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1、1,2,行政诉讼证据种类,?,一,、物证,?,二、书证,?,三、证人证言,?,四、当事人陈述,?,五、视听资料,?,六、鉴定结论,?,七、勘验笔录和现场笔录,3,行政诉讼证据必须符合以下三性,：,?,（,1,）真实性：证据必须是客观存在的事实材料，,而非猜测虚构之物。,?,（,2,）关联性：证据必须与案件事实有一定的,联系。,?,（,3,）合法性：第一、证据的主体必须符合有,关法律、法规和规章的规定。第二、证据的形,式必须符合有关法律、法规和规章的规定。第,三、证据的收集程序和提取方法必须符合法律、,法规和规章的规定。,4,?,案例,：,李某诉某公安局治安管理行政处罚案,?,基本案情,自,20
2、12,年,9,月起，李某在其个人博客,中发表多篇日志，表达了其欲以“杀人、放火、,砸车”等行为来实现其个人利益诉求的意向。某,公安局依据治安管理处罚法第二十五条第（,三）项之规定，于,2013,年,3,月,9,日作出行政处罚决,定，对李某处以行政拘留十日。李某不服，提起,行政复议，复议机关维持了某公安局的处罚决定,。李某仍不服，提起行政诉讼。,问题：,1,、对李某的行为能否作出行政处罚？,2,、对行政诉讼中的电子子证据如何审查？,5,对物证的要求,?,（一）提供原物。提供原物确有困难的，可以提供与原,物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其,他证据；,?,（二）原物为数量较多的种类物的
3、，提供其中的一部分；,?,（三）提取抽样的物证时，抽样的方法、数量必须符合,法律、法规和规章的规定或规范、标准的要求，抽样必,须由当事人在场并签字确认。,?,（四）查封,、扣押不得超过产品的安全使用期或者失效日,期，,留一定空间和余地。,?,（,五）在物证可能灭失或者以后难以取得的情况下，经,行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并在七日内,及时作出处理决定。（行政强制措施）,6,对书证的要求,?,（一）提供书证的原件、原本、正本和副,本均属于书证的原件。提供原件确有困难,的，可以提供与原件核对无误的复印件、,照片、节录本；,?,（二）提供有关部门保管的书证原件的复,制件、影印件或者抄录件的，
4、应当注明出,处，经该部门核对无异后加盖其印章；,7,对书证的要求,?,（三）提供报表、图纸、会计帐册、专业,技术资料、科技文献等书证的，应当附有,说明材料；,?,（四）具体行政行为所依据的调查、陈述,类笔录，应当有行政执法人员、被调查人、,陈述申辩人签名或者盖章。,8,?,案例,：居民身份证与档案记载的出生时间不一致时，应,按何种时间来办理退休手续？,基本案情,刘某居民身份证的出生时间为,1952,年,3,月,20,日。,2012,年,3,月,12,日，刘某书面向某市社保局申请办理退休手续，并提交了其职工,档案。市社保局经审查发现，刘某的职工档案中记载刘某的出生时,间均为,1952,年,3,月
5、,20,日。但最先记载刘某出生时间的应征公民体格,检查表、应征青年入伍登记表等,5,份档案资料中，刘某的出,生时间均有明显改动。为此，市社保局在市档案局调取了,1966,年,*,县,*,大队成分表，在市民政局调取了回乡复员军人登记表存,根。在这两份档案材料中，刘某的出生时间记载为,1954,年,3,月,。市社保局根据上述档案材料，认定上述改动的刘某的档案材料,中原填写的出生时间为,1954,年,3,月。因刘某的身份证记载的出生,时间与职工个人档案最先记载的出生时间不符，根据劳社部发（,1999,）,08,号关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退,休有关问题的通知的相关规定，即“对职工出生
6、时间的认定，,实行居民身份证与职工档案相结合的办法。,9,当本人身份证与档案中记载的出生时间不一致时，以本人档案中最,先记载的出生时间为准”之规定，认定刘某的出生时间为,1954,年,3,月。市社保局认为刘某尚未达到退休年龄，暂不能为刘某办理正,常退休手续，于,2012,年,4,月,27,日给刘某作出了书面答复。刘某认,为，居民身份证是证明居民个人身份信息最权威、法律效力最高,的证明文件，档案的证据效力远低于身份证。市社保局依据的规,范性文件与居民身份证法第,13,条“居民从事有关活动，有权,使用居民身份证证明身份，有关单位及其工作人员不得拒绝”之,规定相抵触，应不予采信。刘某认为市社保局认定
7、其出生时间的,行为明显超越职权。请求法院判令市社保局依法履行法定职责，,为其办理退休手续。诉讼中，某市法院查阅了刘某的职工档案，,其档案中最先记载其出生时间是应征公民体格检查表等,5,份,材料，这,5,份材料中原告的出生时间均有明显改动，且尚能看出,原填写的出生时间为,1954,年,3,月。,问题,：,1,、刘某的身份证是否属于证据？,2,、刘某的出生时间，是,按其居民身份证上记载的出生时间认定还是按其职工档案中最先,记载的出生时间认定？为什么？,3,、不按其居民身份证上记载的出,生时间认定是否违反了居民身份证法第十三条之规定？,10,对当事人陈述的要求,?,（一）在对公民、法人或者其他组织作
8、出行,政处罚或行许可时，应当告知行政相对人（,行政机关对其作出具体行政行为的人）有权,进行陈述和申辩。如未告知，人民法院会认,定该具体行为因程序违法而被确认无效或被,撤销。,?,（二）在采用当事人陈述作为证据时，对其,应认真判断，只能将查证属实的陈述作为作,出具体行政行为（行政裁决、行政确认、行,政处罚、行政许可、行政强制、行政赔偿）,的依据。,11,对鉴定结论的要求,?,（一）鉴定结论应当载明委托人和委托鉴定,的事项，向鉴定部门提交的相关材料、鉴定,的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和,鉴定人鉴定资格的说明，应有鉴定人的签名,和鉴定部门的盖章。,?,（二）应当有鉴定结论和得出鉴定结论的分,
9、析过程。,12,对证人证言的要求,?,（一）写明证人的姓名、年龄、性别、职,业、住址等基本情况；,?,（二）有证人的签名，不能签名的，应当,以盖章等方式证明；,?,（三）注明出具日期；,?,（四）附有居民身份证复印件等证明证人,身份的文件。,13,对勘验笔录和现场笔录的要求,?,（一）勘验笔录应包括以下内容：案发时,间、来源、举报人情况、参与人情况、勘,验的起止时间、见证人情况、勘验的顺序、,位置等。,?,（二）对勘验现场提取的物证、书证的数,量、名称、特征、提取方法等应予以注明。,14,?,（三）勘验笔录应由主持勘验人、实施,勘验人、当事人、见证人签字或盖章，,勘验笔录应当场制作。,?,（四
10、）现场笔录应当载明时间、地点、,事件等，并由两名以上执法人员签名。,?,（五）现场做笔录时，要求当事人在笔,录上签字。当事人拒绝签名的，应当注,明原因，有其他人在现场的，可由其他,人签名。对修改部分内容，也要求当事,人签字确认。,15,?,（六）被检查人、被调查人为非单位法定代,人或负责人时，应标注签名人身份、职务、与,负责人的关系，并应有法定代表人的委托书。,?,（七）现场检查笔录、调查笔录应由当事人,注明“情况属实”，执法人员应在笔录的末尾,注明“以下空白”。,?,（八）现场检查笔录制作时应坚持客观描述,为主，勿进行主观评价。,?,（九）在现场检查中，,重视音像证据的使,用。,16,对视听
11、资料的要求,按表现形式不同，视听资料可划分为：,?,录音资料,?,录像资料,?,电子计算机储存资料,?,运用专门技术设备得到的信息资料,?,该种视听资料与鉴定结论的区别：该信息资料,完全是仪器自行运行分析后显示的数据资料。,无需任何人承担法律责任。,17,对视听资料的要求,?,录音录像、照片在行政诉讼中不能,单独,作为,证据使用，应与其他证据一起使用，并与案,件有一定的关联性才能作为完全的证据。执,法中制作这类证据材料一定要同时收集其他,种类的证据相互印证，万不可只凭这种单一,证据就给予定性与处罚。,18,哪些证据的证明力大？,?,（一）国家机关以及其他职能部门依职权,制作的公文文书优于其他书
12、证；,?,（二）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、,档案材料以及经过公证或者登记的书证优,于其他书证、视听资料和证人证言；,19,哪些证据的证明力大？,?,（三）原件、原物优于复制件、复制品；,?,（四）法定鉴定部门的鉴定结论优于其他,鉴定部门的鉴定结论；,?,（五）法庭主持勘验所制作的勘验笔录优,于其他部门主持勘验所制作的勘验笔录；,?,（六）原始证据优于传来证据；,20,哪些证据的证明力大？,?,（七）其他证人证言优于与当事人有亲属,关系或者其他密切关系的证人提供的对该,当事人有利的证言；,?,（八）出庭作证的证人证言优于未出庭作,证的证人证言；,?,（九）数个种类不同、内容一致的证据优,于一
13、个孤立的证据。,21,?,根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条,的规定，被告对作出的具体行政行为负有,举证责任，应当在收到起诉状副本之日起,十日内，提供据以作出被诉具体行政行为,的全部证据和所依据的规范性文件。被告,不提供或者无正当理由逾期提供证据的，,视为被诉具体行政行为没有相应的证据。,举证责任分配及期限,22,举证责任分配及期限,?,被告因不可抗力或者客观上不能控制的其,他正当事由，不能在前款规定的期限内提,供证据的，应当在收到起诉状副本之日起,十日内向人民法院提出延期提供证据的书,面申请。人民法院准许延期提供的，被告,应当在正当事由消除后十日内提供证据。,逾期提供的，视为被诉具体行政行
14、为没有,相应的证据。,23,行政诉讼的证据来源,?,1.,被告举证：,?,由被告行政机关负担举证责任是行政,诉讼证据的主要来源。,?,2.,原告举证,?,3.,法院依职权收集和保全证据,24,行政诉讼的证据来源,?,被告举证,?,1.,事实依据,?,（,1,）提供当事人行为违法的事实依据。,?,（,2,）提供被诉具体行政行为合法且具有充,分事实根据的证据。,?,（,3,）提供被诉具体行政行为符合法定程序,和要件的证据。,25,行政诉讼的证据来源,被告举证,2.,法律依据,-,提供被诉具体行政行为合法性的规范性文件依据,。,行政诉讼法第五十四条第（二）项：具体行,政行为有下列情形之一的，判决撤销
15、或者部分撤,销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：,1,、主要证据不足的；,2,、适用法律、法规错误的；,3,、违反法定程序的；,4,、超越职权的；,5,、滥用职权的。,26,审理行政案件的,依据,法律、行政法规,?,一、法律：指全国人民代表大会及常务委,员会制定的基本法律和法律。,?,二、行政法规：行政法规是指国务院为领,导和管理国家各项行政工作，根据宪法和,法律，并且按照行政法规规定的程序制定,的政治、经济、教育、科技、文化、外交,等各类法规的总称。,?,*,行政法规不得与宪法、法律相抵触。,27,审理行政案件,依据,地方性法规,?,地方性法规是指省、自治区、直,辖市以及省会市、自治区首
16、府及国务,院批准的较大市和经济特区所在市的,地方人民代表大会及常务委员会根据,本地实际需要，在不与宪法、法律、,行政法规相抵触的前提下制定颁布的,规范性文件。,?,地方性法规适用于本行政区域内,发生的行政案件。,28,审理行政案件,依据,民族自治条例和单性条例,?,民族自治条例和单性条例是指民族自治地,方的人民代表大会依照宪法、民族区域自,治法和其他法律规定的权限，结合当地的,民族、政治、经济和文化的特点制定的规,范性文件。,?,人民法院审理民族自治地方的行政案件，,并以该民族自治地方的自治条例和单行条,例为,依据,。,29,审理行政案件,参照,规章,?,部门行政规章：是指国务院各部、各委员会
17、根据,法律和国务院的行政法规、决定和命令，在本部,门权限内，按照规定程序制定的规定办法、实施,细则、规则等规范性文件的总称。,?,地方规章：是指省、自治区、直辖市以及省、自,治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较,大市和经济特区所在的人民政府根据法律和行政,法规、地方性法规所制定的普遍适用于本行政区,域行政管理工作的规定、办法、实施细则、规则,等规范性文件的总称。,30,?,案例,：,行政机关内部文件能否作为撤销房屋登记的依,据？,?,基本案情,：,2010,年月,2,月,8,日，,A,县住房和城乡建设局因程某购,买温州花园门面而向其发放房屋所有权证。,2010,年,10,月,28,日，某
18、人,民法院向,A,县房产管理局发出协助执行通知书，查封程某名下的温,州花园门面，查封期限为,2010,年,10,月,28,日至,2012,年,10,月,27,日。,2011,年,7,月,6,日，程某以房屋所有权证遗失为由申请补办了新的所有权,证。,2011,年,9,月,11,日，程某与叶某签订房屋买卖合同，并于同年,9,月,13,日办理了所有权转移登记。,2012,年,4,月,5,日，,A,县公安局经侦大队,作出关于县领导批示“程某隐瞒事实卖房过户情况”的调查报,告。次日，,A,县住房和城乡建设局依据该调查报告认定程某,与叶某相互串通，以隐瞒真实情况、提交虚假材料的方式办理,房屋转移登记，依据
19、房屋登记办法第八十一条之规定，作,出撤销房屋转移登记决定书，撤销程某与叶某的房屋转移,登记。,31,后叶某不服，提起行政诉讼。叶某认为：,A,县住房和城,乡建设局所依据的,A,县公安局经侦大队的调查报告，不是,发生法律效力的文件，不能作为撤销房屋转移登记的依,据。,A,县住房和城乡建设局认为,A,县公安局经侦大队的调,查报告属于“行政机关”，调查报告也属于国家行政,机关公文处理办法规定的“公文”，是发生法律效,力的“文件”。程某与叶某买卖房屋、过户是为了对,抗人民法院的查封裁定。,问题,：,1,、,A,县公安局经侦大队的调查报告是否属于发生,法律效力的文件？,2,、,A,县住房和城乡建设局据此
20、报告作出撤销房屋登记的,行为是否有事实依据和法律依据？,32,?,房屋登记办法第八十一条规定,“司法机关、行政机关、仲裁委员会发生,法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情,况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登,记的，房屋登记机构可以撤销房屋登记，,收回房屋权属证书、登记证明或者公告作,废，但房屋权利为他人善意取得除外。”,33,行政诉讼的证据来源,?,原告举证：,?,在行政诉讼中，原告举证的事项包括：,?,1.,提供被诉具体行政行为确实存在的事实证据；,?,2.,提供被诉具体行政行为侵犯其合法权益的事实,证据和法律根据；,?,3.,提供反驳被告提出的事实证据和法律依据的证,据等,;,?,4,、在
21、提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为,侵害而造成损失的事实,。,34,?,案例,：,某石雕厂诉城市建设监察支队强制拆除违法搭,盖厂房并提出赔偿案,基本案情,某石雕厂位于城市规划区内，镇政府要求其服从规划,搬迁，但双方就补偿问题未能达成协议。,2010,年,4,月初，该石雕,厂厂房的油毛毡被狂风刮跑，该厂遂将厂房改为彩板槽钢，该工,程共支出,30800,元工程款。,4,月中旬，市建设监察支队到该厂施工,现场，向施工负责人送达了市规划局责令停止违法建设通知书（,在负责人不收的情况下进行了留置送达）,，并没收了现场工具,和建筑材料，该石雕厂未停止搭盖。,6,月，市建设监察支队到该,厂将搭盖的屋顶全
22、部拆除。石雕厂不服，提起行政诉讼，请求确,认城市建设监察支队拆除厂房的行为违法，并赔偿损失,30800,元,，以及停产所造成的经济损失,20,万元。,问题,：,1,、该案中行政机关的行为是否违法？如违法，有哪些？,2,、原告的主张能否得到支持？为什么？,35,行政诉讼的证据来源,?,法院依职权收集和保全证据,?,需要由法院收集和调查的证据主要有两类：,?,一是原告向有关行政机关及其他组织、公,民收集证据有困难的；,?,二是法律禁止被告在诉讼期间自行向原告,和证人取证，但如果被告所需要的证据确,实需要在诉讼过程中收集的，法院可酌情,依职权收集。,36,案例：,被告负举证责任的特殊例外,基本案情,
23、：,2011,年,12,月,19,日，福州市某公安局交警大队,以胡某在当日,10,时,42,分，驾驶闽,A12ABC,号机动车在福州,市仓山区福中路口，实施在禁止掉头或者禁止左转弯标,志、标线的地点掉头违法行为，违反了中华人民共和,国道路交通安全法实施条例第四十九条第一款为由，,对胡某处以罚款,150,元。胡某不服，提起行政复议，复议,机关维持了交警大队作出的公安交通管理简易程序处,罚决定书。胡某缴纳,150,元罚款及滞纳金,150,元后，提,起行政诉讼，请求撤销交警大队作出的处罚决定。,问题,：交警大队无法举证证明胡某违法事实的存在是否,会导致处罚决定的撤销？,37,?,案例,：原告举证责任
24、的例外,基本案情,吴某系某物业公司职工，在一学校从事学生,宿舍管理员工作。,2011,年,9,月,12,日,8,时至,13,日,8,时为其值班,时间。,2011,年,9,月,12,日下午,19,时,30,分左右，其在学生宿舍,楼的三楼摔伤。事故发生后，吴某被送往医院救治，,9,月,14,日医治无效死亡。诊断结论为：头部外伤，颅脑损,伤。吴某的亲属向人社局申请工伤认定，人社局经调查,，认定吴某所受到的伤害为工伤。物业公司不服，提起,行政复议，复议机关维持了工伤认定。物业公司仍不服，,提起行政诉讼。另查明，吴某摔伤前曾饮酒，死亡前相,关部门没有对其是否属于醉酒进行检测并出具检测结,论和诊断证明。,
25、问题：,吴某的死亡结果是否因自己的醉酒行为导致，其,是否能认定为工伤？,38,行政诉讼证据的认定,?,被告及诉讼代理人在具体行政行为作出后,自行收集的证据，不能作为认定被诉具体,行政行为合法的根据。,?,被告,严重,违法法定程序收集的其他证据，,不能作为认定被诉具体行政行为合法的根,据。,?,未经法庭质证的证据不能作为人民法院裁,判的根据,。,?,复议机关在复议过程中收集和补充的证据，,不能作为人民法院维持原具体行政行为的,根据。,39,案,例：刘某不服中国人民银行某分行出具假币没收行,为案,基本案情,2009,年月,2,月,28,日，某市邮局向刘某出具了,一张编号为,0022,的人民银行市分
26、行假币没收证，并在,该币上加盖“假币”印戳。刘某不服，向区法院提起,行政诉讼。一审中，管理人民币流通的法定机关人民,银行的某市分行作为被告，提供了向刘某出具假币没,收证所适用的法律依据及,8,份证据材料。一审法院查明,，除冠字号码为,FW12857015,，,90,版壹佰元假币外，其,余,7,份证据材料均系具体行政行为作出后和一审审理程,序中收集的。,问题,：,1,、为什么本案的被告不是某市邮局而是某市人,民银行？,2,、被告的行为是否违法？为什么？,40,不能作为定案依据的证据,?,（一）严重违反法定程序收集的证据材料；,?,（二）以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵,害他人合法权益的证据材料；,
27、?,（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正,当手段获取的证据材料；,?,（四）当事人无正当事由超出举证期限提,供的证据材料。,41,不能作为定案依据的证据,?,（,五）在中华人民共和国领域以外或者在,中华人民共和国香港特别行政区、澳门特,别行政区和台湾地区形成的未办理法定证,明手续的证据材料；,?,（六）当事人无正当理由拒不提供原件、,原物，又无其他证据印证，且对方当事人,不予认可的证据的复制件或者复制品；,42,不能作为定案依据的证据,?,（七）被当事人或者他人进行技术处理而,无法辨明真伪的证据材料；,?,（八）不能正确表达意志的证人提供的证,言；,?,（九）不具备合法性和真实性的其他证据,材
28、料。,43,?,案例,：,谢某诉某市国土资源局行政处罚决定案,?,基本案情,某市国土资源局于,2011,年,11,月,21,日作关于,对谢某等人非法买卖土地行为的行政处罚决定书。认,定：村民谢某等人将位于教堂后面的土地，于,2008,年,5,月卖给村民江某，作为其建房用地。该土地性质为茶园,，面积为,680,平方米，总售价为,40,万元人民币，双方签,订了土地买卖协议。江某于,2011,年,5,月初平整了部分土,地。上述行为违反了土地管理法第二条第三款的规,定，构成非法买卖土地的事实。根据土地管理法第,八十一条和土地管理条例第三十九的规定，决定：,1,、谢某等人擅自将土地出让他人用于个人建房，
29、责令,其,30,日内改正出卖土地的违法行为；,2,、没收谢某的违,法所得,40,万元，并处谢某等人违法所得,20%,的罚款，合,计,48,万元。,44,?,谢某认为某市国土资源局作出的具体行为，存在,：,1,、认定事实错误，谢某当时只是希望将自留,地转让给他人作为园地耕种，并未一定要受让人,将该地作为建房用地；,2,、程序违法。没有依法,进行告知，没有依法进行深入的调查，所作出的,决定缺乏有效证据证明；,3,、适用法律错误。某,市国土资源局根据土地管理法第八十一条和,土地管理实施条例第三十九条的规定，对谢,某处以没收违法所得并处罚款的处罚决定。事实,上，由于土地出售不能成功，谢某须返还他人相,
30、应的款项，因此，谢某不但没有任何经济利益可,言，反而需要支出恢复土地原状的费用。,45,?,谢某还认为，自己是文盲，其之前在不知道法,律规定的情况下把土地卖给了江某，在知道法,律规定后已进行改正，所以，不应对其进行处,罚，其也无违法所得可没收。因此，请求人民,法院撤销某市国土资源局作出的处罚决定。,?,问题,：,1,、被告某市国土资源局作出的处罚决定,是否超过行政处罚的时效？,2,、被告作出的处罚决定书程序是否合法？,3,、被告作出的行政处罚决定是否有事实依据？,46,不能作为认定被诉,具体行政行为合法的依据,?,（一）被告及其诉讼代理人在作出具体行政行,为后或者在诉讼程序中自行收集,的证据,?,（二）被告在行政程序中非法剥夺公民、法人,或者其它组织依法享有的陈述、申辩或者听证,权利所采用的证据,?,（三）原告或者第三人在诉讼程序中提供的、,被告在行政程序中未作为具体行政行为依据的,证据,47,行政执法人员出庭作证的情形,有下列情形之一，原告或者第三人可以要求相关执法,人员作为证人出庭作证：,?,（一）对现场笔录的合法性或者真实性有异议的；,?,（二）对扣押财产的品种或者数量有异议的；,?,（三）对检验的物品取样或者保管有异议的；,?,（四）对行政执法人员的身份的合法性有异议的；,?,（五）需要出庭作证的其他情形。,
