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1、公安网络舆情应对处置调研一、*公安网络舆情处置的现状（一）*公安面对的网络舆情现状近年来，随着电商产业兴起，抖音、快手等社交应用蓬勃发展，*公安面临的涉警负面舆情越发活跃、复杂，整体来看，呈现以下以下特点：*、舆情数量走高。*年，全市公安机关共上报各类涉警负面舆情*起,有效处置*起。而*年，对应数据分别为*起和*起，较前一年同期增长*%和*%,其中不乏热点网络舆情，舆情数量较*年相比大幅增长。*、各路群体利益关系错综复杂。以利益诉求为目的网络舆情，多为群体策划的产物，往往演变成“爆炸能量二去年以来，本地的利益诉求中，住房保障、医患纠纷、环境污染等占主要类型，往往容易引起相关利益群体“抱团取暖”
2、，发酵形成舆论热点，引爆线下维权，并再次被网络无限放大，引起网民的关注和热议，达到一石激起千层浪的效果。公安工作的独特性、敏感性，导致涉及公安的话题极易吸引公众眼球，爆发舆论关注。虽不少贴文存在不实的现象，但一定程度上使公众先入为主，对公安机关留下了暴力执法的不良印象。*、舆情涉及面广。从涉警负面舆情发帖内容来看，涉及案件办理、治安整治、窗口服务、接处警投诉、征地拆迁矛盾等多方面，以*年*月市局处置的网络舆情为例，其中有*起直接针对公安队伍，有质疑民警执法不公、举报违法乱纪、对治安环境或社会秩序不满等。商铺小区业主维权群体等为维护合法权益，通过本地网站论坛制造舆论声势，以此博取关注、吸引眼球，
3、更有甚者联合煽动、组织非法聚集引发群体性事件，存在较大涉稳风险。*、媒体炒作热度高。为获得民众的关注度，增加收视率、发行率等诸多因素，传统媒体与新兴媒体往往交互跟进，互相炒作，形成网下网上推波助澜，使得涉警舆情事件达到舆论的最高峰。（二）全市公安网络舆情处置成效*、推动警媒关系的良性互动。一是建立了与媒体的良性沟通平台。市局宣传处牵头搭建了自媒体公众平台，定期协同网信办召开联席会，召集本地知名论坛网站和本地网络大V,敲打拍肩执法，提醒全市网络发声者遵守纪律，沟通感情；二是树立“合作共赢”的警媒互动目标与防线。主动与网络媒体搞好关系，调动各媒体版主的网络宣传积极性，今年以来，共发提醒性、预警性贴
4、文*余条，从预防角度极大地减少了群众损失，也让广大网友进一步支持和理解公安工作，实现与媒体的良好合作、互惠双赢。三是把牢主流媒体的舆论导向。市局注意加强与*本地的报刊、电视台等主流媒体和部分新兴媒体的合作，今年以来，开展“媒体进警营”等活动*次，积极向*电视台等主流新闻单位提供宣传信息和采访线索*余条，主动抓牢掌控主流媒体舆论向导的主动权和言语权。*、推动互联网舆情掌控实体化。一是健全“*+N”互联网管控机制。市局健全完善了“*+N”监控工作机制，推动宣传、网安、情指部门三家协同作战，主动向N个虚拟阵地贴靠，重点围绕专题性、方面性、趋势性的情况问题，加强网络情报信息的归口管理、汇总分析、积累研
5、判。以*年为例，以来共监测发现、上报各类有害网络舆情信息*余条，处置相关有害信息*余条，落地查证*人，拍肩教育*余人。二是延伸网络舆情管控触角。将网络舆情管控触角向基层派出所延伸，培养了*名派出所兼职民警，负责本辖区内涉警负面舆情的巡查，最大限度地做到早发现、早报告、早处置，将隐患消除在萌芽状态。三是强化网络舆情常态化监处。充分利用*小时错位监控研判制度，第一时间发现各类涉警涉稳情报和舆情，第一时间内通报政保、治安、交警、派出所等相关警种落实处置措施，有力支撑了本地维稳工作。*全年度，及时上报本地涉稳涉警舆情*起，*起较大以上涉稳涉警舆情得到平稳处置。*、推动互联网舆情掌控策略化。一是培养网上
6、意见领袖，注意工作的艺术性。针对网民上网易受“大V”左右心理的特点，全市公安机关着力建设自己的意见领袖，努力培养出了“”等一批优秀的网络“大V”，通过其影响力扩宽网络渠道，更大范围地向身边公众提供有关信息。二是坚持疏堵结合排解网络维稳压力。市局除了在舆情处置实践中采取“疏”“堵”相结合的科学方法，对网上突发的群体性事件，尤其是引发网民围观的舆情，会尽快全面掌握舆情动态并汇报处置，通过“平安*”官方微博和公众号公布事实真相或者开展解释说明工作，最大限度降低不良影响，不断压缩负面舆情的生存区域，缓和网民的过激青绪。三是建立专业化、常态化的舆情引导队伍。“众口银金、积毁削骨”，网络舆情处置部门通过组
7、建专业化、品牌化的“平安*”舆情引导队伍，发挥团队力量的优势，或提升正确言论，或引导敏感信息，有效起到舆论控制作用。二、*公安涉警负面舆情处置的问题和原因分析（一）涉警负面舆情处置的问题从目前舆情动态来看，在自由度极高的互联网面前，全市公安机关开展涉警负面舆情导控虽取得了一定成绩，但仍存在一些问题。*、处置不及时。少数基层单位和领导不重视舆情应对工作，对舆情危机事件缺乏规律性认识和公关意识，致使群众对公安工作缺乏信任和认可。一旦爆发涉警网络舆情热点，多数公安机关的做法还是逃不开传统的“捂”“瞒，”拖，三个字。或者由于缺乏专门的应对机制，涉警单位要层层向上汇报、拟定通稿，以至于延误了应对负面舆情
8、的黄金时间。目前，虽然市局制定了关于进一步加强全市公安机关涉警舆情防范处置的实施意见等一系列文件规定，要求舆情涉及单位一定时间内将核查情况反馈，但实施过程中仍有单位以“接处警忙”“涉事民警不在”等为借口，拖延反馈情况。*、处置过程缺乏经验。部分民警在对待网络舆情上缺乏创新意识，方式简单，在处理与媒体的关系上畏首畏尾，面对媒体的采访，即使是正面的，也是“不说或少说，生怕落入记者的采访“圈套二在处置过程中，没有把握因势利导、循序渐进、适时适度、权衡利弊的原则，缺乏主动引导舆情走向、主动化解矛盾的责任意识，多是选择默不作声或者“强弩硬上弓”等极端方式，反而加剧了负面舆情的升级扩散甚至产生负面对立情绪
9、。*、处置手法单一效率低。公安机关多采用联系网站强行删除或沉贴、寻找发帖人删除等措施，短期内确实可能起到净化网络空间的作用，但是如果处置不当，结果会适得其反。虽然全市公安机关各部门都组建了内部网评员队伍，但仍存在“凑人数”“走形式”的现象，中坚网评力量紧缺,很多网评员都是由一线民警甚至是文职辅警“兼任二在进行舆情引导过程中没有时间浏览网民回复及深思熟虑，造成舆论引导被动缓慢、引导效果微弱等等现象。这样不仅不利于舆情疏导，甚至有可能因为被网民发现是“水军”而引发新一轮炒作。*、处置末端缺乏正面宣传。近年来，网络涉警涉稳舆情呈现逐年上涨的态势，内容往往涉及公安机关执法办案不公，社会矛盾治理，为民服
10、务态度形象不佳，社会治安管理不作为、慢作为以及民警个人违法违纪行为。虽然*市公安局各级部门对公安宣传工作日益重视、不断加大各媒体正面宣传报道的力度，但宣传内容上更倾向于侦破案件、追赃挽损，在为民服务、社会治理、群体维稳以及公安形象方面的宣传力度仍需加强。（二）涉警负面舆情处置困境的原因分析*、对网络舆情认识不足，思想观念陈旧落后。少数基层公安负责人认识不深，对网络舆情引导工作的重要性缺少足够的重视，对一些苗头舆情缺少政治敏锐性。部分单位对网络负面舆情存在“怕”的情况，把网上舆论看作是群众的挑刺，认为网上言论是吹毛求疵，存在抵触心理，工作中畏首畏尾，缺乏主动性。*、舆情处置队伍建设仍薄弱。目前，
11、基层舆情处置工作主要由情指和网安、政工宣传部门负责。结合市局舆情处置实际情况，宣传处负责涉警舆情工作民警*人，网安部门负责舆情工作的民警*人，公安局网络舆情处置队伍力量薄弱，发现、应对、处置网络舆情的能力整体偏弱。而且，网络舆情发生后，政工宣传、网安、情指中心等部门协调配合不够紧密，难以第一时间了解事件真相，无法及时、准确应对网络舆情，开展有效导控，丧失舆情处置的最佳时间。*、网络舆情监测、评估、干预技术和能力不足。部分单位在应对涉警负面舆情危机过程中“重视堵、轻视疏”的现象十分明显，存在转移视线、大事化小、小事化了的心态。一旦封堵一个，结果可能就是“此地无银三百两”，公安机关公信力丧失，更多
12、的负面消息此起彼伏，给错误信息传播留下了空间，从而造成了工作被动。此外，大多数网络评论员没有在网络中发言的经验，针对网民的质疑，不善于回复、跟帖，甚至造成适得其反的后果。*、舆情处置机制欠缺。目前，市局已建立起“情指勤舆”一体化实战化联动处置机制，但在实际工作中还不顺畅。舆情事件发生后，往往缺乏统一指挥，主要都是以本条线舆情处置工作要求为主，导致部门之间各自为战，没有形成舆情处置工作合力。由于警种部门间没有理清本部门在舆情处置中主要承担的职责任务，出现部门间重复工作情况，从而影响舆情处置工作效率，贻误舆情处置战机。与情指中心、宣传、涉事辖区派出所等警种部门舆情处置分工还不明确，没有形成快速有效
13、的舆情处置工作机制，各部门之间的职能作用没有充分发挥，直接制约了舆情的处置效率。*、警媒关系维系不到位。当前，基层公安机关舆情处置部门缺乏与媒体沟通的途径和经验，多数民警缺乏大局意识和警媒沟通技巧，应对媒体记者采访反应迟钝，综合素质难以在短期内适应动态舆情引导工作的要求。在宣传工作中，部分基层所队不善于利用网络媒体优势，没有发挥地方网络作为舆情引导的缓冲平台，舆论引导形式单一，并将负面网络舆情炒作归结于网站，乃至用手中的行政权力干涉网络媒体直至相互对立、叫板，从而将网络媒体逼向网民，与网民形成统一战线，加速负面舆情发酵。三、下一步做好涉警负面舆情应对处置的措施（一）提高舆情处置思想认识*、从维
14、稳高度认识舆情。公安机关的职责任务就是确保社会形势稳定、人民安居乐业。涉警舆情的发生，集中表达了媒体和社会公众的诉求、愿望，如果引导、控制不当，就会引起网络等媒体的恶意炒作，形成涉警舆论危机，有的甚至发生警民冲突，影响社会大局稳定。应从稳定的高度、政治的角度认识涉警舆情，始终保持清醒头脑，扎实做好宣传引导、应急处置等维稳工作。*、从形象高度看待舆情。涉警舆情影响社会大局稳定，更关乎人民警察形象。在舆论引导工作中，应切实增强“舆情就是形象”的意识，通过与相关媒体的沟通协作，强化对公安工作的正面宣传，不断传递正能量，树立人民警察亲民、为民、爱民的良好形象，使广大群众对公安工作的满意度不断提升。*、
15、从警情高度把握舆情。应牢固树立“舆情就是警情”、“警情就是舆情”的意识，对涉警舆情保持高度敏锐性，在发生舆情后，立即组织宣传专员以及政府官方媒体快速反应、主动发声、妥善处置，防止舆情大规模发酵，给公安机关造成被动。（二）强化舆情处置主动意识*、及时发布权威信息。一旦发生涉警舆情，应按照“依法办理、舆情引导、社会面管控三同步”的原则，第一时间组织宣传小组在媒体发布权威信息，公布事件真相，引导社会舆论，牢牢把握涉警舆情话语主动权，防止舆论误导和负面炒作。*、充分发挥“舆论领袖”作用。大众传播学认为，信息传播要经过“舆论领袖”这个中间环节，才能最终到达一般受众。公安机关可以充分借鉴这一理论，安排负责
16、网络舆情或宣传工作的人员，在热点网站、论坛、贴吧内持续不断地发表原创性的帖子，形成广大网民的广泛关注和讨论，树立一定的网络权威。在涉警舆情发生后，公安机关的“舆论领袖”就可以客观、公正地发表看法、评述问题、解释真相，消除网民对公安机关的质疑，达成一定的共识，取得事半功倍的效果。*、积极利用网络平台。目前，“平安*”新媒体工作室，开通运维抖音、知乎、B站、今日头条等*个官方账号，形成以微博、微信为主阵地，统领全市*个公安新媒体账号的强大新媒体矩阵，我们可以通过在平台内设置话题的方式，调控网民、公众的关注点。还可以通过便民服务在线、微博管理人员的话题策划，将社会的注意力、网民的关注点引导到特定的方
17、向进行分流，在一定程度上转移、分散广大网民的注意力，从而达到引导舆论的目的。（三）加强正面舆论宣传力度* 、结合先进事迹宣传。可以将人民警察在服务群众、执法办案等工作中的先进事迹通过媒体宣传出去，充分展示人民警察无私奉献、亲民爱民、英勇无畏的精神风貌，赢得广大群众对警察队伍的信任和支持。* 、结合工作重点宣传。要把确定的公安工作重点，如“*宣传日”“*禁毒宣传”“*交通安全日国家宪法日宣传周”以及防范电信网络诈骗等集中教育活动，向社会和群众进行大范围宣传，让公众了解和知晓公安机关的重点工作和主要措施，引起社会的广泛关注。* 、结合警民互动宣传。线上，警方利用新媒体报道中心工作、发布警情提示、推
18、介各种惠民政策，实施网络问政。而民众利用新媒体报警求助，提供线索，反映诉求。线下，通过开展“警营开放日”“今天我值班”等活动，让群众走进警营，了解警察。线上放低身段，线下走进群众，通过这样的互动架起警民连心桥，和谐警民关系建设，赢得群众的理解和支持。（四）深化“警媒”沟通互动*、搞好工作对接。日常工作中，应与本行政区域内的主流媒体搞好对接，建立信息宣传、新闻联席等制度，主动邀请媒体深入公安机关进行采访报道，赢得媒体的信任和支持，为下步引导涉警舆情创造条件。*、依托网络引导。应依托“平安*”微博、微信等网络宣传平台，与广大网民开展交流互动，虚心听取群众呼声，认真答复网友咨询，切实解决群众困难，真
19、正做到“让数据多跑路，让群众少跑腿”，不仅与报刊、杂志等平面媒体加强了协作，而且也与网络媒体实现了互动双赢。*、加强交流互动。应紧密结合开展的“*宣传日”等活动，邀请媒体、公众广泛参与，主动征求群众对公安工作的意见、建议，力求全方位、立体化、多角度地正面宣传公安工作，实现由公安引导向社会引导的转变。（五）完善舆情处置机制*、建立完善舆情预警机制。应对网站、论坛、贴吧等进行实时监控,对排查掌握的各类涉警信息，协调联合多警种多部门，组织各单位宣传舆论员及时分析研判，掌握信息动态，开展信息预警，做到早发现、早预防、早处置，坚决防止因工作滞后造成舆情蔓延扩散，进而引发公共关系危机事件。*、建立完善快速
20、反应机制。情指、宣传、网安和“*+*”成员单位是应对涉警舆情的主要警种，应在狠抓相关业务培训的同时，以当前“全警实战大练兵”为契机，切实加强实战演练，提升应对处置的能力和水平。如果发生重大涉警舆情，相关部门和警种能够快速反应，按照事先制定的应急预案开展处置工作，采取有效措施应对和化解舆情危机。*、建立完善信息发布机制。通过建立机制，切实规范重大舆情权威信息发布工作，责成专班专人负责信息发布，及时主动做好正面舆情引导，防止发生个别部门发布信息不恰当、不准确，造成负面舆论的二次叠加聚集。此外，对于歪曲事实、蓄意诋毁公安队伍形象的负面新闻报道，公安机关应及时发布权威信息，旗帜鲜明地予以驳斥，维护人民警察合法权益和公安队伍形象。*、建立完善联动处置机制。在引导控制涉警舆情工作中，应建立完善顺畅、高效的联动处置机制，各警种之间应加强协调配合，形成强大的工作合力，共同做好相关工作。同时应加强与党委政府相关部门的联动，发生重大涉警舆情后，及时向党委政府报告，争取党委政府的支持和帮助，协调解决舆情危机，确保社会大局稳定。
