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1、关于民用水电气暖和物业服务收费制度改革相关问题的说明（一）一、 为什么要出台此次水电气暖及物业“暗补”变“明补”政策？何时开始酝酿此事？答：目前，矿区水、电、气、暖及物业服务的收费方式是在特定的历史条件下产生的，历史上对稳定职工队伍、改善生活条件、保障油气发展发挥了重要作用。但这种收费方式也存在种种弊端，特别是随着经济发展和社会进步，已越来越不适应企业改革发展的需要，越来越不符合建设资源节约型企业的要求，同时也与国家政策法规的要求存在差距，必须加以改革。实施收费制度改革是国家政策法规的要求。从上世纪90年代起，我国就开始积极探索城镇公用事业市场化改革，加快完善相关政策法规。2003年，建设部等
2、八部委印发关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见，要求北方地区停止福利供热，将采暖费补贴由“暗补”变“明补”，由居民家庭直接向供热企业交费采暖，实行用热商品化、货币化。2005年，八部委再次联合下发关于进一步推进城镇供热体制改革的意见，要求各地加快城镇供热体制改革的进程。2008年，国家颁布施行的节约能源法第28条规定：“能源生产经营单位不得向本单位职工无偿提供能源。任何单位不得对能源资源实行包费制”。集团公司作为国有重要骨干能源企业，必须严格贯彻落实国家政策法规的要求，积极推动矿区收费制度改革。实施收费制度改革是建设节约型矿区的重要举措。实践证明，低收费或不收费是造成矿区能源和水资源浪费的重
3、要原因。水、电、气收费方式与户均消耗水平紧密相关。市场化程度越高、收费价格与市场价格差距越小，水、电、气的户均消耗就越低；反之，福利化程度越高、收费价格与市场价格差距越大，水、电、气的户均消耗就越高。实行市场化收费制度改革，有利于转变职工群众消费观念，增强节约意识，减少能源和水资源浪费。同时，住房制度改革完成后，矿区居住人员结构发生了很大变化，社会人员越来越多，部分单位住宅小区的社会住户比例达到25%-30%。收费制度不改革，势必造成企业福利流失。实施收费制度改革是实现矿区可持续发展的需要。集团公司实施矿区服务系统改革，一个重要目的就是要实现矿区服务业务的可持续发展。当前，成本上涨过快是制约矿
4、区服务业务可持续发展的重要因素。在矿区服务系统的成本构成中，水、电、气、暖和物业服务的成本所占比重很大。建立能源和水资源消费节约机制，控制水、电、气、暖和物业服务成本的过快上涨，是实现矿区可持续发展的重要途径。当前及今后一个时期，国家大力实施节能减排战略，其中一项重要举措就是深化能源价格改革，水电气煤价格上涨不可避免。如果不改革现有收费制度，不建立节约机制，水电气煤价格上涨将使矿区服务业务的成本压力越来越大，矿区可持续发展将面临严峻挑战。因此，我们必须加快矿区收费制度改革，实现矿区能源资源消费商品化、货币化、价格市场化，为矿区服务业务可持续发展创造良好条件。2009年12月10日，集团公司下发
5、了矿区民用水电气暖和物业服务收费制度改革指导意见，明确要求各企事业单位停止对矿区民用水电气暖实行“暗补”政策，改为由居民个人直接向水电气暖供应单位和物业服务单位缴费，实现矿区民用水电气暖供应和物业服务的商品化、货币化。受油田公司领导的委托，2010年3月25日至4月7日，矿区服务事业部一行四人分别考察调研了大庆油田、东方地球物探公司、长庆油田、兰州石化四家单位。回克后，考察组形成了调研报告，在油田公司总经理办公会上进行了专题汇报。并以克拉玛依市政府的文件下发了 关于成立克拉玛依市、新疆油田矿区民用水电气暖和物业服务收费制度改革领导小组及办公室的通知，明确了领导小组和办公室的职责，领导小组组长由
6、克拉玛依市市长、油田公司总经理陈新发同志担任，副组长由市、油田公司、矿区服务事业部、驻克中央石油石化企业分管领导担任，办公室设在矿区服务事业部。领导小组和办公室的成立，为下一步开展工作做好组织保证。二、 集团公司矿区收费制度改革的主要政策精神是什么？答：集团公司矿区收费制度改革政策，其要点归纳起来，就是把握“一个实质”，坚持“三不”原则，分清“四个界限”。把握“一个实质”。矿区收费制度改革，实质是要进一步明确水、电、气、暖和物业服务的商品属性，把企业对职工的福利补贴显性化并且固化。也就是说，这次改革不是要取消职工的已有福利，也不是要在集团公司层面统一职工的福利水平，而是要在原有福利格局下，在矿
7、区建立起符合市场经济要求的能源和水资源消费机制。坚持“三不”原则。集团公司收费制度改革指导意见提出，要坚持“三不”原则，即：不增加绝大部分职工个人负担，不增加企业补贴，不增加矿区服务系统运行成本。“不增加绝大部分职工个人负担”，体现了实事求是的原则，尊重矿区福利形成历史，有利于维护职工个人利益，有利于改革的平稳推进。“不增加企业补贴，不增加矿区服务系统运行成本”，是基于集团公司改革发展大局和矿区服务系统实际以及企业的承受能力提出来的，兼顾了各方面的具体情况。分清“四个界限”。即：人群界限、业务界限、居住面积界限和时间界限。人群界限是指，改革涉及的人员范围是矿区目前已经享受到企业水、电、气、暖及
8、物业服务“暗补”的人员。水、电、气、暖及物业服务显性化补贴，以“户”为单位，一个家庭只享受一份福利。福利补贴采用“一卡通”方式，实行一户一卡。对职工住户，“卡”既是一种收费手段，也是一种资格，有“卡”即可享受企业福利补贴。对非职工住户，则完全需要由住户个人用现金向“卡”内充值，按政府定价或市场价格刷卡交纳水、电、气、暖及物业服务费用。业务界限是指，改革涉及的业务范围是水、电、气、暖及物业服务中尚未完全按照地方政府指导价格或市场价格收费的业务。已经实行市场化收费的业务，要坚持市场化的方向，不走回头路。居住面积界限是指，物业和采暖收费面积标准要严格执行集团公司确定的住房控制面积标准，住房面积小于控
9、制面积标准的职工住户，不收取物业和采暖费，也不补助；住房面积超过控制面积标准的职工住户，超面积部分要收取物业和采暖费。时间界限是指，部分单位对职工水、电、气、暖及物业给予的补贴，按照目前的价格核定后，一次性固化，今后不随价格调整而调整。三、 在编制方案过程中，你们做了哪些工作？遇到了哪些困难？又是如何克服的？ 答：在编制方案过程中，我们在准确把握集团公司改革政策精神的前提下，深入开展调查研究，结合克拉玛依市和新疆油田矿区的实际，科学编制实施方案。一是搞好调查研究。调查研究是搞好工作的根本方法，也是实施矿区收费制度改革的重要前提。我们在编制改革实施方案前，对矿区的基本情况进行认真梳理，包括水、电
10、、气、暖和物业服务目前的运行情况、补贴情况、收费情况，矿区居民的住房情况、各类群体的负担情况等。二是做好沟通协调。我们及时加强与驻矿单位的沟通，把集团公司关于矿区收费制度改革的政策要求向驻矿单位说清楚、讲明白，争取驻矿单位的理解和支持，形成推进改革的合力。加强与市政府各部门的沟通协调，特别是在资质申办、税收优惠、价格许可、困难群体救助等方面争取市政府的支持，尽可能为改革创造良好的外部环境。三是广泛征求意见。在方案起草过程中，我们通过各级工会组织干部、群众认真讨论方案（草稿），我们也将方案（草稿）发至市政府相关单位和部门，提出很多合理化的建议和意见。为补充、完善方案，体现绝大部分职工的意愿，打下
11、了坚实的群众基础。四是认真修改方案。在广泛征求意见的基础上，我们改革领导小组办公室多次组织水电气暖及物业服务等系统单位人员讨论方案，既要执行集团公司的文件要求，又要紧密结合克拉玛依矿区实际，同时还要针对特殊问题提出解决办法和措施，切实增强方案的可操作性，可以说，几易其稿。最终两次上市、油田领导小组会讨论，两次上市、油田党委常委会审议通过，并在今年7月1日后全面实施。遇到的主要困难如下：1、 物业和采暖费的收取与集团公司的要求不同。目前克拉玛依市、新疆油田矿区居民水电气收费项目基本都已理顺价格，执行政府定价或企业定价，市场化程度高，只有居民暖气费、物业管理费未收费，在整个中石油所属企事业单位中市
12、场化程度相对是比较高的。若按照集团公司矿区收费制度改革精神，住房建筑面积小于住房控制面积标准的职工住户，不收取物业和采暖费，也不补助，维持现状；住房建筑面积超过住房控制面积标准的职工住户，超面积部分要收取物业和采暖费。这对居住在原有福利房、且住房面积偏小的大部分老职工来说是不公平的。所以我们这次改革，不管其住房情况如何，统一按其职级，一个标准先补后交，住小房子得一块，住大房子掏一块，确保了这部分人的利益，也体现了“同一级别，享受同等待遇”的公平原则。 2、将福利房退回原产权单位或上市交易后又购买经济适用房或商品房的人员，也纳入这次补贴的范畴。集团公司这次改革明确了人群的界限是指，矿区目前已经享
13、受到企业水、电、气、暖及物业服务“暗补”的人员，实际上是指居住在原有福利房的人员。克拉玛依的福利房上市交易已超过25%，有的购买了商品房或经济适用房（部分人员采用壁挂炉取暖），部分离退休职工或调入西部钻探人员变卖了克拉玛依市福利房到乌鲁木齐或内地购房，在克拉玛依已无住房。按照集团公司的要求，这部分人员是不在改革范围内的。我们认为：这部分人为了改善自己的住房条件，以旧换新、以小换大，这是趋势。不能因为把福利房卖了，就把自己的福利也卖了。相反，那些购得我们福利房的社会人员，却也跟我们的职工一样，享受不交暖气费和物业费的待遇，而我们的职工住在商品房或经济适用房，却要全额缴纳暖气费和物业管理费，这是很
14、不公平的。3、 这次暖气和物业费“明补”比“暗补”多出6000万元，资金需各驻矿单位共同承担。这次集团公司收费制度改革指导意见提出，要坚持“三不”原则，即：不增加绝大部分职工个人负担，不增加企业补贴，不增加矿区服务系统运行成本。而我们根据克拉玛依市和新疆油田的实际，地处偏僻，交通不便，夏季炎热，冬季严寒，加之我们又是市、油田一个党委的特殊政治体制。借助这次水电气暖及物业收费制度改革之机，给油田做出贡献的现仍居住在福利房的老一辈石油职工适当的补贴，我们认为这也是合情合理的。 以上几点与集团公司政策不一致。刚开始，集团公司矿区服务工作部是不同意我们这样做的，通过我们几次到北京汇报，反复做工作，讲明
15、克拉玛依跟别的油田不一样，城市矿区化，矿区城市化，加之又是市、油田一个党委特殊的政治体制，这在别的油田是没有的，所以集团公司才原则同意我们的方案。可以说，我们的实施方案在整个中石油系统是比较好的，别的油田和我们没有可比性。四、 此次“明补”方案与以往的“暗补”政策有哪些不同之处？以前的补贴方式是怎样的？ 答：此次“明补”方案与以往的“暗补”政策最主要的区别是： 1、这次“明补”政策体现了广大员工“同一级别，享受同等待遇”的公平性原则。克拉玛依市、新疆油田辖区的福利住房最大面积为129.5平方米，最小面积仅有40.74平方米。若按目前暖气和物业服务都不收费的“暗补”政策，同一级别的人，由于所住房
16、子大小不一样，享受的“暗补”待遇是不一样的，这对住小房子的人来说是不公平的。 2、这次“明补”人员的范围是指符合发放“一卡通”和“限额报销”条件的人员（见克政发201157号文件）。目前，对居住在克拉玛依市、新疆油田辖区福利住房的所有住户（包括符合条件的职工家属和购买福利房的社会其他人员等），都可以享受不交暖气费和物业服务费的待遇；实施“明补”后，对不符合条件居住在克拉玛依市、新疆油田辖区福利住房的其他人员，则完全需要由住户个人用现金向“卡”内充值，按政府定价刷卡交纳水、电、气、暖及物业服务费用，确保了企业福利不再流失。3、将福利房退回原产权单位或上市交易后又购买经济适用房或商品房的人员，也纳
17、入这次补贴的范畴。以前的暖气和物业费“暗补”政策仅限于住在福利房和百口泉、三坪镇地区的回迁户，而对于将福利房退回原产权单位或上市交易后又购买经济适用房或商品房的住户，则没有考虑，而这次“明补”将这部分人纳入补贴的范围，确保了这部分人的利益。目前克拉玛依市、新疆油田矿区居民水电气收费项目基本都已理顺价格，执行政府定价或企业定价，市场化程度高，只有居民暖气费、物业管理费未收费。具体各地区各业务收费现状为：（一）克拉玛依地区。只有石油系统内居民水价格低于政府定价，暖气费、物业管理费没有向个人收取，其他收费项目均已市场化。具体各业务收费现状：1、居民供水。对居住在福利房的中石油系统内居民及整体搬迁住户
18、执行新油计【2003】31号，价格为1元/方。对居住在福利房的系统外居民、经济适用房和商品房住户执行克物价发【1997】31号文件，价格2.05元/方。2、居民供电。所有居民均执行克物价发【1997】31号文件，价格为0.38元/KWH。3、居民液化气。执行克计发【2003】33号文件，系统内居民及克拉玛依市行政事业单位、学校、医院价格33元/瓶，其他人员用气执行价格42元/瓶。4、居民天然气。所有居民均执行克计发【2004】188号文件，价格1.3元/方。5、居民供热。对居住在原福利房、百口泉、三坪镇整体搬迁住户不收暖气费，由矿区物业公司直接支付供热单位；经济适用房、商品房住户的暖气费（包含
19、系统内职工个人自行购买的）由个人缴纳，收费执行克物价发【2000】142号文件，价格5.6元/月.平方米。6、居民物业管理。对管辖的小区都没有收取物业管理费，只收取2元/人.月卫生费。（二）准东地区。准东基地供水由基地水厂（日供水能力1.08万m3）和二水源（日产水能力约1.3万m3）负责基地生产、生活用水；供电是由一座110KV变电所负责转供电；供热是由3座热水锅炉房集中供热，1座蒸汽锅炉房集中供应热水和蒸汽。除暖气费外，其他各收费项目均按当地政府定价或企业定价收费，只有物业管理费没有定价也没有向个人收取。具体各业务收费现状：1、居民供水。所有居民生活用水均执行当地政府定价1元/方。2、居民
20、供电。所有居民均执行当地政府定价0.54元/KWH。3、居民液化气。系统内居民执行克计发【2003】33号文件，价格33元/瓶（12.5KG）和140元/瓶（50KG），其他人员执行市场价格50元/瓶（12.5KG）和200元/瓶（50KG）。4、居民供热。对居住在福利房的系统内住户不收暖气费，对居住在福利房的系统外住户收费，收费价格执行当地政府定价22元/平方米.供暖期。5、居民物业管理。目前对管辖的小区都没有收取物业管理费，只收取卫生费，对系统内居民收取3元/户.月、社会用户收取20元/户.月。（三）明园地区。明园小区的供水方式是购水后进行加压二次转供，供电方式是二次转供电。王家沟小区和昌
21、吉小区由当地供水、供电单位提供水电，王家沟物业公司代收代缴。供热是明园地区有燃煤锅炉房和蒸汽锅炉房各一座，王家沟地区有一座燃气锅炉房。具体各业务收费现状：1、居民供水。明园小区福利房住户用水执行2元/方，购水单价是3.1元/方（含污水处理费1元/方）。商住楼住户收费执行4.24元/方（购水价格3.98元/方加转供水0.26元/方）。王家沟小区执行当地政府价格3.1元/方（水价2.1元/方，污水处理费1元/方）。昌吉小区执行当地政府价格1.8元/方（水价1元/方，污水处理费0.8元/方）。2、居民供电。明园小区福利房住户电价执行0.38元/度，购电单价是0.469元/度。商住楼住户执行0.58元
22、/方（购电价格0.469元/度加转供电0.107/度）。王家沟小区执行当地政府价格0.469元/度。昌吉小区执行当地政府价格0.487元/度。王家沟小区和昌吉小区都是代收代缴。3、居民供热。明园小区、王家沟小区对居住在福利房的住户不收暖气费。经济适用房和商品房执行当地政府价格22元/平方米.供暖期。4、居民物业管理。目前对管辖的小区福利房都没有收取物业管理费，只收取卫生费，明园院内居民收取10元/月.户，明园院外收取8元/月.户。从今年7月1日起，水电气暖及物业“暗补”变“明补”后，克拉玛依地区不管商品房、经济适用房或福利房，水费执行统一的水价2.25元/方（含排污费0.2元/方），供电、供气
23、收费执行政府定价，分别为0.38元/度和1.3元/方，供暖收费执行政府文件，价格为5.6元/月.平方米。明园地区和准东地区的水电气暖及物业服务收费执行当地人民政府的文件。五、 为什么水电气暖及物业服务收费“暗补”变“明补”，发卡而不直接发放现金？答：1、如果随工资发放现金，属于员工个人收入的一部分要缴纳个人所得税，势必增加个人负担；发卡不但可以免税，而且减轻了供热企业收取暖气费的难度。 2、发放现金属于补贴性质，所有补贴必须从福利费中列支。按照财政部、国家税务总局财税201093号文件规定，对符合93号文规定的供暖、社区管理支出直接计入成本费用，不纳入福利费核算；不符合93号文规定的货币化供暖
24、、物业费（主要是职工凭票报销或直接发放现金的部分）按照财政部242号文件规定纳入福利费核算。因此货币化的供暖费应纳入福利费核算。现油田公司各单位的福利费已不够开支，若加上供暖这一大块，根本就不可能。六、 为什么“暗补”变“明补”中要采用“一卡通”和“限额报销”两种模式？答：1、“一卡通”和“限额报销”两种模式的补贴资金来源不同。符合发放“一卡通”模式的人员，其资金来源为矿区服务运行成本或财政拨款；而符合“限额报销”模式的人员有两类，一类是指从未购买过克拉玛依市、新疆油田矿区福利房的人员，二类是指将福利房退回原产权单位或上市交易的人员。而第一类人员购买的经济适用房或商品房发生的暖气费由员工所在单
25、位承担（以前就是这样操作的），而第二类人员购买的经济适用房或商品房发生的暖气费由矿区运行成本（或财政）承担，超福利房面积部分的费用由各驻矿单位分摊。因补贴的资金来源不同，必须采取两种模式。 2、克拉玛依的福利房上市交易已超过25%，有的购买了商品房或经济适用房（部分人员采用壁挂炉取暖），部分离退休职工或调入西部钻探人员变卖了克拉玛依市福利房到乌鲁木齐或内地购房，在克拉玛依已无住房。若都采用“一卡通”模式，显然不合适，只能采取凭票报销的模式。 七、为什么对部分特殊人员要进行“特殊补助”？答：1、对夫妻双方均为离退休（含一方离退休，另一方为退岗职工家属）或有偿解除劳动合同人员（含一方离退休，另一方为有偿解除劳动合同人员）、职工遗孀、未成年子女这部分特殊人员，其住房建筑面积超过其所对应的住房控制面积的部分给予一定的特殊补助； 2、市、油田矿区所属福利房最大面积为129.5平方米。对这部分离退休或有偿解除劳动合同人员的特殊群体，只要住房不大于130平方米的福利房内，超出其职级对应的最高控制面积部分，不用交纳暖气费和物业费，确保不增加这部分人员的经济负担。
