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1、论公安管理效率增进的途径与方法2009.7(丘)论公安管理效率增进的途径与方法汪凯涛吴云顺摘要在新世纪,新阶段如何发挥好公安机关的职能作用,做好公安工作,达到发案少,秩序好,增进公安管理效率已成为当务之急.特别是当前的公安管理模式越来越不能适应打击犯罪的需要,它严重地制约了公安管理效率的提高.其中影响提高公安管理效率的主要因素有:人的因素,机制的因素及技术装备的因素等.针对这三种因素,本文提出通过提高公安队伍素质,加强从优待警,改善管理机制,推行警务公开,建立情报信息管理系统,改善公安技术装备及建立社区警务来增进公安管理效率的建议.关键词效率素质管理中图分类号:D631文献标识码:A文章编号:
2、1009.O592(2o09)O7.255-02公安机关是人民民主专政的重要工具,是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量,肩负着打击敌人,保护人民,惩治犯罪,服务群众,维护国家安全和社会稳定的重要使命.在新世纪,新阶段公安机关要担负起巩固共产党执政地位,维护国家长治久安,保障人民安居乐业的重大政治责任和社会责任的情况下,如何发挥好公安机关的职能作用,增进公安管理效率势已成为当务之急.为此,本文将从当前影响公安管理效率的因素分析着手,对如何增进公安管理效率的途径与方法进行初步的探讨.一,增进公安管理效率的重要意义(一)公安管理效率的内涵公安管理效率就是指在单位时间内完成的公安管理工作的量.公
3、安管理效率如何,决定了公安队伍的凝聚力与战斗力.同时还是衡量公安工作百姓满意与否的重要标识.(二)增进公安管理效率是提高公安队伍凝聚力和战斗力的必须条件公安机关担负着维护社会稳定的重大职责,公安队伍的管理效率如何,决定了队伍的凝聚力和战斗力.在当前情况下,现有的管理机制已不能适应新形式下的公安工作.要想提高公安队伍的凝聚力与战斗力,首先必须提高公安管理效率.(三)增进公安管理效率是提高为民服务水平的重要条件每个民警都应知道,我们手中的权力是人民给的,我们的宗旨就是全心全意为人民服务.打击犯罪,维护社会稳定,保障人民安居乐业是我们的责职,而我们所有的行为都要通过管理效率来体现的.特别是当前强调的
4、要以人为本,要在打击的前提下搞好服务.只有增进公安管理效率才能更好地为民服务.=,当前制约公安管理效率的因素(一)-2-安队伍素质因素所谓公安队伍素质是指公安队伍在治安行政执法和刑事司法活动中表现出来的,决定其执法水平.它包括队伍的思想品质及职业道德因素近几年来;公安队伍出现了极少部分思想品质败坏的害群之马,造成公安队伍整体素质和形象的破坏,影响了公安队伍的整体素质和形象,使得整个公安工作开展不利.而职业道德同样是影响公安管理效率的直接因素.人民警察的职业道德是指人民警察在工作及社会生活中应当遵循的与自身职业相适应的行为规范.它的核心内容就是全心全意为人民服务.可是在我们的公安队伍中,有一些人
5、在公安工作中执法不公,耍特权,法制观念极其薄弱,经常违反工作纪律,吃,拿,卡,要,对办事群众”冷,硬,横,推”,没有一点职业道德感.具体表现在以下几个方面:作者简介:汪凯涛,贵溪市公安局;昊云顺,贵溪市公安局刑警大队.1.法制观念不强,知法犯法公安民警作为执法者代表国家执行法律,应秉公执法.但有的民警法制观念不强,防腐拒变意志力不坚定,导致知法犯法.近年来我们队伍中相继发生了民警违法犯罪:贪污受贿,挪用公款,工作不负责任造成人犯脱逃,为犯罪分子通风报信,销赃,购买赃物,敲诈索要,谋取私利,还有参与绑架等.2.无视人权,滥用刑罚少数民警法律意识,证据意识淡薄.无视执法对象的权利,耍特权,抖威风.
6、特别是审讯时,随心所欲地辱骂,体罚违法犯罪嫌疑人,甚至违反规定,滥用枪支警械,刑讯逼供.3.违反法定程序,随意执法有的民警不注重法定的办案程序,重实体,轻程序.在作出行政,治安处罚决定(裁决)前,没有告知当事人的违法事实,鉴定结论,处罚依据以及申诉,申辩权利:有的民警对法律法规的理解局限于一知半解,执行起来随心所欲.有的民警在处罚治安(行政)当事人时,不是依据违法当事人涉案情节,轻重处罚,而是视其态度和持款多少随意处罚.有些业务科室把关不严,电话答复后对送审案件只签字不审核,或者是事后审核,发现问题也已时过境迁,无法弥补.4.为民服务的意识差一些民警对服务对象分亲疏远近,亲的咋办咋好,远的随意
7、刁难,甚至有个别民警不给好处不办事,给了好处乱办事.个别”窗口单位“门难进,脸难看,事难办”,一些民警服务的水平低,大事做不来,小事办不好.有的群众遇到不法侵害.打电话求助时,值班民警动作迟缓,不能及时解决问题.有的基层单位首问责任制不落实,以致群众报案要打多次报警电话,跑好几个地方才能落实.如此服务意识,怎能搞好公安工作.(二)公安机关不合理的管理机制因素当前公安机关的管理机制存在不少僵化,不科学的地方.例如有的主管领导在工作考核中还是简单地把破案指标作为衡量所在队领导的业绩,评先的标准以及月奖考核的依据,在一定程度上影响了如实立案.有的单位为了追求较高的破案率采取不”破”不”立”,对接警案
8、件未呈报领导就作”情况掌握”处理:有的为避免上级机关下达更多指标就采取”破”而不”立”;有些应立刑事案件的却立为行政案件,有的案件一案三立,有的甚至编造假材料报立破案,结果领导不能掌握实际情况,公安机关的职能作用得不到充分的发挥,公安队伍中违法违纪问题屡有发生.(三)公安机关落后的技术装备因素目前公安机关的技术装备远远不能适应现有的公安工作.有些255LegalSystemAndSociety2009.7(丘)单位的技术装备数十年都没有多大变化,甚至连基本的电脑都没有配置.还有的公安机关的交通工具装备非常落后.另外就是公安机关的技侦设施,网络设旅及监控措施等配置还没有到位.在当前的犯罪形式越来
9、越复杂,作案手段越来越趋向”高科技”化的今天,这些技术欠缺将成为破案效率致命原因.三,增进公安管理效率的途径与方法针对当前制约公安管理效率的几个因素,下面就如何来增进公安管理效率谈几点看法:(一)通过提高公安队伍素质,加强公安队伍建设来增进公安管理效率公安部党委提出了加强公安队伍建设的奋斗目标:”力争通过三年左右时间的不懈努力,使公安队伍的整体素质和执法水平明显提高.队伍的整体形象和纪律作风有较大改进,违法违纪腐败现象得到有效遏制;人民群众对公安工作和公安队伍比较满意.”队伍的素质影响队伍的建设,要想提高队伍建设,首先提高队伍素质.1.要严格把守进入关,提高民警的资格标准公安队伍素质建设要从源
10、头抓起.各单位队伍建设中要坚决推行公安民警资格考试,坚决杜绝通过拉关系走后门的形式进入公安队伍的现象,凡进必考.对参加民警资格考试的人员在政审的时候要严格把关,对不符合条件的人员一律取消资格,同时对现有的公安队伍进行清理,整顿,将那些思想堕落,品质低下的公安人员清除出公安队伍.2.加强思想政治建设,增强法制观念对于公安队伍来说,思想政治素质建设的核心就是强化以人为本,依法行政的意识,培养这种思想政治素质,公安机关一是通过经常性的教育和宣传手段,二是不断强化法律知识的学习.同时要坚持不懈地在民警中开展学习党的宗旨教育和反腐倡廉教育,提高广大民警拒腐防变的能力和抵制不正之风的自觉性.要以职业道德为
11、重点,切实加强公安队伍的精神文明建设.通过不断强化思想政治教育,使每名民警都能从世界观深处解决”为谁执法”和”怎样执法”的问题,端正执法动机,认清权力本质,筑牢思想防线,自觉做到为人民执法,为人民服务.对于公安队伍来说,法律素质既是政治素质又是业务素质.法律素质高,业务能力就强,运用法律法规就得心应手,公安工作就有活力;反之,则执法中的随意性就大,工作就会力不从心.特别是法律的不断发展与完善,对执法者提出了更高的要求,执法者如果不学法,不懂法,就谈不上依法行政.3.强化职业道德意识,增强为民服务意识良好的职业道德是对公安民警的必然要求,是做好公安工作的基础,是严格执法的内在力量.各级公安机关要
12、结合队伍管理和执法实际,通过思想教育,使民警牢固树立为党,为人民,为公安事业作奉献的思想意识,自觉培养廉洁自律,执情服务的优良品质和踏实工作,优质高效的工作作风.为严格,公正,文明,高效执法奠定坚实的思想基础.(二)通过从优待警,解决民警的后顾之优来提高公安管理效率从优待警是公安队伍建设的”凝聚力工程”,它的组织实施,将进一步调动公安民警的工作主动性,积极性和创造性,从而更好地为公安工作服务.所以各级领导和政工部门要关心民警的生活和家庭,让民警能安心工作,解除民警的后顾之忧.一是积极创造条件,改善工作环境,落实民警的休假制度,二是认真做好英烈,因公牺牲,负伤民警及家属子女的抚恤工作.三是搞好每
13、年一次的民警体检工作,建立民警健康档案预警系统,及时掌握民警的健康状况.四是建立民警家256;I占会政服务中心等机构.热情为民警家庭的急,难,险,等危难事项服务,切实为民警排忧解难.(三)通过完善管理机制来提高公安管理效率目前的公安管理机制已不适应形势的发展要求,它严重制约着公安管理效率的提高.完善管理机制,一是要完善制度管理.制度管理不能以领导者的个人经验为管理依据,而应该是集体利益,集体意志的体现.特别是在人事制度方面,要营造公平,平等,竞争,择优的用人环境,干部要能上能下,能进能出.同时大力推行领导责任追究制,谁管理谁负责.二是要建立科学合理的考评机制.在对各个单位的考评上,可以建立起内
14、部评价与社会评价相结合,硬性指标与弹性指标相结合的考核制度.从发案率,破案率,缉捕率,群众安全感,对警察满意程度等方面以上一年的平均数为标准进行考核,针对考评结果进行合理奖励,并根据民警的需要给予经济的奖励,荣誉的奖励,晋升职务的奖励,并保证奖罚的时效性.三是加大公安执法监督制度.宪法和法律,法规规定了许多对公安机关的监督制度,其中我们内部监督机制就有法制,督察,纪检等部门.但如果没有强有力的监督落实,依然是一纸空文.所以我们必须加大公安执法监督制度,保证制度的执行力.(四)通过推行警务公开制度来提高公安管理效率实施警务公开,就要进一步推进办事内容,程序,权限,时限,结果和收费”六公开”.同时
15、通过与人民群众直接进行面对面的沟通,使人民群众能够了解,参与打击犯罪的工作,另外推行治安案件公开调处听辩制度,进一步增强执法工作的透明度,并不断畅通外部监督渠道,完善特邀监督员制度,警民联系制度,接受案件登记(回执)表,案件回访制度和领导公开接访制度,自觉接受社会各界,新闻舆论以及人民群众等多方面的广泛监督.同时也要加大内部执法监督的力度,要完善案件的审批制度,坚持谁主管谁负责的原则,从而更好地提高办事效率.(五)通过建立情报信息管理系统,改善技术装备来提高公安管理效率打击犯罪,信息是先导.公安各单位可以以自己的辖区地图为载体,用文字和图表形式直观,详细反映辖区内各重点部位和地理位置,地形地貌
16、,水文资料,交通条件等制作简易信息管理系统,一旦发现目标,以便随时出击.同时对公安各单位特别是基层单位配置良好的交通工具,信息联络工具(电脑,传真机对讲机等),及其它一些技侦工具.并对一些特别是有前科的人进行建档,将他们的基本情况,头像,指纹及前科材料纳入情报信息管理系统,并将他们作为重点人口进行管理.各辖区的责任民警还可以发展一至二名治安耳目,随时提供可靠的情报信息,为提高公安管理效率创造直接条件.(六)通过在辖区内推行社区警务建设来提高公安管理效率在辖区内推行社区警务建设,把社区警务建设视为加强法制建设和打击犯罪的一项综合措施.警务人员不仅要认识自身在警务工作中所处的地位和任务,还应具备各种综合素质和能力,树立良好的职业风范,向所管辖社区居民提供服务,维护治安,减少犯罪.警务人员平时除日常巡逻和执行紧急勤务外,也要定期参加居委会的治安讨论会议,征求居民的意见与要求,提供解决问题的办法,调动居民的积极性,发掘社区力量,打击各种犯罪活动.推行社区警务不仅解决了警力不足的问题,还提高整个公安管理效率.参考文献:【1】中国人民公安大学进修部.学员论文选辑.中国人民公安大学出版社.2004【2】佚名.公安队伍素质结构及其建设的政策机制探寻.2004(9).【3】郑治如何增强法治观念提高执法水平网文
