《转变领导方式.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《转变领导方式.doc（11页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、转变领导方式 切实做好基层社会稳定工作对确保当前县乡社会稳定的思考黄元武 【摘要】县乡社会不稳定因素产生的原因，归纳起来有四个方面：转型期的矛盾，体制的缺陷，政策的失误，干部作风的不实。维护县乡社会稳定，实现长治久安，是一项社会系统工程，必须转变领导方式，改进工作方法，辩证施治、标本兼治、综合治理。一要消除思想认识的误区，二要完善和落实相关配套政策与措施，三要理顺管理体制，四要切实转变干部作风，五要着力提高县乡经济、社会发展水平。【关键词】领导方式 基层社会稳定 原因 标本兼治中国的稳定在基层，基层的稳定在县乡，县乡社会稳定，则国泰民安。当前，县乡维护社会稳定的压力增大，越级上访、群体性上访、
2、连续上访事件增多。尽管为维持社会稳定和秩序，县乡在人力、物力、财力、精力等方面给予了很大的投入，解决了不少历史问题和现实困难，取得了一些成效，但难以从根本上遏制这种趋势。笔者认为，维护县乡社会稳定，除了强化各项日常工作措施以外，应当转变领导方式，跳出就稳定抓稳定的定势，有针对性地采取措施，坚持以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标，以化解矛盾、维护稳定、服务大局为根本任务，完善体制，创新机制，强化责任，畅通渠道，规范秩序，上下联动，标本兼治，确保实现县乡的长治久安。一、 县乡社会不稳定因素产生的原因县乡各种不稳定因素产生的原因，既有历史的，又有现实的，既有主观的，也有客观的。归纳起来
3、有四个方面。（一） 转型期的矛盾。一是利益关系的调整。当前，随着改革的深入，必然在各个方面和各个层次触及人们的利益，打破旧的平衡，引起利益关系的新变化和利益格局的新调整，各种利益主体明显增多，利益关系更为复杂，一些深层次矛盾不断凸现，而且各类矛盾相互交织，对抗性增强，各利益主体之间的摩擦必然加剧。二是收入差距的拉大。近年来由于社会资源配置不合理，收入分配不公平，贫富悬殊、两极分化以及腐败泛滥现象等等，导致社会矛盾激化，冲突加剧，仇官、仇富心理严重，由此引发一些不稳定因素。三是结构性失业增多。地区发展的不平衡及产业结构升级的速度不同，导致部分地方一些传统产业和机制不活的国有集体企业职工结构性失业
4、，下岗增多。在当前社会保障体系不健全、就业机会不多的情况下，这些人难免会向社会发泄不满。四是群众素质的差异。随着农民经营主体地位的确立和城市居民由“单位人”向“社会人”的转化，再加上人们接受信息的能力增强、途径拓宽，群众的民主法治意识越来越强烈，而基层民主法制建设相对滞后，群众表达意愿的渠道不畅，以致引起部分群众的不满；随着基层民主法制化进程的推进，政府对群众的管理逐渐由微观转为宏观、由直接转为间接，部分群众无政府主义、极端民主化、平均主义思潮沉渣泛起，对法律政策的理解断章取义，只想享受权利而不想承担义务。少数人受不良利益心态的诱使，心理扭曲，认识偏执，认为“无理可以搅三分”，只要坚持上访，总
5、是认为上访可以获得利益，事情会朝着有利于自己的方向发展。个别没有固定职业的人视上访为其生活来源的主要渠道，频频上访，千方百计上访。还有的人认为上访可以引起领导的重视，能给基层增加压力，能实现自己的目的。随着社会的迅速转型，部分群众思想观念转不过弯来，习惯于用旧观点看新事物，用老办法解决新问题，不会通过民主途径和运用法律武器保护自己的权益，存在“信访不信法”、 “有事找官员、有事找政府”的思想，遇事总是找关系、找政府、找领导。（二） 体制的缺陷。一是上级与县乡分权不适度，弱化了县乡的管理职能。县乡直接面对人民群众，服务人民群众，对辖区全方位管理的客观要求构成了县乡事实上的职能目标。为此，应当赋予
6、县乡相应的权力、责任和利益。而实际并非如此。在财权划分上，留给县乡的税收太少，使地方失去了必要的自我积累机制。由于县乡刚性支出大，不能不增加“收费”，这样间接形成了群众上访的经济动因。在事权的划分上，上级截留的权力过多，县乡办事必须经过层层审批，这样，增加了县乡服务群众的难度，从而降低县乡政府威信。而就责任来说，辖区内任何事情，群众办不了的都要找政府；辖区内出现任何事故，县乡都必须承担责任。县乡责、权、利的不统一，是社会不稳定因素增加的间接原因。二是过多垂直部门的设立，使对县乡辖区内事务的管理出现真空。上级将一些本应由县乡管理的部门上收，这些部门唯上级垂直部门之命是从，县乡政府只能靠协调推动工
7、作，形成县乡对这些部门管不了、上级部门又管不到的怪现象，出现管理上的真空。三是片面强调县乡经济职能，弱化了政治职能。在社会主义初级阶段，政府职能应当要放到管理和组织经济建设上来，但同时不能忽视政府政治职能的加强。目前，农村宗族势力、城市黑恶势力抬头，县乡处于维护稳定的第一线，但由于执法职能不健全，打击乏力，往往导致“小问题拖大、大问题拖炸”。（三） 政策的失误。一是忽视对群众的管理约束。在维护稳定的措施上，约束干部的多，约束群众的少，这种不对等关系造成了县乡稳定工作的被动局面。为了落实责任要么就对上访行为不管有理无理一律“围追堵截”, 要么对无理上访者即使已经经过法院终审, 仍然为了维护表面上
8、的稳定给予上访人一定的物质补偿, 使群众认为有了矛盾只要上访就会有好处, 造成恶劣的社会影响。二是特护期设置过多过滥。据统计，县乡每年设置的特护期近一百天。特护期间的稳定工作对县乡干部的压力特别大，一些干部为怕麻烦或怕承担责任，不惜“花钱买稳定”。而一些群众恰恰利用干部的这种心理，在特护期间集中上访。特护期变成了群众的“上访期”，也成了干部“花钱买稳定”的借口。花钱买稳定，问题并没有解决，不但起不到应有的作用，反而留下不稳定的隐患。三是上级政策有的与实际不符。上级一些政策的出台，往往没有考虑到基层的实际情况，“上级点菜，下级买单”，使县乡政府难以执行。比如，在“两个确保”的问题上，有的地方因下
9、岗职工人数多、县乡财力不足，不可能及时、足额发放基本生活费。而群众认为是基层政府从中作梗，由此引发不稳定因素。（四） 干部作风的不实。一是上级某些干部的官僚主义。有的上访群众的问题，于情于理于法都不能解决。只是由于当事人过份偏执，便越级上访。上级部门有的干部怕麻烦，对待上访群众不了解事实真相、不解释，就一纸批示给上访者，把矛盾转移给县乡。上访者以上级批示为借口，要挟县乡，不达目的不罢休，人为造成不稳定。二是基层部分干部的形式主义。有些部门领导在处理具体问题时存在着对有关法律制度和方针政策了解不够，工作责任心不强，作风不扎实，工作不到位，官僚主义和形式主义严重。有的干部群众观念淡薄，对群众反映的
10、问题能推就推，能拖就拖，以致麻纱成堆，使本来简单的问题复杂化。有的干部在工作中不讲实话，不办实事，弄虚作假，急功近利，取悦领导，欺骗群众，群众对其失去应有的信任。有的干部行为不检，作风粗暴，“当官一方，造福一帮”的同时也“为害一方”，群众看在眼里，恨在心里。少数领导“以民为本”、“执政为民”观念不强，思想落后于形势，对待上访人员漠不关心，甚至视为刁民，错误地将反映问题的上访者视为“不稳定因素”，认为上访一方面影响地方政府的形象和当地社会的稳定，另一方面影响个人的政绩和仕途。个别有腐败行为的人，害怕有人上访使自己的腐败问题暴露，对上访者千方百计地采取阻挠、压制的方法，非法限制甚至剥夺公民的上访权
11、。更有甚者，打着所谓“依法治访”的旗号，以所谓规范信访的名义，动辄将公众正当的上访视为非法，借机压制打击，个别地方甚至将经常上访的群众作为“严打”整治的对象。政法部门有时在处置新型的群体性事件经验不足，措施不够得力，导致有些问题得不到及时有效解决，群众有理无处讲，有苦无处诉，有气无处出。三是救火式、突击式、运动式的执政方式。在解决社会矛盾纠纷问题上，现在似乎已经形成了这样一种领导方式，即：成立高规格的领导小组并下设办公室、层层召开高规格大规模的会议、层层下达文件、提出一些口号、规定一些考评标准、不间断地进行检查督办，结果是耗费了大量的人力物力资源，但收效甚微。之所以如此，原因在于人治的思维难以
12、改变和缺乏求真务实的精神。以会议落实会议、以文件落实文件、以大张旗鼓的检查督办代替深入细致的调查研究，看似领导重视，实则工作在上层空转。二、 转变领导方式，改进工作方法，标本兼治，确保县乡社会稳定维护县乡社会稳定，实现长治久安，是一项社会系统工程，必须转变领导方式，改进工作方法，辩证施治、标本兼治、综合治理。（一） 消除思想认识的误区。对县乡社会稳定的误区。一是认识不到不稳定因素出现的必然性，在指导思想上片面追求稳定。盲目套用“稳定压倒一切”， “怕扣分、怕丢丑、怕追究”，视“群众上访属无理取闹、属给工作增加麻烦、属给领导添乱”，把信访量的多少作为衡量地方工作的重要标准，导致基层干部害怕不稳定
13、，对上访要么迁就要么压制，使问题得不到真正解决，并助长部分群众随意上访、无理上访。二是认识不到消除不稳定因素的复杂性，在工作方法上就稳定抓稳定。维护稳定，既要做好基础工作，更要剖析不稳定因素出现的原因，有针对性地采取对策。而目前存在就稳定抓稳定的思想倾向。三是认识不到做好稳定工作的长期性，在具体措施上搞短期行为。平常不注重加强基础工作，不强化各部门单位的政治责任，为“节”、为“会”、为“事”抓稳定，花钱买稳定，不从根本上解决问题。以上三种认识都是维护稳定的大敌，必须消除。（二） 完善和落实相关配套政策与措施。一是要取消特护期，并明确维护稳定实行能级管理。强化各级维护稳定的责任，一级抓一级，一年
14、365天都必须抓好稳定工作，哪一级出了问题追究哪一级的责任。二是要出台明确公民权利和义务的有关政策。对宪法中规定的公民权利和义务，要针对不同对象比如农民和市民，予以具体化，并广而告之。三是要抓好政策落实。政策不落实，做工作就不能理直气壮，就会陷入被动。在落实政策问题上，要自觉地把人民利益放在首位，不折不扣地落实上级各项政策，严密防范不作为、乱作为，严肃查处在政策落实过程中严重失职而损害群众利益的人和事。对于实在一下子还不能完全兑现的要向上访群众说清楚我们的工作安排和具体进度，并且明确一个兑现的具体时间，真正从源头上稳定他们的情绪。同时，要坚持原则，守住政策底线，不能求一时过关搞权宜之计，乱开口
15、子。不符合政策的话不能说，突破政策的事不能做，防止引起连锁反应，引发新的不稳定问题。对于一些合理要求和特殊情形，但目前又没有具体政策，只能选择重点，注意工作方法，采取个案解决的办法，切实帮助解决上访群众的实际困难。（三） 理顺管理体制。一是要强化县乡基层政权的政治职能。要强化县乡的思想教育功能，加强对群众的思想政治工作。要以公民道德教育实施纲要为根本，致力于提高群众的思想道德素质和科学文化素质。要增强县乡的信息反馈功能，组建信息中心，广泛搜集、整理、研究、反馈本区域内的工作动态，为做好稳定工作提供信息服务。要理顺县乡执法功能，把公安、交警、工商等一些重要的执法部门下放给县乡，实行县乡和垂直部门
16、双重管理，以县乡管理为主，增强县乡的执法能力。只有有了齐全的执法职能，县乡政府才能在工作中喊得应、来得及。二是要使县乡权、责、利相对应。要大力减少审批事项和审批程序，适度扩大县乡自主权，为保持上级对县乡的控制，可以加大对县乡的执法检查监督力度。要调整税收政策，使税收在现有基础上更多地向县乡倾斜，以建立县乡自我积累、自我发展机制，夯实县乡维护稳定的经济基础。（四） 切实转变干部作风。一要力戒形式主义和官僚主义。牢固树立“以民为本”的思想，全心全意地为人民群众着想，主动靠前做群众工作，认真听取群众意见和呼声，采取“五个立足”的工作思路，就近就地化解矛盾，做实做细信访工作，促进经济社会又好又快发展。
17、一是立足于“早”，健全信访稳定工作预测预警机制。坚持“预防为主、防患未然”，做到早介入、早预防、早化解、早处置。二是立足于“情”，着力构建维护群众利益长效机制。建立和完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的“绿色通道”。三是立足于“实”，切实解决群众反映的合理问题。对所有信访案件采取挂牌消号、台帐管理的办法，按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，层层落实责任制。四是立足于“法”，全面推进信访稳定工作法治化。加强法制宣教力度，坚持依法适度公开化解矛盾纠纷。五是立足于“服”，努力实现案结事了的最终目标。有效维护正常的信访秩序，维护社会和谐稳定。要规范政府行为，在制定出台事关人民群众切身利益
18、的每项重大改革政策措施时，要进行社会稳定风险评估，做到科学决策，民主决策，依法决策，尽量避免引起大的矛盾和社会动荡。杜绝一些地方领导、领导机关靠“拍脑袋、下决心”做事情。要规范执法行为，加强对执法行为的监督和制约，确保执法人员严格按程序办事，确保有法必依、违法必究。正确运用法律武器，坚定不移地贯彻教育争取大多数、孤立打击极少数的原则，满腔热忱、实事求是地解决各种群体性事件。一是对诉求合情合理的，跟进调查抓解决。对因工作原因影响群众利益引发的非正常上访问题，在政策和法律规定的范围内，积极寻求公开解决问题的办法，同时区分正当诉求和失当行为，对失当行为，及时依法处理。二是对思想认识有误区的，跟进纠偏
19、抓教育。针对上访人反映问题处理已经到位，但仍提出过高或无理要求，甚至有轻微违法行为的非正常上访人员，要畅通党政机关内部的信息交换渠道，加强信访部门和司法、民政部门的硬件建设，建立信访信息共享系统，使非正常上访人员不管把问题捅到哪里，都只能得到基于事实基础之上的相同的回答，实现上下政令的统一，体现党作为共同体的一致权威。要畅通内外沟通的渠道，对于有关的无理上访情况，党的各级政权组织一定要本着不藏不掖的态度，及时向新闻媒体和人民群众披露相关信息，让民众能够了解事实真相，培养正确的法制道德意识。此外还应当支持新闻媒体本着公正的态度及时采访相关案件，通过客观的评论形成的强大社会舆论压力让非正常上访人员
20、转变思想观念，端正态度，明确责任，主动停止上访行为。三是对行为严重违法的，跟进处理抓惩处。对有些信访人反映的问题巳处理完毕，并经三级终结，但仍坚持到各级缠访、闹访，甚至冲击党政机关、围堵交通要道、造成恶劣社会影响的，由公安部门在调查取证后，依法公开给予严肃处理。四是对不负责任引发问题，跟进倒查抓追究。在解决问题、教育群众、处理违法人员的基础上，对行政机关及其工作人员侵害群众合法权益、激化矛盾，引发非正常上访问题的行为过错，重点进行案件责任倒查，通过责令改正、通报批评、诫免谈话、行政处分、依法处理等办法，对责任单位和责任人进行严肃处理。二要正确处理好和人民群众的关系，注意划好“四个符号”。接触群
21、众时划“等号”，决不能高高在上；联系群众时划“加号”，不断增进与人民群众的友谊与感情；在为群众排忧解难时划“减号”，帮助还没摆脱贫困的群众尽快走上致富路；为群众办实事时划“句号”，说干就干，干就干好，办一件事，成一件事。三要发扬艰苦奋斗、廉洁自律的作风。干部要以过硬的作风，人格的魅力取信于民，树立党和政府在群众中的良好形象，提高干部在群众中的地位和威信。（五） 着力提高县乡经济、社会发展水平。一是要深化改革，大力发展县乡经济。要通过改革，促进发展，以发展来促进稳定。只有经济发展了，才能创造更多的就业机会，减少社会闲散人员给社会带来的不稳定因素；才能壮大县乡财政实力，建立健全社会保障体系，构筑社
22、会稳定的“减震”机制；才能逐步实现全社会的共同富裕，从根本上消除人们的心理失衡，为建立一个文明祥和、健康稳定的社会新秩序打下坚实基础。二是要大力发展社会主义民主和法制。要深入推行村务公开、厂务公开、政务公开、财务公开，通过严格的程序对历史遗留问题作出结论，消除群众的思想疑虑，同时在“四公开”的过程中引导群众、教育群众。要加强普法工作，提高群众运用法律武器保护自身权益的能力。严格依法治县治乡，提高县乡行政法制化水平。加强政法队伍建设，依法办案，提高执法水平。（作者为中共梓潼县委党校、梓潼县行政学校副校长、高级讲师。地址： 四川省梓潼县文昌镇滨河路面71号，邮政编码：622150，联系电话：139
23、81150166，E-mail:hyw965。）我国知识产权保护工作仅用30多年时间走过了发达国家几百年的历程，成绩来之不易。但必须看到，知识产权保护状况还不适应深化改革开放、建设创新型国家的要求，一些地区和领域侵权盗版、制售假冒产品的现象比较严重。我们要重视和切实解决当前知识产权保护方面存在的突出问题，全面推动知识产权保护工作取得更大进步。温家宝强调，要继续坚持激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，以打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动为重点，全面推进知识产权保护工作。中国互联网正迎来历史上最大规模的不兼容事件，在腾讯QQ宣布不兼容360系列软件之后，金山、搜狗、傲游、可牛、百度联手再次做出相似的决定。在上述五家厂商联手发布的新闻稿中，列举了“八大谎言”，称360长期以来打着“安全保护”，实施的却是“恐吓用户”，指出“360漏洞补丁最安全”、“云查杀”、“尊重用户”等均为谎言。上述厂商称今天公布的八大谎言“仅是360欺骗用户的冰山一角”，“现在已经掌握了更多的谎言证据，未来将进一步公布”。
