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1、广东省肥料流通市场中存在的问题与对策黄忠革广东省土壤肥料总站，广东 广州 510500中图分类号：S146 文献标识码：C 文章编号：1672-2175（2004）04-0707-01目前，广东省肥料流通市场，从表面看，是以农资系统和农技系统为主，生产厂家直销在市场销售中所占的份额不多；从销售额来看，农资系统占大头；从销售品种看，农技系统占有优势的品种主要是国产复混肥和新型肥料品种。国务院1998年第39号文关于深化化肥流通体制改革的通知中规定，不允许个体户经营化肥，但事实上很多肥料经营点已承包给个人经营，只不过承包人多是内部职工，表面看来挂的是“农资公司”或“农业三站”的牌子，实际上是个体经
2、营。由于盈利和亏损由个人承担，唯利是图成为个体肥料经营者的一个基本特征。他们经销肥料产品一般没有长远打算，基本上没有做品牌的意识，经销什么肥料品种主要看利润的多少，谁的产品利润高就经销谁的产品，为了追求高额利润，有时甚至出售假冒伪劣肥料，坑害农民。素质较差的个体经营户经营肥料是造成肥料市场混乱的主要原因之一。1 存在问题1.1 有关肥料经营的法律、法规不完善国家没有肥料管理条例，职能部门多年来一直沿用计划经济的管理模式，政府部门多头管理，难以协调，依法行政效率低，难以进行有效监管，规范市场，使肥料经营不能有序良性进行。1.2 违规经营肥料情况严重根据国务院关于深化化肥流通体制改革的通知（国发1
3、99839号）规定，肥料经营单位仅限于农资部门、农业三站、化肥生产企业和农垦、烟草、林业、部队等特定单位，其他单位和个人不得从事肥料经营活动。但目前个体经营或挂集体名堂实际上行个体经营的情况相当普遍。1.3 肥料经营单位违规经营时有出现主要表现在进货时验货制度不严格，没有向肥料供货单位查询和索取肥料“三证”，或者根本不知道“三证”具体是哪三个证件，时有经销无“三证”或“三证”不齐的肥料，给假冒伪劣肥料有可乘之机。有的经营者甚至为了高额利润而有意出售假冒伪劣肥料，坑害农民。1.4 肥料质量参差不齐，包装标识不够规范目前，广东省肥料流通市场中的产品质量参差不齐，特别是国产复混肥质量问题比较突出，存
4、在总养分不足或单质养分不足、水溶性磷占有效磷的百分率低、有机质含量低、水分含量超标、物理性能差等。其主要原因：一是有一些复混肥生产企业规模小，设备简陋，技术力量薄弱，工艺控制不当、不严，检测手段不齐，产品质量不稳定，不合格产品时有出现；二是由于市场竞争剧烈，有些复混肥厂的肥料滞销，库存时间过长，质量难以保证；三是有些复混肥厂为了非法追求利润，在生产肥料时偷工减料，减少肥料中的养分含量，或减少价值高的养分种类增加价值低的养分种类。在肥料包装标识方面，不符合国家标准（GB183822001）要求的产品也不少，有误导农民的成分。2 建议和对策2.1 加快肥料管理立法工作肥料是关系广大农民收入的重要农
5、业生产资料，不立法难以管理。为更好地贯彻落实国务院和省政府关于整顿和规范市场经济秩序的精神，广东省要加快肥料立法步伐，使职能部门在管理中有法可依，依法办事，促进肥料生产、销售走上正轨。2.2 加强各管理部门的协作配合各肥料管理部门要履行职责，各司其职，各负其责，更重要的是要加强协作配合，提高工作的整体效率。2.3 清理违规经营肥料单位目前，肥料经营许可证由供销部门和农业部门分别发放，弊病很多。建议根据机构改革方案中的职能划分明确肥料经营许可证由农业行政主管部门发放，供销部门配合农业部门重新做好肥料经营许可证审核发放工作，同时认真做好清理违规经营肥料单位的工作，严查违反国家规定、证照不齐甚至无证
6、无照经营肥料的经销商。2.4 严厉处罚经营假冒伪劣肥料的经营单位首先要求肥料经营单位严格按照国家有关市场管理法规规范经营，从合法正当途径进货，进货时要严格执行验货制度，不经销假冒伪劣肥料，维护肥料市场的正常秩序。一经发现销售假冒伪劣肥料，一定要严厉处罚，限令停业整顿，甚至于吊销经营许可证，不能让“经营企业请客，生产企业结帐”的现象（即经营企业被罚款总是由生产企业来支付）继续存在。2.5 加强肥料质量监测工作要市场检查和质量抽验、生产企业抽验等多形式相结合，加强肥料质量监测工作，严把质量关，保证肥料质量，使不合格肥料不出厂门、不出经销店门，不流入农民手中，确保农民用上放心肥、好肥。2.6 加大舆论宣传力度各肥料管理部门要充分利用电视、广播、报纸和网络等宣传媒体，进行多形式、多渠道地宣传肥料市场的整治情况；要及时曝光查处的违法案件和公告产品抽检结果。同时要宣传肥料名牌产品及质量好的产品，树立正面典型，为行业自律树样板。
