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1、 分类号: 单位代码:密 级: 学 号:菇办;位 论文硕士学专业 学位论文题目:作者姓名学院名称专业学位名称指导教师合作导师年 月 日唧岫岂原创性声明本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师的指导下,独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外,本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。论文作者签名:呼日期:?厂关于学位论文使用授权的声明本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子版,允许论文被查阅和借阅;本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有
2、关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。保密论文在解密后应遵守此规定论文作者签名峄导师签名:口东人学砂:学位论文目 录中文摘要?】?第章导论.研究背景和意义?.研究背景.研究意义.国内外文献综述?。.】幽外研究现状?.国内研究现状?.研究方法和研究思路?.研究方法.研究思路?一.创新之处和不足之处?.创新之处.不足之处第章工商行政管理市场监管概述.工商行政管理市场监管的界定.工商行政管理及其市场监管的发展历程?。.新中国成立前的工商行政管理.新中国成立后到改革开放前的工商行政管理.改革开放后的工商行政管理?.商行政管理的基本职能?.一商行政管理市场监管的特点
3、. 麻行政管理市场监管的地位作用笫章当前基层工商行政管理部门市场监管中存在的问题?.市场准入与壁盛管一,存谯的闻题山东大学硕士学位论文.无照经营问题?.恶意退出的问题.市场竞争行为监管中存在的问题?.流通领域食品安全监管问题?.不下当竞争问题.工商行政管理内部体制问题.工商行政管理内部组织结构和职能配置不合理.干部队伍建设问题?.工商行政管理外部关系问题.基层工商部门与地方政府的关系问题.基层工商部门外部执法环境问题?一第章发达国家市场监管的经验与启示.发达国家市场监管的经验?.美国市场监管体系?.德、法、市场监管体系口.发达国家市场监管的启示?第章完善基层工商行政管理市场监管的对策.树立正确
4、的市场监管理念?.完善工商部门市场监管体制.划分风险等级实施区域分类监管.加强基层工商队伍建设?.提高工商部门执行力树立执法权威.与地方政府及部门建立良性关系?口结束语?参考文献致射山东入学硕学位论文?.?.?.。. . .,.,. .?.?.:;. .?一?.?. . .?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?. .?.?.?.?.?.?.?. . . 。.?. . ?. . ,. ?.?.?.?.?.?.东大学硕学位沦文.?.?“?一一?”?。?一. 、?. : 。 .,?. .?.蚤乏?.?,?.?.?.?。.?.?.匕山东人学坝:学位论文中文摘要随着我固社会主义市场经济体制的建立和逐
5、步完善,改革丌放进程的不断深化和发展,我图的政治、经济、社会生活发生了前所未有的巨大变化,从根本上改变了市场在经济社会中的内涵和作用,场的范围变得更广,层次变得更深。工商行政管理机关是我国主管市场监督管理和行政执法的职能部门,市场监管则是工商行政管理工作的基石。然而,随着经济社会的发展,市场主体呈现多元化,市场运作模式复杂多样,实践中工商部门在自身职能发挥方面存在着很多矛盾和问题,特别是在基层工商部门尤为突出,流通流域食品安全问题、无照经营问题、假冒伪劣商品问题等现实问题,以及外部执法环境、内部执法水平、:商法制、体制机制问题等等,使得基层工商部门在市场监管腹职到位上面临严峻挑战,充分暴露出工
6、商部门在市场监管中手段匮乏、效能低,凸显了市场监管的薄弱环节。基于以凶素,本文通过对工商行政管理发展史特别是厂商行政管理恢复建制口多年来职能转变的研究,与发达国家市场监管职能进行比较,借鉴发达国家市场监管的经验,来深刻剖析当前基层工商部门面临的矛盾和问题,找出制约基层工商部门监管到位的症结。本文从基层:商部门市场监管的理念、队伍建没、监管方式、体制机制以及与地方政府关系等方面入手,试图找出解决问题的方法,建立市场监管的长效机制,重点通过以下途径:一是在内部体制方面,理顺层级关系,调整机构设置,事权向基层下放;是在监管方式方面,按照风险等级辖区内实施分类区域监管;三是在外部关系方面,与地方政府建
7、立良性关系,提高执行力,树立执法权威。通过以上的探索,使得基层工商能进一一步完善市场监管的机制,促进履职到位,从而更好地发挥工商行政管理部门的市场监管职能,维护市场经济秩事,促进经济社会又好又快发展。关键训: 商行政管理:市场监管;经济秩序;研究山东大学硕士学位论文 , , . . .,., , ., , , , . ,., , , .,. .【东人学倾学位论文 .:. , ,? .,.,. ,? , ?.: , ,上东火学硕学位沦文第章导论.研究背景和意义.研究背景在社会主义市场经济条件下,政府维护经济秩序健康发展的途径就是市场监管。随着经济社会的巨大变革,场的范围变得更广,层次变得更深,市
8、场经济主体的健康发展,市场机制的有序运行对于经济社会发展意义重大,没有有效的市场监管,就没有健康的经济体系。国务院在国家工商总局“三定方案中明确工商行政管理机关是国家主管市场监督管理和行政执法的机关,是国务院的直属机构,工商行政管理的职责就是通过市场豁管和行政执法建:矗:和维护市场秩序,为市场主体公平竞争创造良好的环境,同时保护经营者和消费者的合法权益。工商行政管理部门恢复建制三十年来,经历了市场培育,职能转型?,快速发展至今三个阶段。应该说,这三十年来随着政治、口经济体制改革的深入发展,特别是在“两费”个体工商户管理费、集贸市场管理费停收以后,工商行政管理部蓼能不断优化,体制不断完善,从市场
9、准入、市场监管、行政执法等方面有效地维护了市场经济秩序,规范了市场交易行为,创造了公平、公正的竞争环境,有力地促进了市场经济的健康良性发展。然而,随着经济社会的发展,对外开放的程度不断提高,市场主体呈现多元化,市场运作模式复杂多样,工商行政管理部门需要不断地应对新形势,面对新问题。市场监管中的问题层出不穷,无照经营、假冒伪劣、不正当竞争,特别是近几年屡屡出现的食品安全公共事件阜阳劣质奶粉事件、三鹿奶粉事件,充分暴露出工商部门在市场监管中的薄弱环节。本文研究的目的就是通过对当前基层工商部门在市场监管中遇到的问题进行分析,找出问题的原因,提出相应的对策,建立起长效的市场监管机制,维护经济秩序的健康
10、稳定,促进经济的健康发展。.研究意义.;仃蚁;胖一.作楚项综合。盹的市场监管和行政执法:作,涉及到国家政治、绛济、文化、牛洒的符个领域。党的匕人确提: “快行政删体制改革,建设【东人学硕士学位论文服务型政府”,“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”,这就为当前市场监管体制的改革指明了方向和目标,对工商行政管理工作提出了更高的要求。针对当前工商行政管理工作实践,对当前基层工商行政管理市场监管中面临的问题进行研究有着重要的理论意义和现实意义。一、理论意义温家宝总理对国家工商总局的多次批示都强调“监管”,工商总局党组提出的指
11、导思想“四个统一”,句句不离“监管”,可以说“监管”就是工商行政管理工作的生命线。这些宏观的、纲领性的命题需要细化、具体的理论和方法的支撑,构建长效的市场监管机制,有助于丰富和发展市场监管的理论内容,完善工商行政管理的理论体系。另外,工商行政管理部门从市场准入到市场退出,从生产领域到消费领域,从有形市场到无形市场,以及新兴的电子商务、网络营销,市场监管的内涵和外延大大的扩展了,超出了原有理论对传统工商行政管理的界定。工商行政管理部门面对复杂的新形势,监管任务越来越重、要求越来越高、压力越来越大,很多深处基层一线的监管执法人员出现了无所适从的状态,监管理念和方式也多带有经验主义色彩,因此,迫切需
12、要较为系统的市场监管理论体系作为指导。再者,工商行政管理市场监管内容的综合性和领域的广泛性,在政府职能部门中又非常具有典型性,深入研究此问题对于促进政府职能转型,建设服务型政府的理论又有促进作用,对于其他的政府职能部门也具有借鉴意义。二、现实意义党的十七大明确提出,要形成各种所有制经济平等竞争,相互促进的新格局;要推进公平准入,破除体制障碍;要加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系。工商行政管理部门作为市场监管和行政执法的重要职能部门,建立符合国情的长效监管机制,强化市场监管,优化资源配置,有利于维护良好的市场经济秩序,推动宏观经济健康发展,维护公共利益。在市场经济条件下,经济发展的原动力是来
13、自于利益主体多元化的竞争,而竞争是以完善的法律和政策保障为前提的。政府通过制定规则来搭建公平竞争的框架,同时也需要强有力的市场监管来维护公平竞争的市场秩序。我国处转型期,经济主体的逐利性和盲目性对市场规则产生了冲击,破坏了市场环境,市场准入、巾场竞争、市场退出的失范行为,不断出现的信任危机广泛存在,这就需要政府部门通过市场监管予以纠币,然而作为行使市场监管职权的职能部门面对不断山东人学顾学位论义出现的新问题与纷繁复杂的市场出现了脱节,市场监管的理念,监管服务的方式,市场监管的手段亟须改变。因此,【对当日寸工商行政管理在市场监管中的问题进行探讨,找准症结,建立长效的丁场监管体系具有重要的现实意义
14、。.国内外文献综述.国外研究现状国外虽然没有独立的工商行政管理机构,但都有与之相对应的部门,如美国的联邦贸易委员会、司法部的反托拉斯局,法国的竞争委员会,德国的卡特尔局和垄断委员会。在市场经济较为发达的西方国家,随着市场经济的发展,政府的介入和干预逐渐加强,从上世纪年代,发达图家对政府监管理论研究逐渐加速,更加注重政府与市场、效率与公平的关系问题,提和发展了很多新的理论,其中的代表有:诺贝尔奖获得者乔治?斯蒂格勒美国的产业组织和政府管制,主张“在位者利益”是政府监管的主要原因“。丹尼尔?史普博荚国的管制与市场,认为市场监管是由政府制定并执行,直接干预市场配置,问接改变企业和消费者供需决策的一般
15、规则和特殊行为。布坎南美国的自由、市场与国家,提到市场机制需要政府管制来干预,弥补市场缺陷,纠正市场失灵。标点放在注释号码的后面,显得清晰一些;这块内容可以介绍得详细一些.国内研究现状工商行政管理是市场监管的综合部门,属于行政管理的范畴,市场监管一直是相关科学研究的重要内容,有许多的研究成果。吴弘、胡伟提出了合法监管、有效监管的理论,强调工商行政管理等部门要保持独立执法,排除各种利益的干扰,保持市场监管的严肃性、有效性。纪宝成在转型经济条件下的市场秩序研究提出治理市场的核心是理顺各种利益关系,市场监管不能是突击性、运动式的,应当致力于制度建设,形成政府部门与市场主体的良性互动。林昌在在推进工商
16、行政管理长效机制建设文一中提出,工商监管的效机制应在“保障市场交易安全”的前提下,芡再;厶?浙椿格勒:,虬欢剞以.雷删肌人比?敝,年版。,天肘,【三尔?殳菏博:管制打场.九人【乇?版礼,;二版。炎:布坎钉:、阿场和用咏,北京昴济学院版礼.年版:型.、胡:场阶管法一场随馋法的计估、乐,北京人一版:.年版纪:成:缈删绛济条件勺场秩序埘宄,?人【人。.川 。版朴, 版。?。?山东人学硕士学位论文合理配置监管资源,建立制度化、法制化、规范化的市场监管体系九。左京生在关于完善网格化管理的思考一文中提出,深入实施监管体制改革、机制改革,深化以监管责任片区为核心的网格化监管。申庆三在工商部门市场监管模式转型
17、路径的思考中指出,实施常态化监管是履职到位的关键,以监管专业化为目标,信息化为手段,实现监管对象由低端到高端,监管方式由简单、粗放到科学、精细化转变。内容介绍应该再详细一些以上研究主要是从宏观和政策层面对工商行政管理市场监管进行研究,并取得一定的理论成果,对工商行政管理市场监管奠定了理论基础,指明了发展方向。但是,以上研究对于基层工商行政管理市场监管具体操作层面却乏研究和论述,特别是市场经济发展到当前阶段,市场出现了许多新情况、新问题,作为基层工商如何来应对,如何将有限的资源合理配置做到监管到位,是亟待深入研究的问题。此前对于该问题的研究并不多,本文将其作为重点做深入研究分析,以此来完善市场监
18、管的相关理论,并以此能对基层工商实践起到推动作用。.研究方法和研究思路.研究方法一、文献研究法本文通过查阅著作、期刊、论文、杂志、网络等有关市场监管的文献资料,了解研究现状,借鉴研究成果,找出不足之处,加以深入研究。并通过大量的资料积累,保证充足的论据。二、定量、定性分析法本文通过大量的第一手数据资料作为分析对象进行定量分析,结合定性分析,以工商行政管理市场监管实践和主观的判断,市场监管的问题和发展趋势,并结合定量分析使之定性更加科学、准确。三、历史分析法运用发展、变化的观点分析工商行政管理市场监管。对其发展的不同阶段加以联系和比较,弄清实质,揭示发展趋势。在分析和解决市场监管中的问题的林口:
19、;进商行政管理:效机制建设的思,中因商管理研究,年筘期。左京生:关寸:完善嗍恪化管理的心.商行政管理,年第期。中庆二:丁商部门汀场盼管模转型路径的心,中冈商删究,年第期。山东大学硕,:学位论文时候,追根溯源,弄清来龙去脉,提出符合实际的解决办法。四、比较分析法本文通过将中外工商行政管理职能作比较研究,认识市场监管的规律,借鉴发达围家市场监管的经验,结合国情,找到符合自身实际的监管模式和方法。.研究思路确定课题:基层商行政管理:场监管中的问题砂究上夯阅资料,了解研究现状,找出不足,找准切入点上研究基层:商市场盗管现状,找出问题,分析成冈提出本文观点,加以分析论证根据观点,捉出解决珂题的方案措施口
20、.创新之处和不足之处.创新之处本文的最大创新之处是提出划分风险等级,实施区域分类监管。基层工商行政管理部门面对纷繁复杂的市场主体和繁重的监管任务,由于人力、物力的稀缺,很难做到监管到位,为了使资源合理配置,本文将经济户口根据风险等级进行分类,划分甲乙丙三个风险等级,由片区监管人员分类按周期进行巡查监管,分清主次,抓住重点,从而消除风险隐患,做到履职到位。.不足之处本文虽然查阅了大量的文献资料,但对于研究对象还是以作者所处的基层县级工商行政管理闭;为研究对象,受地域和惯性思维的限制,具有定的局限性。另外,宅帚分圻铰少。降研究多,也足:李:文的,:足之处。山东大学硕士学位论文第章工商行政管理市场监
21、管概述.工商行政管理市场监管的界定工商行政管理是一个历史范畴,是经济社会发展到一定历史阶段的必然产物。就我国来看,随着社会主义市场经济的建立和完善,工商行政管理部门逐渐由经济管理部门发展为市场监管和行政执法部门。工商行政管理就是指政府为了建立和维护市场秩序,通过市场监管和行政执法,依法对市场主体及其经营行为进行监督和管理的活动。工商行政管理的对象是市场主体及经营行为。工商行政管理的主要内容是对市场主体准入和退出行为、市场交易行为以及市场竞争行为的监督管理。工商行政管理的目的是建立健全统一开放、竞争有序的现代市场体系,维护公平公正的市场秩序,营造良好的发展环境九。市场监管属于公共管理的范畴,是国
22、家通过设立专门的市场监管机构,运用必要的司法、行政和社会监督手段,对市场主体的各种经营行为依法进行监督、管理和控制的过程。一个国家采用什么样的市场监管体制,取决于市场经济发展的阶段、政府的历史地位等多种因素。在市场经济发达的国家,市场监管的主体主要有司法部门、行政执法部门和行业自律组织,此外还有舆论监督和消费维权组织等。目前,我国的市场监管体系中行政执法是主导力量,这是由我国当前国情所决定的。在我国的市场监管体系中,工商行政管理机关是一支重要的行政执法力量,依据法定程序和职权,实施法律法规规定的具体行政行为,即通过注册登记、商标管理、广告管理、反垄断和反不正当竞争、监管直销和打击传销等具体工作
23、,来规范和指导市场主体及其市场行为,维护市场经济秩序。.工商行政管理及其市场监管的发展历程.新中国成立前的工商行政管理在新叶幽成立自订,晚清政府、北洋政府和国民政府虽处历史的不同时点,但都足,罔逐步沦为本殖民地半封建社会过程中的官僚买办政权,在市场监管方面有着相咏商行政管理总局:中困商政管艘概论,中围商?版:,年版,第贝。【东人学硕卜学位论丈同的基本特征:?是专门设置了:商行政管机构,管理工商事务。二二是逐步加强经济法制建设,用法制管理工商企业和市场经济活动。兰是迎合帝国主义和官僚资本的需要,体现着半殖民地半封建的特征。.新中国成立后到改革开放前的工商行政管理一、国民经济恢复和社会主义改造时期
24、的工商行政管理从年到年,工商行政管理部门市场监管的任务主要是贯彻国家对资本主义:商业的利用、限制、改造政策和对个体:商业进行教育、管理和改造。第,国民经济恢复时期的工商行政管理。年月,中央人民政府设立了中央私营企业局和中央外资企业局,分别管理私营企业和外资企业。年月,中央私营企业局和中央外资企业局合并为中央商行政管理局,直属政务院,负责领导全国工商行政管理工作。各地政府同时设地方商局。期间,组织复工复业、打击投机、稳定市场物价、调整工商业、组织物资交流等重大经济活动。第二,社会主义改造时期的工商行政管理。在这期,工商行政管理工作主要有:?是贯彻统购统销政策,对私营粮、油棉实行统:统销;二是贯彻
25、“留、转、包”政策,有计划地改造私营批发商;是推动个体:商业的社会主义改造;四是制止商标口侵权和加强商标管理;五是在公私合营中协调公私关系。六是扩大加工订货,把私营工业纳入国家资本主义轨道。二、社会主义经济制度基本建立到改革开放前的工商行政管理第一,社会主义建设时期的二商行政管。底社会主义经济制度基本建立起来后,工商行政管理部门面临的形式发生了根本变化。在这一时期,“左”的思想逐步发展,工商行政管理:作不可避免的执行了“在”的政策,走上了徘徊曲折的道路,:商管理机构被精简,监管范围缩小,主要是集贸市场监管和打击投机倒把活动。第二,“文化大革命”期间的工商行政管理。“文化大革命开始不久,各地工商
26、所就被查封,年,中央和各地工商行政管理机构相继被撤并。同年月,中央工商行政管理局与吝部、粮食部、供销合作社合署办公。年月,以上单位合并为商业部,:商行政管理:作归商业部商管组负责。年月,商业部成立商管理局,地方各级:商行政管理机构除上海和少数省市,多数合并到商业局,少柳会计剑竹瞍.羔明,商行,吖%麓 :理组织机搦和队伍遭到最破坏,备颈工处山东大学硕上学位论文于瘫痪状态。.改革开放后的工商行政管理一、改革开放初期的市场培育阶段第一,恢复建制,理顺职能。年月成立工商行政管理总局,直属国务院,由国务院财贸小组代管,同时县以上设工商行政管理局,县以下设工商行政管理所,主要负责集贸市场管理、工商企业登记
27、、经济合同管理、商标注册管理和打击投机倒把四管一打。年工商行政管理总局调整为国家工商行政管局,增加个体工商业管理和广告管理。年国务院机构改革时,“三定方案明确国家行政管理局是国务院经济督查管理部门,也是行政执法机关。第二,加强队伍建设,维护市场秩序。工商行政管理机关恢复建制后,工商行政管理工作人员逐年增加。截止年底,全国工商行政管理机构共个,干部职工人。在加强队伍建设的同时,拓宽监管范围,不仅仅注重集贸市场的管理,对制售假冒伪劣商品、投机倒把、走私贩私加大了打击力度。第三,加强法制建设,培育发展各类市场。在这期间,国家颁布和修订的经济法律法规涉及到工商行政管理的就有多部。在建立健全法律的同时,
28、不断提高依法监督水平,促进了集贸市场规范化建设。截止到年,城乡集贸市场为.万个,成交额亿元,约占社会商品零售额的.%,全国登记注册的国营、集体和联营企业.万户,注册资金亿元,外商投资企业户,私营企业.万户,个体工商户.万户。?二、社会主义市场经济体制建立的市场监督阶段第一,改革创新工商行政管理体制。年,国务院颁布实施工商行政管理所条例,核定万行政编制,推进小局大所建设,充实一线执法力量。年,国务院批准工商行政管理体制改革方案,工商行政管理部门实现省以下垂直管理。年,工商行政管理局调整为工商行政管理总局,由副部级升格为正部级,逐步理顺了工商行政管理体制。第二,逐步调整市场监管方式和内容。在这一时
29、期,市场主体和市场体系有了较大发展。工商行政管理工作重点丌始由发展市场向监管市场转变,从年开始,全国工商系统开始实行管办脱钩,与所办市场在机构、职责、人员、财务四分离。在这期自,中华人民共和国公司法、反不币当竞争发、消费者权益保护法等法固客商亍政管理总局:中因丁商行政管删概论.中固。商?版:,年版.第贝。?一?。?。?东人学硕学位论文律法规相继颁御,年拿国设立了投诉举报电话,工商行政管理部门进一步加大了查处经济违法违章案件,打击走私贩私活动,加大了对各类市场的监督管理力度。三、社会主义市场经济体制完善时期的市场规范阶段.至今第。,更新监管理念,提升监管层次。加入世贸组织后,工商行政管理市场监管
30、的理念从“治而不乱,管而不死”,到“四个统一”监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的统一,监管领域由最初的集贸市场到现在经济主体涉及到的各个领域,包括有形市场和无形市场,实现了由低端向高端的延伸。监管方式由原始的粗放式监管向精细化监管转型。监管方法和手段也由传统的突击性、专项性整治向常规范监管转变。在监管理念和监管手段上实现着向“多元化、国际化、信息化、法制化”方向转变。第二,进一步扩大监管范围。年月,第七次国务院机构改革中,根据国务院“二三定”方案,国家:商行政管理总局职能增加了网络交易监管,强化了反垄断与反不当竞争执法,增加了流通领域食品安全监管等职责,设立了反垄断与反不正氮当竞
31、争执法局,增设食品流通管理司,基层工商增设相应职能和机构,工商行政管理口职能进一步得到强化。.工商行政管理的基本职能从管理的内容来看,工商行政管理部门已经从恢复建制之初的“四管一打”发展到市场主体准入、市场秩序维护、消费者权益保护、商标知识产权保护与广告监管、禁止传销与规范直销这五大基本职能。第,市场二主体准入。工商行政管理部门承担着确认市场主体资格和经营资格的职责,依法确认自然人、法人及其他组织市场主体资格和法律地位,许可特定范围经营资格。市场准入的体包括各类企业、个体工商户、农民专业合作社及其他经营单位。第一,市场秩序维护。根据国务院“定”方案,:商行政管理部门监督、规范市场一体经营行为、
32、交易行为、竞争行为,执行相关的法律、法规、舰章和政策,是反一 竞争法删反焦断法的卜要实旌者。第:.消键托权;矗泶护。消:;析权旖果护分为尚。肖赀保护和怅务消费保护,山东大学硕士学位论文商行政管理部门通过执行消费者权益保护法等法律法规来规范市场主体的经营行为,也是市场监管的一种途径。第四,商标知识产权保护与广告监管。工商行政管理部门在商标专用权保护工作方面主要包括:一是对注册商标和未注册商标使用行为的监督管理;二是查处商标侵权行为。在广告监管方面主要是组织、指导监督管理广告活动,组织监测各类媒介广告发布情况,查处虚假广告等违法行为。第五,禁止传销与规范直销。工商部门负责协调相关方面开展打击传销联
33、合行动工作,查处传销行为。会同电信等部门查处利用互联网等媒体发布含传销信息的行为。负责查处为传销行为提供便利条件的行为。.工商行政管理市场监管的特点第一,工商行政管理市场监管具有综合性。工商行政管理市场监管涉及到市场主体的准入、对市场交易行为和竞争行为的监管、市场主体的退出的全程监管。内容上涉及到了商标、广告、合同、消费维权、反不正当竞争和反垄断等领域。工商行政管理市场监管的综合性也是由维护市场经济秩序这一目标决定的,它涵盖了整个市场运一行中的各个重要环节和方面,要维护好市场经济秩序,就要将影响秩序的诸多要素纳入到工商监管的体系当中。第二,工商行政管理市场监管具有广泛性。这罩所说的市场,一是狭
34、义的市场即商品交换场所,如集贸市场。二是广义的市场即商品交换关系的总和,有形市场、无形市场知识产权、网络交易等。工商部门市场监管完全覆盖以上市场的总和,这既是由工商市场监管的管理对象和管理目标决定的,也是由我国市场的发展,市场范畴扩大的客观现实决定的。第三,工商行政管理市场监管具有系统性。市场的基本要素包括市场主体、市场客体和市场行为,工商行政管理市场监管将管理活动上溯到各类市场主体,又将管理活动下延至市场客体商品和服务,监管范围从市场主体的登记准入、交易竞争一直到清算退出,在整个监管过程中始终是把市场作为一个整体进行系统监管。.工商行政管理市场监管的地位作用?个凼家应当建立什么样的市场监管体
35、制足山市场经济发展的阶段、政府的历史?。?山东人学硕:学位论义地位等诸多因素决定的。确认识工商行政管理在我国社会主义市场经济发展中的地位和作用,是做好工商行政管理仃场监管的前提。当今市场经济发达的国家,市场监管的主体二三要有司法部门、行政执法部、行业自律组织和舆论监督。目前,我国的市场临管体系中,行政执法是主导性力量,这也是山我国的国情决定的。其一,我国政府是“强政府”,国民对政府依赖性强,现阶段政府在市场监管中承担着主要的责任。其二,我国的行业自律组织缺乏权威性和公信力,当前的影响力还不够,作用没有充分发挥出来。国家工商行政管理总局足国务院主管市场监管和行政执法的直属机构,承担着规范和维护市
36、场秩序的重要职责。也就是晚各级工商部门要把好市场主体的入门关,当好市场运行的裁判员,做好市场秩序的坚强.:。所有工商人员都要忠于职守、勇于负责、清廉洁、执法如【,这是社会主义市场经济的保证。这充分说明了工商行政管理在我国市场监管体系中的重要地位。第一,:商行政管理在市场监管体系中处主导地位。按照国务院“三定”方案和法律法规赋二弘了工商行政管理部门对市场经济的监督和执法职能,这些职能体现了系统性和综合性的特点。监管范围从市场主体的产生到退出,监管领域从有形市场到无形市场,证是由其职能的全方位性,决定了工商行政管理部门在市场监管中的主导地位。第二,工商行政管理部门是市场监管行政执法的中坚力量。工商
37、行政管理管理部门有一支专业化的行政执法队伍,全国基层万执法人员,个工商所和经检队承担着大量的市场监管和行政执法任务,执行着部法律、部行政法规和部部门规章,这在我国市场监管和行政执法体系中是一支中坚力量,具有无可比拟的优势。第三,工商行政管理在市场监管体系中处于综合协调的地位。市场经济的运行是一个复杂的过程。不同的职能部门有着同的地位,往往许多领域和监管任务需要综合性的和专业性的监管部门相互配合共同完成。由于工商监管的内容宽泛,往往需要工商部门协调配合或以工商部门为依托,从而使得工商部门经常处于综合协调的位冒。山东大学硕:学位论文第章当前基层工商行政管理部门市场监管中存在的问题.市场准入与退出监
38、管中存在的问题.无照经营问题无照经营是指未按法律、法规规定取得前置许可审批部门颁发的许可证,未经工商行政管理部门核准登记取得营业执照,擅自从事生产经营活动的行为。在经济社会中,自政府对市场进行干预和管制开始,就存在了市场准入,那么未经核准擅自从事生产经营的无照经营行为便应运而生。随着历史的沿革,当前无照经营行为又有许多新的表现形式,扰乱了社会主义市场经济秩序,破坏了公平竞争的市场环境,损害了消费者的合法权益,对人民群众的生命财产安全,对经济产业结构,对社会经济秩序,对国家税收等等产生了很大负面影响。然而,无照经营行为之所以存在,又有其存在的客观条件和必然性,它确实能创造一定的就业机会,能满足一
39、部分中低端消费需求,再者由于行业准入门槛过高,从业者难以达到核准要求,从而产生违法的逐利行为。当今无照经营已经演变成为一个综合性的社会问题,治理难度大,涉及部门多,社会危害性大,并在一定条件下会长期存在,如不对其进行妥善治理,有可能激化矛盾,妨碍社会主义市场经济的健康发展,甚至影响社会的和谐稳定。按照国务院第号令无照经营查处取缔办法第四条第一款规定:“下列违法行为,由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处:一应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为;二无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为
40、;三已经依法取得许可证或者其他批准文件,但未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为;四已经办理注销登记或者被吊销营业执照,以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续,擅自继续从事经营活动的无照经营行为:五超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方叮从事的经营活动的违法经营行为。”可见无照经营行为最终落脚点在没有获得营业执照,没有经营的资格,与市场准入息息相关。一、无照经营的特点山东人学侦:学位论文桓台县局无证无照业户情况统计表经营范围 是否需要日订置 经营者身份 户数已办理 术办理 不需要 优抚对缘 农比: 其他 餐饮 肉食品流通食品生产 住宿旅馆 美容
41、美发 危化品经营废旧回收文化娱乐保健服务 煤炭 车辆维修 打字复印诊所 其他前置无前置 合计第,从行业分布上看,饮食、美容美发、食品生产销售等关系居民衣食住行的行业无照经营问题较为突出。以山东省桓台县为例,以上几个行业占到本地区无照经营业户的.%。第一:,从审批环节上看,涉及前置审批的较多,无前置审批的较少。以桓台县为例,应当取得而未依法取得行政许可或者其他批准文件和营业执照的无证无照经营案件占.%。第,:,从地域分佰上看,城郊结合部、居民聚居区和农村死证死照经营情.相又、突?。第,从绐。观模米看,以小规模经营为茂分,、表现形多样化、经营山东大学硕士学位论文活动趋于复杂化。第五、从经营稳定性上
42、看,无证无照经营稳定性差,可变性大、流动性强、隐蔽性高。二、无照经营的成因第一,从经营者角度来看。一是利益驱动。在我国市场准入过程中,市场主体合法身份是通过审批和核准登记取得的,政府对经营领域、项目、范围拥有许可审批权。前置审批环节涉及到了公安、消防、文化、卫生、环保等部门,经营者的市场准入成本较高。无照经营则跨越了审批环节直接进行生产经营,减少了进入成本,在经营过程中可逃避监管,偷漏税费,降低成本,获取非法利润,这是无照经营根本的驱动机制。二是违法成本低廉。我国现有的法律法规对无照经营的处罚力度及相关部门查处无照经营的力度、资源等方面,都受到了种种限制,使得无照经营的违法成本与违法所得相比较为低廉。三是规避政府监管。政府对市场实行了严格把关的准入资格审核,特别是对一些可能给市场经济发展带来负面影响,以及对社会、经济安全带来隐患的行业,如危化品、食品、造纸、网吧等行业。对于这些行业,要求首先获得相关部门颁发的各类许可证,最后统一由工商部门审核,符合条件的予以颁发营业执照。无照经营则可省略各种许可证的获取,逃避政府的监督管理。此外,一些不法分子出于牟取高额非法利润的目的,也利用了无照经营的种种便利来脱离政府相关部门的监管。四是法制意识淡薄。无照经营多存在于农村、城乡结合部,特别是一些正处于经济起步发展的地方,经营者文化素质相对较低,法制意识较为淡薄。有些人则存在侥幸心理或观望
