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1、第七讲 近代英国君主立宪制的建立和变革,杨小辉,内容提要,一、君主立宪制的建立 二、宪政体制特点和宪法性文件 三、议会的民主化改革 四、政府机构的设置 五、文官制度的建立 六、司法制度及其变革,一、君主立宪制的建立,（一）“长期国会”与内战1、都铎时期形成的国王与议会的稳定关系被破坏表现：国王藐视议会 强征新税被破坏的深层原因：国王与贵族之间的利益冲突2、权利请愿书 3、大抗议书,（二）英吉利共和国的建立1第一次内战2第二次内战31649年5月共和国成立 一院制 激进的平等派保守的长老派军队中的独立派,（三）护国政府1共和国未牢固形成2克伦威尔的军事独裁改组议会终身护国主把全国划分为11个军区
2、,（四）封建复辟1第一次复辟：未成功第二次复辟：恢复了国王、上院、下院的旧体制2查理二世的倒行逆施疯狂报复；将参与审判查理一世的人判绞刑；取消宗教自由，迫害清教徒；要求土地的新主人对革命期间的土地变动进行赔偿；出卖英国利益维持其亲法政策 企图恢复天主教,（五）光荣革命是英国历史上最后一次革命。完成了对旧式的对王权有很大依赖性的议会制度的改造，议会成为英国政治的主权机构。,二、英国宪政体制特点和宪法性文件,（一）英国宪政体制的特点1英国没有一部现代意义上成文的完整的宪法，只有一些带有宪法性质的文件，没有特殊的修宪和制宪程序，议会既是立法机关又是制宪机关，被称为“柔性宪法”。2不成文的习惯法、传统
3、及惯例在政治生活中具有更大的作用。3法院的宪法性判例也是构成其宪法独特性的组成部分。,（二）英国的宪法性文件1自由大宪章 1215年 2权利请愿书 1628年 3三年法案 1641、1694年 4施政条例 1653年 5人身保护令 1679年 6权利法案 1689年 7王位继承法 1701年,三、英国议会的民主化改革,（一）英国议会改革的背景1资产阶级革命后，政权基本上由土地贵族把持，18世纪是英国历史上政治最保守的时期。2辉格党长期执政，国内政策毫无改革精神和民主内容。3上下院人数没有太大变化，基本保持在238名与658名左右。4下院的选举制度没有根本性的变化，选举体制腐败而又混乱,（二）1
4、832年选举改革1通过选举改革法，主要内容有：重新分配下院议席。降低选民的财产资格限制。规定了选民的登记程序，缩短了选举时间，从15天降低到2天。取消上院提名下院议员候选人的权力。,2选举改革的结果英格兰各郡选区和城市选区选民人数增加，但改革只是调整了部分选区和部分地降低了选民的财产资格限制。工人阶级一无所获，掀起争取普选权的“宪章运动”,（三）1867年选举改革,1通过国民参政法进一步降低选民的财产资格限制。重新调整议席分配，再次取消“衰败选区”，将空出的45个议席分给工业城市和较大的郡。增加大学选区的议席。复票权直到1948年才取消。,2选举改革的结果城市选民人数超过农村选区城市熟练工人基
5、本上获得了选举权工商业资产阶级在议会中取得主宰地位结束了土地贵族对下院的控制但并没有完全满足广大人民对议会民主化的要求,（四）1884、1885年选举改革1进一步降低选民资格，选民人数增加到500万人左右。2规定了单一选区的相对多数选举制。,五、1911年议会法1颁布的背景19世纪末开始，英国国内政党政治稳定发展，内阁制度日趋完善；国际上展开瓜分殖民地的争夺。议会自身的弊端日益凸现，英国政治制度的发展出现了两种趋势，一是议会权力的重心从上院转移到下院；二是英国宪政体制的重心从议会向行政位移。,2主要内容明确规定下院与上院的关系，每届议会任期由七年改为五年。凡下院通过的财政案，在上院休会前一个月
6、提交上院后，上院如在一个月内否定原案而又未提出修正案，可呈请国王批准生效。哪些法案属于财政法案，由下院议长裁定。,非财政议案，若下院连续三次通过（第一次通过与第三次通过之间的时间间隔少于两年），即使上院始终不通过，也可呈请国王签署生效。1949年议会法规定，非财政议案经下院连续两次通过（两次通过的时间间隔不得少于一年），而两次被上院否决，也可呈请国王签署生效。,3重要意义实际上取消了上院的立法权力。使英国的宪政体制发生了很大改变，为下院在议会体制中的主导地位的确立提供了宪法保障，同时也为内阁权力的膨胀大开方便之门。,（六）其他法律性文件11872年秘密投票法21918年国民参政法31928年国
7、民参政法41883年取缔选举舞弊及非法行为法51948年人民代表法,四、英国政府机构的设置,（一）责任内阁制的基本原则 内阁制指由内阁总揽国家行政权力、由议会产生并向议会负责的一种行政权力的组织形式。内阁制政府又称议会制政府或责任内阁制政府，以英国最为典型。,责任内阁制的基本原则有：1内阁首脑应由议会中占有多数席位的政党领袖充任，表示内阁必须取得议会多数的支持；内阁成员一般由议会中多数党的议员充任，表示内阁的一致性并应集体向议会负责。2内阁首脑和有关大臣应定期向议会报告工作，接受议员提出的质询，并在议会通过的由国王发布的法律上签名以表示向议会负责。3当议会对内阁通过不信任案时，内阁应集体总辞职
8、；或请求国王下令解散议会，重新进行选举，由选民的选举来决定内阁的去留。,（二）内阁的形成1内阁是在枢密院的外交委员会的基础上演变而来中世纪 御前会议亨利六世 枢密院 下设若干委员会17世纪以后，外交委员会取代枢密院成为实际的最高行政机关光荣革命后，英王主持内阁，形成内阁由多数党议员组成的惯例乔治一世时，形成英王不出席内阁会议的惯例，内阁摆脱英王控制，集中行使最高行政权,1742年沃尔波连任21年首相后，因议会反对失去多数支持而辞职（首相个人及部分大臣），形成内阁对议会负责的惯例1746年乔治二世否决佩勒姆任命威廉皮特为国防大臣，佩勒姆带领全体阁员、非阁员大臣辞职，开创了内阁集体辞职的先例178
9、4年小威廉皮特以解散议会另行大选，直接求选民认可和支持1832年议会改革后，阁员与首相共进退，责任内阁制形成1900年英国议会的公告中才第一次出现内阁一词1937年国王大臣法的颁布，内阁这一名称才正式有法律依据,2内阁首相的由来 国王不参加内阁会议 一个有权威的大臣替国王主持会议首相 英国历史上第一位首相：1721年辉格党人罗珀特沃尔波,（三）英国政府机构的演变及设置1政府机构演变图,四、英国文官制度的建立,（一）文官制度建立的背景1代表工业资产阶级利益的自由党人屡次执政，他们要求建立一个廉洁、高效的政府2政党政治的发展要求建立新型文官制3当时文官系统的混乱状况也迫切要求实行根本性改革4印度殖
10、民政府和牛津、剑桥先后进行改革，为全面实行文官制度改革提供了宝贵经验5考察借鉴中国古代的科举制度,（二）两次文官制度的改革11853年关于建立常任英国文官制度的报告区分文官类别，统一规定文官录用的年龄和薪俸标准实行公开竞争考试录用制严格考核，实行政绩晋升制，奖优劣汰，奖勤罚懒,21855年关于录用王国政府文官的枢密院令确立了经过考试择优录用文官的制度，但只限于初级文官规定建立由三名委员组成的文官事务委员会，负责国家公务人员的考试和录取文官候选人需要出示品德、健康证明,31870年第二道枢密院令标志着英国近代文官制度的真正建立,（三）文官制度的主要原则1公开考试、择优录取的公平竞争原则2通才的原
11、则3依据职绩和资历晋升的原则4中立、常任的原则5文官范围主要指常务官,（四）改革的意义1有利于加强资产阶级自由派在政府行政机构中的优势地位2在一定程度上清除了文官体制腐败和不合理现象3文官的地位和作用越来越重要，在实际上成为决策和立法过程中的重要组成部分4文官不参与党争的惯例，形成“永不更迭的幕后政府”,（五）当前文官制度完善化的职业特点1长久性，终身任职，不得兼职2隐名性，默默无闻地从事分内工作3政治上的中立性,五、英国司法制度及其变革,（一）英国的司法体系1判例法2成文法3衡平法,（二）英国的法院系统11873年司法改革以前，英国的法院分为四种治安法官法院；四季法院；中央级法院；专门法院21873年高等法院组织法进行法院系统改革高等法院上诉法院31881年改革4大法官的地位终身制,（三）英国的陪审制度（参考教材126页，学生自学）,关键概念内阁；责任内阁制；文官制度；普通法；国务会议；思考题试析英国宪政体制的特点。试述近代英国文官制度的内容和原则。简要分析英国文官制度改革的历史意义。,
