力龙政府绩效产品白皮书 V1.0.doc

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1、 软件以用为本力龙协同政府绩效管理系统 . GPMS V3.0产品白皮书武汉力龙数码信息科技有限公司2008年11月中文名称 力龙协同政府绩效管理系统 V3.0 英文名称Lilosoft.GPMS (Government performance merit system)适用客户及行业省、市、区县各级政府或厅局委办行政单位阅读对象各级政府领导、目标办领导，政府信息中心领导，政府信息化工作人员功能简介Lilosoft.GPMS力龙协同政府绩效管理系统是根据武汉市政府绩效管理业务模型和绩效考核管理办法，将政府绩效管理工作电子化、科学化。 该系统开发围绕政府部门的绩效目标设定、绩效目标执行、绩效评估

2、、绩效改进为主线，建立起目标管理框架结构体系。从而准确的实现了绩效管理，考核、评估等功能，通过该系统可以帮助政府部门从过去的传统管理模式转变成自我激励自我管理来实现组织目标的管理模式。 系统可以帮各级政府以科学发展观为指导,建立基于战略管理框架下设定政府绩效目标与计划;以公民为导向,建立动态、持续的内外沟通协调机制;推进政务公开、提高绩效水平。系统价值l 增强领导对全局目标的掌控能力 l 使管理更顺畅 l 使工作更透明l 提高领导管理与决策能力 l 提高行政绩效水平成功案例（以下排名不分先后顺序）l 武汉市绩效管理系统l 武汉市桥口区绩效管理系统l 武汉市汉阳区绩效管理系统l 武汉市纪委监察局

3、绩效管理系统l 武汉市物价局绩效管理系统l 武汉市城管局绩效管理系统l 武汉市硚口区财政局绩效管理系统l 武汉市建委绩效管理系统l 本文档发布时间：2008/11目 录1概述81.1政府绩效管理的定义91.2政府绩效管理业务模型101.3力龙协同政府绩效管理系统112产品技术框架132.1技术架构图132.2应用体系图162.3功能结构图172.4系统部署图193产品功能193.1指标配置管理193.1.1指标管理203.1.2绩效评价213.1.3数据采集213.2数据输入平台213.2.1业务数据输入223.2.2第三方评价评分223.2.3综合性加减分评定223.2.4领导评分223.3

4、数据与得分统计分析233.3.1业务数据统计233.3.2部门得分统计233.4领导汇报系统243.4.1KPI完成情况243.4.2考核指标243.4.3单位总体得分243.4.4单位考核内容得分254产品优势255产品对客户的价值265.1增强领导对目标的掌控能力265.2提高行政绩效水平265.3使管理更顺畅265.4使工作更透明275.5整合数据资源为领导决策服务276产品运行环境276.1服务器平台276.2客户机平台28附件：28附件一：系统功能列表28附件二：武汉市硚口区政府绩效系统应用介绍301、应用背景302、应用范围303、应用效果30版本号日期编写人V.02008-12-

5、1徐亮1 概述2006年9月4日，国务院召开全国电视电话会议，部署加快推进政府职能转变和管理创新工作会上，温家宝总理进一步强调指出：“绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项重要制度”，“要科学确定政府绩效评估的内容和指标体系，实行政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法，促进树立与科学发展观相适应的政绩观”。“要抓紧开展政府绩效评估试点工作，并在总结经验的基础上逐步加以推广。自2006年中央提出在政府机构中开展政府绩效管理以来，我国很多地方先后开展了该项工作，政府绩效管理对改进和提高政府绩效发挥了极为重要的作用。力龙协同政府绩效管理系统（简称GPMS），

6、是根据武汉市政府绩效考核的统一要求，将市政府下达的KPI指标结合区绩效考核工作和各考核责任单位独有业务指标层层分解，形成市、区、单位的考核体系，并进行记录、考核、统计、分析的软件系统。 该系统开发围绕政府部门的绩效目标设定、绩效目标执行、绩效评估、绩效改进为主线，建立起目标管理框架结构体系。从而准确的实现了绩效管理，考核、评估等功能，通过该系统可以帮助政府部门从过去的传统管理模式转变成自我激励自我管理来实现组织目标的管理模式。 系统可以帮各级政府用科学发展观为指导,建立基于战略管理框架下设定政府绩效目标与计划;以公民为导向,建立动态、持续的内外沟通协调机制;推进政务公开、提高绩效水平。1.1

7、政府绩效管理的定义政府绩效管理是指政府在履行其经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能过程中，对内部制度与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理因素、刚性规范与柔性机制等方面，以公共产出的最大化和公共服务最优化为目标实施的一种全面管理。 对政府绩效进行评估,是规范行政行为、提高行政效能的一项重要制度和有效方法。1.2 政府绩效管理业务模型绩效管理的业务流程： 2 产品技术框架2.1 应用体系图图：绩效考核系统Lilosoft.GPMS应用体系图2.2 技术架构图网络平台操作系统平台（WINDOWSUNIXLINUX）考核指标库业务数据库外部对比数据库库（身份认证、权限管理、数据管理、流程管

8、理、通讯服务、信息整合、检索服务、基础设置）绩效元管理平台（提供考核管理的指标配置和绩效管理模型的规划、配置与指标下达，实现动态考核）电子台帐平台（提供面向全市各绩效责任单位的工作过程数据录入、工作反馈）历史数据库评估数据库数据采集接口（采集以有业务系统数据）数据统计与分析系统（提供绩效评估、工作统计、数据对比、预警分析、决策数据分析等功能）数据展现平台（提供按权限分级的绩效考核数据展现和查询与信息服务等功能）图：绩效考核系统Lilosoft.GPMS技术架构图本系统将采用B/S架构，采用构件架构技术，形成绩效考核系统Lilosoft.GPMS。具体系统结构采用基于构件的开发技术，结合面向对象

9、的编程方式，使系统有极大的灵活性和可扩展性。从逻辑结构上划分，包括指标管理、绩效评价、数据采集、第三方评价、分析统计，以及与绩效系统提供数据来源的业务处理系统。2.3 功能结构图2.4 系统部署图3 产品功能3.1 指标配置管理进行KPI指标逐级分解， 完成指标配置工作，指标配置管理将完成三级指标的对应分解。绩效配置管理，提供了用于实施绩效考核管理的体系配置，包括考核指标、考核内容、责任人及权重分配，绩效评价的计算方法和数据采集、考核周期等内容的集中配置。3.1.1 指标管理包括考核指标配置、考核内容配置、责任人配置、考核周期管理和指标配置验证等方面的管理设置。l 考核指标配置根据选择的考核周

10、期，提供某考核期内的指标管理功能。考核指标分为三级：1级（市级）指标，2级（区级）指标，3级（局、单位）指标。对于目前考核期内或以前的期数，提供各单位的考核指标、指标类型及权重的列表显示。对于下一期考核周期的指标，允许在考核期未开始前，配置各部门的考核指标及权重，一个部门的指标权重总和为100(%)。l 考核内容配置根据选择的考核周期，提供某考核期内的指标对应的考核内容配置功能。对于目前考核期内或以前的期数，提供各单位的考核指标范围下的考核内容、权重及责任人的列表显示。对于下一期考核周期的指标，允许在考核期未开始前，配置各单位的考核指标范围下的考核内容、权重及责任人，一项指标范围内的考核内容的

11、权重总和为该项考核指标权重(%)。l 责任人配置根据选择的考核周期，可对具体单位的人员进行与考核内容的关联，并支持对其人员的工作量系数、工作难度系统的设定。l 指标配置验证当下期考核周期的绩效指标、内容、责任人配置完毕后，系统应支持对指标配置的有效性、完整性验证，以保障下个考核周期绩效考核的可行性。3.1.2 绩效评价包括用于考核方法和数据项的配置管理功能。对于考核方法的配置，系统能提供对具体单位、考核指标、考核内容的考核计算公式设定。3.1.3 数据采集提供数据项的采集和数据项来源的采集方法配套设置。数据项根据考核公式来分析，应提供配置项、数据采集项二种类型。并跟局级绩效考核平台进行挂钩。3

12、.2 数据输入平台提供各级单位关键考核指标完成情况的填报，对有局级绩效考核系统的单位，直接从系统中进行数据采集。数据输入，是业务处理的集中展现，能向全区各政府单位提供考核指标、内容下的业务内容的录入的通道，体现工作过程和内容有记录。同时，数据输入还应包括第三方评价得分，综合性加减分评定，督办工作完成情况得分，配合工作完成情况得分，领导评分等与绩效体系相关的输入功能需求。3.2.1 业务数据输入面向全区政府单位，提供关键指标内容的输入，能允许对特定内容录入带格式的文字内容，并支持附件上传功能，起到完善业务内容，业务结果或结论都能得到体现。3.2.2 第三方评价评分根据第三方评价考核方法，对数据进

13、行收集和统计。3.2.3 综合性加减分评定由全区绩效工作专班制定全局综合性加减分标准，告知各考核单位，有获得加分因素的部门应在绩效目标考核期间向区绩效工作专班提出书面申请，并提交相关纸质、声像和视频证明材料，由工作专班统一汇总报局绩效工作领导小组审定后，直接记入本单位总分；有减分行为的，由有关部门向工作专班提出扣分建议，报领导审定，直接在本单位总分中扣除。系统需求的功能要求为，系统能实现对部门的加、减分操作，必须从列表选择加减分项，系统自动进行加分项、减分项的求和，以列表形式展现。3.2.4 领导评分区领导直接考评打分，是指区领导根据平时分管工作所掌握的情况，直接对分管的单位打分，体现了领导的

14、权威和对分管单位的满意度。3.3 数据与得分统计分析对各单位的绩效指标完成情况进行统计分析，并对应区级绩效考核指标，形成全区绩效考核工作的整体评价。数据与得分统计，是业务工作数据和完成进度的统计体现，包括各部门录入的业务数据的统计查看、部门完成指定工作指标的进展得分情况，提供了业务责任到人的得分对比，可分角色进行全局或具备某部门的得分比较，以实现各部门工作完成情况的掌握。3.3.1 业务数据统计面向全区政府单位，提供各单位业务数据的统计和查看，统计表单中可根据具体单位的需求实现数据排序、统计时间段内的数据需求、多附件浏览查看等功能。此项统计主要是反映工作完成的程度，是一个量的统计。3.3.2

15、部门得分统计面向全区政府单位，提供各部门的绩效目标得分对比统计，并可划分为基本工作得分、第三方评价得分、督办工作和协同工作评分，综合性加减分、区领导直接打分五类，方便对比查看；并提供全区指标得分的统计和具体单位的业务数据统计连接。系统能实现对指定单位的基本工作得分，进行分解，并列出加分和减分的考核内容条项，对正常的工作得分，和工作中的薄弱环节得分进行分别显示，便于工作的检查和管理。此项统计主要是反映工作完成的效果和质量，是一个质的统计。3.4 领导汇报系统提供一个直观的图形化平台，概要说明全区从考核指标、内容，到全局KPI指标完成情况、各单位工作完成情况和得分，行政效能得分，直至责任人的得分对

16、比统计等内容。展现各项考核指标的完成情况。同时进行政府执政效能的指标展现。督察汇报，要求系统提供一个直观的图形化平台，概要说明全区从考核指标、内容，到全局KPI指标完成情况、各部门工作完成情况和得分，直至人员得分对比统计等内容。3.4.1 KPI完成情况系统支持以图形化的方式，展现全区各项对应市绩效指标的KPI和局内指标的完成情况，便于局领导比较直观的掌握全局总体工作进展情况。3.4.2 考核指标系统支持以图形化和列表方式，展现全区单位的各项考核指标及其权重分配，了解考核单位的重点工作和职责划分。3.4.3 单位总体得分系统支持以图形化和列表方式，展现全区单位的指标完成工作进展情况，包括各部门

17、得分及其分项构成（基本工作得分；第三方评价得分；督办、协办得分；综合性加减分；领导直接打分）情况。3.4.4 单位考核内容得分系统支持以图形化和列表方式，从工作得分与工作进度两个纬度，反映出各责任单位的具体工作事项的完成进度情况与得分情况。4 产品优势l 新了管理理念 GPMS系统引用了现代企业管理理念，其指标设置、部门考核和第三方评价等环节，能够对系统管理双方产生积极的反馈动力，形成了较为完整的闭环系统，可以不断优化管理流程，提高系统整体管理绩效。l 发挥了技术优势 GPMS系统发挥电子化的技术优势，建立四个子系统：绩效配置子系统、数据采集子系统、绩效评分子系统、领导督察子系统。通过四个子系

18、统，变年终一次考核为长年动态考核，实现了工作的过程就是记录的过程，记录的过程就是考核的过程。l 优化了指标体系GPMS系统力求对各项指标的完成情况作出客观公正的评价，体现了“既统筹全面，又突出重点；既注重发展速度，又注重发展质量；既注重指标量化，又注重实际工作中的可操作”。l 完善了考核办法一是系统自动生成数据，减少人为因素，更加客观；二是完善内外评价体系，引入第三方评估，更加公正；三是加分减分并行，取消“一票否决”，更加科学。5 产品对客户的价值 5.1 增强领导对目标的掌控能力通过对绩效目标完成情况的实时分析，可及时调整工作的重点，预防“年终算总账”的情况发生，保证全面、均衡、有序、可控实

19、现年度工作目标。5.2 提高行政绩效水平 绩效管理系统对各单位的工作实时进行量化，使部门间的工作有了可比性，促进相互竞争与协作。通过引入历史数据和同类部门工作情况，确立奋斗标杆。探索将部门预算、编制管理与绩效工作相结合，进一步挖掘各部门工作潜力，激发工作积极性。5.3 使管理更顺畅 应用该系统，可在单位内部形成一个畅通的业务工作处理、提供绩效考核评估的流通环境，提高整体管理水平，为领导决策提供支持，为各部门、人员的工作进行较为公正的评价。5.4 使工作更透明 绩效管理系统对各项工作要求是公开的，各部门目标执行过程是透明的，工作结果和评价将更加及时、公正、全面，便于各单位更好地接受监督，进一步改

20、善本单位绩效。 5.5 整合数据资源为领导决策服务 通过绩效考核系统对各类工作过程数据和信息资源进行数据采集、分类整理、汇总分析，从而为领导决策服务。6 产品运行环境200用户以内参考下以配置，200用户以上请咨询售前支持人员。6.1 服务器平台操作系统；Microsoft Windows 2003Server, .NET Framework v1.1, IIS 6.0数据库平台：Microsoft SQL Server 2005CPU：Intel 奔腾4 3G或更高内存：2G或更高需要200GB以上磁盘空间支持超过500用户以上的并发使用。6.2 客户机平台浏览器：IE6.0或更高版本Mic

21、rosoft Office 2003sp2、InfoPath 2003浏览器JaveScript必须被启用附件：附件一：系统功能列表功能模块功能构件功能说明应用描述绩效配置管理指标管理考核指标配置用于考核指标配置考核内容配置用于考核内容配置绩效评价考核方法配置用于考核方法配置考核数据项配置用于考核数据项配置数据采集管理采集配置进行数据采集方法选择、配置业务数据方法名配置用于业务数据方法与采集器关联(程序员使用)数据输入数据录入绩效数据输入部门业务数据录入评价管理服务工作评价提供服务工作的评价综合性加减分根据加减分原则，由绩效专班综合评定，进行加减分评定第三方评分由各部门人员对综合部门进行打分，

22、以实现综合部门的定向调查领导打分由领导根据平时分管工作掌握的情况，直接对分管部门打分，实现领导打分指标管理。领导打分配置配置每个领导对应的分管部门得分统计分析统计工作完成情况预警按照完成情况进行“红”“黄”“绿”级别的预警显示。业务数据统计部门业务数据统计部门得分统计用于部门对比统计汇报演示领导汇报KPI总体完成情况用图形化的方式展现总体工作进展情况部门总体得分用图形化和列表方式展现各部门完成工作进展情况考核指标浏览用图形化和列表方式展现各部门各项考核指标及其权重分配部门考核内容得分用图形化和列表方式展现各部门各项考核内容得分情况应用支撑数据采集器自动采集数据用于自动将业务数据转换成相应分数周

23、期控制器自动调整周期用于自动调整每个考核周期的期号绩效公共类公共类用于各功能构件之间的相互调用附件二：武汉市硚口区政府绩效系统应用介绍1、应用背景为进一步加强和改进绩效管理工作，赋予绩效管理新的内涵与活力，区委区政府提出在全区探索建立绩效考核管理系统，实现绩效管理由人的管理转向人与计算机相结合管理的科学设想。经过数月艰苦探索与实践，硚口区绩效考核管理电子系统于6月1日基本建成，7月1日在全区试运行，我区绩效管理水平跃上了新的台阶。2、应用范围本产品的最终用户为武汉市硚口区各政府单位的相关人员，包括区领导，局领导、处室领导、各区局单位工作人员、绩效管理员。涉及全区113个单位以及绩效工资管理人员

24、。3、应用效果一、绩效考核电子系统在设计上体现了政府绩效管理的先进理念动态考核理念。体现工作的过程就是记录的过程，记录的过程就是考核的过程。通过对日常工作过程的监管，达到实时监控、实时考核计分，实现管理过程与考核过程的统一。闭环反馈理念。指标的设计与考核构成闭环系统，考核者与被考核者之间相互牵制、相互制约。在考核系统内部形成正反馈循环管理运行机制，能够对系统管理双方产生积极的反馈动力，优化管理流程，提高系统整体的管理绩效。统一信息理念。变纸质的报表、文字台帐为电子文本管理，变分散在各单位各业务科室的基础数据为统一平台内的数据汇集，着力提高了各项数据资料传递的迅时性与准确性。功能整合理念。依托现

25、有的行政效能监察、网格化、政务督办等系统的功能，促进各责任单位最大限度地提高对各项工作的办结时效，从而提高全区整体工作效率。二、绩效管理电子系统在运行中实现了管理过程和考核结果的统一一是实时反映指标的进展，为领导决策提供依据。绩效考核电子系统直观形象、实时反映市级、区级以及各责任单位指标的进展情况，便于跟踪查找工作中的薄弱环节，大力提高对各项指标的督办时效，促进各项指标按进度、要求顺利推进。二是动态反映责任单位的工作现状并实时作出评价。绩效考核电子系统动态反映各项工作的运行轨迹，根据已设置的指标计分公式，自动汇总每项指标的得分，对各项工作作出评价，充分体现工作的过程就是考核的过程，为年终绩效考

26、评工作提供客观、真实、具有较强说服力的数据资料。三是整合全区各项数据资源，真实、全面反映全区经济社会发展整体现状。系统广泛收集各责任单位的信息资料和数据，进行统计、归纳、整理和加工，形成一个完整的数据库，客观、全面地反映全区经济社会发展的整体现状，对于进一步完善区政务系统服务功能，实现更深层次的资源共享起到积极作用。三、绩效考核电子系统在效果上达到了提高责任单位的整体效能绩效考核电子系统的建成及试运行，已在我区取得较好成效。责任意识更强。最大程度地调动了广大干部的工作热情，变年终忙为平时忙，变少数人的积极性为多数人的积极性，变定期的抽查为日常的动态监控，营造出一心一意谋发展，聚精会神抓指标落实的浓郁氛围。服务意识更浓。计分方式的变化，使各专项考评部门由过去的专项考评部门对协作责任单位的单向约束，变为专项考评部门和协作责任单位双向制约，使各责任单位不断改进工作作风，切实为基层、为群众提供服务。部门协作更加和谐。对涉及多个部门齐抓共管的指标，按工作职责分别设置计分方式，主要责任和协作责任更加明晰，有效避免了工作中的相互推诿、相互回避，形成了心往一处想，劲往一处使的良好工作合力。工作成效更加明显。1-7月份全区承担的12项市级指标、39项区级指标和207项责任单位职能指标均完成或超额完成目标 进度。