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1、“十二五”国家科技计划经费管理改革培训,国家科学技术部2012年5月,概预算申报与审批,主要内容,第三部分 预算申报与审批,第二部分 概算申报与审核,第一部分 概念与原则,2,国家科学技术部 2012年5月,第一部分 概念与原则一、概预算作用 1、概算的作用 项目概算是确定科技计划项目经费投入规模的依据，是项目各任务合理配置资源的基础。经过咨询评议后的项目概算，将作为项目立项决策和控制项目（课题）总预算的重要依据。,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,3,国家科学技术部 2012年5月,2、预算的作用 项目（课题）预算是确定科技计划项目（课题）预算期内经费安排的依据，是课题
2、各任务合理分配和使用资源的基础。经过评估评审后的项目（课题）预算，将作为预算执行、监督检查和财务验收的重要依据。,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,4,国家科学技术部 2012年5月,二、基本原则 在概预算申报与审核的过程中，需要遵循的基本原则是：政策相符性、目标相关性和经济合理性原则。,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,5,国家科学技术部 2012年5月,1、政策相符性原则：概预算应符合国家财经法规和科技经费管理制度的相关规定，如有关科目的开支范围、开支标准等方面的具体规定。2、目标相关性原则：概预算应以任务目标为依据，概预算支出应与研究任务紧密相
3、关，概预算的总量、强度与结构等应符合研究任务的规律和特点。,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,6,国家科学技术部 2012年5月,3、经济合理性原则：参照国内外同类研究开发活动的状况以及我国国情，概预算应与同类科研活动的支出水平相匹配，材料、设备费等支出应与市场同类产品一般价格水平相匹配，在考虑技术创新风险和不影响研究任务的前提下，提高资金的使用效率。,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,7,国家科学技术部 2012年5月,三、责任主体 项目（课题）承担单位（法人）是经费使用和管理的责任主体，应当根据项目（课题）任务特点和实际需求，组织项目（课题）负责
4、人和单位财务部门、科技管理部门，共同完成概预算编报工作，并进行审核把关。,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,8,国家科学技术部 2012年5月,第二部分 概算申报与审核一、概算申报与审核程序 1、973计划项目概算申报与审核程序 973计划项目立项一般需要经过初评、复评、进入备选项目库和综合咨询等步骤。在对备选项目进行综合咨询时，科技部发布项目概算申报的通知，项目申报单位开始进行概算申报工作。,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,9,国家科学技术部 2012年5月,1、973计划项目概算申报与审核程序（续）,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算
5、申报与审批,10,国家科学技术部 2012年5月,2、863计划项目概算申报与审核程序 863计划项目立项一般需要经过征集备选项目、备选项目评审入库、对备选项目进行凝练整合、编写项目建议书、组织开展项目可行性论证、提出项目立项建议等步骤。863计划项目概算的编报工作与项目建议书的编写工作同时开展。,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,11,国家科学技术部 2012年5月,2、863计划项目概算申报与审核程序（续）,12,国家科学技术部 2012年5月,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,3、支撑计划项目概算申报与审核程序 支撑计划项目立项一般需要经过征集
6、备选项目、备选项目评审入库、对备选项目进行凝练整合、提出备选项目建议、对备选项目建议进行综合咨询、确定立项项目和项目组织单位等步骤。支撑计划在确定项目组织单位后，由项目组织单位组织申报概算。,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,13,国家科学技术部 2012年5月,3、支撑计划项目概算申报与审核程序（续）,14,国家科学技术部 2012年5月,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,二、概算编报与咨询评议1、概算编报的依据（1）项目建议书（或项目实施方案/项目计划任务书）（2）相关政策制度，包括：国家科技计划专项经费管理办法 关于调整国家科技计划和公益性行业
7、科研专项经费管理办法若干规定的通知（财教2011434号）国家其他财经制度规定,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,15,国家科学技术部 2012年5月,2、概算编报的主要内容 项目概算申报书，包括：项目概算表 项目概算说明书,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,16,国家科学技术部 2012年5月,项目基本情况表国家科技计划项目概算表,3、概算咨询评议的主要内容,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,17,国家科学技术部 2012年5月,4、概算咨询评议的组织方式 项目概算咨询评议一般采用专家咨询会议形式，由科技部根据计划委托相关单位
8、组织实施。主要程序包括评议委托或授权、专家组评议、评议意见形成与提交。,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,18,国家科学技术部 2012年5月,第三部分 预算申报与审批一、预算申报与审批程序 1、973计划项目（课题）预算申报与审批程序,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,19,国家科学技术部 2012年5月,2、863计划课题预算申报与审批程序,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,20,国家科学技术部 2012年5月,3、支撑计划课题预算申报与审批程序,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,21,国家科学技术部
9、2012年5月,二、预算编报1、预算编报的依据（1）项目（课题）计划任务书（2）相关政策制度，包括：国家科技计划专项经费管理办法 关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知（财教2011434号）国家其他财经制度规定,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,22,国家科学技术部 2012年5月,2、预算编报的要求（1）项目（课题）承担单位应当发挥各相关部门应有的职能，分工协作，共同编制完成。（2）课题承担单位和课题合作单位，分别编制经费预算，课题承担单位审核汇总，在预算说明书中详细说明。（3）项目（课题）承担单位应加强统筹协调，推动相关单位间的资源共享，
10、防止重复预算。,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,23,国家科学技术部 2012年5月,3、预算编报的主要内容“十二五”期间对项目（课题）预算编报的内容和表格进行了简化优化。调整经费开支范围：经费支出分为直接费用和间接费用，提高间接成本的补偿水平，新设立绩效支出。简化优化预算报表：取消“材料费”和“国际合作与交流费”两张明细表，其预算编制依据在预算说明中进行描述；将“设备费”表格中需要单独列示的购置或试制单台仪器设备的价值由5万元提高到10万元。,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,24,国家科学技术部 2012年5月,3、预算编报的主要内容（续）课题
11、预算申报书，包括：承诺书 课题预算表 课题预算说明书 相关补充说明材料,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,25,国家科学技术部 2012年5月,课题基本情况表课题参加人员基本情况表国家科技计划课题预算表设备费购置/试制设备预算明细表测试化验加工费预算明细表承担单位研究经费支出预算明细表,3、预算编报的主要内容（续）课题经费预算包括经费支出预算和经费来源预算。其中：经费支出分为直接费用和间接费用；经费来源分为获得的国家科技计划资助的专项经费和自筹经费。,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,26,国家科学技术部 2012年5月,3、预算编报的主要内容（续）
12、（1）直接费用：直接费用是指在课题研究开发过程中发生的与之直接相关的费用，主要包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费和其他支出等十一个支出科目。,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,27,国家科学技术部 2012年5月,3、预算编报的主要内容（续）设备费：是指在课题研究开发过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。在编报设备费时，应注意以下事项：,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,28,国家科学技术部
13、2012年5月,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,1、严格控制设备购置,鼓励共享、试制、租赁专用仪器设备以及对现有仪器设备进行升级改造。,2、单价达到或超过10万元设备,3、单价10万元以下设备,29,国家科学技术部 2012年5月,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,4、设备租赁费,设备租赁费是指课题研究过程中需要租赁使用承担单位以外其他单位的设备而发生的费用。使用属于承担单位支撑条件的设备不得在专项经费中列支设备租赁费。,5、实验室维修改造,专项经费原则上不允许列支办公室、实验室的维修改造费。,30,国家科学技术部 2012年5月,3、预算编报的主
14、要内容（续）材料费：是指在课题研究开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。在编报材料费时，应注意以下事项：,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,31,国家科学技术部 2012年5月,原则上，不可以在专项经费中列支生产性材料、基建材料、大宗工业化原料。原则上，不可以在专项经费中列支普通办公材料。,不可列支的材料,3、预算编报的主要内容（续）测试化验加工费：是指在课题研究开发过程中支付给外单位（包括课题承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。在编报测试化验加工费预算时，应注意以下事项：,“十二五”国家科技计划经费管理
15、改革培训概预算申报与审批,32,国家科学技术部 2012年5月,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,1、总费用在5万元以上,需要在测试化验加工费预算明细表中填列测试化验加工清单，说明其与课题研究任务的相关性，选择的测试化验加工单位的理由以及次数、价格的测算依据等。,2、总费用在5万元以下,33,国家科学技术部 2012年5月,在测试化验加工费预算明细表中填写预算总数，并说明预算依据。,3、预算编报的主要内容（续）燃料动力费：是指在课题研究开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。在编报燃料动力费预算时，应注意以下事项：,“
16、十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,34,国家科学技术部 2012年5月,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,1、必要性及能否单独计量,应考虑预算的大型仪器设备、专用科学装置与课题研究任务的关系。预算的大型仪器设备、专用科学装置，运行时发生的水、电、气、燃料消耗等费用是否可以单独计量。,2、经济合理性,应以完成本课题研究任务所运行实际时间，以及即期水、电、气、燃料等的实际价格为测算依据。,35,国家科学技术部 2012年5月,3、预算编报的主要内容（续）差旅费：是指在课题研究开发过程中开展科学实验（试验）、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、
17、市内交通费用等。在编报差旅费预算时，应注意以下事项：,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,36,国家科学技术部 2012年5月,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,1、开支标准,差旅费的开支标准应当按照中央国家机关和事业单位差旅费管理办法（财行2006313号）的相关规定执行。,2、列支范围,3、科学考察,37,国家科学技术部 2012年5月,课题组成员因课题研究任务发生的差旅费用，参加与课题研究任务相关的国内学术会议的注册费、差旅费用可以列入差旅费预算，应说明与课题研究任务的相关性以及具体测算依据。,只有课题任务中有科学考察内容的课题，可以在差旅费中列
18、支科学考察费。,3、预算编报的主要内容（续）会议费：是指在课题研究开发过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目或课题等活动而发生的会议费用。在编报会议费预算时，应注意以下事项：,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,38,国家科学技术部 2012年5月,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,1、开支标准,会议费标准应当按照中央国家机关会议费管理办法（国管财2006426号）以及关于调整中央国家机关会议费开支标准的通知（国管财2008331号）的有关规定执行。,39,国家科学技术部 2012年5月,2、列支范围,课题组举办的与课题任务有关的会议（如咨询会、交
19、流会、验收会等）支出可列入会议费预算，但应合理安排会议内容与数量。课题承担单位发起举办的一般性学术会议，原则上不应由课题专项经费列支。应说明拟举办会议主要内容、规模、开支标准等测算依据。,3、预算编报的主要内容（续）国际合作与交流费：是指在课题研究开发过程中课题研究人员出国及外国专家来华工作的费用。在编报国际合作与交流费预算时，应注意以下事项：,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,40,国家科学技术部 2012年5月,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,1、开支标准,国际合作与交流费中课题研究人员出国标准应按照临时出国人员费用开支标准和管理办法（财行20
20、0173号）的相关规定执行；外国专家来华工作开支标准应参照国家相关规定执行。,2、开支范围,41,国家科学技术部 2012年5月,开展与课题研究任务密切相关的国际合作交流活动，发生的相关费用可以列入国际合作与交流费预算（如往返机票、食宿、会议注册费等）。应说明与课题研究任务的相关性以及测算依据。,3、预算编报的主要内容（续）出版/文献/信息传播/知识产权事务费：是指在课题研究开发过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。在编报出版/文献/信息传播/知识产权事务费预算时，应注意以下事项：,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预
21、算申报与审批,42,国家科学技术部 2012年5月,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,1、相关性,应说明每项支出与研究任务的相关性、测算依据（如论文或专著的出版数量、专利申请数量等）等。,2、不可列支,原则上，购买通用性操作系统、办公软件，日常手机和办公固定电话通讯费，专利维护费、研究生论文答辩费等，不得列入出版/文献/信息传播/知识产权事务费预算。,43,国家科学技术部 2012年5月,3、预算编报的主要内容（续）劳务费：是指在课题研究开发过程中，需要支付给课题组成员中没有工资性收入的相关研发人员（如在校研究生、博士后等）和临时聘用人员等的劳务性费用。在编报劳务费预算时
22、，应注意以下事项：,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,44,国家科学技术部 2012年5月,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,1、开支范围,有工资性收入的课题参加人员不得发放劳务费。临时聘用人员主要指在课题研究周期内专门为该课题聘用的人员，单位长期聘用的或者签有长期劳务合同的人员不属于劳务费支持范围。,2、详细说明,3、经济合理,45,国家科学技术部 2012年5月,应说明没有工资收入的相关人员和临时人员在课题研究开发中承担的任务，以及投入本课题的全时工作时间和劳务费发放标准。注意数据一致性。,应当根据项目（课题）的实际需求，参考劳务费平均水平、职称
23、、职务级别以及在课题研究中实际的工作量等多方面因素，如实编报劳务费预算。,3、预算编报的主要内容（续）专家咨询费：是在课题研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。在编报专家咨询费预算时，应注意以下事项：,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,46,国家科学技术部 2012年5月,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,1、会议形式支付标准,以会议形式组织的咨询，专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员500800元/人天、其他专业技术人员300500元/人天的标准执行。会期超过两天的，第三天及以后的咨询费标准参照高级专业技术职称人员300400元/人
24、天、其他专业技术人员200300元/人天执行。,2、通讯形式支付标准,3、不得支付,47,国家科学技术部 2012年5月,以通讯形式组织的咨询，专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员60100元/人次、其他专业技术人员4080元/人次的标准执行。,专家咨询费不得支付给参与该计划及项目、课题管理的相关工作人员。,3、预算编报的主要内容（续）其他支出：是指课题在研究开发过程中发生的除上述费用之外的其他支出。其他支出应该在申请预算时单独列示、单独核定。编报其他支出预算时，应注意以下事项：,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,48,国家科学技术部 2012年5月,“十二五”国
25、家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,1、不得填列,不能填列课题实施前发生的各项经费支出、奖励支出以及不可预见费。,2、支出内容要求,3、培训费,49,国家科学技术部 2012年5月,支出内容不应与前述预算科目的支出内容重复列支。支出内容要与课题任务密切相关，且应说明其相关性、必要性并详细列示测算依据。,只有承担技术成果应用推广任务的课题，可以在其他支出中列支培训费。,3、预算编报的主要内容（续）（2）间接费用：间接费用是指项目（课题）承担单位在组织实施课题过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。包括承担课题任务的单位为课题研究提供的现有仪器设备及房屋，水、电、气、暖消耗，有关管理费
26、用的补助支出，以及绩效支出等。,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,50,国家科学技术部 2012年5月,3、预算编报的主要内容（续）间接费用核定标准：间接费用使用分段超额累退比例法计算并实行总额控制，按照不超过课题专项经费中直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定，具体比例如下：,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,500万元及以下部分不超过20%；超过500万元至1000万元的部分不超过13%；超过1000万元的部分不超过10%。,51,国家科学技术部 2012年5月,3、预算编报的主要内容（续）绩效支出：是指承担课题任务的单位为提高科研工作的绩效安排
27、的相关支出，是间接费用的组成部分。绩效支出不得超过直接费用扣除设备购置费后的5%。,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,52,国家科学技术部 2012年5月,3、预算编报的主要内容（续）（3）自筹经费：是指专项经费以外的各种渠道来源的货币资金，包括：其他财政拨款、单位自有货币资金和其他渠道货币资金。自筹经费应该按照预算申报书中规定格式提供出资证明。原则上，谁出资谁证明，并应说明经费的来源、金额及具体用途等。,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,53,国家科学技术部 2012年5月,4、预算编报注意事项（1）经费支出预算中，直接费用各科目均无固定比例限制。
28、（2）课题承担单位和合作单位的研究经费支出预算都应填入预算表6中，作为执行过程中的拨款依据。（3）课题承诺的自筹经费应当真实配套并落实到位。,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,54,国家科学技术部 2012年5月,三、预算评估评审1、开展预算评估评审的意义和目的（1）促进经费管理与课题管理的有机结合，提高科技经费配置与使用的科学性、规范性和有效性。（2）预算评估评审主要任务是对申报预算的目标相关性、政策相符性和经济合理性进行评价，评估评审结果为预算安排提供决策参考依据。,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,55,国家科学技术部 2012年5月,2、预算
29、评估评审的程序（1）预算评估是由管理部门在审定项目（课题）预算前，按照专业化的原则，委托评估机构，按照规范的程序和公允的标准对项目（课题）预算进行的专业化咨询和评判活动。具体程序包括形式评估、基本评估、重点评估和报告形成与提交等。,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,56,国家科学技术部 2012年5月,2、预算评估评审的程序（续）（2）预算评审是由管理部门在审定项目（课题）预算前组织或委托其他单位组织专家组，按照规范的程序和公允的标准对项目（课题）预算进行的咨询和评判活动。具体程序包括材料核查、聘请评审专家并组建评审专家组、组织召开专家评审会、报告提交。,“十二五”国家科
30、技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,57,国家科学技术部 2012年5月,3、逐步建立完善沟通反馈机制 对于提高预算评估评审的科学合理性，增加评估评审工作透明度，具有重要意义。评估过程的反馈：评估机构在完成基本评估，形成初步结果后，通过书面或电子通讯等形式，向项目（课题）承担单位反馈需要重点解释说明的问题。,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,58,国家科学技术部 2012年5月,3、逐步建立完善沟通反馈机制（续）评估结果的反馈：评估完成后将把最终评估结果，包括每一个预算科目的明细核减情况，及时反馈给组织部门和项目（课题）承担单位。,“十二五”国家科技计划经费管理改革培
31、训概预算申报与审批,59,国家科学技术部 2012年5月,四、预算书签订和资金拨付1、预算书签订（1）预算书的作用 项目（课题）预算书是作为预算执行、监督检查和财务验收的重要依据。,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,60,国家科学技术部 2012年5月,1、预算书签订（续）（2）预算书填报注意事项 严格按照科技部核批的预算内容进行填写。课题合作单位应与预算申报书保持一致。,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,61,国家科学技术部 2012年5月,1、预算书签订（续）（3）预算书签订的程序,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,62,国家科学技术部 2012年5月,2、资金拨付程序 建立专项经费预拨机制。,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,63,国家科学技术部 2012年5月,“十二五”国家科技计划经费管理改革培训概预算申报与审批,基本原则,64,国家科学技术部 2012年5月,八、小结,Thank You!,谢 谢！,
