熟练掌握和运用与执法工作相关的法律法规，按照法定程序执法，合理使用自由裁量权。（二）日常检查的实际效果1持证经营率。抽查的100户零售户，有5户无烟草专卖零售许可证，根据持证经营率=抽查有证户数/抽查总户数100公式测算，持证经营率为95。2亮证经营率。抽查的100户零售户，全部亮证经营，根据亮证经营率=抽查亮证户数/抽查总户数100公式测算，亮证经营率为100。3守法经营率。抽查的100户零售户，有2户销售非法生产的卷烟，根据守法经营率=抽查违法户数/抽查总户数100公式测算，守法经营率为98%。XX片区的考核指标为持证经营率95
23、%、亮证经营率99%、守法经营率96%，由此可见，日常检查整体效果良好。二、存在问题。持证经营率为95%，没有完成考核指标，需要联合工商行政管理部门，开展取缔无证经营户专项行动，提高持证经营率。通过这次检查，检查组认为，XX片区专卖人员工作到位，亮证经营率和守法经营率高，市场监管成效很大。三、日常检查突发事件应急预案编制（一）日常检查突发事件应急预案概述1.日常检查突发事件应急预案的术语和定义（Y）（1）应急预案（应急计划）针对日常检查过程中可能发生的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在的重大危险、事件类型
24、、发生的可能性及发生过程、事件后果及影响严重程度的基础上，对应急机构与职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排，它明确了在日常检查过程中突发事件发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。（2）应急准备针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。（3）应急响应事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。（4）应急救援在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。（5）恢复事故的影响得到初步控制后，为使
25、生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。2.编制日常检查突发事件应急预案的基本认识一是假定事件肯定发生制定应急预案的一个重要前提是准备事件肯定发生，应急管理可能涉及到预防、应急响应和事后调查处理与整改，但应急预案的对象主要是在应急响应阶段，即使是应急准备工作也是强调针对事件发生的准备。二是应急事件具有不可预见性和严重破坏性突发事件是在难以预见情况下突然爆发，而且具有扩展、放大和激变的潜力，一旦失控可由事件转化为危机，对社会秩序和人民生命与财产安全形成冲击。三是应急预案的重点是应急响应的指挥协调突发事件往住诱因复杂，形势多变，激化迅速，而且其时间和空间分布范围难以把握。几
26、乎每次重大事件应急响应活动都涉及到多个部门、多个单位，还可能出现跨地区的复杂情况。从这个意义上讲，每一次应急响应都是一个复杂开放的巨系统，使这个系统能够快速、高效运行关键是多机构的联合指挥与协调。应急预案的主要功能就是建立统一、有序、高效的运行机制。四是应急指挥的核心是控制从系统动力学观点，突发事件的诱发、发展和演变是一个“能量”转换的动力过程。应急指挥的核心就是应用反馈机制，合理应用应急力量和资源，把握时机，尽早切断事故正效应链，采取常规与非常规措施，如紧急状态下的媒体导向和公共关系处理等，强化控制力度，防止事件向危机方向转化，对已出现的危机，将其破坏力和影响范围都控制在最低级别。五是应急预
27、案应覆盖应急准备、初级响应、扩大应急和应急恢复全过程根据国外应急管理经验和近年来我国“一案三制”工作实践，普遍的认识是应急预案不仅注重应急响应活动，还应包括应急准备和应急恢复这两部分为重要内容，而且为了突出“第一反应”和“属地为主”的原则，应急响应活动须明确划分为初级响应和扩大应急两个阶段。六是预案只写能做到的应急预案是应急活动的具体指导，应急活动必须是以现有能力和资源为基础。动员现有力量和整合存量资源成为应急预案编制与实施的基本原则。未来建设目标和规划内容不应列在应急预案中。七是强调预案的培训、宣传和演练针对预案目标与内容的培训、宣传和演练是应急预案管理的基础，在美国国家应急预案编制指南的前
28、言中提出“没有经过培训和演练的任何预案文件只是束之高阁的一纸空文”：“预案不仅是让人看，更重要的是要在实践活动中切实应用”。应急预案中列入的所有功能和活动都必须经过培训演练，包括切实提高领导干部在内的各类应急工作人员的意识和能力，熟悉和掌握应急响应程序和方法。在培训和演练中发现的问题可以成为预案修改更新的参考。3.日常检查突发事件应急预案的分类（X）按行政区域分国家级、省级、市级、区（县）级烟草专卖局预案按突发事件的类型分为安全事件、集体上访事件、检查受阻与检查伤害等预案按预案适用范围和功能分为综合预案、专项预案和现场预案以及单项预案。根据突发案件的危害和影响程度分一般、较大、重大、特重大四个
29、级别一般突发案件是指突然发生案件比较简单，影响较小，组织发生地的县（市、区）局力量和资源，已能够处置的突发案件。较大突发案件是指突然发生案件较为复杂，有一定影响，在一定区域内将危及人民群众身体健康和人身、财产安全或造成较小的人身伤害、财产危害，需要由市局组织协调力量和资源，已能够处置的突发案件。重大突发案件是指突然发生案件比较复杂，影响较大，在较大区域内将严重危及人民群众身体健康和人身、财产安全或已造成较大的人身伤害、财产危害，需要由省局组织协调力量和资源，已能够处置的突发案件。特重大突发案件是指突然发生案件非常复杂，影响重大，在多个区域内将严重危及人民群众身体健康和人身、财产安全或已造成对人
30、身伤害、财产危害，需要由省局以上组织协调多方力量和资源，才能够处置的突发案件。4.日常检查突发事件应急预案编制的基本原则（Y）（1）目的性原则为正确、科学、快速、有效处置突发性重特大伤亡事故，防止伤亡事故扩大，减少损失而制定应急救援预案。（2）科学性原则事故应急救援工作是一项系统性、科学性很强的工作，制定预案也必须以科学的态度，在全面调查研究的基础上，开展科学分析和论证，制定出严密、统一、完整的应急救援方案，使预案真正具有科学性。（3）实用性原则要讲究实效。应急救援预案应符合企业现场和当地的客观情况，具有适用性和实用性，便于操作。（4）权威性原则应急救援工作是一项紧急状态下的应急工作，所制定的
31、应急救援预案应明确救援工作的管理体系，救援行动的组织指挥权限和各级救援组织的职责和任务等一系列的行政性管理规定，保证救援工作的统一指挥，保证预案具有一定的权威性和法律保障。（5）从重、从大的原则以本单位可能发生最高级别的事故考虑。（6）分级的原则分级制定，分组管理和实施。（二）日常检查突发事件应急预案的编制方法（技能X）1.日常检查突发事件应急预案的编制要求：要做到“三个明确”（z）（1）明确职责明确职责就是必须在应急预案中明确现场总指挥、副总指挥、应急指挥中心以及各应急行动小组在应急救援整个过程中所担负的职责。编制的要点主要包括以下几个方面的内容：人员确定。权责对等。应明确规定各应急小组的指
32、挥权限、职责和任务。每一项任务都有对应的人员负责。根据任务的类型赋予其相匹配的权限。必须保证统一指挥。在紧急情况下，多头指挥将会让一线救援人员无所适从，以致贻误战机，失去应急救援的有利时机。因此，在职责编写时必须明确各应急小组在应急行动时执行谁的指令。（2）明确程序一是要尽可能详细地明确完成应急救援任务应该包含的所有应急程序，以及对各应急程序能否安全可靠地完成对应的某项应急救援任务进行确认；二是这些程序实施的顺序及各程序之间的衔接和配合。应急程序的编制要点主要应包括以下方面：第一、程序完整性的自我审查一是在事故期间通讯系统是否能正常运作；二是人员是否能安全撤离；三是应急小组能否及时到达参与事故
33、抢救。第二、程序实施顺序及其相互之间的衔接和配合应急救援的各个行动完整性程序编制完成后，接下来的工作就是要按照高效有序的原则对各救援行动程序进行组织编排。特别对程序的前后衔接及一些必须交叉进行的程序的沟通协调配合进行尽可能详细的说明。（3）明确能力与资源一是明确企业现有的可用于应急救援的设施设备的数量及其分布位置；二是明确企业的应急救援队伍的应急救援能力。2.日常检查突发事件应急预案的编制过程（X）一是成立预案编制小组预案编制小组的成员一般应包括：行政首长或其代表，应急管理部门，公安、工商、质监、医院、医疗急救、交通管理等有关部门；广播、电视等新闻媒体；法律顾问、上级政府或应急机构代表和技术专
34、家等。预案编制小组的成员确定后，须确定编制计划，明确任务分工，保证预案编制工作的科学有序。二是风险分析和应急能力评估风险分析是应急预案编制的基础。风险分析结果不仅有助于确定应急工作重点，提供划分预案编制优先级别的依据，而且也为应急准备和应急响应提供必要的信息和资料。风险分析包括危险识别、脆弱性分析和风险评估。危险识别：危险识别目的是识别可能存在的重大危险因素，分析本地区烟草专卖市场管理的具体情况，总结本地区历史上曾经发生的重大事故，来识别出可能发生的突发事件。脆弱性分析要确定的是：一旦发生危险事故，最容易受到冲击破坏的地区或单位，以及最可能出现波动或激变的环节。脆弱性分析结果应提供下列信息：受
35、事故严重影响的区域，以及该区域的影响因素（例如，地形、交通等）；预计位于脆弱带中的人口数量和类型（例如，居民、职员、敏感人群医院、学校、疗养院、托儿所）；可能遭受的财产破坏，包括基础设施和运输线路；可能的环境影响；可以标明最需要保护的地区、单位和人群。风险评估：根据脆弱性分析的结果，评估突发事件发生时，造成破坏（或伤害）的可能性，以及可能导致的实际破坏（或伤害）程度。通常可能会选择对最严重的情况（顶级事件）进行分析。风险分析可以提供下列信息：发生事故和环境异常的可能性，或同时发生多种紧急事故的可能性；对人造成的伤害类型（急性、延时或慢性的）和相关的高危人群；对财产造成的破坏类型（暂时、可修复或
36、永久的）；以及对环境造成的破坏类型（可恢复或永久的）。应急能力评估：依据风险分析的结果，对已有的应急资源和应急能力进行评估，包括单位应急资源的评估，明确应急救援的需求和不足。应急资源包括应急人员、应急设施（备）、装备和物资等；应急能力包括体制和机制运行状况与人员的技术、经验和接受的培训等，应急能力评估还应注意发现应急体系中的缺陷和不足。编制预案时，应当在评价与潜在危险相适应的应急资源和能力的基础上，选择最现实、有效的应急策略。三是编写应急预案应急预案的编制必须基于重大事故风险的分析结果、参考应急资源需求和现状以及有关法律法规要求。此外，预案编制时应充分收集和参阅已有的应急预案，以最可能地减小工
37、作量和避免应急预案的重复和交叉，并确保与其他相关应急预案的协调和一致。四是应急预案评审与发布为保证应急预案的科学性、合理性以及与实际情况的符合性，应急预案必须经过评审，包括组织内部评审和专家评审，必要时请上级应急机构进行评审。应急预案经评审通过和批准后，按有关程序进行正式发布和备案。五是应急预案实施应急预案实施包括：开展预案宣传、进行预案培训，落实和检查各个有关部门职责、程序和资源准备，组织预案演练，使应急预案有机地融入到公共安全保障工作之中，真正将应急预案所规定的要求落到实处。应急预案应及时进行修改、更新和升级，尤其是在每一次演练和应急响应后，应认真进行评审和总结，针对实际情况的变化以及预案
38、中所暴露出的缺陷，不断地更新、完善，以持续地改进应急预案文件体系。（三）日常检查突发事件应急预案的基本结构应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。1.综合应急预案（X）综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。（1）总则编制目的简述应急预案编制的目的、作用等。编制依据简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。适用范围说明应急预案适用的区
39、域范围，以及事故的类型、级别。烟草专卖市场检查过程中可能发生的突发事件，根据其发生过程和性质，分为以下四类：a.执法受阻。主要是指在执法过程中，当事人不服从管理，阻挠执法人员执法，引起群众围观的事件。包括当事人谩骂、围攻执法人员，恶意煽动围观群众，哄抢登记保存物品，阻碍执法车辆通行，携带危险器具等。b.执法伤害。主要是指在执法过程中，出现当事人或执法人员受到人身伤害，执法装备、当事人财物受到损害的事件。包括执法人员或当事人受伤，当事人财物受损，执法装备被毁等。c.交通事故。主要是指执法人员在日常巡查和执法过程中发生交通事故的事件。d.其他具有群体性、苗头性、倾向性的严重危及卷烟市场经济秩序的事
40、件。应急预案体系说明本单位应急预案体系的构成情况。应急工作原则说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。（2）生产经营单位的危险性分析生产经营单位概况主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。必要时，可附平面图进行说明。危险源与风险分析主要阐述本单位市场检查过程中存在的危险源及风险分析结果。（3）组织机构及职责应急组织体系明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。指挥机构及职责成立市场管理应急工作领导小组。组长由局长担任，副组长由副局长担任，成员由专卖部门、办公室、营销部门、
41、原烟部门、法规部门、安保后勤部门等部门负责人组成。其职责主要是：a.宣布启动应急程序；b.对应急处置工作进行分析、研究、决策和部署；c.督导检查各级烟草专卖行政主管部门的应急处置工作开展情况；d.解决应急处置工作中的重大问题和执法人员不作为、玩忽职守等问题，必要时向局党组提出对执法人员不作为、玩忽职守等相关责任人的处理意见；e.及时向市局和有关部门报告、通报事件应急处置情况等。应急领导小组下设预警信息处理中心、应急指挥部（专项应急指挥部）、现场处置组和机动备勤组，分别由局领导担任组长，负责应急处置工作的具体事宜。（4）预防与预警危险源监控。明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防
42、措施。预警行动。明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。信息报告与处置。按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。a.信息报告与通知。明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。b.信息上报。明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。c.信息传递。明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。（5）应急响应响应分级。针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。a.A级响应。突然发生案件非常复杂，影响重大，在多个区域内将严重危及人民群众身体健康和人身、财产安全或已
43、造成对人身伤害、财产危害，需要由省级以上烟草专卖局组织协调多方力量和资源，才能够处置的突发案件。b.B级响应。突然发生案件比较复杂，影响较大，在较大区域内将严重危及人民群众身体健康和人身、财产安全或已造成较大的人身伤害、财产危害，需要由省级烟草专卖局组织协调力量和资源，已能够处置的突发案件。c.C级响应。突然发生案件较为复杂，有一定影响，在一定区域内将危及人民群众身体健康和人身、财产安全或造成较小的人身伤害、财产危害，需要由市级烟草专卖局组织协调力量和资源，已能够处置的突发案件。d.D级响应。突然发生案件比较简单，影响较小，组织发生地的县（市、区）级烟草专卖局力量和资源，已能够处置的突发案件。
44、响应程序。根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。应急结束。明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束后，应明确：a.事故情况上报事项；b.需向事故调查处理小组移交的相关事项；c.事故应急救援工作总结报告。（6）信息发布明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。（7）后期处置主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。（8）保障措施通
45、信与信息保障。明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。应急队伍保障。明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。应急物资装备保障。明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。经费保障。明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。其他保障。根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。（9）培训与演练培训。明确对本单位人
46、员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。演练。明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。（10）奖惩明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。（11）附则术语和定义。对应急预案涉及的一些术语进行定义。应急预案备案。明确本应急预案的报备部门。维护和更新。明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进。 制定与解释。明确应急预案负责制定与解释的部门。应急预案实施。明确应急预案实施的具体时间。2.专项应急预案（编制/技能X）（X）专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应
47、急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。（1）事故类型和危害程度分析在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和可能发生的季节及其严重程度进行确定。（2）应急处置基本原则明确处置事故应当遵循的基本原则。（3）组织机构及职责应急组织体系。明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。指挥机构及职责。根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急救援指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。（4）预防与预警危险源监控。明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。预警行动。明确具体事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。（5）信息报告程序确定报警系统及程序；确定现场报警方式，如电话、警报器等；确定24小时与相关部门的通讯、联络方式；
