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1、答：(1)市场失灵指完全竞争的市场机制在很多场合下不能导致资源的有效配置，不能达到帕累托最优状态的情形。竞争性市场是有效率的，但如果市场存在垄断、非对称信息、外部性以及公共产品时，市场会出现失灵，这时价格机制不能起作用或不能起有效作用。垄断。在现实经济中，由于物质技术条件、人为的和法律的因素以及地理位置、稀缺资源等自然因素的存在，所以垄断普遍存在。在垄断市场上，由于企业的边际收益与平均收益分离，所以价格高于边际成本。这时，尽管消费者之间仍可以实现有效率的交换，但社会并不能用最低的成本向消费者提供最需要的商品组合。不完全竞争的市场不仅不能使用最低成本的生产方式，而且增加生产还会进一步提高社会的福
2、利水平，从而生产没有达到最优。此外，垄断还可能造成其他的社会成本。例如，完全垄断厂商缺乏降低成本和进行技术革新的动力，从而社会生产既定的产量花费较多的成本；垄断厂商为了获得超额利润而采取寻租行为等。 公共物品。公共物品具有非排他性和(或)非竞争性。由于非排他性，公共物品一旦被生产出来，每一个消费者可以不支付就获得消费的权力。这就是说，在消费公共物品时，每一个消费者都可以做一个免费乘车者，造成公共物品市场供给不足。公共物品的非竞争性使得私人供给的社会成本增加，而社会利益得不到发挥。外在性。外在性是造成社会估价与社会成本出现差异的另一个重要原因。它是指交易双方的经济行为未经交换而强加于其他方的经济
3、影响。例如，大气污染、噪音以及私人绿化等。从社会的角度来看，施加外部影响的经济当事人的成本不仅包括生产成本，而且包括强加于他人的成本；同样，它的收益不仅包括它收取的出卖产品所获得的收入，而且包括给他人带来的但又无法收取报酬的好处。但是，按照市场的原则，施加外部影响的经济当事人只会考虑它看到的收益和成本。结果，外部经济效果使得社会估价不等于社会成本，并且完全竞争的市场体系也没有提供一种机制，让交易双方考虑对其他人所施加的经济效果。 除了上述三个制约市场机制发挥作用，导致市场失灵的原因以外，市场结构不合理、信息不完全等其他因素也可能引起市场失灵。(2)解决市场失灵的方法 针对市场失灵的原因，解决方
4、法有诸如：制定反垄断法，政府征税等措施对付垄断，对于信息不对称问题可通过市场和政府来消除，外部性通过清晰界定产权解决(或政府收税、补贴)。为了消除垄断的影响，政府可以采取反垄断政策。针对不同形式的垄断，政府可以分别或同时采取行业的重新组合和处罚等手段，而这些手段往往是依据反垄断法来执行的。行业的重新组合的基本思路是把一个垄断的行业重新组合成包含许多厂商的行业，以便通过竞争把市场价格降下来。被重新组合的行业竞争程度越高，市场价格就越接近于竞争性价格。政府采取的手段可以是分解原有的垄断厂商，或扫除进入垄断行业的障碍，并为新进入的厂商提供优惠条件。对垄断行为进行处罚是为了防止垄断的产生。如果一个行业
5、不存在进入障碍，那么一般说来，垄断厂商不会在长期内获得超额利润。因此，政府利用各种处罚手段来制止垄断行为尤为重要。制止垄断行为可以借助于行政命令、经济处罚或法律制裁等手段。反垄断法则是上述措施的法律形式。解决公共物品的供给是消除公共物品所造成的市场失灵的关键。做到这一点，可以依靠市场和非市场的集体决策两种方式。利用市场决定公共物品的最优供给量的过程是通过消费者在既定收入和对公共物品偏好的条件下的个体需求曲线，在既定的供给量下加总所有消费者愿意支付的价格，从而得到公共物品的市场需求曲线，然后根据公共物品的生产成本得出的供给曲线与该需求曲线的均衡，决定公共物品的最优供给量。这种方式的问题在于如何正
6、确地显示消费者的偏好。 针对市场决定公共物品供给量的困难，可供选择的对策是利用具有集体性、非市场性和规则性特点的公共选择。与市场运行一样，公共选择也有一定的规则，以协调人们的行动，反映人们的偏好。在现实经济中，公共选择的规则多采用一致同意和多数票规则。就公共物品的供给而言，集体决策即是投票表决，如果一项决策获得一致通过，那么意味着所有的投票人会因此得到好处，从而增进福利。如果一项方案只得到多数票赞成，那么这项方案不是帕累托最优的，但可能是潜在最优的。外部经济效果是造成市场失灵的重要原因，解决这一问题的政策主要包括：税收和补贴、政府直接调节以及明确产权和谈判三种手段。税收和补贴政策是向施加负的外
7、部经济效果的厂商征收恰好等于边际外部成本的税收，而给予产生正的外部经济效果的厂商等于边际外部利益的补贴的一种手段，目的是使得厂商以社会收益和社会成本进行决策。直接调节是政府通过行政或法律的手段强行控制外部经济影响，也可以将施加和接受外部成本或利益的经济单位合并。以上解决外部影响的方案的关键是外部成本或利益内部化。此外，科斯定理的结论也被用来解决外部影响问题。传统的方案并没有消除外部影响，所以科斯定理建议，政府无须对外部经济影响性进行直接的调节，只要明确施加和接受外部成本或利益的当事人双方的产权，通过市场谈判就可以解决外部影响。消除市场失灵的政策是根据不同的原因而设计的，它们在一定的条件下起作用
8、。(3)虽然市场会出现失灵，但我们还要建立市场经济体制。这是因为从对市场竞争性机制的分析中，西方学者得出了市场经济富有效率的结论。处于利己动机的消费者，支付商品的价格，他们从消费的商品中获得最大的满足。这些价格通过市场供求均衡转化为厂商的收益。处于利己动机的厂商，为了获得最大利润，必然使得产量达到价格等于边际成本等于平均成本之点。这时，厂商以最低的成本向社会提供最优的数量。平均成本是厂商支付给生产要素的报酬，以便补偿生产要素的边际贡献。它恰好等于所有生产要素的单位收入之和。通过市场价格的自发波动，经济系统能以最低的成本进行生产，来使消费者得到最大效用、厂商获得最大利润、社会达到理想状态。以上描
9、述的市场机制使得最终产品在消费者之间的交换符合帕累托最优，提供这些最终产品的厂商在使用资源方面符合帕累托最优，并且经济体系生产的产品组合也达到最优，从而断定竞争性市场机制实现了最有效率的资源配置。(1)从消费者消费最终产品来看。对于任意消费者而言，在既定的商品价格条件下，消费者得到最大效用时必然使得商品的边际替代率等于商品的价格之比。因而，在交换上符合帕累托最优条件。(2)从企业使用生产要素生产最终产品来看。获得最大利润的厂商必然使得生产要素的边际技术替代率等于要素的价格之比。这就保证了生产符合帕累托最优。(3)从生产和消费两个方面来看。产品的转换率等于产品的边际成本之比，而当厂商处于均衡时，产品的边际成本等于相应产品的价格，所以既定资源生产的产品的边际转换率等于产品的价格比，从而等于消费这两种商品的边际替代率。这表明，在市场机制的作用下，经济系统内的各种资源均得到了最优的利用，社会实现了最大的福利水平。以上分析表明完全竞争的市场机制是有效率的，但是，完全竞争条件一旦遭到破坏，就会出现市场失灵。但是针对市场失灵的原因，可以采取相应的微观经济政策。市场不能解决所有的问题，但能避免最坏问题的出现，在现今人类所知的各种机制中，市场机制是最有效的。
