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1、【中心组研讨发言】不断推动全过程人民民主基层实践党的二十大报告指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”基层民主是全过程人民民主的重要体现。我国的全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。我国的全过程人民民主在基层社区中同样有着生动的治理实践。一、政党推动是全过程人民民主的有力保障我国能够推动民主政治持续发展，关键在于政党权威和政党力量。中国共产党是人民民主的构建者、推动者和实践者，政党的发展及其能力对民主政治的发展具有决定性影响。中国共产党推动民主发展的逻辑在于：一是由中国共产党的先锋队性质所决定的。中国共产党是中国人民根本利益的代
2、表，为人民谋利益和实现人民利益的责任使命需要构建起实现人民当家作主的民主实践机制，全过程人民民主符合实现人民利益的需要。二是巩固党执政基础的需要所决定的。全过程人民民主通过畅通民众对治理议题的参与渠道，有助于通过治理绩效的累积来巩固执政基础。三是权威治理结构形成的治理能力所决定的。由于党组织具有强大的组织和动员能力，在基层治理中形成了权威主义的治理结构。这种结构有助于通过党建引领来推动民主治理。因此，政党推动是全过程人民民主的有力保障，全过程人民民主体现了政党权威推动民主发展的逻辑。二、民生议题是全过程人民民主的目标指引我国民主政治存在“制度话语”和“治理话语”两种侧重不同又相互衔接的理论话语
3、。制度话语表达的是民主的价值诉求，而治理话语体现的是民主的功能取向。如果说“人民当家作主”是民主的制度话语，那么，“全过程人民民主”则是民主的治理话语。我国民主政治正是通过制度层面的健全和功能层面的发挥，从而实现了民主形式与实质的辩证统一。由于民生议题是执政者和民众都极为关切的，由此就成为将民主的形式与实质相连接起来的媒介，它将全过程人民民主的各个环节贯通起来，使民主不再仅仅停留在制度形式上，而成为能够解决问题、真实管用的实质民主。基层民主实践的逻辑蕴含于民主与民生的互动关系之中，民主的运行和发展离不开对于民生问题的解决，民主制度的设计要有助于民众生活和发展条件的改善，治理绩效提升才能对民主的
4、发展起到支撑作用。因此，民生议题是全过程人民民主的目标指引。三、治理型参与是全过程人民民主的内生动力全过程人民民主表达的是人民民主的价值诉求，是以治理为核心的公民参与，亦可称之为治理型民主。正是这种治理型民主的特质，使得全过程人民民主成为能够解决问题的真实有效的民主形式。社区居民参与社区的公共事务是民主的本质体现。在民主政治发展过程中离不开公民对政治的参与，民主政治之所以能够有效运转都有赖于公民主动参与到政治生活中。在社区治理中，如果社区的居民都愿意参与到公共事务中并承担相应的责任，会推动社区治理的进一步发展。广州、上海等社区治理与改革成功的社区，之所以能够成功吸引社区居民参与到公共生活中，是因为政府将权力下放，将一部分公共预算资金交给民众来决定资金的使用、分配，从而吸纳了社区居民有序参与政治生活。这背后的动因就在于政治参与与社区居民自身的利益紧密相关。正是因为治理型参与能够将公民的民主权利与公共治理的目标相结合，建立政治参与与民众自身利益相关的连接机制,才能确保全过程人民民主的有效运转。
