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1、民間參與公共建設,國立海洋生物博物館案例介紹,老師：李建中 教授學生：劉京翰、林坤南日期：2004/4/29,2,通過民國六十七年十月二十六日，正當全國上下欣然享受經濟建設成果的時刻，行政院第一六一一次院會通過繼續推展十二項建設，其中包含了文化建設項目，而海洋博物館亦幸運的搭上文化建設的列車，展現生機。取得用地海生館建設範圍的劃定主要考量到基地的臨海距離，景觀豐富性，土地面積，交通及腹地支援度等條件。民國76年6月份在全國10個縣市25個地點中，票選出車城鄉為建館之第一優先。,艦往知來,3,興建目標 根據總體規劃的研究成果，國立海洋生物博物館的展示館共有三個館，第一期預計完成台灣水域，珊瑚王國
2、兩個展示館，第二期預計完成世界水域的展示館。台灣是一個擁有悠久水文歷史的島嶼，台灣的水域不但有重要的實用價值，如漁業，水產養殖及農業灌溉，更是精神上的重心。台灣水域展示館將同時兼具教育，休閒與研究之功能，讓遊客認識台灣水域之生態環境及生物族群之活動，同時能夠了解海洋科學研究之成果，而能更加珍惜水中多樣無價的寶貴資源，並進而對人類和海洋的密切關係有更深一層的體認。,4,正式開工海生館新建工程第一期工程開工祈福典禮，於民國八十六年二月十六日經由教育部吳部長親自主持剪彩、動土，並宣布開工後拉出序幕。正式開館國立海洋生物博物館於民國八十九年二月開幕，得天獨厚的設立於全台遊客量居冠的恆春半島墾丁國家公園
3、內，為全國第一所國立的海洋生物博物館且是全國率先將經營權以公辦民營方式經營的公營博物館，因此將承擔比任何公營博物館還要深遠的期許與經營成敗的壓力。,5,全亞洲最大的海洋生物博物館 座落於山水間之國立海洋生物 博物館，迎首可見屋頂上方戀吊許 多海洋生物逼真模型，展區在大廳 左右，分別為臺灣水域館，展示台灣本島及附近水域之生態環境；珊瑚王國館(已於九十年四月開幕)，以南中國絢麗色彩之熱帶珊瑚礁區域為主軸，另有共十五個展示主題的台灣水域館、海景影片和海洋禮品店，成為您光臨南台灣的必經之地！,館區簡介,6,臺灣水域館 模擬台灣的生態環境，包括瀑布、高山溪流、河邊溪緣、水庫河流中游、河口、牡蠣養殖、岩岸
4、潮間帶、觸摸池、兒童陽台、珊礁谷、南灣珊瑚礁、探索魚類、大洋、保育水的世界等共十五種展示主題。行政中心內之附屬教育設施：教室、電腦教室、標示室。,7,牡蠣吊架養殖池,兒童陽台,一個位於建築物戶外陽台上的探索區，本區設施都是海洋生物造型，提供兒童休憩與遊戲的場所，鼓勵兒童透過富於想像力與創造力的遊戲探索海洋世界之奧祕。,這個展示則利用半環形的展示水槽來製造出身處水底的感覺，觀眾可見到水下由繩子吊掛的之牡蠣架，牡蠣集結生長，魚群穿梭其間的生態族群。,8,觸摸池 這是一個特別給兒童可接近之生物池，鼓勵他們親自去探索、親自去觸摸生活於岩岸地帶之生物。,9,鯨魚親水廣場 製作等比列的鯨魚模型，有大翅鯨魚
5、偕幼鯨躍出水面，抹香鯨露頭噴水換氣，遊客可在此消暑戲水，感受鯨類的巨大身驅。,10,珊瑚王國館 以瑰麗的活珊瑚和游魚作為入口展示，進入館中後，繞著巨大圓柱型水槽緩步下潛，80公尺長的海底隧道之旅自此展開，穿梭於150萬加侖水量的巨型人造洋海中，讓您親臨絢爛多采的珊瑚世界。,11,世界水域館籌建中透過先端科技的整合，世界水域館跳脫傳統水族館的侷限，採用虛擬實境的先進技術，以三度空間影音科技，建構跨越時空的海洋生物景觀，並配合電子數位化的呈像方式，整合生態模擬、景觀重現及科學教育的功能，這將是台灣首座撼動感官的數位水族館，它將引領參觀者穿越海藻森林、潛入深海、探訪極地海洋，感受海洋中奇幻多采的生命
6、姿態，並透過時空隧道，揭開古海洋的神祕面紗(預計民國九十六年開館)。,12,大廳挑高二十一公尺的大廳，迎首可見屋頂懸吊許多海豚、大章魚、鯨鯊、殺人鯨等逼真的模型，帶領探訪水的故鄉-大海。,13,特展區此區設立的目的為一預留空間，以提供短期主題式、專門性之展出。位於入口大廳及珊瑚王國間的二樓區域。國際會議廳可舉辦國內或國際性研討會之會議場地，以進行展示經驗及學術研究成果之交流，位於珊瑚王國館地下室。,14,海的饕宴-海景餐廳以海洋為主題的二樓自助餐廳有美味可口的佳餚及餐點，由策略聯盟商小墾丁綠野度假村經營，保證讓您有面海的寫意及度假的感覺，是您用餐、歇腳、賞景的最佳選擇。海的禮讚-海洋禮品店由策
7、略聯盟商小墾丁綠野度假村經營的禮品世界，充滿各式各樣的精美紀念品，別忘了到這裡選擇個禮物給親朋好友或是挑選自己喜愛的小東西，為此次海洋之旅，留下美好回憶。,15,國立海洋生物博物館位置圖,16,國立海洋生物博物館透視圖,17,國立海洋生物博物館平面配置圖,18,壹、計畫目標貳、計畫興建方式參、計畫推動過程肆、計畫辦理法源依據伍、預期成效陸、財務規劃柒、結論,簡 報 大 綱,19,壹、計畫目標：一、提供國人對台灣及世界各水域生物及其棲 息環境的認識，以寓教於樂之方式，拓展 國人海洋意識以及對海洋自然生態保育的 國際觀念。二、提供國人對海洋環境及海洋資源利用管理 的正確知識，以發揚我國之海洋精神、
8、文 化與產業，並確保海洋資源的永續經營及 利用。三、國內及國際海洋生物學研究、教育之樞紐 機能，開發並傳播海洋生物學術研究成果。,20,貳、計畫興建方式：,本計畫委託投資公司興建及經營停車場、遊客中心、世界水域館及戶外景觀工程等四大項，於完工後將前述資產之產權登記主辦機關，即投資公司取得海生館經營權，這一部份屬於BOT模式。台灣水域館及珊瑚王國館於計畫起始前興建完成，在計畫興建期間可開始對外營運，故投資公司辦理興建工程時，其資金來源除股本投入及銀行借款外，尚有前兩館營運現金流入挹注。,21,參、計畫辦理法源依據：,促進民間參與公共建設法的觀念。教育部研訂國立海洋生物博物館籌備處辦理海洋生物博物
9、館暨服務設施民間參與經營管理及投資建設作業要點，並於民國88年9月頒佈實施。教育部同意以政府採購法第二十二條第一項第九款規定（附錄），採限制性招標方式委託技術廠商協助辦理招標及評選相關事宜。,22,肆、計畫推動過程（一）：,23,肆、計畫推動過程（二）：,24,肆、計畫推動過程（三）：,25,伍、預期成效：,一、民國94年以前，每年給付5千萬元之定額權利金。二、民國95年至113年，每年依營收比例，給付權利金，並有 最低保證權利金。三、每年依稅前盈餘 3成立及捐助海洋發展基金。四、分年給付回饋金總額合計達 12.8 億元。五、節省100人以上之公務人員編制及薪俸、保險、退休金。六、節省政府每年
10、之水電、營運、汰置及經常費用達數億元。七、引入民間21億元之保證金，投資第三館及周邊設施之建設。八、為地方及社會創造非公務就業機會200餘人，最終將達400人 以上。九、為國內第一宗民間參與文教設施案例。,26,陸、財務規劃基本假設參數,27,陸、財務規劃基本假設參數（二）,28,陸、財務規劃基本假設參數（三）,29,陸、財務規劃基本假設參數（四）,30,陸、財務規劃財務預估相關各項假設,31,陸、財務規劃分年資金需求,32,33,陸、財務規劃支出費用預估表（一）單位：百萬元,34,陸、財務規劃支出費用預估表（二）單位：百萬元,35,營運支出財務曲線圖,36,陸、財務規劃分年營運收入預估（一）
11、,37,陸、財務規劃分年營運收入預估（二）,38,分年營運收入曲線圖,39,40,陸、財務規劃投資額度劃分,本計畫第一期台灣水域館及珊瑚館由政府負責興建，投資金約為新台幣 50 億元，預計分別於89年7月及90年4月開始營運，民間機構自89年以委託經營模式負責台灣水域館與珊瑚館之營運，同時自89年7月至94年12月共約5.5年期間，興建世界水域館、遊客中心與停車場等設施，投資金額約為21.38億元，世界水域館並於95年正式加入營運，營運期間增置汰換由民間機構負責，共需28.98億元。整體而言，政府投資為50億元，民間機構投資為50.27 億元，自有資金支應部份為6.7億元，銀行融資為10.06
12、 億元，營運結餘支應為33.51億元。,41,陸、財務規劃投資額度劃分,42,投資額度劃分表,43,陸、財務規劃政府回收額度,1.權 利 金：50.27 億元2.地價稅及房屋稅：0.37 億元3.營 業 稅：17.12 億元4.娛 樂 稅：7.77 億元5.營利事業所得稅：30.60 億元 合計：106 億元,44,陸、財務規劃財務評估指標,45,46,陸、財務規劃敏感度分析,47,48,49,50,陸、財務規劃重要參數變動影響財務評估指標比較表,51,52,淨現值敏感性分析圖（股東權益模式）,53,淨現值敏感性分析圖（整體計畫模式）,54,敏感度分析結果,1.敏感度分析顯示，工程建設成本發生
13、超支，對股東權益觀點財 務指標影響較大，對整體計畫之影響則尚在可控制範圍較不敏 感，仍須嚴格控制工程成本與完工時程以降低成本計畫之風險2.本計畫主要之營運收入來源為票箱收入，遊客量或票價調整機 制其中任一因素之變動均會對財務效益產生影響，影響程度相 當大，故若民間業者所預測之遊客量與實際遊客量差距過大，則未來支票相收入將無法支應各項支出，而使計畫無法繼續進 行，因此民間機構在進行營收估算時，遊客量之相對增減變動 亦為一需考量因素。3.營運維修成本變動對報酬指標影響也頗大，維修成本變動參數 對各項財務指標皆有相當影響，故民間機構需嚴謹控管成本。,55,財務評估結果,在許可年期內，以股權40，債權
14、60 為資本結構假設，本計畫之財務評估結果為：1.自償率135.14 2.股東權益淨現值為1.94億元，股東權益報酬率為 135.14 3.名目回收年期為11年（1/2特許年期）4.計畫淨現值為11.48億元，計畫報酬率為26.41 5.計畫回收年限為9年，而依銀行角度之償債比率 6.營運期指標上揚為1.48至2.93（1.27）7.權利金計算結果為以各年營運收入16.4 收取，政府可收取權利金約50.27億元。,56,柒、結論,本計畫自償率大於100。股東權益及計畫淨現值皆大於零。股東權益及計畫名目回收年期也小於1/2營運年 期。營運期間償債比率皆大於140。且投資公司可回饋部份權利金，以補償政府之 投資成本。本計畫之促進民間參與經營及建設開發，是屬 民間投資可行之方案。,57,參考文獻,黃彩雲（2000），國內公立博物館公辦民營個案之檢視與分析，臺南藝術學院博物館學研究所碩士論文。劉慶宗（2000），博物館觀眾參觀經驗之研究-以國立海洋生物博物館為例，國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文。國立海洋生物博物館官方網站。,58,簡 報 完 畢敬請指導,59,附錄,政府採購法第二十二條第一項第九款規定：委託專業服務、技術服務或資訊服務，經公開客觀評選為優勝者。得採限制性招標。,
