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1、XX区标准地名地址库建设和二维码门楼牌换发工作实施方案根据XX省加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案(X府字(2017)X号)精神，为认真贯彻落实XX市人民政府办公厅关于印发XX市标准地名地址库建设和二维码门楼牌换发工作实施方案(X府厅字(2018)X号)的部署，着力解决涉及门楼牌管理、不动产登记等群众反映强烈的办事堵点问题,进一步提升城市管理、社会治理工作的信息化、智能化水平，打通便民服务“最后一公里”，为全区群众提供更加便捷的人性化服务，决定开展二维码实体门楼牌换发工作。现制定方案如下：一、指导思想以实施网络强国战略、推进放管服改革为指引，推进基于二维码技术应用的全区标准地名地址库建设
2、和门楼牌编制改造工作，实现门楼牌管理的规范化、标准化、智能化，为开展平安XX、文明城市、智慧城市建设提供最基础的信息资源，为服务经济社会发展和创新社会治理方式提供基础支撑，为群众生产、生活、工作等提供更加精准便利的地名地址信息服务。二、目标任务按照“尊重历史、科学设置、统一规范、方便群众”的原则，依法依规对全区标准地名地址命名和门楼牌编制进行清理整顿，建设统一的标准地名地址库，建设全区地名地址共享平台，融合地名库、地址库和地名属性普查库，开展二维码实体门楼牌编制改造工作，建立全社会一体化的二维码标准地名地址应用系统，向社会相关行业提供权威性、智能化的数据协同应用。（一）建立地名地址库。在全面清
3、理解决房屋地址“重、错、漏”问题基础上，实行地址规范编制、统一编码。推动建立全区统一的标准地名地址库，完整包含地址管辖、地址描述、地址编码、地理位置等信息，建立常态化地名地址维护机制，实现地名地址新增、变更、合并、注销的全周期管理，确保地名地址信息完整、准确、鲜活。（二）换发二维码门牌。通过将地址唯一性编码对应生成的地址二维码添加到实体门楼牌上，升级为二维码门楼牌。不同网络、不同角色、不同应用平台的用户通过扫码能自动跳转至相应系统平台，实时、动态获取地址关联信息、开展相关业务应用，确保信息安全性、接入灵活性和功能可拓展性。在全区范围内开展换发二维码门楼牌工作，统一标识、统一制作、统一安装，所需
4、经费纳入同级财政预算。（三）推广社会化应用。建立门楼牌标志命名、新增、补发、推广等二维码管理长效机制。推广标准地名地址在相关行业部门的应用，逐步将社会治理的触角延伸到房屋这一基础管理单元，助推社会治理体系和治理能力现代化。主动对接移动互联网应用，逐步向综治、市管、住建、水电气等部门单位的共享延伸，尝试拓展基于二维码门楼牌应用为核心的“互联网+”民生业务的开展，助推“大美XX魅力XX”建设。三、组织领导为切实加强组织领导,成立XX区标准地名地址库建设和二维码门楼牌换发工作领导小组，组长由区政府分管副区长担任,副组长由区政府办、XX公安分局、区民政局、区委政法委分管领导担任。成员由区委宣传部、区综
5、治和社区网格中心、XX公安分局、区民政局、市自然资源局XX分局、区住建局、区财政局、区大数据发展服务中心、区城管局等单位相关领导担任。领导小组下设办公室在XX公安分局，由XX公安分局分管副局长任办公室主任，区政府办、区综治和社区网格中心、区民政局、市自然资源局XX分局分管领导任办公室副主任，负责具体牵头协调解决在地名地址清理和门楼牌编制安装工作中遇到的实际问题。各镇（街道）人民政府（办事处）也要成立相应机构，按照“谁主管，谁负责”和“以块为主”的原则，实行政府（行政）主导下的责任包干和部门协作。涉及市级事权的相关事宜由区政府办牵头，区级相关部门负责对口协调、联系、对接。四、职责分工按照“政府主
6、导，公安牵头，部门协作，社会参与”的原则，合力推进全区标准地名地址库建设和二维码门楼牌换发工作。各相关成员单位工作职责如下：区委政法委（区综治和社区网格中心）：将全区标准地名地址库建设和二维码门楼牌换发工作纳入全区平安建设重点督导和考核工作内容，定期对各级各部门工作推进情况进行督导检查和工作考核。将标准地名地址库建设和二维码门楼牌等运用纳入社区网格化管理工作，助推社会治理工作。XX公安分局：以“一标三实”基础信息采集工作为基础，做好地址信息采集、门牌编设、实体门牌制作和安装；二维码门楼牌管理应用平台的日常使用维护；推进标准地名地址库信息和二维码实体门楼牌在本部门的行业应用。区民政局：按照分级负
7、责的原则及事权管理权限，配合公安部门对全区现有街路巷、住宅小区、大型建筑物等地名地址进行梳理，对不规范地名、一地多名、重名、无名等问题进行标准化处理；根据城市总体规划做好新建地区的系列命名和地名规划工作；二维码实体路牌的制作安装；推进标准地名地址库信息和二维码实体门楼牌在本部门的行业应用。市自然资源局XX分局：加强与民政、公安的工作衔接，协调提供全区基础性测绘、界线测绘、地籍测绘等地理信息成果；提供街路巷规划信息，包括面积、长度、走向、起止点等；提供土地、房屋等相关不动产登记信息；推进标准地名地址库信息和二维码实体门楼牌在土地确权、房产登记、交易等方面的行业应用。区住建局：督促开发建设单位按标
8、准地名进行销售；审批建房时，要求建设单位、建设人到地名地址编制部门编制门牌地址，将门牌地址编制前置到房屋建成之前。区财政局：负责区本级二维码门楼牌管理应用平台和地名地址共享平台建设、中心城区二维码实体路牌制作、安装、维护等相关经费保障。区委宣传部：牵头宣传发动工作，多渠道多形式对开展全区标准地名地址库建设和门楼牌改造工作进行广泛宣传，营造良好工作氛围。区大数据发展服务中心:协助做好整合地名地址信息数据,建立全区统一的标准地名地址库等相关工作；指导搭建二维码门楼牌管理应用平台和地名地址共享平台；推进各部门业务应用系统对接全区标准地名地址库，实现信息数据共享应用。区城管局：督促各镇（街道）落实城市
9、主干道、街路巷牌、公共场所以及无责任单位场所的地名标牌日常清理维护工作,对临街门楼牌号被招牌、广告牌遮盖的要责令限期整改；推进标准地名地址库信息和二维码实体门楼牌在本部门电子化城管中的行业应用。区工信局：指导标准地名地址库信息资源的开发利用、信息共享以及信息安全等工作；推动标准地名地址库信息资源跨行业、跨部门的互联互通；推进二维码实体门楼牌在物联网、云计算、大数据等基于信息技术的应用发展。区教育局：推进标准地名地址库信息和二维码实体门楼牌在学区划分和中小学报名招生中的行业应用。区司法局：推进标准地名地址库信息和二维码实体门楼牌在社区矫正、安置帮教、人民调解等方面的行业应用。区市管局：推进标准地
10、名地址库信息和二维码实体门楼牌在各类企业、经营单位、个体工商户等市场主体登记注册中的行业应用。区卫健委：推进标准地名地址库信息和二维码实体门楼牌在全区基本公共卫生和计划生育服务中的行业应用，实现与全区人口基础信息库建设的信息关联共享。区邮政分公司：推进标准地名地址库信息和二维码实体门楼牌在本部门邮件和包裹寄递中的行业应用。区供电公司、自来水公司、大通燃气公司、移动公司、电信公司：推进标准地名地址库信息和二维码实体门楼牌在居民用户登记中的行业应用。镇（街道）、村（居）委会：负责协调配合公安、民政部门做好门楼牌信息采集、安装；配合做好门楼牌标志的维护、更新和日常管理；检查、监督本辖区内地名标志的使
11、用管理。五、实施步骤（一）前期准备阶段（2022年8月15日前）L搭建应用平台。公安部门在社区警务信息系统中拓展二维码门楼牌管理功能模块，对接统一标准地名地址库，同时做好与户籍人口信息管理、流动人口管理等业务系统的对接，实现信息充分共享和数据高效应用。2.建立组织机构。区本级、镇（街道）、相关成员单位成立相应的标准地名地址库建设和二维码门楼牌换发工作专班，积极协调民政、自然资源、住建、财政等相关部门合力推进。因地制宜细化工作方案，进一步明确工作任务目标、分解落实责任。3,落实经费保障。认真做好调研和摸底工作，确定全区二维码路牌、门楼牌标志式样、规格尺寸，做好二维码路牌、门楼牌管理经费预算。协调
12、财政解决路牌、门楼牌编制、安装、维护费用，启动招投标采购。（二）动员部署阶段（2022年8月15日至2022年9月30日）1 .召开部署大会。适时召开全区标准地名地址库建设和二维码门楼牌换发工作动员部署会议，全力推进地名地址清理和门楼牌换发推广工作。各乡镇（街道）也要及时召开会议进行动员部署，明确工作的目标、意义和方法步骤。2 .抓实宣传培训。采用多种形式开展宣传发动，对内宣传业务，包括顶层设计、任务目标、工作要求等；对外宣传功能，包括智慧城市、民生服务等。同时，组织社区（驻村）民警、社区干部、群防群治力量分期分批培训“地址清理、地址标注、社会化采集及移动警务终端应用”使用方法。3启动试点工作
13、。选取二、三个条件相对成熟的社区开展地名地址清理和门楼牌编制试点。以XX公安分局和区民政局工作人员为主要力量成立工作专班，给予重点指导，总结提炼试点工作经验,适时组织召开全区二维码门楼牌管理工作现场会,以会代训，以点带面，在全区范围内按镇（街道）分区域逐步开展门楼牌清理整顿工作。（三）集中攻坚阶段（2022年9月1日至2023年7月310）1 .全面排查摸底。由区民政部门依法对道路、街（路）、巷、建筑物、住宅小区命名情况进行清理整顿，对未命名的地名、路名，及时汇总造册，以尊重历史、文化传统等为原则，规范统一命名。由镇（街道）牵头，完成本辖区主要街道、次要街道以及巷、居民（村民）住宅门楼牌的排查
14、摸底工作。2 .编制标准地址。对全区所有道路、片区的起止点及号码段分配情况进行现场核实与确认;组织发动派出所民警、辅警、社区干部、网格员及其他群防群治力量，全面清理解决地址“重错漏”问题，逐楼逐户调查摸底，登记造册、统一编码，确保实有房屋地址的标准性和唯一性。3 .制作安装门牌。公安部门通过应用系统生成、导出门楼牌二维码,批量提供给门楼牌制作中标单位。标志制作完成后，由中标方按要求及时安装上墙。基层派出所会同乡镇街道做好安装、协调门楼牌申报、地址标注、实有人口信息采集等工作。4 .开展检查验收。采取各乡镇街道自查、区级抽查的形式，对各地标准地名地址清理和门楼牌换发工作进行检查验收，内容包括：门
15、楼牌底数、街路巷编划、地址编制录入、安装规范性等。检查验收结果纳入年终对镇（街道）的平安建设考评。（四）深化拓展阶段（2023年8月1日后）1.建立长效机制。区政府建立门楼牌标志命名、新增、补发、推广等二维码管理长效机制。成立由公安、民政、自然资源等部门组成的地名地址编制委员会，提前介入城区规划、楼房建设，及时命名地名，事先分配地址。2,推广行业应用。推广标准地名地址在相关行业部门的应用，逐一推动网格中心、市管、住建、不动产登记等管理部门全面应用标准地名地址开展职能管理，从源头汇集实有人口、实有房屋、实有单位信息，解决资源整合、力量协同问题，有力助推社会治理体系和治理能力现代化。3.创新民生举
16、措。通过二维码门楼牌主动对接移动互联网应用，拓展以房屋地址为载体的信息查询、通知通报、地址导航、物业服务、费用缴交、快递送餐、报警急救、出租出售等“互联网+”民生业务。六、工作要求（一）提高认识，加强领导。标准地名地址库建设和二维码门楼牌换发工作相当于对全区实有房屋进行一次“大普查”，同步建立起地名地址应用的标准化、数字化体系，不仅是破解公安基础工作难题、落实社会治理长效化机制的重要举措，更将对社会治理、民生服务等产生深远影响。各单位部门要高度重视此项工作，提高思想认识，强化组织领导，落实工作责任，务必群策群力、集智攻坚，全力以赴抓好本次门楼牌标志清理整顿、编制安装工作，确保达成预期目标。（二
17、）广泛宣传，形成合力。标准地名地址库建设和门楼牌编制改造工作涉及千家万户、各行各业。标准地名地址关联着“人、地、事、物、组织”等诸多要素信息，与居民生产生活紧密联系。随着“政务大数据”的到来，开展标准地名地址库建设有利于规范地名、地址信息，汇总政务大数据，整合社会信息资源。各单位、各部门要宣传标准地名地址库建设和二维码实体门楼牌编制改造工作的重要意义，营造全社会共同关注、共同参与、共同推进的良好氛围。（三）加强调度，有序推进。各级行政部门要切实加强对本次标准地名地址清理和门楼牌换发工作的指导、检查、督查，要一级抓一级、层层抓落实，及时掌握工作进展、工作成效等情况，及时发现、解决工作中存在的问题。要牢固树立质量是数据第一生命线的理念，严格落实采集数据质量终身负责制，完善质量核查、工作倒查和责任追究机制，坚决防止弄虚作假。工作中遇到的新情况、新问题请及时报告区领导小组办公室。
