工商局市场巡查工作规范实施办法.doc

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1、 工商局市场巡查工作规范实施办法 第一章总则 第一条为进一步促进工商行政管理职能到位，全面提升市场巡查规范化、制度化、程序化、法治化水平，构建长效市场监管工作机制，提高监管效能，有效维护统一开放、竞争有序的市场秩序，依据省局省工商行政管理系统市场巡查工作规范（试行）及省工商局中原红盾市场巡查集中行动实施方案，结合我市实际，特制定市工商局市场巡查工作规范实施办法。 第二条本办法所称市场巡查是指工商行政管理人员依据有关法律、法规及规章，以工商所为基本单位，以“经济户口”管理为基础，以信息化管理为手段，通过巡回检查的方式，依法对辖区内各类市场主体资格、经营行为和商品质量进行动态监督的市场监督管理制度

2、。 第三条各县（市）局、分局负责市场巡查工作的组织、实施、协调和督察。各基层工商所是市场巡查的主体，工商所主要负责人是巡查监管区域的第一责任人，巡查人员是直接责任人。 第四条 工商所要对管辖区域市场巡查工作实行分片包干到组、责任到人，在办公场所公示工商所管辖区域、市场巡查网络责任示意图、市场巡查组人员分工及职责等内容，认真落实市场巡查制度，切实做到对辖区内各类市场主体“五清”，即主体信息清、经营状况清、主体信用清、投诉处理清、监督责任清。 第五条市场巡查主要采用日常巡查和专项巡查、普遍巡查和重点巡查相结合的方式，参照省工商行政管理系统企业信用分类监管暂行办法的规定，由各工商所根据人员状况、管辖

3、范围和工作重点，具体确定巡查组巡查的范围、频次。 第二章 市场巡查原则 第六条 实施市场巡查必须坚持依法、属地、分类、效率、规范的原则。 （一）依法原则。实施市场巡查应符合法律、法规的要求；应当坚持处罚与教育相结合,加强行政指导，注重行为规范。 （二）属地原则。工商所应按管辖区域进行市场巡查，非因上级指令，不得跨越管辖区域巡查。 专业分局及各县（市）局、分局负责规范网络商品交易及有关服务行为，维护网络市场秩序，查处网络市场违法违规行为。 （三）分类原则。对不同类型的市场主体分行业确定巡查制度，在巡查方式上，坚持以明查与暗访、现场与电话、日常巡查与专项巡查、普遍巡查与重点巡查相结合的多种类型的巡

4、查方式。 （四）效率原则。维护市场经济秩序、维护市场主体的合法权益、维护消费者的合法权益是工商机关的职责所系，是市场巡查的根本宗旨，通过文明、高效的执法，及时发现和处理违法行为，提高监管效能和工作效率。 （五）规范原则。实施市场巡查应做到“五个统一”，即统一执法标准、统一执法文书、统一巡查制度、统一考核内容、统一奖惩标准。实现“六个到位”，即目标到位、责任到位、宣传到位、处理到位、评价到位、奖惩到位。 第三章 市场巡查职责 第七条开展市场巡查应依法对辖区内市场主体及其经营行为进行监管，全面、及时掌握辖区内市场主体动态情况，指导、监督有关市场主体建立并执行经营自律制度。 第八条 依据上级安排布置

5、的专项任务或针对辖区内市场经济秩序存在的突出问题，实施专项检查。 第九条 及时发现并依法查处市场主体经营活动中存在的违法行为。 第十条 及时受理群众举报、消费者投诉申诉，妥善处理消费纠纷。 第十一条 建立健全辖区内各类市场主体监管档案。 评价市场主体诚信等级，促进市场主体自律。 第十二条 宣传工商行政管理法律、法规、规章和政策，不断创新监管机制，运用建议、辅导、提醒、规劝等行政指导手段引导市场主体守法经营，规范市场主体的交易行为。 第十三条 完成上级部署的市场巡查工作任务。 第四章 市场巡查范围和重点 第十四条 市场巡查的范围为工商行政管理机关注册登记的各类市场主体及按法律法规规定应经工商行政

6、管理机关注册登记而尚未注册登记的各类市场主体。 第十五条 市场巡查的重点市场主体： （一）涉及人身健康、生产安全、食品安全、公共安全、环境污染的市场主体。 （二）专项整治中重点整治和上级机关指定重点监管的市场主体。 （三）按法律法规规定应经工商行政管理机关注册登记而尚未注册登记的各类市场主体。 第十六条 市场巡查的重点监管区域包括：学校周边、医院周边、旅游景区、车站、集贸市场、繁华闹市等市场监管重点区域。 第五章市场巡查内容 第十七条查市场主体经营资格。审查市场主体名称、主体类型、经营地点、经营范围、证照审验、法人代表信息及联络方式等信息的真实性和有效性，确保身份合法。 第十八条查市场主体经营

7、商品。看是否有“三无”商品和过期、失效、变质商品；是否有假冒伪劣商品和国家明令淘汰并停止销售的商品等。 第十九条 查市场主体经营行为。看是否存在传销、商业贿赂、非法有奖销售、欺骗或者强制消费者购买商品或接受服务等不正当经营行为；是否存在其他违法违规经营行为。 第二十条查市场主体登记事项。看市场主体是否未经注册登记擅自从事经营活动；是否按规定悬挂或放置营业执照；是否伪造、涂改、出租、出借、出卖、转让营业执照；是否擅自改变住所或经营场所；是否超出核准登记的经营范围从事经营活动；营业执照经营期限是否过期；是否逾期未办理年检或验照；是否存在其他违反登记事项的行为。 第二十一条 查市场主体商标行为。看市

8、场主体商标的使用是否符合法律的规定；商标印制企业是否依法开展经营活动；是否存在侵犯注册商标专用权行为；是否存在其他违反商标法律、法规的行为。 第二十二条 查市场主体广告行为。对辖区户外广告进行监管，对违法广告依法进行查处，看是否存在未经审批擅自发布户外广告行为；是否存在违规发布医疗、药品、保健食品、医疗器械、美容美发、化妆品、农药、兽药等广告行为；是否存在违法散发印刷品广告行为；是否存在违规发布烟草广告行为；是否有其他违法广告行为。 第二十三条查市场主体合同行为。看是否存在利用不平等格式条款损害消费者合法权益的行为；是否存在合同欺诈等行为。 第二十四条 查流通环节的食品安全。看辖区食品经营者是

9、否依法取得食品流通许可证和营业执照；是否存在过期、三无、有毒有害食品；是否依法建立并执行进货检查验收、购销台账、质量管理、质量承诺、不合格食品退市等自律制度；是否制订食品安全承诺书。 第二十五条查农资经营户遵章情况。看农资经营者是否建立并执行进销货台账、索证索票制度；销售农资商品是否向消费者出具销售发票或者其他销售凭证等相关票证。 第二十六条查商品交易市场开办者责任落实情况。看市场开办者是否履行了法定职责；是否履行了安全管理法定义务；市场内部管理制度是否健全和落实。 第六章 市场巡查频次 第二十七条以市场主体信用分类监管为基础，以重点市场主体、重点监管区域和节假日等重要时段为巡查重点，设定不同

10、的巡查频次。各单位根据各自辖区的实际情况和阶段性工作重点可自行安排市场巡查的频次，上级部门另有要求的，工商所应遵照执行。 第七章 市场巡查规程 第二十八条市场巡查应由2名以上（含2名）具有执法资格的工商行政管理人员进行。巡查组应制定具体的巡查计划，按计划、有目的地开展市场巡查。 第二十九条开展市场巡查，应按规定着装并出示有效执法证件，携带市场巡查记录本及行政指导、行政执法等相关文书。 第三十条巡查人员应认真填写市场巡查记录本，在巡查现场如实记录巡查内容和检查情况，并经被巡查对象当场签字确认，被巡查对象拒绝签字的应注明有关情况。 第三十一条巡查结果的处置： （一）对市场主体无主观故意、无明显危害

11、后果、无同类违法记录且能及时改正的违法行为，可以口头方式责令其当场改正；当场无法改正的，应当制发行政指导意见书。 （二）法律、法规载明须责令限期改正的违法行为，市场巡查人员应启动市场预警机制，当场制发行政执法相关文书，向被巡查对象告知违法事实、整改要求和期限。 （三）市场巡查过程中发现可以适用简易程序处罚的违法行为，巡查人员可当场作出行政处罚决定。 （四）需立案查处的应按程序及时办理审批手续。 （五）对巡查中发现的涉及其他部门的问题，应及时向有关部门书面反馈意见，并留档备查。 第三十二条 每次巡查结束后，由巡查组长将有关巡查情况的书面材料交工商所长审核后归入经济户口档案，并按照“谁检查，谁录入

12、；谁办案，谁录入”的原则，及时将巡查工作信息录入计算机市场巡查信息平台系统。 第三十三条 各县（市）局、分局应组织辖区工商所根据市场巡查采集的信息对市场主体经济户口（包括书式和电子档案）的内容及时予以更新。 第三十四条 各工商所所长应每周听取巡查组巡查工作汇报并进行必要的检查，分析处理巡查中发现的共性问题和难点问题。 第八章 市场巡查纪律 第三十五条严格遵守国家法律、法规的规定，依法开展市场巡查工作。 第三十六条严格遵守工商行政管理人员职业道德规范和省工商行政管理人员八项禁令，切实规范市场巡查行为。 第三十七条市场巡查人员还应遵守以下规定： （一）廉洁自律，巡查时不得在辖区内购物或接受服务。

13、（二）文明巡查，严禁粗暴执法。 （三）如实填写巡查记录，严禁弄虚作假。待添加的隐藏文字内容3 第九章 市场巡查考评和奖惩 第三十八条各县（市）局、分局应适时组织对辖区工商所市场巡查工作进行考评。考评结果作为对工商所工作绩效考评的重要依据。 第三十九条 考评主要内容包括： （一）开展市场主体信用分类监管和商品交易市场信用分类监管情况。 （二）开展行政指导工作情况。 （三）开展专项检查、专项整治工作情况。 （四）履行市场巡查职责情况。 （五）市场巡查记录汇总、录入、存档情况。 （六）执法办案情况。 （七）其他应考评的情况。 第四十条建立和落实市场巡查的奖惩机制，对工作业绩突出的工商所和个人授予荣誉

14、称号，并予以评先评优表彰；对违反本实施办法有关规定的工商所和个人，予以限期改正或通报批评，情节严重的，应依照有关规定追究责任。 第十章 市场巡查监督 第四十一条 建立市场巡查的监督机制，促进市场巡查到位。 （一）内部监督。建立市局和县（市）局、分局、工商所三级监督网络。工商所长在及时掌握本所市场巡查情况的基础上，适时对巡查工作进行检查；县（市）局、分局对工商所的巡查情况进行抽查，并对工商所的巡查情况进行评价；市局可组成督查组，不定期地检查市场巡查组到岗巡查和职责到位情况，并将检查情况以书面形式予以通报，作为年终绩效考核的依据。 （二）社会监督。在办公场所公开巡查人员的姓名、照片、监管区域及电话

15、。设立市场巡查投诉箱和投诉电话。开通网络通道，自觉接受社会各界、网络和舆论监督。 （三）效果监督。突出巡查效果，做到市场巡查与发现问题相结合、与案件办理相结合、与投诉举报相结合、与巡查组业绩评价相结合，实行和完善不作为追究制、错案追究制等执法责任制。 第十一章 附 则 第四十二条各县（市）局、分局应加强对市场巡查工作的领导，制定措施，精心组织，完善市场巡查和行政执法所需的交通、通讯、取证工具等装备，努力建立一支公正、廉洁、勤政、高效的市场巡查执法队伍，确保工商行政管理职能到位。 第四十三条涉及人体健康、生产安全、食品安全、公共安全、环境污染的市场主体的市场巡查事项，法律、法规有特殊规定的，按相

16、关规定执行。 第四十四条县（市）局、分局可依照本办法制定相应的实施细则和配套制度。 第四十五条 本办法由市工商局负责解释。 第四十六条 本办法自发布之日起实行。29C91AFE4CED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFEDD1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF95AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD

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