煤矿防治水技术管理体系.doc

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1、 中煤集团大屯公司煤矿防治水专项技术管理体系 上海大屯能源股份有限公司二0一二年五月 前 言随着大屯公司“十二五”规划的逐步实施，“12531”发展战略进一步推进，公司将分别在新疆、山西等地建立煤炭生产基地。由于公司煤炭基地分布较广，地表水、第四系松散层水、奥灰水、断层水、烧变岩水、老窑老空水等水害俱全,尤其是新疆、山西整合技改矿井受历史原因影响，老窑采空形态极为复杂，水害威胁极大。加之大屯矿区，随着服务年限的延长，煤矿开采深度随之加大，地质及水文地质条件越来越复杂，给矿井水害防治带来更大威胁。近年来，国内煤矿水害事故频发，煤矿水害是仅次于煤矿瓦斯的第二大煤矿灾害。近期中煤集团几起煤矿水害事故

2、的发生对职工的生命造成巨大伤害，对企业的经济造成巨大损失，对企业的形象产生巨大影响，事故教训极为深刻。反思事故教训，充分暴露了部分煤矿防治水体系不完善、机构不健全、制度漏项、考核缺失、人才短缺、安全技术措施现场落实不到位等现实问题，对矿井安全生产造成的影响。为进一步提升公司煤矿防治水工作管理水平，有效杜绝各类水害事故的发生，按照中煤集团统一部署，公司组织编制了大屯公司煤矿防治水专项技术管理体系，以指导公司健全机构、配齐人员、完善制度、规范流程，切实提升煤矿防治水技术管理水平。通过建立专项体系，提供组织保障；建立专项制度，提供责任保障；建立专项流程，提供工作保障；建立专项考核，提供管理保障；建立

3、层级清晰、制度规范、流程顺畅、管理有序的公司、矿井、科队三级防治水管理体系。 目 录第一篇 总 则 . 4第二篇 防治水组织机构 . 6第一章 公司防治水机构 . 6第二章 矿井防治水组织机构 . 9第一节 生产矿井防治水组织机构 . 9第二节 在建矿井防治水组织机构 . 14第三节 资源整合技改矿井防治水组织机构 . 16第三章 地测科、采掘区队防治水组织机构 . 16第一节 地质测量科地测防治水组织机构 . 16第二节 采掘区队防治水组织机构 . 17第四章 防治水岗位设置标准 . 18第三篇 防治水管理制度 . 20第五章 公司防治水管理制度 . 20第六章 矿井防治水管理制度 . 43

4、第一节 生产矿井防治水管理制度 . 43第二节 在建矿井防治水管理制度 . 44第三节 资源整合技改矿井防治水管理制度 . 45第四篇 矿井水害防治 . 46第七章 地质保障体系与基础工作管理 . 46第一节 地质保障体系 . 46第二节 基础工作管理 . 52第八章 水文地质补勘 . 54第九章 矿井水文地质类型划分 . 56第十章 老空水害防治 . 58第一节 老空区调查与探测 . 58第二节 老空水探放 . 60第十一章 地表水害防治 . 68第十二章 水体下开采 . 71第十三章 顶板水害防治 . 74第十四章 奥灰水害防治 . 76第十五章 陷落柱水害防治 . 78第十六章 断层水害

5、防治 . 80第十七章 钻孔水害防治 . 83第十八章 烧变岩水害防治 . 84第十九章 矿井排水系统 . 86第二十章 探放水队伍 . 89第一节 一般要求 . 89第二节 公司专业探放水队伍 . 90第三节 矿井探放水队伍 . 90第二十一章 水害应急救援 . 91第五篇 矿井防治水主要管理流程 . 96第二十二章 基础工作管理流程 . 96第一节 矿井补充勘探流程 . 96第二节 井下物探管理流程 . 98第三节 基础资料收集、分析、归档流程 . 100第四节 矿井勘探（补充勘探）地质报告审批流程 . 102 第二十三章 水害防治管理流程 . 105第一节 矿井防治水管理总流程 . 10

6、5第二节 水害隐患排查管理流程 . 107第三节 水害预测预报管理流程 . 109第四节 老窑采空区水害防治管理流程 . 111第五节 奥灰水害防治管理流程 . 114第六节 井下探放水管理流程图 . 117第七节 井下探放水工程设计审批、工程总结管理流程 . 119第八节 矿井建设期防治水管理流程 . 121第九节 矿井水害应急救援流程 . 123 第六篇 考核 . 125第二十四章 公司矿井防治水工作专项考核管理办法 . 125附件1：矿井防治水安全技术管理专项考核实施细则 . 131 附件2：大屯公司防治水岗位责任制 . 137 第一篇 总 则一、编制目的贯彻落实国家安全生产法、煤矿安全

7、规程、煤矿防治水规定等法律、行政法规，加强公司矿井水害防治工作，落实矿井防治水岗位责任制，提升矿井防治水工作质量，有效防范矿井水害事故的发生，保障煤矿职工生命及国家财产安全。二、编制指导思想贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，以公司“12531”发展战略为导向，以“3158”工作思路为总体要求，坚持“四化五高”发展方向，围绕公司安全发展、科学发展战略，建立以“健全的管理机构、完善的管理制度、科学的技术手段、严密的管理流程、严格的考核制度、专业化的防治水队伍”来强化矿井防治水管理工作。三、管理体系编制原则按照 “重技术、强管理、提标准”的理念和思路，加快煤矿防治水体系建设，完

8、善各项管理制度，强化技术管理，提升矿井标准，杜绝水害事故。（1）重技术：建立健全以公司和煤矿主要负责人为第一责任人、总工程师为技术责任人的防治水管理体系；加大地质、水文地质各种勘探工程投入，强化水文地质补充勘探和防治水工作；加强防治水技术研究和科技攻关，加大防治水科技投入，推广使用防治水的新技术、新装备和新工艺，提高防治水的科技水平；加强地测防治水队伍建设与培训，提升地测防治水人员的整体业务素质和工作水平；切实加强矿井防治水技术管理工作。（2）强管理：建立并完善矿井防治水岗位责任制，明确防治水 4 岗位职责；健全矿井防治水各项管理制度；管理上移、落实下移，所有防治水管理工作上升一级，达到提高各

9、级管理人员水害防治意识的目的；严格各级审批、考核管理，强化各项设计、措施在现场的兑现。（3）提标准：全面推广应用安全高效现代化矿井技术标准，对矿井优化整改、对标升级。矿井防治水技术手段、工作标准、管理流程均要做到源于国标、高于国标。（4）矿井防治水体系做到系统化、规范化、标准化、流程化，并具有可操作性。四、管理体系编制依据（1）煤矿安全规程（2011年）（2）煤矿防治水规定（2009年）（3）关于进一步贯彻落实<煤矿防治水规定>切实加强煤矿地质及防治水工作的通知（中煤生2010463号文）（4）安全高效现代化矿井技术标准（试行）（2011年）（5）中国中煤能源集团有限公司煤炭生产技

10、术管理规定（试行）（中煤生2009269号）（6） 中国中煤能源集团有限公司矿井采空区探测及管理办法（试行）（2011年）（7） 关于印发关于加强煤矿安全生产工作的特别规定的通知（中煤安2011810号）（8）煤矿建设安全规范（AQ1083-2011）（9）中煤集团煤矿防治水专项技术管理体系（2012年）五、使用范围本体系适用于大屯公司所属生产、在建、资源整合技改矿井。 5 第二篇 防治水组织机构第一章 公司防治水机构一、防治水领导小组公司成立防治水工作领导小组，由总经理任组长，总工程师、生产副总经理、基建副总经理、经营副总经理、安监局长任副组长；地测及其他副总工程师、总工程师办公室、地质测量

11、部、生产技术部、建设管理部、机电管理部、通风管理部、调度室、经营管理部、安全监察部等安委会成员单位主要负责人为成员。二、防治水组织构架 6 三、公司防治水领导小组成员及部门职责1、总经理：是本公司防治水工作的第一责任人，对防治水工作在人力、物力、资金等方面给予保障。2、总工程师：在总经理的领导下，全面负责公司防治水的技术管理工作。3、生产、基建副总经理：协助总经理组织研究生产、建设中矿井重大地测防治水管理问题；负责对排查出的重大地测防治水安全隐患落实整改措施，按照总经理指令组织水害事故的抢险和恢复生产。4、安监局长：负责防治水工作的安全监督管理工作，定期组织水害事故应急救援演练，参与组织水害事

12、故抢险救灾。5、经营副总经理：负责防治水工程资金计划的制订和落实。6、地测副总工程师：协助总工程师做好公司防治水技术管理工作，主要职责如下：（1）负责公司所属煤矿地质、测量、防治水、资源管理等技术业务管理工作；（2）组织审批所属矿井防治水设计规划和重大地质、防治水工程设计；（3）组织审查生产矿井地质报告、矿井水文地质类型划分报告；（4）组织审查新建矿井防治水设计专篇；（5）定期组织公司矿井防治水专项检查及水害隐患排查工作；（6）研究解决地测防治水重大技术问题。7、总工办：（1）负责组织公司拟定重大防治水技术政策；（2）参与地测防治水重大技术难题调研、公关；（3）参与审批重大防治水工程设计方案。

13、8、地质测量部：负责公司地测防治水技术管理、业务保安工作。 7 （1）组织编制和审查各煤矿防治水长远规划和年度计划；（2）督促做好各煤矿水害隐患排查分析、水情水害预报和防治水措施编制等工作；（3）审核各种防治水工程的技术措施，并监督防治水工程的实施；（4）审查各类地质、水文地质勘探报告，水文地质类型划分报告等。（5）定期组织公司矿井防治水专项检查。9、生产技术部：（1）负责参与审查采区、工作面设计中的防治水方案；（2）负责监督指导防治水工程措施在现场落实工作；（3）参与地测防治水专项检查。10、安全监察部：（1）负责水害防治安全监督管理工作；（2）组织水害事故应急预案的演练和应急救援队伍建设；

14、（3）参与审查重大防治水工程设计方案。11、建设管理部：在矿井建设期间地测防治水工作如下：（1）负责组织对矿井外委防治水施工队伍的资质审查、合同签订及预结算工作；（2）监督检查在建矿井防治水工程的施工管理，确保防治水工程质量、投资、进度控制，检查落实“三同时”工作；（3）参与基建施工中的重大水害威胁分析研究，协助检查相关措施落实情况；（4）参与在建矿井重大水害事故的抢救、调查、分析、处理。（5）监督检查建井期间地测防治水资料的收集、整理与建井地质报告的编制、提交。8 12、调度室：（1）负责日常安全生产调度及重大水害事故的协调处理；（2）及时掌握重大水害隐患并督查整改进展情况；（3）负责矿井生

15、产过程中水害信息的收集、分析和处理，搞好上情下达和下情上报；（4）负责制定水害事故应急预案的启动程序；（5）参与编制和修订重大水害事故应急预案。13、通风管理部：负责探放水期间的通风业务相关管理工作。14、机电管理部：负责矿井排水系统建设管理及防排水管理工作。15、徐州大屯工程咨询公司：负责公司所属煤矿井下大型探放水工程施工。第二章 矿井防治水组织机构第一节 生产矿井防治水组织机构一、生产矿井防治水领导小组各矿必须成立矿井防治水工作领导小组，由矿长任组长，总工程师、生产副矿长、机电副矿长、安监站长、总会计师任副组长，地测、掘进、采煤、机电、通风、安监、运输、经济、设计等副总工程师及地质测量科、

16、生产技术科、调度室、通风科、机电科、安全监察科等部门领导为主要成员。 9 二、生产矿井防治水组织构架三、矿井防治水领导小组成员及部门职责1、矿长是矿井防治水工作的第一责任人，对防治水工程在人力、物力、资金等方面给予保障，当发生重大水害事故时，立即组织指挥救援。2、总工程师：在矿长的领导下，全面负责矿井防治水的技术管理工作。3、生产副矿长：在矿长领导下，对矿井防治水工作负重要领导责任，负责矿井防治水工程施工的组织落实工作，组织研究解决矿井重大水害防治问题。4、机电副矿长：负责组织井下排水系统建设、维护、检修及排水工作。 10 5、安监站长：负责矿井防治水的安全监督工作。6、经营副矿长：负责矿井防

17、治水工程资金的落实工作。7、地测副总工程师：在矿长、总工程师领导下负责矿井地质、测量、防治水及资源储量管理等方面的管理工作，对矿长、总工程师负责。(1)贯彻执行国家和上级主管部门有关矿井地质、测量、防治水及资源储量管理等方面的方针、政策、规程、规范、规定及技术标准，建立健全矿井地测防治水各项管理制度。(2)参与组织编制、审查矿井生产规划、计划及灾害预防和处理计划。(3)组织编制、审查矿井中长期防治水规划及年度防治水工作计划与措施，并组织实施。(4)负责各种地测资料提交审查，组织编制、审核地测防治水工程设计及技术措施，并监督实施。(5)经常深入现场，调查掌握地测防治水工作情况，组织召开矿井地质、

18、测量、防治水专业会议及开展安全隐患排查工作，解决生产中出现的地测防治水方面技术问题。(6)参与组织编制、审核矿井水害、防汛等应急预案。(7)负责矿井地测防治水安全质量标准化工作。(8)积极推广应用地测防治水新技术、新工艺、新材料、新装备等。8、安全副总工程师在站长和总工程师的领导下，负责对矿井水害防治进行安全技术监督检查工作，参与矿井水害预防和处理计划、水害事故应急预案及作业规程和防治水安全技术措施的审批，并监督落实。9、掘进副总工程师在总工程师领导下，负责掘进工作面水害防 11 治安全技术管理工作。参与编制分管范围内防治水工程计划、矿井水害预防和处理计划，并协助检查落实。负责组织会审相关掘进

19、方面的防治水安全技术措施，并督促检查规程措施现场落实情况。负责对掘进工作面水害隐患排查治理工作。10、采煤副总工程师在总工程师的领导下，负责采煤工作面水害防治安全技术工作。参与审查防治水工程计划、矿井水害预防和处理计划，并协助检查落实。负责采煤工作面水害隐患排查治理工作。11、通风副总工程师在总工程师领导下，对分管范围内的安全工作负技术责任。参与编制和审查矿井水害预防和处理计划；参与防治水应急预案审查。12、机电副总工程师在机电矿长和总工程师领导下，参与审查机电安全及排水系统技术措施、作业规程，负责矿井排水系统的建立与完善。13、运输副总工程师在总工程师和机电副矿长领导下，对分管范围内的安全工

20、作负技术责任。负责落实防治水物资的运输工作。14、设计副总工程师在总工程师领导下，负责防治水工程设计的技术安全工作，严把设计安全关，根据工程状况和特殊地质条件，提出技术安全要求。15、经济副总工程师在会计师的领导下，组织制定防治水工程投资计划并监督检查执行，负责防治水工程的资金落实。16、生产技术科：负责防治水准备工程的组织实施，必须在编制采掘工程设计时要充分考虑水害因素，从工程设计开始，要杜绝或减少人为水患，并为探放水工程创造必要条件。监督防治水工程按设计施工。17、调度室负责：负责矿井水害应急措施启动的统一指挥、协调，参与水害事故的调查和分析；负责矿井生产过程中水害信息的收集、 12 分析

21、和处理，搞好上情下达和下情上报。18、机电科：负责排水系统日常维护及排水工作；每年雨季前必须对井下主要排水系统进行检查，并对全部水泵进行一次联合运转试验，发现问题及时处理；根据采掘设计及时建立排水系统；负责探放水工程排水系统设备提供、安装及维护。19、通风科负责探放水期间有害气体的监测。20、器材科：负责按防治水设计要求提供有关物资。21、经营管理科：负责矿井防治水工程及费用计划安排。22、地区保卫科：负责地面防治水工程的地区协调工作。23、安全监察科：负责探放水工程、受水害威胁采掘工程的安全技术措施的监督检查工作。24、人力资源科：负责矿井防治水施工人员安排；负责井下职工水害防治知识培训。2

22、5、信息科技环保科：负责探放水地点的电话安装及维护工作。26、生活服务科：负责工业广场、工人村防排水工作、后勤生活供应。27、救护中队：负责井下发生水灾时应急救援及每年一次的水灾救灾演练及监护。28、预算管理科：负责防治水资金落实。29、地质测量科：在总工程师、地测副总工程师领导下具体负责矿井地质、测量、资源储量、矿井防治水等技术管理工作。具体职责见本篇第三章。30、矿井探放水队伍：负责按照矿井防治水设计编制探放水工程施工组织设计，做好煤矿井下小型探放水工作，确保探放水施工安全。31、采掘区队：负责编制探放水期间安全技术措施，配合做好井下探放水的准备工作，建立排水系统，做好排水工作；协助地测部

23、门、 13 矿井探放水队伍做好井下探放水工作。具体职责见本篇第三章。第二节 在建矿井防治水组织机构一、在建矿井防治水领导小组在建煤矿必须成立矿井防治水工作领导小组，由矿长任组长，总工程师、基建副矿长、安监站长任副组长，各副总工程师及地质测量科、工程技术部、安全管理部、施工单位等单位主要负责人为成员。二、在建矿井防治水组织构架三、在建矿井防治水领导小组成员及部门职责 1、矿长：是矿井防治水工作第一责任人，对防治水工作在人力、物力、资金等方面给予保障，确保防治水工作正常进行。2、总工程师：在矿长的领导下，全面负责在建矿井防治水的技 14 术管理工作。3、基建副矿长：负责在建矿井防治水工程按设计进行

24、施工管理。对水文地质条件复杂、极复杂矿井，尤其存在小煤窑采空积水区的矿井，安排采掘工程计划时必须考虑探放水的影响因素。4、机电副矿长：负责监督矿井排水系统“三同时”建设工作，负责监督矿井防排水工作。5、安监站长：负责在建矿井防治水的安全监督管理工作。6、地测副总工程师：在矿长、总工程师领导下负责矿井地测防治水技术管理工作，对矿长、总工程师负责。负责审查新建矿井防治水设计专篇，并监督落实。7、工程技术部：负责组织编制防治水井巷工程方案设计、施工设计；参与审查各类防治水工程计划、设计与措施，负责工程施工落实、检查工作；负责防治水“三同时”落实情况。8、地质测量科：负责地测防治水管理、业务保安工作。

25、9、调度室：负责矿井基本建设过程中对建设单位与施工单位的组织、协调和指挥；负责矿井水害应急措施启动的统一指挥、协调，参与水害事故的调查和分析；负责矿井生产过程中水害信息的收集、分析和处理，搞好上情下达和下情上报。10、安全管理部：负责做好水害防治的监察工作，参与对采掘设计和作业规程中矿井防治水内容及探放水设计进行审查，对现场实施情况进行监督检查。11、矿井探放水队伍：具体负责按设计进行煤矿井下探放水工作；负责编写探、放水工程施工措施；负责探、放水工程中钻探工程的具体施工及管理工作；负责钻探工程现场施工人员的防治水知识及水灾避灾知识培训工作。12、施工单位：负责组织做好井下探放水的准备工作，建立

26、排水 15 系统，做好排水工作；协助地测部门做好井下探放水工作；严格按防治水安全措施组织施工。第三节 资源整合技改矿井防治水组织机构资源整合技改矿井技术改造期间参照生产矿井建立矿井防治水职能管理部门，设置防治水管理岗位，配足防治水专业技术人员，标准不得低于生产矿井。第三章 地测科、采掘区队防治水组织机构 第一节 地质测量科地测防治水组织机构一、地测科防治水领导小组地测科长是本部门地测防治水工作第一责任人，对矿井防治水业务保安负责。地测科成立防治水工作领导小组，科长为组长，地质水文副科长、测量副科长、地质主任工程师、测量主任工程师为副组长，各专业小组组长为成员。 二、地测科防治水组织构架三、地测

27、科部门职责在总工程师、地测副总工程师领导下具体负责矿井地质、测量、资源储量、矿井防治水等技术管理工作。 16 （1）负责矿井地质、水文地质勘察设计，查明矿井水文地质条件；（2）负责矿井水害隐患排查及水情水害预报；（3）负责编制井下探放水设计及安全探放水措施；（4）负责探放水过程的安全监督管理工作；（5）负责编制雨季“三防”抢险预案，做好雨季“三防”工作；（6）负责编制矿井年度防治水计划、中长期防治水规划；（7）负责编制矿井透水应急预案、防洪应急预案等。第二节 采掘区队防治水组织机构一、采掘区队防治水领导小组采掘区队成立防治水领导小组，队长为组长，书记、主管技术员为副组长，其它副队长、班组长为成

28、员。队长是本区队防治水工作第一责任人，支部书记负责防治水的安全教育工作，主管技术员负责本区队防治水的技术管理工作。二、采掘区队职责（1）负责按地质测量部门发放的水害预报，编制采掘工作面防治水患施工安全技术措施，如因工作面变更或水文条件变化，应及时修改防治水安全技术措施，在安全施工措施中必须写明避水灾路线。（2）在井下工作区域设置避水灾路线图牌板，每一位职工必须熟悉避水灾路线；（3）负责按照停掘通知单准确控制停止采掘活动位置；（4）负责做好探放水相关准备工作，按照探放水设计要求及时挖掘水仓，安装排水系统，保证工作面正常排水；（5）负责所辖范围内排水系统的检修、排水工作；（6）负责安排职工参加防治

29、水安全知识培训；（7）井下工作面突水时，采掘一线工作人员应初步观察和判断 17 透水情况，并立即向矿调度室汇报，情况危急时通知附近工作人员做好自保互保并按照避水灾路线撤至安全地点或升井；（8）负责向矿调度室每班汇报工作面水患征兆及相关工作进展情况。第四章 防治水岗位设置标准一、公司公司配置地测副总工程师岗位，设立地质测量部。地质测量部负责统一协调管理公司的地质、测量、矿井防治水与资源管理工作。地质测量部应加强矿井防治水职能管理，设部长1人、副部长1人、主任工程师1人、防治水主管1人、防治水专业技术人员1 人。其它岗位按照需要配置。公司地质防治水岗位设置及任职标准见附表2-1。二、煤矿公司所属各

30、矿必须成立地质测量科，地测科独立开展业务、职能管理工作，负责统一协调、管理煤矿的地质、测量、矿井防治水与资源管理工作。地质测量科设置科长1名、地质水文副科长1名、地质主任工程师1名。按照集团公司煤矿防治水专项技术管理体系文件，公司所属矿井防治水岗位配置要求为：姚桥煤矿3人、孔庄煤矿2人、徐庄煤矿2人、龙东煤矿2人。新疆106煤矿、苇子沟煤矿及新整合的技改矿井结合实际情况参照设置但人数不得少于2人。负责防治水工作的专业技术人员必须是受过正规院校地质、水文地质专业教育的技术人员。地质测量科其它专业岗位根据需要设置。矿建工程外委施工时，防治水人员设置在合同中约定，确保矿井地质防治水工作正常开展。公司、矿井地测防治水岗位设置及任职标准见附表2-1。 18 公司、矿井地测防治水岗位设置及任职标准 附表2-1专业技术职务。19