龙沙区“十四五”城乡社区服务体系建设规划.docx

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1、龙沙区“十四五”城乡社区服务体系建设规划“十四五”时期是在全面建成小康社会基础上开启建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，意义十分重大。为推进全区城乡社区服务体系建设，增强城乡社区服务功能，巩固城乡社区建设成果，根据党的十九大和十九届历次全会精神及黑龙江省第十三次党代会和省委十二届历次全会精神，按照黑龙江省“十四五”城乡社区服务体系建设规划齐齐哈尔市“十四五”城乡社区服务体系建设规划的要求，结合全区城乡社区服务体系发展实际，制定本规划。第一章规划背景城乡社区是党委政府联系群众、服务群众的神经末梢。城乡社区服务体系是在党委统一领导和政府引导支持下，以村（社区）为基本单元，以各类社区服务设施为

2、基础，以社区服务中心（站）为载体，以社区居民、驻区单位为服务对象，以满足社区居民公共服务和基本生活服务需求为主要内容，建立多方共同参与的服务网络。科学编制并有效实施全区“十四五”城乡社区服务体系建设规划，把更多资源、服务、管理放到社区，对接居民群众各种需求，更好地为社区居民提供精准化、精细化服务，让人民生活更加美好，促进人的全面发展和社会全面进步，为全面建设社会主义现代化新龙沙奠定坚实基础，具有十分重要的意义。第一节“十三五”发展成就及现状目前，我区共有城乡社区44个，其中，城市社区37个，农村社区7个。五年来，全区认真贯彻落实齐齐哈尔市民政事业“十三五”发展规划和齐齐哈尔市城乡社区服务体系建

3、设规划（20172020年）要求，城乡社区各项工作取得明显成效。政策制定不断完善。近年来，我区围绕城乡社区方面工作制定出台了关于加强龙沙区城乡社区（村）基层民主建设的实施方案关于加强和完善城乡社区治理工作实施方案（齐龙办发（2018）35号）等区级政策文件，为我区社区民主协商，城乡社区治理、社区服务体系建设等工作指明了方向，提供了政策支撑。服务体系更加健全。在经济下行压力下，全区各级党委、政府仍积极筹措资金，投入到社区基础设施建设上。城乡社区综合服务设施覆盖率不断提高，社区公共服务覆盖面不断扩大，便民利民服务和志愿服务蓬勃开展。充分发挥社区的基础平台作用、社区社会组织的服务载体作用、社会工作专

4、业人才的骨干作用、推动“三社”互联互促互动，社区服务体系更加完善。人才队伍不断壮大。健全城乡社区人才培养使用制度。全面落实省委、省政府办公厅印发的关于加强社区工作者队伍专业化建设的意见（黑办发（2017）57号）和齐齐哈尔市关于加强社区工作者队伍专业化建设的实施办法（试行）（齐民发2018）45号），全区城镇社区工作者参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险，获得社会工作职业资格的社区工作者给予职业津贴。全国扫黑除恶专项斗争开展以来，我区已将村“两委”成员中存在的涉黑涉恶涉刑人员全部清理出干部队伍，进一步净化村“两委”班子，补齐配强村“两委”成员。社区信息共建共享逐步形成。推进以社区

5、公共服务综合信息平台建设为着力点的社区信息化建设，根据省民政厅、省委网信办、省发改委等9个部门联合印发的智慧社区建设试点工作方案要求，进一步推动社区信息化建设。我区彩虹街道太阳社区被确定为省级首批试点单位。智慧社区建设在部分地区探索起步，信息化与社区服务深度融合，提高了公共服务便捷性和群众办事满意度。彩虹街道太阳社区与智慧社区运营团队开展“党建引领智慧社区惠民社区行”活动，共带动15家复工复产企业，展示智慧社区便民服务平台，自助终端机便民服务项目由5项增至19项。体制机制持续创新。基层组织体系不断健全。构建“社区党委+小区党组织+网格党支部+楼栋（单元）党员中心户”的组织体系，推行小区党组织书

6、记兼业委会党支部书记、业委会主任。创新“小区党建”治理模式，促进密切联系和服务群众。开展村级议事协商创新实验试点工作。抓住村级议事协商关键环节，着力找准并破解制约村级议事协商深入开展的难题，保证村级议事协商工作的可操作性和规范性。有效实施疫情防控。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区城乡社区党组织组织自有党员、机关在职党员、志愿者和社区工作者日夜值守、奋战一线、不计代价、不避风险，全力参与摸排、监测、宣传、防控、服务等工作，筑牢了疫情联防联控、群防群控的社区防线，为打赢疫情防控阻击战作出了重要贡献。这次疫情既是对社区治理应急能力的一次考验，也是对国家治理体系和治理能力的一次大考验。实践证明，打赢疫

7、情防控阻击战，必须牢牢守住社区这道重要防线。疫情期间，全区针对孤寡老人、困难儿童、重病重残人员和有亲人罹难家庭“四类人员”困难群众不同需求提供救助，为有服务需求的困难群众提供就医治疗、购药购物、生活保障、日常照料等各类服务。我区城乡社区服务体系建设尚处在发展阶段，虽然取得一定成效，但还不能完全满足人民日益增长的美好生活需要。主要表现在：社区服务功能和职责定位还不够清晰，社区基础服务设施建设尚存在短板，城乡社区服务精准化精细化水平还有待提升，城乡社区专业化人才短缺等。第二节面临的机遇与挑战随着我区经济体制改革持续深化、新型城镇化进程深入推进、人口结构的变化、社会结构的加速转型、信息技术的不断发展

8、、城市更新需求等都对城乡社区服务提出了新要求。“十四五”期间是巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略有效衔接的重要机遇期，也是“两个大局”交织、“两个百年”交汇的关键期。城乡社区服务体系建设事关今后五年乃至更长时间基层的改革、发展和稳定，意义深远而重大。党中央、国务院高度重视基层治理，习近平总书记围绕加强基层治理工作发表了一系列重要论述。中共中央、国务院印发关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的政策文件，对加强城乡社区服务体系建设作出新部署、明确新目标、提出新要求。新发展理念深入人心，高质量发展成为时代主旋律，制度优势显著、治理效能提升、经济发展保持长期稳定等有利于城乡社区服务持续健康发展。但

9、面对“十四五”时期经济社会发展新形式、基层治理新任务、人民对美好生活的向往呈现多样化、多层次、多方面特点，也给城乡社区服务发展带来了新的机遇和挑战。第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻黑龙江省第十三次党代会精神，认真落实市委第十四届八次常委会和市政府第十七届五次常务会议精神，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以健全党建引领机制为关键，以强化为民便民安民功能为着力点，深入推进改革创新，聚焦城乡居民日益增长的美好生活需要，以更好满足社区居民多样化、多层次、多方面需求为目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发

10、展理念。健全完善“政府、市场、社会”多方参与、基础服务设施完备、功能齐全、队伍健全、服务专业、机制合理的城乡社区服务体系，提高精准化、精细化、专业化水平，推动社会治理重心移到城乡社区，让人民生活更加美好，让党的执政基础更加稳固，增强基层社会治理效能，推进基层治理体系和治理能力现代化建设，为加快推进鹤城全面振兴全方位振兴作出更大的贡献。第二节基本原则坚持党建引领，统揽全局。坚持把党的领导贯穿于城乡社区服务体系建设的全过程和各方面，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，促进提升基层党组织组织力，保证基层治理始终沿着正确的政治方向前进，夯实党的执政基础。坚持人民至上，多方参与。坚持人民主体地位

11、，把居民群众满意度作为检验工作成效的主要标准，引导居民参与政策制定、项目设计、服务供给和绩效评估，促进社区服务与居民需求精准对接，拓宽各类主体特别是社会力量参与渠道，最大限度整合服务资源、形成推进合力，努力做到群众有需求、社区有服务。坚持统筹城乡，补齐短板。坚持科学把握城乡发展差异,统筹城乡社区服务设施建设、服务资源配置、服务队伍建设、服务产品供给，结合乡村振兴和农村社区建设，逐步建立城乡统一的社区公共服务制度，促进城乡基本公共服务均等化。坚持持续发展，创新引领。坚持政府主导，强化各级党委政府重视程度，提升投入力度，巩固、发展社区服务现有设施基础和制度基础，推动社区服务高质量发展。坚持分类指导

12、，精准施策。坚持因地制宜，把握不同地区、不同类型社区特点，突出问题导向，坚持各类主体不同定位,突破重点、丰富项目、优化流程，最大限度集中人力、物力、财力，整合资金、资产和资源，推进措施更加系统、协调、精准，努力构建全方位、多层次的服务格局。第三节发展目标到2025年，城乡社区为民、便民、安民功能健全，基本公共服务、便民利民服务、志愿互助服务有效衔接的城乡社区服务体系更加完善，使居民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。到2025年末，全区城市社区综合服务设施实现全覆盖，农村社区综合服务设施覆盖率达到90%；街道社会工作服务实现全覆盖。党建引领城乡社区服务机制更加健全，探索推进城乡社区

13、服务标准化建设，优化城乡社区服务设施布局。以社区党组织、社区自治组织成员为骨干，社区社会工作者和其他社区专职工作者为支撑，社区志愿者为补充的城乡社区服务人才队伍更加健全，专业化服务水平不断提高。“十四五”时期主要发展指标指标2025年属性每百户居民拥有社区综合服务设施面积30平农村社区综合服务设施覆盖率90%预期性社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例12%约束性政务通用自助服务一体机覆盖率100%城市社区社会组织数量210家预期性农村社区社会组织数量25家预期性每万名城镇常住人口拥有社区工作者数量18人城市社区工作者中取得社会工作职业资格水平证书的比例15%第三章重点任务第一节健全

14、党全面领导下的城乡社区服务体系加强党对社区服务体系建设的全面领导，加强党建引领城乡社区服务能力建设，扎实做好服务群众工作。探索建立街道党（工）委、社区党组织领导下的城乡社区公共服务机构管理体制。健全以社区党组织为核心、基层群众性自治组织为主导，社区居民为主体、社区社会组织和驻区单位共同参与的社区服务体制机制，定期研究并组织开展社区服务。全面落实党组织领导、村（居）民委员会主导的城乡社区协商制度，围绕群众关心的服务事项广泛开展议事协商。建立健全社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会（物业管理委员会）和物业服务企业议事协调机制，强化社区党组织对业主大会、业主委员会（物业管理委员会）和物业企业的指

15、导。社区服务中心（站）要按照“高效、快捷、便民、惠民”的原则，实行一站式服务。对服务事项、办事（代办）流程、办结时限进行公开。建立健全首问负责、一次告知、限时办结制度。严格遵守服务承诺制度，积极推行上门办理、预约办理、自助办理、委托代办等服务，着力解决服务群众“最后一公里”问题，提高居民群众满意度。通过购买服务等方式。积极扶持城乡社区服务类社会服务机构，支持其承接社区公共服务项目、发展专业社会工作服务和社区志愿服务。创新城乡社区公共服务提供方式，合理保障城乡社区公共服务需求，统筹考虑人口规模、需求结构和服务半径等因素。全面推进政府购买社区服务机制建设，普遍建立政府购买社区服务清单，培育扶持一批

16、具有较强专业性和信誉度的社区服务机构。建立健全政府向社会组织购买服务的奖励、资助机制，将转变政府职能和购买服务常态化、制度化。健全完善政府购买城乡社区服务类社会组织服务的项目立项、经费预算、信息发布、招标方式、项目管理、绩效评估等长效配套机制，为社会组织提供制度化的参与渠道。第二节完善城乡社区服务设施网络1 .持续推进城乡社区综合服务设施建设。将社区综合服务设施建设纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地规划。合理确定城乡社区综合服务设施的数量规模、选址布局、建设方式、功能划分。在逐步实现每百户居民拥有社区综合服务设施面积不低于30平方米目标的基础上，进一步加强管护和投入。以方便居民办事和活

17、动为导向，以服务老年人、残疾人、未成年人、困难家庭等为重点，完善社区综合服务设施建设与功能配套，充分发挥社区服务设施服务居民的重要功能，切实把服务设施打造成“党员居民之家”。2 .完善城乡社区综合服务设施功能。加强社区养老、托育、助残和公共卫生等专项服务设施建设。通过居民群众协商管理、委托社会组织运营等方式，逐步引导社会组织和社区居民参与设施管理与维护。整合利用村级组织活动场所等现有场地、设施和资源，推动基本公共服务项目向农村覆盖，提升农村基层公共服务信息化水平，提高农村社区综合服务设施利用率，满足农村群众多样化需求。制定完善城乡社区综合服务设施标准，建立系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用

18、的社区公共服务标准体系，健全综合服务设施运行管理制度，落实城乡社区综合服务设施供暖、水电、燃气价格优惠政策。城乡社区综合服务能力显著提升,群众生活更加方便。3 .强化城乡社区服务网点建设。落实社区商业设施设置与功能要求(GB/T37915-2019)等国家标准，结合我区发展实际和不同社区商业发展形态，因地制宜制定地方性社区商业设施建设标准，明确设置规模、功能要求、配置标准、业态组合等。加强区、街道、村(社区)党群服务中心建设，构建城市社区“15分钟服务圈”一站式满足居民生活和服务消费需求；构建农村社区“半小时生活圈”，提高农村社区市场化服务供给能力。专栏1优化城乡社区服务功能布局区社区服务指导

19、中心：根据下放权限面向社区居民、驻区单位办理政务事务事项；办理公共事业服务事项；孵化培育社区社会组织等；街道社区服务中心：根据下放权限面向辖区居民、驻区单位办理、代办政务服务事项；办理公共事业服务事项；设立社会工作站提供专业社会工作服务；城乡社区服务站：根据下放权限向辖区居民直接提供便民服务，辅助开展居家养老、幼儿教育、文化体育、医疗保健等综合性服务，组织开展志愿服务活动等；提供社区党组织、基层群众性自治组织活动场所，提供居民自治、社区协商、社区教育、科普宣传、群众活动场所：设置社会工作室提供专业社会工作服务；居住小区服务点：针对居民生活所需，引入各类服务资源，重点开展商品递送、家庭保洁、日间

20、照料、老年配餐等便民服务。第三节扩大城乡社区服务有效供给1 .发展社区养老服务。加快完成社区嵌入式养老服务设施布点，在区、街道范围推动区域养老服务中心建设，发展具备全日托养、日间照料、上门服务、区域协调指导等综合功能的区域养老服务机构，形成以街道养老服务中心、社区养老服务站点为骨干的“一中心多站点”城市社区养老服务设施网络，在中心城区构建“15分钟养老服务圈”。巩固家庭养老基础性作用，建立家庭养老支持政策，发展家庭养老床位。鼓励和引导国有企业、社会组织、医疗机构、家政公司、物业企业等参与居家社区养老服务，按照就近便利、安全优质、价格合理的原则，提供失能护理、日间照料、助医助洁助浴等形式多样的养

21、老服务。积极推进村（社区）助老食堂或老年助餐点建设，为老年人就餐提供优惠和便利。2 .发展社区托育服务。综合利用社区服务中心（站）及社区、卫生服务中心（站）、日间照料中心、儿童之家等公共服务资源,拓展托育服务功能。探索通过提供场地、减免租金等政策措施，鼓励个人企业和社会组织在社区举办非营利性托育服务机构，提供3岁以下婴幼儿照护服务。健全登记备案制度，完善婴幼儿照护服务标准，推动婴幼儿照护服务机构专业化规范化发展。3 .发展社区卫生健康服务。完善社区卫生服务中心、村卫生室建设，全面提升基层医疗卫生服务能力。根据服务人口、服务半径、周边医疗资源配置等情况，合理增设社区卫生服务站，做实做细家庭医生签

22、约服务和基本公共卫生服务，提升社区健康教育、慢性病管理服务质量。加强精神卫生和心理健康服务，将社会心理服务纳入基本公共服务体系，提升居民群众心理健康知识知晓率。按照乡村振兴战略有关要求，以区为单位结合服务人口规模，科学统筹村卫生室布局，建成以中心村卫生室为主体、一般村卫生室和村卫生室服务点为补充，满足群众需求、公益特色鲜明的村级医疗卫生服务体系，形成农村地区15分钟健康服务圈。4 .发展社区医疗保障公共服务。构建全区统一的医疗保障经办管理服务体系，大力推进医疗保障服务下沉，实现区、街道、村（社区）全覆盖。鼓励有条件的地区依托城乡社区服务中心，强化医疗保障政策宣传，加强医疗保障服务能力建设，将参

23、保登记缴费、信息查询及变更、异地就医备案、零星（手工）报销初审等医保服务事项下放至城乡社区服务中心办理，提供“就近力、”服务。5 .发展社区教育服务。明确以街道的综合服务中心建立社区教育学校，由街道领导担任社区教育学校负责人，统筹管理辖区内的社区教育工作，制定工作计划、开展各项培训工作等，接受上级社区教育部门业务指导。在社区（村）文化中心设立社区教育教学点，由社区书记担任责任人，落实上级社区教育部门部署的各项工作，接受上级社区教育部门指导检查。开展学习型街道、学习型社区、学习型家庭等各类学习型组织创建活动。利用社区为青少年健康成长提供良好社区教育环境。在社区建立老年教育学习点，推动老年教育融入

24、养老服务体系。6 .发展社区公共就业服务。依托城乡社区综合服务设施，加强公共就业服务能力建设，重点为社区居民中的高校毕业生、退役军人、农民工、失业人员、就业困难人员、残疾人等重点群体提供公共就业服务。7,发展社区文化体育服务。2025年，城乡社区普遍建立综合性文化服务中心，引导各类文化资源向城乡基层倾斜，策划实施一批民生分量重、社会关注度高、边际带动性强的公共文化项目。立足社区群众文化需求，以弘扬社会主义核心价值观为核心,充分挖掘社区特色文化资源和文艺人才资源，不断培育和壮大社区文化队伍，推动形成一批社区特色文化品牌。统筹建设全民健身场地设施，整合社区体育服务资源，2025年实现城乡社区“15

25、分钟健身圈”全覆盖。加强城市绿道、健身步道、自行车道、全民健身中心、体育健身公园、社区文体广场等场地设施建设。鼓励支持社区发展群众性体育社会组织、项目兴趣爱好小组。每个社区拥有2个以上能经常开展活动的队伍，并配备1名以上社会体育指导员。8 .强化社区应急服务能力。充分发挥基层组织在应急管理中的作用，紧密结合实际制定完善城乡社区应急预案，加强社区综合性应急救援队伍建设，整合社区、小区、网格和有关职能部门人员力量，建立风险防控党员先锋队。建立社区常态化服务与应急服务有效衔接机制，构建联防联控、群防群治新格局。推动综合减灾示范社区创建。积极开展公共安全知识和应急防护知识的宣传教育，提高居民公共安全意

26、识、自救互救能力和组织化参与能力。加强对社区工作者、网格员和群防群治队伍、志愿服务应急队伍的培训，对重大事件、公共安全突发事件等进行制度化演练，提高社区应急处置能力。在城市社区重点加强消防、避难场所、医疗卫生等公共安全基础设施和信息平台建设。在农村社区结合乡村治理体系建设，因地制宜加强应急基础设施建设，并充分发挥城镇应急救援力量的辐射作用。9 .推进平安社区建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社区矛盾纠纷多元化解机制和心理疏导服务机制。推动完善社区治安防控体系，深入推进“一社区（村）一警（辅警）。积极推进“雪亮工程向社区延伸拓展，重点把好出入口、公共区域等关口，提升视频监控覆盖率、联网率、

27、完好率。构建以派出所和社区民警为主导，社区治保会和物业保安为依托，社区居民积极参与的群防群治网络。扎实做好流动人口和特殊人群服务管理工作，落实关爱帮扶、综合干预等措施。10 .改进社区物业服务管理。深化党建引领物业服务管理，开展社区管理与物业管理融合发展试点。完善物业行业党的领导机制，打造鹤乡红色物业品牌，推动物业服务有效融入社区服务体系，促进提升社区治理水平。推行社区党组织领导下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业共同参与的治理机制。推动城市社区居民委员会下设环境和物业管理委员会，督促业主委员会和物业服务企业履行职责。推动符合条件的居民小区设立业主大会，选举业主委员会。提高物业服务覆盖

28、率，鼓励居民小区业主通过市场化手段选聘物业服务企业；对暂不具备条件的居民小区，由街道负责组建物业管理委员会作为临时机构，吸纳符合条件的党员业主参加，打造“红色物管会”，做好秩序维护、保洁等基础服务；结合老旧小区改造持续推动物业服务覆盖，将改造后的物业管理模式作为纳入年度改造计划的前提条件，建立老旧小区长效管护机制。城乡社区协助开展基本公共服务主要项目服务领域服务项目社区养老服务配合落实全区低保低收入家庭失能半失能老年人护理补贴制度，发展农村普惠型养老服务和互助型养老工作；做好高龄失能独居老年人社区探访工作；推动村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施建设。社区托育服务统筹规划建设社区3岁以下婴幼

29、儿照护服务设施，发挥服务功能，提供照护服务。协助做好孕产妇健康服务、基本避孕服务、预防接种、儿童健康管理政策宣传；开展受侵害未成年人家庭随访。社区帮扶救助服务协助做好最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助、受灾人员救助、法律援助、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放工作，开展助残服务。开展特殊儿童群体基本生活保障、困境儿童分类保障、农村留守儿童关爱保护服务。社区教育服务以社会主义核心价值体系为重点，大力发展社区教育，构建终身学习体系；广泛开展思想道德、文化艺术、知识技能、生活常识等教育培训活动；鼓励支持在校学生参加社区治理服务实践。社区公共就业服务协助做好居民就业信息发布、就

30、业政策宣传、职业介绍、职业指导和创业指导，就业与失业登记，开展社区重点群体就业创业服务。社区医疗服务协助做好居民健康档案、健康教育与健康素养促进、计划生育家庭特别扶助、农村部分计划生育家庭奖励扶助工作、独生子女父母光荣证办理：做好传染病及突发公共卫生事件报告和处理、卫生监督协管服务、高血压和二型糖尿病患者健康管理、严重精神障碍患者健康管理，协助做好医疗保障公共服务，提供医保政策宣传、医疗救助、参保登记缴费、信息查询及变更、异地就医备案、零星（手工）报销初审等医保服务事项。社区文体服务协助做好送戏曲下乡等文化服务工作；免费开放农家书屋、社区图书室等公共文化设施；因地制宜组织开展文化体育公共服务。

31、社区优军服务协助做好优待抚恤发放工作：引导退役军人到社区就业创业。专栏2城乡社区便民利民和志愿互助服务推进家庭服务进社区。支持家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务等家庭相关服务机构发展，加强就近提供洗染、废旧物资回收利用、家用电器及其他日用品修理、社区保洁、社区保安等家庭服务站点建设，支持大型家庭服务企业运用连锁经营等方式到社区开展各类便民服务。鼓励农村富余劳动力、就业困难人员和高校毕业生到家庭服务业领域就业创业。深化社区志愿服务。依托城乡社区综合服务设施建立志愿服务站点，搭建志愿者服务对象服务项目对接平台，规范志愿服务记录与证明出具，有针对性地开展城乡社区志愿服务，在城乡社区开展打

32、造志愿服务品牌活动，在城乡社区推行志愿者星级认定和嘉许制度，推动建立“爱心银行”“时间银行”等志愿服务回馈制度，推进社区志愿服务经常化。开展农村社区互助活动和志愿服务活动，增强农村居民自我服务能力。充分发挥专业社会工作在统筹社区照顾、扩大社区参与、促进社区融合、推动社区发展、参与社区矫正和社区戒毒、社区康复等方面的重要作用，建立社会工作者与志愿者协同服务机制。开展居民互助服务。健全党组织领导下的基层群众自治机制，拓宽居民参与自助互助服务渠道。健全并发挥居（村）民委员会下属的人民调解、公共卫生、环境物业等委员会作用，组织居民开展自我管理和自我服务，推进解决社区环境改造、停车出行、加装电梯等群众关

33、切的问题。鼓励以小区、网格、居（村）民小组、楼院等为单位，开展互帮互助活动。专栏3城乡社区重点人群兜底保障工程建立健全定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制。全面建立居家探访制度，通过政府购买服务、志愿服务等方式，支持基层组织、社会组织等面向农村留守老年人提供日常探视、居家照料、事务代办、情绪疏导、精神抚慰、资源链接等方面的服务。面向低收入群体。提高社区社会救助的精准率，为低保对象、特困人员、低保边缘家庭成员等低收入人口积极提供救助帮扶、安全防范、康复护理、心理疏导等服务。健全社区对因病因灾因意外事故等导致基本生活出现严重困难家庭的主动发现、报告、服务和转介机制。面向残疾人。推动实现城乡社区残

34、疾人协会全覆盖。进一步加强残疾人家庭医生签约服务工作，举办残疾人社区康复工作培训，做好残疾人互助康复项目。结合老旧小区改造、智慧城市等，大力推进社区无障碍环境建设，采取上门办、网上办、就近办、一次办等方式为特殊困难残疾人提供贴心便捷的社区服务。引导社会工作者、心理咨询师等专业力量，在社区对残疾人进行法治宣传和心理疏导。面向困境和留守儿童。建立完善困境和留守儿童信息台账，定期组织排查走访，及时掌握儿童基本情况，有针对性地提供生活帮扶、精神慰藉、协助返校复学等服务。到2025年留守、困境未成年人社区探访率达到100%。加强对监护人的法治宣传、监护指导和监督，督促其依法履行监护职责，提高监护能力。第

35、四节创新城乡社区服务机制L完善城乡社区自我服务机制。加强基层群众性自治组织规范化建设，引导居民广泛参与城乡社区服务，增强自治能力，提高自我服务水平。积极推进城乡社区服务型党组织建设，充分发挥社区党组织领导本地区工作和基层社会治理作用，组织社区党员干部成立联系服务群众团体，为群众提供便利、快捷、有效服务。发挥城乡社区自治组织作用，围绕涉及居民群众切身利益的公共事务和公益事业组织社区协商活动，吸纳社区居民参与社区服务项目提出、运行、监督全过程，探索通过居民自愿筹资、建立社区基金等方式扩充自我服务资源。2 .健全政府购买城乡社区服务机制。原则上能由政府购买服务提供的，积极引导社区组织和社会力量承接，

36、能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。完善政府购买社区服务机制，逐步增加对特殊困难群体的政府购买服务经费。组织实施培育开展社区社会组织专项行动，培育引导服务性、公益性、互助性社区社会组织广泛参与社区服务，探索建立“以资源换服务”新模式，补充政府购买服务资金不足和资源闲置问题，鼓励支持基层群众性自治组织承接政府购买服务事项。建立城乡社区公共服务目录及准入制度、政府购买社区服务目录，推行政府采购、定向委托、公益创投等方式，提高城乡社区公共服务质量和资金使用效益。3 .强化网格化管理服务机制。推进基层群众自治与网格化服务有效衔接，依托村（社区）统一划分基础网格，把网格建设成为城乡社区服

37、务管理的基本单元和组织节点，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，实现“多网合一”、全域覆盖，提高网格的有效管控和服务能力。制定网格赋能清单，健全责任清单，推动社会资源、管理权限和民生服务下放网格，建立“发现问题、流转交办、按责处置、结果反馈、评价终结”闭环工作流程。积极推进城乡社区网格党组织建设，强化网格党组织整体功能，组织在职党员、居（村）民小组长、楼栋长、物业企业员工、社区志愿者等各方力量，团结组织群众,开展“组团式”服务。实施“网格化+网络化”行动，充分发挥技术、人才、资源、基础设施等方面的优势，不断集聚加强网格化建设的科技力量。4 .完善社区服务即时响应和

38、多方联动机制。社区综合服务设施开放时间不少于每天8小时、特殊项目可开展8小时以外线上服务，及时响应社区居民服务需求。落实社区错时上下班、全日值班、节假日轮休等制度，及时响应社区居民服务需求，实现呼有所应、求有所助、难有所帮。探索建立健全社区服务“好差评”评价激励制度，建立健全城乡社区服务群众满意度调查评估制度，精准对接社区居民需求。以居民群众需求为导向，建立健全由社区“两委”统筹、社会组织承接、专业社会工作者和社区志愿者参与、社会公益慈善资源支持的社区联动服务机制。加大政策扶持力度，通过政府购买服务、市场化运作等方式，引导社会工作组织以项目化形式参与社区服务，发挥社区、社会组织、社会工作者、社

39、区志愿者、社会公益慈善资源联动效应，广泛汇集各类社会资源，不断提升社区服务精准化、精细化水平。健全社会力量参与社区服务激励政策，支持引导驻区单位向城乡社区开放停车场地、文化体育设施、会议活动场地等资源。第五节加强城乡社区服务信息化建设L推进智慧社区基础设施建设。统筹推进智慧城市、智慧社区基础设施、系统整合和应用终端建设，逐步构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居、平安稳定的智慧社区。推进光纤入户，加快5G网络建设，提升社区和家庭互联网宽带接入能力。推动社区服务智能化，扩大智能感知技术应用，完善社区自助服务设施布局。推广智能快件箱、普及无人售卖机、无人图书借阅机等自助终端建设，为社区居民提供

40、便捷生活服务。推动社区养老、社区家政、社区医疗、社区消防、社区安防等安保服务和社区物业设备设施的智能化改造升级，强化社区治安技防能力。加强社区信息提示屏、公共应急广播、环境监测等系统设施建设，实现公共信息及时发布。2 .加快市域协同治理民生服务平台建设。实施“互联网+基层治理”行动，优化整合部署在不同层级、不同部门、分散孤立、用途单一的信息系统，构建大整合、高共享、深应用的社会治理综合服务平台。推进全域网格数据资源建设，广泛采集社区社会组织、网格员队伍、志愿者队伍、社区服务企业和单位等信息资源，促进城乡社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务有机融合和信息集成，实现一次采集、多方利用。加强社区

41、数据资源关联分析、智辅决策，为社区各类服务开展提供精准匹配，提高基层治理智能监管和智能服务的效率质量。3 .加强社区服务信息化应用。依托政务服务平台和政务信息资源共享交换平台，推动各类政务服务向街道、城乡社区延伸，完善社区政务自助便民服务网络布局，推动“互联网+政务服务”向城乡社区延伸覆盖。提升政策宣传、民情沟通、便民服务效能，让数据多跑路、群众少跑腿。大力发展城乡社区电子商务，发展线上线下相结合的社区服务新模式，依托农村社区综合服务设施，探索农村电子商务与农村社区服务有机结合的新途径。支持利用互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，推动建设数字社区、未来社区，高效匹配社区全生

42、活链供需。大力发展城乡社区电子商务，探索建立无人物流配送体系。充分考虑老年人等特殊群体的习惯和需求，推行适老化和无障碍信息服务，保留必要的线下服务渠道。深化全国基层政权建设和社区治理信息系统在我区的推广应用，拓展社区服务功能。专栏4互联网+基层治理”专项行动综合利用全区街道、村（社区）地理信息、人口、资源环境、社会经济、民生保障等数据资源，构建基层治理数据库，推动基层治理数据资源共享，根据需要向基层开放使用。推动政务服务平台向街道延伸，实现政务通用自助服务一体机城乡社区全覆盖。第六节推进城乡社区服务人才队伍建设1 .强化社区工作者队伍建设。规范村（居）民委员会换届选举，选优配强村（社区）“两委

43、”班子成员，积极推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任、村（社区）“两委”班子成员交叉任职。全面落实村（社区）“两委”班子成员资格联审机制，建立健全村（社区）党组织书记后备人才库。加快建立以社区党组织和社区自治组织成员为主体，以社区专职工作人员为重点，以政府派驻人员、其他社区服务从业人员和社区志愿者为补充的社区工作者队伍。通过选派、聘用、招考等方式，选拔优秀人才充实社区专职工作者队伍。综合考虑服务居民数量等因素，合理确定社区工作者配备员额标准。2 .提升社区工作者服务能力。要以坚持因需施教、理论联系实际、注重岗位技能、讲求实效和分类实施为原则，按照“一岗多责、一专多能”的

44、人才培养要求，针对职业年限、受教育层次、业务技能等差异情况，由各街道按需组织开展知识普及和专业培训，将应急救护、老年人护理、社区需求调查、社区活动策划、社会组织培育、人际关系协调、突发事件应对等实用技能纳入社区工作者轮训培训课程。支持社区工作者参加社会工作者职业水平评价和社会工作学历教育，力争到2025年，城市社区工作者中取得社会工作职业资格水平证书的比例达到30%以上。健全城乡社区工作者培训、培养机制，依托高等学校、职业院校、社会工作培训基地等平台形成系统性职业教育体系，探索学历教育与职业培训互补融合的机制。3 .完善社区工作者保障激励机制。全面落实我市出台的关于进一步加强城镇社区工作者队伍

45、建设的实施办法(齐民发(2021)43号)，全区社区工作者人均补贴标准按照当地最低工资水平的2.5倍左右设定，进行从人员范围、员额标准、考核管理、薪酬待遇、保障机制等方面规范管理，进一步推进社区工作者队伍专职化、专业化、规范化发展。在提升社区工作者薪酬待遇总体标准的基础上，设置等级序列岗位补贴、奖励年限补贴等，适当拉大级差，体现按岗取酬原则，提高绩效工资占比，增强激励效果。明确和兑现职业津贴，鼓励和引导社区工作者队伍朝着专业化方向发展，明确参加社会保险制度，保障社区工作者的合法权益。4 .拓展社区工作人员来源渠道。推动建立新录用公务员和事业编制人员到城乡社区锻炼制度，助力加强村务管理、经济发展

46、、基层组织建设等工作。鼓励社区民警、群团组织负责人、企事业单位在职或退休党员干部、社会知名人士等通过民主选举程序兼任社区居民委员会成员，鼓励社区党组织、村（居）委会、业主委员会成员交叉任职。鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到城乡社区帮助工作或建立经常性联系制度，鼓励高校毕业生、复员退伍军人等社会优秀人才到城乡社区担任专职工作人员。落实“助力乡村振兴万人计划”，统筹用好全区街道事业单位编制资源，面向社会公开招聘大学生到村（社区）任职，实现每个村（社区）有1-2名大学生。5 .加强城乡社区服务人才建设。鼓励大学毕业生、退役军人到城乡社区就业创业。加快培育发展社区社会工作人才、社区志愿者并鼓励参

47、与社区服务。培育发展保洁、保绿、公共设施维护、便民服务、妇幼保健、养老托幼助残、快递收发等便民服务类人才。加强社区服务人才培训管理，强化服务意识、规范服务流程,提高服务质量，不断满足城乡社区居民差异化需求。通过强化业务培训、引导参加相关职业资格考试等措施，着力培养一批热心社区事务、熟悉社会组织运作、具备专业服务能力的社区社会组织负责人和业务骨干，提升社区社会组织服务水平。将社会工作知识纳入社区工作人员核心能力培训课程，打造职业化、专业化、年轻化的高素质社会工作队伍，为开展社区专业化服务提供有力的人才支撑。积极动员社区居民加入志愿服务队伍，广泛开展各类活动，不断创新服务形式，提高服务水平。6 .

48、推进社区网格员队伍建设。提倡配备“专职+专业+兼职”网格员模式，建立一支以村（社区）“两委”成员、公益性岗位人员、居（村）民小组长为主体，以面向社会招聘人员为补充的专职网格员队伍，保证每个网格有一名专职网格员。组织动员辖区居（村）民代表、楼门栋长、社区志愿者等担任兼职网格员，职能部门下沉人员作为专业网格员。建立健全网格员职业保障机制，探索将专职网格员纳入社区工作者管理，落实相应的工资福利待遇，打通优秀专职网格员的上升渠道。按照条块结合、以块为主的原则，健全完善区、街道、村（社区）网格化管理权责清单，依法厘清专兼职网格员的权责边界、工作事项清单，提高网格管理效能。要以“正规化、专业化、职业化”为目标，建立网格员常态化教育培训机制，提升网格员履职能力。要加强对网格员日常管理，建立考核评价体系，促进网格员队伍管理规范化。第四章政策措施和组织保障第一节加强法规制度建设和宣传贯彻标准化工作根据全国人大常委会修订中华人民共和国城市居民委员会组织法中华人民共和国村民委员会组织法的立法进程，贯彻落实齐齐哈尔市实施中华人民共和国城市居民委员会组织法细则、根据实际工作对黑龙江省村民委员会选举办法提出相关建议，发挥村（居）民委员会下设的人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会作用，村民委员会应设妇女和儿童工作等委员会，社区居民委员会可增设环境和物业