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1、工程的发包制度,第三讲,我国现行的工程项目管理体制,三方管理,建筑工程发包,一、建筑工程的,发包,1,、概念,是指建设单位,(,或总承包单位,),将建筑工程,任务,(,勘察、设计、施工等,),的全部或一部分通,过招标或其他方式，交付给,具有从事建筑活动,的法定从业资格,的单位完成，并按约定支付报,酬的行为。,建筑工程发包,一、建设工程发包,2,、建设工程的发包方式,?,招标发包：,工程建设项目的,勘察、设计、施,工、监理、重要设备和材料的采购,都必须依法,进行招标,?,直接发包：,国防工程、保密工程,内容特别复杂,/,技术难度特别大,建筑工程发包,一、建设工程发包,建筑法第,22,条规定,“建
2、筑工程实行直接发包的，发包单位应,当将建筑工程发包给,具有相应资质条件的承包,单位,”。,建筑工程发包,二、承包方式,1,、分类：,施工,/,勘察,/,设计,/,总承包,工程总承包,?,建筑法第,24,条第,1,款规定，,“提倡对建,筑工程实行总承包”。,建筑工程发包,二、承包方式,施工,/,勘察,/,设计,/,总承包,业,主,咨,询,设,计,勘,察,监,理,承,包,商,1,承,包,商,2,供,应,商,建筑工程发包,二、承包方式,施工,/,勘察,/,设计,/,总承包,特点：,各承包商依据合同对业主负责。适合于,规模大,的，,分期建设,的工程。如公路建设，分期建设的住宅小区等,优点：,充分竞争,
3、，有利于保证工程质量，降低工程造价。,缺点,：设计和施工分开，,周期较长,；业主在施工阶段想,改变设计比较困难,，容易引起承包商提出索赔；,管理跨度大,，,协调工作量大。,建筑工程发包,二、承包方式,工程总承包分类,?,设计采购施工,EPC,（,Engineer-Procure-Construct,，简称,EPC,模式）,?,设计,-,施工总承包模式,（,Design,Build,，即,DB,模式）,建筑工程发包,二、承包方式,?,1,、设计采购施工,EPC,业主,咨询,设计施工供应,总承包商,分,包,商,分,包,商,供,应,商,供,应,商,1,2,2,1,建筑工程发包,二、承包方式,?,2,
4、、设计,-,施工总承包模式,（,D-B),业,主,项目总承包单位,设,计,单,位,供,货,商,分,包,商,DB,模式在以房屋,建筑为主的民用建筑,项目中运用得比较多，,项目总承包单位除了,全部的施工任务，还,包括设计任务。,建筑工程发包,二、承包方式,?,2,、设计,-,施工总承包模式（,D-B),优点：,合同关系简单,，界面清晰减少业主协调管理工程量设,计,-,施工相结合，,有利于承包商的进度和成本管理,，但,不,一定可以节约总投资,缺点：,招标发包工作难度大，,合同条款和价格难以准确确定,，,容易引起合同纠纷业主,选择承包商的范围小,，不利于优,选承包商对项目质量控制的难度增加,（一方面质
5、量标准和功能难以全面准确描述；另一方,面业主管理力量不足，缺乏有力的外部监督机制。必须,加强外部监督）,建筑工程发包,二、承包方式,?,3,、管理承包型,MC,的合同结构（一）,业,主,施工总承包管理单位,设,计,单,位,分,包,商,分,包,商,1,分,包,商,2,分,包,商,m,分,供,货,商,1,分,供,货,商,2,分,供,货,商,n,供,货,商,建筑工程发包,二、承包方式,?,3,、管理承包型,MC,的合同结构（二）,业,主,施工总承包管理单位,分,包,商,1,分,包,商,2,分,包,商,m,供,货,商,1,供,货,商,2,供,货,商,n,设,计,单,位,建筑工程发包,二、承包方式,?,
6、4,、代建管理方式型,建设单位,(,业主,),工程承发包公司,(,咨询公司,),可,行,性,研,究,设,计,施,工,材,料,供,应,设,备,安,装,专,业,公,司,专,业,公,司,专,业,公,司,专,业,公,司,专,业,公,司,委,托,招,标,委托招标,建筑工程发包,二、承包方式,?,4,、个体融资模式,BOT,承包模式（也称为公共工程特许权）,标准,BOT,方式（,Build operate transfer,）,建造,经营,转让,BOOT,（,Build own operate transfer,）,建造,拥有,经营,转让,BOO,（,Build own operate,）,建造,拥有,经
7、营,我国的沙斗角电厂，广西来宾电厂，武汉长江二桥，英法海底隧道等,上海浦东国际机场,上海浦东国际机场钢结构合同结构图,上海浦东国际机场有限公司,业主,上海建工（集团）总公司,施工管理总承包,法国,ADP,方案设计、部,分扩初设计,华东设计院,部分扩初设计、,施工图设计,上,海,市,建,三,公,司,土,建,A,段,施,工,上,海,市,建,七,公,司,土,建,B,段,施,工,上,海,安,装,公,司,设,备,安,装,表示三方签约,江南造船厂,主楼钢结构制作,细部设计,上海锅炉厂,长廊钢结构制作,细部设计,上,海,机,施,公,司,钢,结,构,吊,装,浦东机场钢结构合同结构特点,1.,采用施工总承包管理
8、模式，业主虽然支付了,一笔总承包管理费，但组织协调工作量大为,减少，并转移了风险。,2.,钢结构吊装单位未进行招标，早期即介入项,目，与设计单位进行协调，使设计在确定了,吊装方案后出图。,3.,在吊装单位签约以后，再单独进行制作单位,的招标，并纳入总承包管理单位的管理，并,由吊装单位配合管理。,南宁国际会议展览中心,南宁国际会展中心有限责任公司,土方工程,承包商,边坡支护,承包商,桩基工程,承包商,施工总承包,管理单位,基,础,工,程,主,体,结,构,工,程,设,备,安,装,工,程,粗,装,修,工,程,屋,盖,网,架,工,程,承,包,商,拱,顶,工,程,承,包,商,外,立,面,工,程,承,包,
9、商,智,能,化,工,程,承,包,商,市,政,配,套,工,程,承,包,商,广,场,工,程,承,包,商,精,装,修,工,程,拱顶钢结构工程,合同结构方案,施工总承包管,理单位自行分,包或施工,可由施工总承包管理,单位自行分包或施工，,也可由业主指定分包,业主指定分包,工程发包制度,?,三、发包要注意的问题,?,1,、禁止发包单位将建设工程肢解发包,?,“肢解发包”,指“建设单位将,应当由一个承,包单位完成的,建设工程,分解成若干部分,发包给不,同的承包单位的行为”。,工程发包制度,?,三、发包要注意的问题,?,2,、“肢解发包”,弊端,：,?,1.,可能导致发包人变相规避招标,?,2.,不利于投资
10、和进度目标的控制,?,3.,质量问题难以落实,?,4.,增加了发包人管理的成本,工程发包制度,?,三、发包要注意的问题,?,3,、发包人不得指定供应商：,?,（二）发包单位不得指定承包单位采购,?,（,1,）由建设单位负责采购,注明范围,；,?,（,2,）由承包商负责采购,:,?,则建设单位就不得非法干预其采购过程，更不可,以直接为承包商指定生产厂、供应商,。,工程的承包,第四讲,工程承包制度,?,一、承包,?,1,、承包的概念,具有法定资质,通过投标或其他方式,取得报酬,?,2,、承包的分类,总承包、分包、联合承包,工程承包制度,?,一、承包,?,2,、联合承包,适用工程？,两个以上联合体承
11、包,联合体之间承担连带责任,资质等级不同，按低资质等级计算,思考,?,1,、某省直属机关办公楼建设项目进行招标，招标文件中明确,规定投标人的资质等级必须是施工总承包二级以上（包括二,级），甲（施工总承包叁级）、乙（施工总承包二级）、丙,（施工总承包一级）、丁（施工总承包一级）纷纷组成投标,联合体参与投标，则说法正确的是（,）,?,A,、甲可以与乙组成联合体以一个投标人的身份共同投标,?,B,、乙、丙组成投标联合体，其资质等级应为施工总承包一,级,?,C,、若丙、丁组成的投标联合体中标，以丁作为代表与招标人,签订施工合同,?,D,、丙、丁组成联合体，将共同投标协议连同投标文件一并,提交给招标人,
12、思考,?,1.,下列有关联合体的描述正确的是（,）,?,A.,两个法人即可组成一个联合体,?,B.,联合体中有一方具备规定的相应资格条件即可,?,C.,由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较高的单,位确定资质等级,?,D.,联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，,就中标项目向招标人承担连带责任。,思考,?,3,某省地税局办公楼扩建工程项目招标，十多家单位参与竞,标，根据中华人民共和国招标投标法关于联合体投标的,规定，下列说法正确的有（,）,?,A,A,单位资质不够，可以与别的单位组成联合体参与竞标,?,B,B,、,C,两单位组成联合体投标，它们应当签订共同投标协,议,?,C,
13、D,、,E,两单位构成联合体，它们签订的共同投标协议应当,提交招标人,?,D,F,、,G,两单位构成联合体，它们各自对招标人承担责任,?,E,H,、,I,两单位构成联合体，两家单位对招标人承担连带责任,工程承包制度,?,一、承包,?,3,、禁止转包,全部工程由其它单位完成,肢解分包一半以上,工程承包制度,?,一、承包,?,4,、分包制度,?,分包指总承包单位将其所承包的工程中的专业工,程或者劳务作业发包给其他承包单位完成的活动。,?,建筑法第,29,条规定，“建筑工程总承包单位可以将,承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包,单位”。,工程承包制度,?,一、承包,?,4,、分包制度,?
14、,分包单位的认可,?,建筑法第,29,条进一步规定：“,除总承包合同,中约定的分包外，必须经建设单位认可。,”,?,实质上需要建设单位认可的分包单位的范围包含,了所有的分包单位。,工程承包制度,?,一、承包,?,4,、分包制度,?,认可分包单位,认可是在总承包单位已经做出,选择的基础上进行确认,?,指定分包单位,首先由建设单位作出选择。,工程承包制度,?,一、承包,?,4,、分包制度,?,禁止违法分包,?,总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单,位的；,?,未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程,交由其他单位完成的；,?,施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他,单
15、位的；,?,工程承包制度,?,一、承包,?,4,、分包制度,?,总承包单位和分包单位,就分包工程,对建设单位承,担,连带责任,。,”,工程承包制度,?,一、承包,?,4,、分包制度,建设单位虽然和分包单位之间,没有合同关系,，,但是当分包工程发生质量、安全、进度等方面,问题给建设单位造成损失时，建设单位既可以,根据总承包合同,向,总承包单位,追究违约责任，,也可以,根据法律规定,直接要求分包单位承担损,害赔偿责任，分包单位不得拒绝,工程承包制度,?,一、承包,?,4,、分包制度,?,总承包单位和分包单位之间的责任划分，应,当根据双方的,合同约定或者各自过错大小,确,定；,?,一方向建设单位承担
16、的责任,超过,其应承担,份,额的,，,有权向另一方追偿,。,练习题,?,1,、甲公司是某建设项目的施工总承包管理单位，乙公司,是该项目的分包单位，则下述表述中正确的是（,）。,?,A,、一般情况下，乙公司的分包合同应与甲公司签订,?,B,、甲公司负责分包合同的管理与协调工作，对项目目标,控制不承担责任,?,C,、如甲公司认为乙公司没有能力完成分包任务，但业主,不同意更换，则甲公司应认可该分包合同,?,D,、乙公司可以将所承包的工程中零星工程分包,练习题,?,2,施工分包合同中施工承包商将可以将其所承包工程的,（,）发包给其他具有相应资质等级的企业完成。,?,A.,质量检测,B.,物资供应,?,
17、C.,起重机械,D.,基坑开挖,?,E,、劳务作业,练习题,?,3.,劳务分包作业现场所需的施工机械、起重设备由,(,),配备并负责保养。,?,A.,劳务分包商,B.,施工承包商,?,C.,监理单位,D.,业主,?,4.(),建筑工程，可以接受联合体承包。,?,A.,大中型,B.,结构特别的,?,C.,结构复杂的,D.,涉及专利技术的,思考,1,、某工程承包,给,一不具,备资质,的施工,单,位，初,次完工后，出,现,部分,墙,皮,脱,落，每逢雨天有渗水,现,象，,给业,主,带,了很大不便。,经验,收建筑工程,质,量不合格。于是，房,产,商把,该,建筑公司叫,来进,行修,复,。,经过,近半,个,
18、月的日夜兼程,施工，建筑,队,完工。,经,再次竣工,检查验,收，,质,量,达,标,。,然而，建筑公司按照合同,约,定要求房,产,商支付,50,0,余万元工程款,时,，遭到房,产,商的拒,绝,。他,们,的理,由是，,该,建筑公司不具,备,相,应,的,资质,等,级,，建筑工,程施工合同无效，不需,给,建筑公司工程款。,思考,建筑法,规,定：建,设,工程施工合同无效，且建,设,工,程,经,竣工,验,收不合格的，按照以下情形分,别处,理：,（一）修,复,后的建,设,工程,经,竣工,验,收,合格,，,发,包,人,请,求承包人承担修,复费,用的，,应,予支持；,(,二,),修,复,后的建,设,工程,经,竣工,验,收,不合格,，承包人,请,求支付工程价款的，不予支持。,作业,建筑法,规,定：建,设,工程施工合同无效，且建,设,工,程,经,竣工,验,收不合格的，按照以下情形分,别处,理：,（一）修,复,后的建,设,工程,经,竣工,验,收,合格,，,发,包,人,请,求承包人承担修,复费,用的，,应,予支持；,(,二,),修,复,后的建,设,工程,经,竣工,验,收,不合格,，承包人,请,求支付工程价款的，不予支持。,END,
