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1、,讲乡村社会治理政策创新,目录一、社会主义新农村建设的宏观背景二、历史性跨越：社会发展新阶段与乡村治理的基本理念三、关注民生的乡村社会治理政策创新四、壮大民力的基层社会治理政策创新五、开发民智的乡村社会治理政策创新六、发展社会主义民主的乡村社会治理政策创新,一、社会主义新农村建设的宏观背景,市场化、工业化、现代化、国际化。30年深刻变革，30年飞跃发展,二、历史性跨越：社会发展新阶段与乡村治理的基本理念,1.社会发展新阶段的标志经济上实现由传统的农业国向现代工业国的跨越。我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。十七大报告指出“要加强农业基础地位
2、，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”政治上农民由社会的最底层翻身做主人，并在改革开放进程中被赋予村民自治的权利。社会发展上城乡二元制社会结构逐步被打破。,2.新阶段乡村社会治理的新理念,“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”胡锦涛根据十七大精神和建设社会主义新农村的实践，新阶段农村社会治理的基本理念是：民生、民力、民智、民主,新时期乡村治理的两个转变：,由以官为本向以民为本转变；由管理为主向服务为主转变。,三、关注民生的乡村社会治理政策创新,（一）关注民生的内涵关注民生与构建社会
3、主义和谐社会的本质是一致的；与以人为本在本质上也是一致的。落实科学发展观，建设社会主义和谐社会，是中央确定的我们国家的既定的发展目标，这是国家发展观念适应时代要求的一次重大转变。就发展内容和目标而言，过去我们改革开放20多年来发展目标的关键词最重要的是增长和效率。而按照构建和谐社会的要求，应该是民主、法制、公平、正义、平等、共享、文明进步、协调、和谐，这才是和谐社会的关键词。构建和谐社会的进程中，需要始终将改善民生、保障民生放在首位，并且始终以民生问题为核心。,（二）关注乡村民生的现实针对性1.民生问题是我国无法回避的现实矛盾 民生问题离不开衣食住行，以及与社会经济相关的权益保障问题。在多数农
4、民衣食无忧的背景下，我们现在面临的民生问题，比改革开放前一个时期的民生问题更深刻，更全面，更复杂。解决新时期的民生问题，更需要政治智慧，更需要合理有效的过渡政治措施。2.民生问题有拉美现象可供借鉴 拉美现象是指拉丁美洲国家在上个世纪发展很快，但是由于只注重增长，不重视分配，只注重效率，不注重公平，结果造成贫富两极分化，城乡发展失衡，国内社会矛盾、社会伦理不断爆发，社会冲突越来越激烈，从而造成了社会的政治危机、经济危机、物质危机。说明一个国家在发展当中不注意均衡发展，不进入和谐社会状态，那么很有可能构成对未来发展的破坏。与此类似的还有印度城市的边缘人问题。,（三）以改善民生状态为目标的乡村治理制
5、度创新,著名学者，中国人民大学教授郑功成提出改善民生必须解决的四大问题：教育是民生之基；就业是民生之本；收入分配是民生之源；社会保障是民生之安全网。这四大问题实际上都是民生的基本问题，解决好这四大问题，民生问题就基本能够得到解决。,联系我们国家的现实，新时期出现的跟民生有关的社会问题有以下几方面：一是收入分配不公带来的贫富差距的持续扩大；二是劳动关系失衡带来的劳动者的权益不断受损；三是传统户籍制度以及城乡二元社会保障制度下的带来的对农民工的歧视现象。还有城乡差距的扩大化和地区差距的扩大化等等。农民生存状态问题更为突出。教育、就业以及收入分配和社会保障问题的共同特点城乡不平等。是这些问题的客观存
6、在并且持续发展，正在影响着我们国家经济、社会的协调发展，影响着我们国家社会生态的和谐。,1.农村社会保障政策创新社会保障是国家依法通过国民收入再分配的方式对社会成员的基本生活提供安全保障的行为、机制与制度的总称。社会保障的内容包括（1）社会保险；（2）社会福利；（3）社会救助；（4）社会优抚。社会保障制度的功能（安全阀）（1）稳定功能；（2）调解功能；（3）补偿功能；（4）促进经济和社会发展功能。,我国农村社会保障制度的问题 农村集体保障功能迅速下降；农村家庭保障的作用逐渐降低；市场经济体制对建立新型农村社会保障体系的要求日益迫切。,建立农村社会保障体系的原则 坚持现代社会保障与传统家庭保障相
7、结合，突出农村社会保障体系构建；坚持政府引导与农民自愿相结合，突出政府扶持引导；坚持社会性保险与商业性保险相结合，突出社会保险功能发挥。,建立农村社会保障体系的重点 最低生活保障制度建设。农村医疗保障制度建设。主要是建立政府支持的农村合作医疗体系。从2006年起，中央和地方财政较大幅度提高补助标准，到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度 农村社会养老保障制度建设。,2.国民收入分配向农村倾斜“多予少取”的政策要点,计划经济时期通过价格剪刀差剥夺农民达6000亿元；改革开放以来建设征地地价补偿造成农民90000亿元土地财富流失。剥夺农民的直接结果是农业可持续发展的机制被破坏。（1）基
8、本要求。顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。,（2）资金投向 稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策 加强扶贫开发工作。加快乡村基础设施建设。着力加强农村饮水、能源、乡村道路交通和农业信息等农民最急需的生活基础设施建设；加强村庄规划和人居环境治理。,四、壮大民力的基层社会治理政策创新,（一）发展民力的基本目标与要求发展民力就是社
9、会主义新农村建设的生产发展，就是农民增收。其基本目标是建设现代农业；其基本要求是：以形成区域特色产业为发展重点；以培育现代农业经营者为建设主体；以农民资本化经营为动力机制；以政府公共投入增长为保障条件。,（二）发展区域特色产业的政策要点 1.制定和实施农业发展规划，促进形成合理的农业生产区域布局；大力发展特色农业。2.扶持农业产业化龙头企业发展。3.支持农产品加工业和食品工业发展。4.支持农户+合作经济组织+公司（市场、基地）的产业化发展模式.,（三）培育现代农业经营主体的政策要点,坚持农业和农村社会主义基本经济制度，包括坚持和完善农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；鼓励农村民营
10、经济发展等。鼓励农民发展各类专业合作经济组织发展农民其他农业生产经营组织形式，包括支持农民创办家庭农场，实现企业化经营；支持从事农产品生产、加工、流通服务的企业、科研单位和其他组织，通过与农民或者农民专业合作经济组织订立合同或者建立各类企业等形式，形成收益共享、风险共担的利益共同体。成立各种农产品行业协会。,（四）支持农民资本化经营的政策创新 1.加强农民财产权利与经营权保护，尤其是农民土地权利以保护；2.征地补偿的资本替代；3.生态环境治理商品化经营，构建农民经营，政府买单，社会受益的持续增长机制；4.增加财政农业基础设施建设投入。5.金融政策措施支持农民资本化经营。,五、开发民智的乡村社会
11、治理制度创新（一）农村教育存在的基本问题 1.农业教育经费投入不足。教育投入的国际平均水平占GDP的3.6%，发达国家达到5.7%，我国自改革开放以来，一直徘徊在2%2.5%之间。2.农村普及义务教育质量不高。3.农业职业教育与农业发展不相适应。国务院研究室2006年中国农民工调研报告显示，我国农村劳动力中接受过短期职业培训的占20%，接受初级职业技术培训或教育的占3.4%，接受过中等职业技术教育的占0.13%，而没有接受过技术培训的高达76.4%。,（二）我国农村教育政策目标与措施 政策目标：巩固普及义务教育成果，重点发展职业技术教育和成人教育，着眼于农村劳动者素质的提高，为面向21世纪农村
12、经济发展提供智力支持和人才支撑。政策措施：1.逐步增加农村义务教育投入，建立农业教育的多元投资体制。2.调整教育结构，加速农民职业教育发展，尤其是加强对农民的非农职业技术教育。,3.从宏观政策层面谋求解决农民非农就业问题的治本之策（1）农村劳动力的非农化转移面临的主要矛盾是对非农就业与农业结构升级要求的不适应。（2）非农就业培育具有自我发展能力的农村人力资本是政策的立足点：市场经济下劳动力的商品属性决定了，农村劳动力非农就业的状况，主要取决于劳动者自身的市场竞争力；马克思反复强调劳动力商品“独特的使用价值，即它是价值的源泉，并且是大于它自身的价值的源泉”；劳动力的扩大再生产既是人力资本形成的条
13、件，也是扩大社会再生产增殖社会财富的条件；,劳动力商品内涵式扩大再生产需要更多资本投入。一方面要求改变低劳动力成本竞争策略，提高农民工工资和福利待遇。应当尽快改变对农民工的低工资和社会福利待遇政策，提高最低工资标准，并将农民工尽快纳入劳动和社会保障体系，从而建立起农村劳动力自我扩大再生产持续发展的机制。另一方面，要长期坚持裕民富民政策。劳动力商品内涵式扩大再生产要求尽快建立企业培训与社会培训相结合的培训体系。按照亚当.斯密关于人力资本开发同时也是公共品的生产过程的观点，国家在农民教育与培训方面担负重要责任，因此各国法律几乎毫无例外地将义务教育阶段的教育定位为国家义务，在农民培训方面给予政策倾斜
14、；同时，劳动力这培训也是企业责任。,支持农民依靠经营致富实现产业升级。第一，农民转移就业同时是资本转移过程，也就是更多农民的积累投向农业内部的更深、更广领域，投向传统农业以外的加工、流通领域，依赖农民自身财富积累的普遍化与持续化；第二，在农民经营规模普遍偏小的约束条件下，政府应当创造更为宽松的农民务工经商政策环境，让农民的小资本在为自身带来剩余价值的同事为社会创造更多财富增长。,六、发展社会主义民主的乡村社会治理政策创新（一）民主化是中国乡村社会二元结构转型的逻辑产物和必然要求。1.民主与自治制度的产生 民主无论从其产生、发育还是发展、成熟，都与基层自治息息相关。古希腊的民主是现代民主的滥觞，
15、最初是从城邦自治中产生、发育出来的，在公元前5世纪，古希腊是由一百多个城邦组成的，一个城邦实际上就是一个相对独立的自治单位。而现代民主，有学者认为“地方自治发源于英国，为今日民权主义之源流”，“英国人民之种种自由，均植基于其自由的地方政治制度之上，从其远祖盎格鲁萨克逊时代，英国之后裔，在其家教中，已经习知公民应尽之义务，与应负之责任”。,2.中国古代的“乡村绅治”。在中国，历史上确有地方“自治”之实。自隋朝中叶以后，直到清代，国家实行郡县制，政权仅止于州县。乡村公共事务主要由绅士出面组织，从而在客观上造就了乡村社会一定的自治空间。但是，与其说那时是乡村“自治”，还不如说是“乡村绅治”。那种乡村
16、“自治”社会，不过是“弱受强欺、愚受智诈、寡受众暴”的社会。这种由乡绅把持的“自治”带有浓厚的封建性，它不是现代民主意义上的自治。,孙中山先生早年就曾指出：“官治之者，政治之权，付之官僚，与人民无关，官僚而贤且能，人民一时亦受其赐，然人亡政息；曾不旋踵，官僚而愚且不肖，则人民身被其祸而不能自拔，前者为婴儿之仰浮，后者则为鱼肉之于刀俎而已。”,3.改革开放以来的“草根民主”新中国建立以后，国家政权空前强大，“政社合一”的人民公社体制使国家政权对乡村社会控制的末梢，延伸到最基层的乡村社会直至每个农民。十一届三中全会以后，它一方面促进了非农经济的发展和农民的分化，形成了新的利益主体和阶层结构；另一方
17、面又促进了乡村社会的权力分化，使乡村社会的自主性、独立性不断增强。这些都为乡村自治及其民主化提供了制度空间。1982年，宪法中正式确立了“村民委员会是基层群众性自治组织”。1988年6月开始，村民自治在全国各地得到普遍的推行。人民公社制度的解体以及随后村民自治制度的确立、推行，标志着国家权力在乡村社会的退出和乡村社会民主化的开始。中国农民自己创造的“村民自治”这一“草根民主”形式，开始在中国大地上发芽、生根、成长。,小资料：中华人民共和国村民委员会组织法,年月日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过年月日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订。共6章41条。第一章总则第二章
18、村民委员会的组成和职责第三章村民委员会的选举第四章村民会议和村民代表会议第五章民主管理和民主监督第六章附则,村民会议决议事项,第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。
19、法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。,（二）乡村民主制度建设面临的问题1.是乡村人民参与质量较低。（1）农民实际参与公共事务，政治事务的空间还很狭小目前农民的（2）参与主要是以维护其经济权益为目的，政治性参与只不过是一种手段，并没有把政治性参与当作一种目标、一种价值、一种文化自觉去追求；（3）农民非制度化参与时有发生。2.是农民的民主能力差。但不能以此来否定农民的民主要求和理性选择能力。3.是农村家族势力的复萌。,（三）乡村民主创新的政策要点 1.不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。核心是与时俱进，带领群众共同致富，即农民经济权利的实现。2.切实
20、维护农民的民主权利。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。开展村务公开民主管理示范活动，推动农村基层志愿服务活动。核心是农民政治权利的实现。3.培育农村新型社会化服务组织。核心是农民的社会权利实现。,1、最孤独的时光，会塑造最坚强的自己。2、把脸一直向着阳光，这样就不会见到阴影。3、永远不要埋怨你已经发生的事情，要么就改变它，要么就安静的接受它。4、不论你在什么时候开始，重要的是开始之后就不要停止。5、通往光明的
21、道路是平坦的，为了成功，为了奋斗的渴望，我们不得不努力。6、付出了不一定有回报，但不付出永远没有回报。7、成功就是你被击落到失望的深渊之后反弹得有多高。8、为了照亮夜空，星星才站在天空的高处。9、我们的人生必须励志，不励志就仿佛没有灵魂。10、拼尽全力，逼自己优秀一把，青春已所剩不多。11、一个人如果不能从内心去原谅别人，那他就永远不会心安理得。12、每个人心里都有一段伤痕，时间才是最好的疗剂。13、如果我不坚强，那就等着别人来嘲笑。14、早晨给自己一个微笑，种下一天旳阳光。15、没有爱不会死，不过有了爱会活过来。16、失败的定义：什么都要做，什么都在做，却从未做完过，也未做好过。17、当我微
22、笑着说我很好的时候，你应该对我说，安好就好。18、人不仅要做好事，更要以准确的方式做好事。19、我们并不需要用太华丽的语言来包裹自己，因为我们要做最真实的自己。20、一个人除非自己有信心，否则无法带给别人信心。21、为别人鼓掌的人也是在给自己的生命加油。22、失去金钱的人损失甚少，失去健康的人损失极多，失去勇气的人损失一切。23、相信就是强大，怀疑只会抑制能力，而信仰就是力量。24、那些尝试去做某事却失败的人，比那些什么也不尝试做却成功的人不知要好上多少。25、自己打败自己是最可悲的失败，自己战胜自己是最可贵的胜利。26、没有热忱，世间便无进步。27、失败并不意味你浪费了时间和生命，失败表明你
23、有理由重新开始。28、青春如此华美，却在烟火在散场。29、生命的道路上永远没有捷径可言，只有脚踏实地走下去。30、只要还有明天，今天就永远是起跑线。31、认真可以把事情做对，而用心却可以做到完美。32、如果上帝没有帮助你那他一定相信你可以。33、只要有信心，人永远不会挫败。34、珍惜今天的美好就是为了让明天的回忆更美好。35、只要你在路上，就不要放弃前进的勇气，走走停停的生活会一直继续。36、大起大落谁都有拍拍灰尘继续走。37、孤独并不可怕，每个人都是孤独的，可怕的是害怕孤独。38、宁可失败在你喜欢的事情上，也不要成功在你所憎恶的事情上。39、我很平凡，但骨子里的我却很勇敢。40、眼中闪烁的泪
24、光，也将化作永不妥协的坚强。41、我不去想是否能够成功，既然选了远方，便只顾风雨兼程。42、宁可自己去原谅别人，莫等别人来原谅自己。43、踩着垃圾到达的高度和踩着金子到达的高度是一样的。44、每天告诉自己一次：我真的很不错。45、人生最大的挑战没过于战胜自己！46、愚痴的人，一直想要别人了解他。有智慧的人，却努力的了解自己。47、现实的压力压的我们喘不过气也压的我们走向成功。48、心若有阳光，你便会看见这个世界有那么多美好值得期待和向往。49、相信自己，你能作茧自缚，就能破茧成蝶。50、不能强迫别人来爱自己，只能努力让自己成为值得爱的人。51、不要拿过去的记忆，来折磨现在的自己。52、汗水是成
25、功的润滑剂。53、人必须有自信，这是成功的秘密。54、成功的秘密在于始终如一地忠于目标。55、只有一条路不能选择那就是放弃。56、最后的措手不及是因为当初游刃有余的自己57、现实很近又很冷，梦想很远却很温暖。58、没有人能替你承受痛苦，也没有人能抢走你的坚强。59、不要拿我跟任何人比，我不是谁的影子，更不是谁的替代品，我不知道年少轻狂，我只懂得胜者为。60、如果你看到面前的阴影，别怕，那是因为你的背后有阳光。61、宁可笑着流泪，绝不哭着后悔。62、觉得自己做得到和做不到，只在一念之间。63、跌倒，撞墙，一败涂地，都不用害怕，年轻叫你勇敢。64、做最好的今天，回顾最好的昨天，迎接最美好的明天。6
26、5、每件事情都必须有一个期限，否则，大多数人都会有多少时间就花掉多少时间。66、当你被压力压得透不过气来的时候，记住，碳正是因为压力而变成闪耀的钻石。67、现实会告诉你，不努力就会被生活给踩死。无需找什么借口，一无所有，就是拼的理由。68、人生道路，绝大多数人，绝大多数时候，人都只能靠自己。69、不是某人使你烦恼，而是你拿某人的言行来烦恼自己。70、当一个人真正觉悟的一刻，他放弃追寻外在世界的财富，而开始追寻他內心世界的真正财富。71、失败并不意味你浪费了时间和生命，失败表明你有理由重新开始。72、人生应该树立目标，否则你的精力会白白浪费。73、山涧的泉水经过一路曲折，才唱出一支美妙的歌。74
27、、时间告诉我，无理取闹的年龄过了，该懂事了。75、命运是不存在的，它不过是失败者拿来逃避现实的借口。76、人总是在失去了才知道珍惜！77、要铭记在心：每天都是一年中最美好的日子。78、生活远没有咖啡那么苦涩，关键是喝它的人怎么品味！每个人都喜欢和向往随心所欲的生活，殊不知随心所欲根本不是生活。79、别拿自己的无知说成是别人的愚昧！80、天空的高度是鸟儿飞出来的，水无论有多深是鱼儿游出来的。81、思想如钻子，必须集中在一点钻下去才有力量。82、如果我坚持什么，就是用大炮也不能打倒我。83、我们要以今天为坐标，畅想未来几年后的自己。84、日出时，努力使每一天都开心而有意义，不为别人，为自己。85、
28、有梦就去追，没死就别停。86、今天不为学习买单，未来就为贫穷买单。87、因为一无所有这才是拼下去的理由。88、只要我还有梦，就会看到彩虹!89、你既认准这条路，又何必在意要走多久。90、尽管社会是这样的现实和残酷，但我们还是必须往下走。91、能把在面前行走的机会抓住的人，十有八九都会成功。92、你能够先知先觉地领导产业，后知后觉地苦苦追赶，或不知不觉地被淘汰。93、强烈的信仰会赢取坚强的人，然后又使他们更坚强。94、人生，不可能一帆风顺，有得就有失，有爱就有恨，有快乐就会有苦恼，有生就有死，生活就是这样。95、好习惯的养成，在于不受坏习惯的诱惑。96、凡过于把幸运之事归功于自我的聪明和智谋的人多半是结局很不幸的。97、如果我们一直告诫自己要开心过每一天，就是说我们并不开心。98、天气影响身体，身体决定思想，思想左右心情。99、不论你在什么时候结束，重要的是结束之后就不要悔恨。100、只要还有明天，今天就永远是起跑线。,
