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1、关于更大力度实施积极财政政策稳住经济发展的实施方案为贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府关于稳住经济大盘的决策部署，全面落实国家稳住经济一揽子财政政策，按照省人民政府办公厅印发关于更大力度实施积极财政政策稳住经济发展若干财政措施的通知、市人民政府印发关于扎实稳住经济发展若干实施措施的通知要求，强化统筹、争取支持、细化措施，确保政策落实落细，提振市场信心、稳定市场预期、稳住经济发展，制定如下实施细则。一、确保全面落实小微企业留抵退税政策1 .进一步加快小微企业留抵退税政策力度。强化小微企业留抵退税分析监测，每月梳理本地区留抵退税预计规模、留抵退税办理退库调库、库款余额等有关数据，加强风险监控。财
2、政部门应协调税务、人民银行等部门，对符合中小企业划型标准规定（工信部联企业（2011）300号）和金融业企业划型标准规定（银发2015）309号）认定的小微企业及时办理留抵退税，进一步优化退税流程，对符合政策条件、低风险的纳税人，简化退税审核程序，提高办理效率，不折不扣落实好留抵退税政策。（责任单位：市财政局、市税务局、人行市中心支行，各县（市、区）人民政府，经济技术开发区、三清山风景名胜区、高铁经济试验区管委会）2 .在中央财政补助的基础上，今年市县落实小微企业留抵退税政策按体制应由市县负担部分全部转由省财政负担。市县财政部门要主动对接，切实做好留抵退税专项补助资金申报工作，积极争取中央、省
3、级留抵退税专项资金。加强留抵退税专项资金管理，强化库款调度，对留抵退税专项资金实行国库单独拨付，按退付计划及时调拨库款，逐月清算，确保市县国库动态存有半个月退税所需资金。严格按照直达资金管理要求分配、下达资金，严把资金使用方向关，落实好过紧日子要求。责任单位：市财政局，各县（市、区）人民政府，经济技术开发区、三清山风景名胜区、高铁经济试验区管委会）二、促进困难县区平稳运行3 .积极向上争取均衡性、财力性转移支付资金，切实增强县级基本财力保障能力。市县财政部门要建立财政运行监测机制，按月报送运行数据，科学分析退税减税降费对财政预算影响，及时了解“三保”保障支出需求、“三保”保障倍数、财政困难程度
4、等情况。县级财政要设立财政“三保”资金专户，对“三保”资金实行专户管理、封闭运行、专项使用，国库资金优先保障“三保”支出，全力兜牢兜实“三保”底线，确保不发生财政运行风险。（责任单位：市财政局，各县（市、区）人民政府，经济技术开发区、三清山风景名胜区、高铁经济试验区管委会）4 .加强财政收支管理，各地应将疫苗接种、核酸检测、患者救治、防疫物资及必要生活物资保供等疫情防控必要支出，作为“三保”支出的重要内容。责任单位：市财政局,各县（市、区）人民政府，经济技术开发区、三清山风景名胜区、高铁经济试验区管委会）三、积极争取抗疫困难补助5 .深入分析疫情对我市工业、商贸、物流、旅游等行业影响，科学测算
5、支持复工复产、托市救市等财政新增支出，积极争取上级抗疫困难补助资金，争取上级将突发疫情因素纳入资金分配重要参考，力争上级加大对我市库款调度力度和频次，缓解财政收支缺口。切实做好支援上海、衢州防疫等经费保障。（责任单位：市财政局）四、发放大学生一次性就业创业补贴6 .对2022年12月31日前办理个体工商户登记，从事个体经营业务稳定经营满6个月且未在其他渠道就业的2022届高校毕业生，由县（市、区）财政一次性发放50OOTOOOO元就业创业补贴资金，发放补贴所需资金，省财政按30%予以奖补，县（市、区）财政配套70%,省级资金到位前由同级财政先行垫付，此项政策重点向有固定营业场所的倾斜，与降低市
6、场主体水电气成本等政策不重复享受。（责任单位:市人社局、市教育局、市市场监管局、市财政局，各县（市、区）人民政府，经济技术开发区、三清山风景名胜区、高铁经济试验区管委会）7 .符合条件的高校毕业生，应在从事个体经营满6个月后向个体工商户登记地的人力资源社会保障部门申请补助，申请时限截止到2023年7月31日。人社部门在接到高校毕业生申请时于3个工作日内完成认定和资金申请工作，财政部门于5个工作日内完成资金申请拨付工作。同时，市、县两级人社、财政部门积极做好争取省级配套资金有关工作。（责任单位：市人社局、市教育局、市市场监管局、市财政局，各县（市、区）人民政府，经济技术开发区、三清山风景名胜区、
7、高铁经济试验区管委会）五、实施国家助学贷款免息政策8 .帮助家庭经济困难毕业生缓解就业压力，支持做好高校毕业生就业服务工作，对贷款大学生2022年内应偿还的国家助学贷款利息予以免除。本次免除利息的对象是2022年及以前年度毕业的、在2022年内应偿还国家助学贷款利息的学生；贴息资金分担方式参照国家助学贷款贴息政策，免除的利息由中央财政和省级财政分别承担。本次免除的是2022年内应偿还的国家助学贷款利息，贷款学生无需申请，由承办银行直接办理。责任单位：市教育局、市财政局）六、完善农业转移人口和农村劳动力创业就业支持政策9 .对县（市、区）落实省政府关于促进农民工就业创业的10条措施所需新增支出，
8、省财政按30%予以补助,县（市、区）财政配套70%,省级资金到位前由县（市、区）财政先行垫付。同时，市、县两级人社、财政部门积极做好争取省级配套资金有关工作。责任单位：市人社局、市财政局，各县（市、区）人民政府，经济技术开发区、三清山风景名胜区、高铁经济试验区管委会）10 .进一步完善省以下农业转移人口市民化支持政策，重点向吸纳农业转移人口特别是跨省、市落户人口较多的地区倾斜，推动财政资源配置“跟人走、可携带”。（责任单位：市财政局，各县（市、区）人民政府，经济技术开发区、三清山风景名胜区、高铁经济试验区管委会）七、加大个人创业担保贷款贴息力度11 .对2022年新签订借款合同的个人创业担保贷
9、款，涉及就业困难人员、返乡创业农民工、高校毕业生、脱贫人口、退捕渔民、复员转业退役军人6类群体的，在省人力资源和社会保障厅关于印发应对疫情保主体促就业10条政策措施的通知（赣人社规2022）1号）和省人力资源和社会保障厅省财政厅关于明确有关创业担保贷款政策操作问题的通知（赣人社字（2022）224号）有关政策基础上，其原需个人承担利息部分全部予以免除，所需资金由省财政全部承担;涉及其他群体的，其原需个人承担利息部分的50%予以免除,所需资金由省财政与属地财政按3:7分担，但贷款户仍需全额支付个人承担利息部分，待免除政策到位后，由人社部门按季返还贷款户。上述政策执行期限至2022年12月31日，
10、免除期限最长不超过12个月（含）。责任单位:市人社局、市财政局，各县（市、区）人民政府，经济技术开发区、三清山风景名胜区、高铁经济试验区管委会）八、有效降低市场主体水电气成本12 .鼓励各地对受疫情影响较大的住宿餐饮、交通运输、文化旅游、批发零售等服务业中小微企业、个体工商户，按照2022年6-9月份共4个月应缴水电气费用的30%予以补贴,省财政对县（市、区）财政补贴给予30%补助，市财政视情况对县（市、区）财政补贴给予适当补助。责任单位：市商务局、市城管局、供电公司、市文广新旅局、市交通运输局、市财政局，各县（市、区）人民政府，经济技术开发区、三清山风景名胜区、高铁经济试验区管委会）13 .
11、各县（市、区）人民政府于2022年10月20日前将经供水供电供气企业确认的水电气费用及减免的数据等材料报送市主管部门及市财政局。市财政局配合相关主管部门对各地补贴数据进行审核后，于2022年10月底报送省财政厅。责任单位：市商务局、市城管局、供电公司、市文广新旅局、市交通运输局、市财政局，各县（市、区）人民政府，经济技术开发区、三清山风景名胜区、高铁经济试验区管委会）九、阶段性实施国内客运航班运行财政补贴14 .对2022年5月21日至7月20日的国内客运航班运行实施财政补贴政策，补贴资金由中央和省级财政共同承担。责任单位：市财政局、市发改委）15 .制定市阶段性国内客运航班运行财政补贴资金管
12、理实施细则，做好阶段性实施国内客运航班运行财政补贴申报工作。（责任单位：市财政局、市发改委）十、进一步放大政府性融资担保效能16 .扩大政府性融资担保业务规模和覆盖面。对中小微企业保持较低担保和再担保费率，政府性融资担保机构的担保费率不超过1%,政府性融资再担保机构单笔100万元以下业务免收再担保费。对重点外贸外资企业（由属地商务部门认定）、产业链供应链重点企业和“专精特新”（由属地工信部门认定）中小企业采取“白名单”方式予以重点支持。对符合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游行业中小微企业、个体工商户，鼓励政府性融资担保机构提供融资担保支持。积极鼓励各县（市、区）财政增加属地政府性融资担保公司注
13、册资本金，引导属地融资担保机构聚焦融资担保主业，突显支小支农等普惠领域市场主体，不断提升支小支农业务占比,控制担保费率,切实服务当地实体经济。（责任单位：市财政局、市国资集团、市商务局、市工信局、市政府金融办、人行市中心支行，各县（市、区）人民政府，经济技术开发区、三清山风景名胜区、高铁经济试验区管委会）17 .积极开展银政担业务合作，政府性融资担保机构要积极与各金融机构开展“见贷即保”批量担保业务合作，减少或取消抵质押反担保要求，并减少重复尽职调查，优化担保流程，提高担保效率。责任单位：市财政局、市国资集团、市商务局、市工信局、市政府金融办、人行市中心支行,各县（市、区）人民政府，经济技术开
14、发区、三清山风景名胜区、高铁经济试验区管委会）十一、对地方出台消费刺激政策进行奖补18 .鼓励各地因地制宜发放低门槛、广覆盖的消费券，推动住宿餐饮、数字消费、批发零售、文化旅游等消费回暖。对2022年6至9月发放、10月8日前核销的消费券，根据消费券第三方发放平台中实际使用并核销的财政支出数，省财政按30%给予奖补。各县（市、区）财政局加强与商务、文旅等部门密切协同，于2022年10月15日前将联合审核确认的消费券数据报送市财政局。市财政局会同相关主管部门，于2022年10月20日前将联合审核确认的消费券数据报送省财政厅。（责任单位：市商务局、市文广新旅局、市财政局，各县（市、区）人民政府，经
15、济技术开发区、三清山风景名胜区、高铁经济试验区管委会）19 .根据市关于有效应对疫情不利影响促进中心城区房地产市场健康发展的若干措施的通知（饶府办字2022）31号），由市住建局牵头，会同市税务局、市自然资源局、市财政局制定出台实施细则，对在2022年5月1日至2022年12月31日期间，购买中心城区范围内（信州区、广信区、广丰区、经济技术开发区、高铁经济试验区）新建商品住房的实施200-500元/平方米的阶段性购房补贴，对购买商品住房（含二手房）的给予交易税款补贴。责任单位：市商务局、市住建局、市文广新旅局、市税务局、市自然资源局、市财政局，信州区、广信区、广丰区人民政府，经济技术开发区、高
16、铁经济试验区管委会）十二、支持民生重点项目建设20 .积极争取中央、省级预算内基础建设投资资金，加快推进重大水利、新型基础设施、交通物流、生态环保等领域重点工程建设，带动社会有效投资。责任单位：市发改委、市财政局）21 .加快推进方舱医院建设，对已经确定的市方舱医院等8所方舱医院要加快工程实施进度，责任单位要紧盯目标,做好工程、医疗设备、医务人员等各项协调工作，施工单位要保证工程进度、工程质量和施工安全。对纳入全省新冠肺炎疫情防治能力建设实施方案的永久性方舱医院项目，省财政按每张床位给予1万元定额补助，其余资金由同级财政兜底保障。发改部门要积极做好争取省级定额补助资金有关工作。财政部门要根据项
17、目建设进展和资金申请，及时将资金拨付到位。（责任单位：市发改委、市卫健委、市财政局）22 .积极推进市人民医院城北院区项目、医学高等专科学校第一附属医院城东院区项目、市立医院三江总院项目、市核酸检测基地一期项目等民生重点项目建设。市人民医院要加快地方政府专项债券资金使用进度，确保城北院区2022年9月底前搬迁到位；医学高等专科学校第一附属医院城东院区项目确保2022年年底前交付使用；市立医院三江总院项目要确保在2022年10月份完成主体建设，争取在2023年年底前搬迁到位；市核酸检测基地一期项目要确保2022年7月份投入运行。责任单位：市发改委、市卫健委、市财政局）十三、强化社会民生兜底保障2
18、3 .市县按照省发展改革委关于进一步健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知有关规定，启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，对低保、特困、孤儿、优抚对象等困难群体发放价格临时补贴。责任单位：市发改委、市民政局、市人社局、市退役军人事务局、国家统计局调查队、市财政局）24 .按照“按月测算、按月发放”的要求，在市发改委、市财政局、市民政局、市人社局、市退役军人事务局、国家统计局调查队下发价格补贴发放通知当月足额发放到位。（责任单位：市发改委、市财政局、市民政局、市人社局、市退役军人事务局、国家统计局调查队）25 .发放补贴所需资金，省财政按30%予以补助，同级财政配套70%,省
19、级资金到位前由同级财政先行垫付。同时,市、县两级相关部门积极做好争取省级补助资金有关工作。（责任单位：市财政局、市发改委、市民政局、市人社局、市退役军人事务局、国家统计局调查队）十四、支持保供稳价工作26 .市级安排专项储备、利息补贴、差价补贴等专项资金，并积极争取上级资金，支持市级储备活体生猪、冻猪肉、化肥、粮油及应急物资，增强政府储备能力，支持保供稳价工作。各县（市、区）也要采取切实有效措施做好保供稳价工作。责任单位：市发改委、市商务局、市工信局、市应急管理局、市财政局，各县（市、区）人民政府，经济技术开发区、三清山风景名胜区、高铁经济试验区管委会）各地、各部门要切实提高政治站位，增强责任感使命感紧迫感，把稳住经济大盘作为重大政治任务抓紧抓实，做到守土有责、守土尽责。要加快预算执行进度，提高资金管理效能。要严格监测各类资金走向，坚决查处骗取套取、贪污侵占等违法违规行为。要依法依规、实事求是组织财政收入,严禁弄虚作假，依法严惩偷税、骗税等行为。要加强政策配套，制定实施细则，加大政策宣传引导，充分运行惠企综合服务平台“惠企通”，推动各项惠企政策精准到位、快速见效。
