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1、第二章 控制性详细规划的产生与发展历程,第一节 控制性详细规划产生的背景,一、历史背景（一）1949年建国后学习前苏联的经验（二）文革时期城市规划被废止（三）1978年高校中恢复专业，抓经济建设，城市规划管理被重视。1980年提出特区建设。（四）1990年开放、开发（上海浦东开发区）,二、学科发展背景（一）城市建设方面的要求 1.土地使用制度改革提出问题；2.建设方式与投资渠道变化带来新要求。（二）规划管理方面的要求1.土地管理的观念与方法的转变；2.房地产开发的管理方式的转变,（三）新形势下对规划设计工作的要求1.城市规划要适应规划管理工作的要求2.要求规划具有弹性3.要求下一层次规划符合总
2、体规划的意图4.要求具体体现城市设计构思,第二节 控制性详细规划的发展过程,一、时间段落（一）初始阶段1980年美国女建筑师协会来华学术交流。带来新概念，土地分区规划管理。以后开始借鉴和模仿国外的“区划”。有些地方（早期开发区）规划甚至直接用“区划”编制开发区规划。1982年上海虹桥开发区规划。编制土地出让规划，采用8项指标控制。上海科研城市土地使用区划管理法规1987年清华编制桂林中心区详细规划，引入区划思想，初步确定控制性规划的基本方法。80年代末，还有人提出“轮廓规划”等概念，其主要方法和思路就是对用地控制。90年代初，我国开始明确“控详”概念。,（二）确立阶段1991年建设部颁布实施了
3、第12号部长令城市规划编制办法，明确了控制性详细规划的编制内容和要求。1992年，建设部下发了关于搞好规划、加强管理，正确引导城市土地出让转让和开发活动的通知 1992年，建设部颁布实施了第22号部长令城市国有土地出让转让规划管理办法。明确应当制定控制性详细规划。1995年，建设部制定了城市规划编制办法实施细则，规范了控制性详细规划的具体编制内容和要求。1998年，深圳人大通过了深圳市城市规划条例，把城市控制性详细的内容转化为法定图则。,（三）相对成熟阶段更多的规划实践1991年，在城市规划编制办法中，列入了控制性详细规划的内容，明确了其编制要求。提出控制性详细规划的主要任务是：在对用地进行细
4、分的基础上，规定用地的性质、建筑量及有关环境（交通、绿化、空间建筑形体等）的控制要求，通过立法实现对用地建设的规划控制。(一些城市有一些具体的规划实践.)1992年，建设部下发了关于搞好规划、加强管理，正确引导城市土地出让转让和开发活动的通知1992年，建设部颁布实施了第22号部长令城市国有土地出让转让规划管理办法。明确应当制定控制性详细规划。1995年，建设部制定了城市规划编制办法实施细则，规范了控制性详细规划的具体编制内容和要求。(开始普遍进行编制,但城市没有全覆盖.)2005年10月，建设部颁发了新的城市规划编制办法，进一步修改和完善了控制性详细规划的编制内容和要求，明确了规划的强制性内
5、容（2006年4月1日施行）。,江苏省控制性详细规划编制导则：各市、县规划局（建设局），各城市规划编制单位：为加强对全省城市控制性详细规划编制工作的指导，提高全省城市控制性详细规划工作的质量和水平，我厅组织起草了江苏省控制性详细规划编制导则（试行），从 二六年九月一日起 试行。现印发给你们，请结合当地的实际组织实施。,二、学术段落（第四版课本P301）控制性详细规划产生于1980年代，在我国开展已有20多年的历史。在这20多年的发展过程中，大致可分为三个阶段,（一）第一阶段：从形体设计走向形体示意 即通过“摆房子”的形式制定规划管理依据，以约束不合实际的高密度开发及见缝插针式的盲目发展。,（二
6、）第二阶段：从形体示意到指标抽象 形体示意的灵活性往往掌握在具体办事人员的手中，缺乏规范化，且由于城市建设的不确定因素较多，易造成脱离实际的后果。量化指标的抽象控制摒弃了形体示意规划的缺陷，对规划地区进行地块划分并逐一赋值，通过控制指标约束城市开发建设。,（三）第三阶段：从抽象指标逐步走向完整、系统的控制性详细规划。这一阶段的特点是文本、图则及法规三者互相匹配，且各自关联，共同约束着城市开发建设活动。,（城市规划学刊2010年第3期P87）,1980-1990探索阶段1991-2000发展阶段2001-2007完善阶段2008以后 变革阶段,第三节 国外及港台地区相关规划类型了解,一、德国规划
7、体系及建设规划图则德国的地方规划，亦即城镇规划，包括两个部分：土地利用规划（Flaechennutzungsplanung,简称F-Plan）和建设规划图则（Bauungsplan,简称B-Plan)。德国城市的开发控制，主要依据具有法律效应的建设规划图则（B-plan)等一系列法规来实现的。,二、美国城市规划体系及区划法美国的城市规划体系可分为两个层面：综合规划（comprehensive plan)和区划法规（zoning regulation).区划法产生的背景：本世纪初的美国，随着城市人口聚集，土地利用强度加大，为了在自己拥有的一片土地上获取最大的个人利益，无节制地滥用土地造成了城市区
8、域的卫生条件下降，阳光和空气丧失、火灾危险增加以及城市面貌被破会等恶果。为了城市的整体利益，政府需要有管理土地的权利，美国规划先驱者马尔舒（March）、奥尔姆斯特（Olmsted）和弗莱奥特（Freund）等将德国的分区管理方法引入美国、在小范围的不断使用中逐渐积累经验。,区划是地方政府将所辖的土地划分为不同的地块，对每个地块制定管理规定的规划。确定每一地块的用地性质和有条件允许混合使用的用途，同时引入了城市设计的思想，确定了土地开发的物质形态方面的要求和控制指标。区划方法包括两个方面：条例文本、区划地图。1确定用地性质 2开发强度3环境与设施,三、日本城市土地使用规划（一）地域划分（二）区划制度（三）街区规划,四、香港城市规划体系（一）地区图则（二）租约-控制土地的开发利用,
