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1、关于完善基层税务机关绩效管理的几点思考第9卷第l6期201i年8月淮海工学院(社会科学版?社会经纬)VoI.9No.16JournalofHuaihaiInstituteofTechnology(SocialForum,SocialScienceEdition)Aug.2011D()I:10.3969/j.issn.10083499.2011.16.014关于完善基层税务机关绩效管理的几点思考王晋(阜宁县地方税务局,江苏阜宁224400)摘要:绩效考核是人力资源管理的一项核心内Z-.结合对基层税务机关推行绩效管理必要性的认识,就目前将绩效管理导入基层税务机关所存在的问题进行了分析,进而针对这些
2、问题,提出了完善绩效管理系统和改进绩效考核体系,突出管理创新和提高考评质效,以及建立科学的三结合考评机制等对策性措施.关键词:税务机关;绩效管理;完善体系;管理创新;三结合;激励中图分类号:F243.5文献标识码:A文章编号:10083499(2011)16-004003当前,绩效管理已成为行政管理的有效措施和重要手段之一.基层税务机关是直接负责征收管理和为纳税人服务的一线单位,如何客观,公正,准确地对基层税务干部的工作绩效作出评价,充分发挥他们的潜力和工作积极性,建立一套完善的,符合税收科学发展的基层税务机关绩效管理机制显得尤为重要.本文就目前在基层税务机关推行绩效管理的必要性,绩效管理中存
3、在的问题及应采取的措施,谈一点粗浅的认识.一,在基层税务机关推行绩效管理的必要性(一)推行绩效管理是坚持以人为本的具体体现所谓绩效管理,就是通过绩效考核,诊断与改进等手段,提升部门,单位,个人绩效从而达到提升整体绩效.推行绩效管理,就是要转变观念,创新模式,提高质量,完善和健全制度,体制.至于绩效管理的运行,则必须坚持以人为本,充分地发挥每个干部职工的积极性,主动性和创造性,进一步提升凝聚力,向心力和执行力.(二)推行绩效管理是在新的起点上打造三个一流,实现地税事业发展的迫切需要近年来,阜宁县地税事业取得了长足的发展.地税收人逐年提高,依法治税观念不断增强,队伍素质有所改善,三个服务举措深人人
4、心,税收征管改革取得明显成效,整个地税局呈现出心齐,风正,气顺,劲足的新气象.但同时也必须清醒地认识到,由于税收任务压力大,特别是管理基础薄弱,执行力不强,工作效率不高,工作机构协调不畅等问题存在,就使得工作必须寻找突破口,大胆创新管理理念,管理手段和管理方法1.而推行绩效管理就是通过明晰岗位职责,明确工作标准,使管理的各个层面,各个环节得到控制,以促进我们的依法治税,依法行政,进一步提高工作执行力和工作效率,提升干部队伍素质和服务水平,努力实现三个一流总体目标,促进地税事业更好更快发展.(三)推行绩效管理是探索地税事业发展规律的必然选择从当g-国内外行政管理改革的总趋势看,各个行业正在实施将
5、细节管理与过程管理,质量管理与效率管理,制度管理与人本管理相结合,重视服务和效能,讲求质量和成本已成为大的社会潮流,仅从全国的税务考察,就有很多的省和县(市,区)的国税,地税局都在轰轰烈烈地开展绩效管理试点工作.大家纷纷组织相关人员进行交流学习考察,从考察中感受引入绩效管理机制和导入ISO质量管理体系所带来的实际成效,体会提高管理水平的成果.(四)推行绩效管理是构筑惩治和预防腐败体系的有力手段要加强干部队伍廉政建设,实现标本兼治,就必须建立健全教育,制度,监督并重的惩治和预防腐败体系,并从完善制度体系和实现机制创新上构筑拒腐防变的坚固防线,为此,积极推行绩效管理则不失收稿日期:2011-061
6、6;修订日期;201卜072O作者简介:(1975一),女,江苏阜宁人,阜宁县地方税务局干部,苏州大学政治与公共管理学院硕士研究生,主要从事公共管理方面的研究,(Email)diamond1103163.cOm.第l6期王晋:关于完善基层税务机关绩效管理的几点思考4l是促进这一目标实现的有效手段.因为推行绩效管理,能够促使落实制度规范,执法规范,服务规范,而制度严密了,机制到位了,绩效考核奖惩兑现了,干部就会受到一种无形的鞭策,从根本上形成不能腐败,不想腐败,不敢腐败的监督制约机制,从而为党风廉政建设提供制度,行为保证.从这一角度来讲,推行绩效管理实际上是对干部的一种爱护,是拒腐防变的有力手段
7、.二,目前基层税务机关绩效管理所存在的问题(一)对绩效管理的认识存在偏差在将绩效评价导入税务管理时,有不少的单位仅只是将其作为发放奖金的一个依据,而造成这样结果的原因,主要是因为少数干部对绩效管理缺乏系统性认识,出现了管理思想上的偏差,他们对自身的角色定位模糊,表现在绩效管理过程中,其行为不是主动地参与,而是被动地应付.(二)绩效目标的设定还不尽合理在绩效目标设定时,对关键目标缺乏精确地把握是目前基层税务机关所普遍存在的问题.具体表现为,在个人绩效目标的设定上,似乎做到了相对的公平,但由于干部,职工客观上存在年龄,素质和环境等方面的差异,以至于在某些具体指标上表现出了可测量性的弱化,从而增加了
8、考评的难度,在一定程度上影响了考评结果的公正性.(三)绩效管理的评价体系还不完善评价体系的不完善具体表现为两个方面:一方面是考核内容越来越细,岗位责任界限却越来越模糊,工作互相推诿扯皮,不负责任的现象时有发生.另一方面是有时候只是单纯考核工作项目和工作质量,但却忽略了对工作人员承担212作量的关注,结果使得考核陷入了谁干工作越多扣分越多,干的越少扣的越少,不干工作不扣分的管理怪圈.(四)绩效管理的配套措施还不够到位对于绩效管理来说,一般信息收集量较大,资料信息整合较为复杂,这就必须有相应配套的设备环境和条件.然而就目前基层税务部门的实际情况看,却存在软硬件环境严重缺位的现象,管理系统的不健全,
9、考评软件的尚未开发,使得绩效管理的推行只能以手工方式操作,这不仅人为地加大了工作量,而且不利于建立对考评人的有效监控机制,极容易造成考评结果可信度偏低的状况.(五)绩效管理的结果未能合理使用在绩效管理结果的使用上,所普遍存在的问题是对干部个人的Et常考核与评先奖励的结合不紧密,评先评优往往多以年终测评或领导决定来代替,而不是与人的工作实绩相挂钩,使得创优争先没有充分发挥应有的激励作用.此外,绩效管理结果使用的不善还表现为它与干部的选拔使用缺乏有机结合,不能真正地根据绩效管理的结果对干部进行科学定位,使干部的选拔使用失去了重要依据口.三,完善基层税务机关绩效管理的措施基层税务机关要通过完善绩效管
10、理系统,改进绩效考核体系,有效地激励税务人员强化税务管理,不断改进和提升税务组织的总体绩效.(一)把握绩效核心,建立考评基本体系一是考核中要做到数量与质量并重.积极采取双向考核的办法,既要考核工作人员的工作数量,又要考核其工作的质量.对一个人来说,如果只完成了工作数量,而没有达到质量要求,则应按照标准扣分扣奖.二是要均衡考核力度.对一些量化的,直观的和不能量化的隐性指标要进行综合衡量,以防止付出劳动成果多的干部扣分多,劳动成果少的扣分少的情况出现.三是探索建立计算机考评系统.在计算机中,逐步建立各个岗位和干部的工作日志和工作底稿,并要求每个干部每天在计算机中填写自己的工作Et志,包括工作数量,
11、涉税文书及相关资料等,然后由监控人员按照质量要求在计算机中进行汇总,以自动生成考核结果.这样既避免了考核统计口径不一致的问题,也避免了人为的扣分因素,同时还可以节省考核时间和人力成本,真正体现计算机考核的机动性和灵活性,以及考核结果相对公正性.事实证明,科学考评体系的建立,有利于形成以目标管理为依托,以量化考核为手段,以公务员绩效为核心的综合评价体系,能有效地开创人人都在想工作,找工作,干工作的良好局面4.(二)突出管理创新,提高考评质效由于公务员部门性质不同,岗位职责不同,采用固定的办法,笼统的标准,很难达到考核的实效.为此,在考核的内容,方法,管理上要进行大胆创新,着力解决考什么,怎么考两
12、大问题.一是在考核内容上力求全面.在考核内容的制定上做到三结合一突出,即结合不同时期的任务,结合不同部门的实际,结合不同岗位的特点,突出以业绩为导向.同时,将潜能开发,业绩提高与个性发展列入考核辅测内容,使考核的内容更加科学,全面.二是在考核方法上力求科学.根据国家人事部关于建立以工作实绩为核心的量化考核指标体系的要求,采用将公务员业务能力,制度执行,民意指数和工作绩效等情况分别设置要素,分值,权重的方法进行量化考核,提高了考核质量,保证了考核结果的客观公正性.三42淮海工学院(社会科学版?社会经纬)2011年8月是在考核管理上力求实效.加强对考核工作的管理,组织基层单位进行逐级考核,确立压力
13、传导式的考核机制,并及时建立健全公务员考核工作信息台账,提高考核工作的效率和管理水平.(三)坚持三个结合,保证考评科学全面1日常考核与年度考核相结合要解决好日常考核和年度考核的结合问题,关键是要把日常考核和年度考核有效地链接起来.在考核的内容和方法上,做到互相融通,互为关联;在日常的考核中,则以公务员履行职位职责情况为基础,突出工作实绩,具体考核其出勤,着装,行为规范,岗责履行,计划完成,个人奖惩和业务考试等方面的情况,并建立相应的考核台账,为年度考核积累资料,提供依据.年终的考核,则全面考核公务员的思想素质,理论政策水平,依法行政能力,公共服务,遵纪守法和全年工作业绩累积情况,并进行一定的民
14、意测评,进而得出民意指数进行具体的量化.2个人考核与部门考核相结合公务员个人考核与部门目标考核之间有着明显的相通性和相融性,两者的工作主体,目标内容和价值取向相同.作为公务员个人考核,必须建立在部门目标责任制考核的基础上,两者才能整体联动,协调发展.而在公务员个人考核内容和标准的设置上,应紧紧围绕部门目标层层分解,进而落实到具体岗位,并把公务员对目标任务的执行力,工作作风,服务态度等情况,与部门目标考核一起列入作风建设,目标管理考核督查的范围,形成上下互动的目标考核体系,从而激发干部的团队精神和爱岗敬业精神.3领导评鉴与群众评议相结合在绩效考核中,作为领导干部的评鉴比较复杂,其既要注重领导对下
15、属的平时履岗情况进行评鉴,又要注意把群众评议作为公务员年终综合素质测评的主要参考依据,在两方面都要关注的情况下,努力使被考核人的上级,同级以及服务对象都能以不同的形式对其进行评价,以防止考核中的领导权力,人情因素等方面的不良干扰,体现评价的多角度,层次性和透明度.(四)注重结果运用,发挥考评导向作用绩效管理的关键是要将考核评价的结果适时地运用到工作的实践中去,使之发挥积极的考评导向作用,而要达到这样的目的,一是将考评结果与干部年度考评挂钩,将评价结果直接转化为公务员年度考核等次,较好地避免综合考核与年度考核两张皮的现象.二是将考评结果与干部提拔任用挂钩,可规定连续两年以上排名靠前的人员优先晋升
16、职务,排名倒数的原则上当年度不提拔使用三是将考评结果与干部教育培训挂钩,针对考核中公务员所出现的问题和不足,认真分析原因,制定改进措施,并按照缺什么补什么的原则,有针对性地进行培养教育.四是将考评结果与干部奖惩挂钩,对成绩突出,排名靠前的公务员进行通报表彰或予以精神,物质奖励,对考核不称职的予以通报批评,以此来充分调动干部群众的工作积极性,主动性和创造性.参考文献:1江苏省地税局课题组.江苏地税事业又好又快发展研究J.江苏地税调研,2007(9):9.2刘进.提高监督意识推进依法行政J.群众,2008(5):51-52.3陈俊良,张慧.关于建立完善地税干部绩效管理机制的思考EJ.江苏地税.20
17、08(6):43.4王志新.税务系统绩效管理中存在的问题及建议J.江苏地税,2009(4):35.ThoughtsonImprovingthePerformanceManagementofGrassrootsTaxationAuthoritiesWANGJin(YanchengLocalTaxationBureauofFuningCounty,Funing224400,China)Abstract:Performanceappraisalisessentia1tOhumanresourcesmanagement.Basedonthenecessityofimplementingperforma
18、ncemanagementingrassrootstaxationauthorities?thepaperanalyzestheproblemsemergedduringtheintroductionofperformancemanagementintothelocaldepartments.Countermeasuresareproposedtoimprovethemanagementsystem?toreformtheassessmentsystem,tostressinnoVatonandefficiency,andtOestablishscientificthree-inonemechanism.Keywords:taxationauthorities;performancemanagement;improvementofsystem;managementnnoVation;threeinone;stimulation(责任编辑:张锐戟实习编辑:张傲假)
