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1、岳西县秀美乡村建设实施方案（征求意见稿）为加快推进我县城乡建设步伐，改善村庄面貌，提高群众幸福指数，促进乡村经济和社会发展，根据县委、县政府关于大力推进“特色县城、风情小镇、秀美乡村”建设的实施意见，特制定本方案。一、指导思想按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设方针，深入贯彻落实科学发展观，以促进农民增收为中心，以改善农民生产生活条件为目的，以特色产业发展、农村新社区建设为重点，进一步完善“政府主导、农民主体、部门协作、社会参与”的工作机制，全力推动秀美乡村建设。进一步创新思路，增加建设投入，强化指导服务，深入发动群众，构建长效机制，提升我县新农村建设管理水平，
2、努力打造岳西特色的秀美乡村，加速推进岳西城乡一体化进程。二、目标任务每个乡镇每年重点建设1-2个示范点，用3-5年的时间，力争完成100个左右的生态美、村容美、庭院美、生活美的秀美村庄建设。建设范围应以高速路、重要国省道、主要旅游干线两侧300米可视范围和县城、重要景区景点周边为重点，秀美乡村示范点要围绕培植特色产业，改善基础设施，开展环境建设，建成新农村社区的总体要求，以农民“走水泥路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源、居优美村庄、树文明新风、享和谐社会”为基本目标，大力实施“六改四普及”、“三绿一处理”工程，村内主干道、巷道及入户道硬化通达率达100%，自来水入户率达95%，水冲厕
3、入户率达90%，绿化率达30%，垃圾无害化处理达70%，普遍拥有便利的商贸、信息、文化、教育、卫生、体育等新农村社区设施和服务，并形成一村一品产业，使点上农民增收走在全县前列。三、实施步骤1、选点申报阶段（每年3月前）。秀美乡村示范点由村庄申请、乡镇初审后统一上报县住建局。30-50户列为一个建设点，200户以下的大村尽量一次性布点，分年建设；200户以上大村，分片布点分年建设。村庄成立理事会，组织筹资和开展“三清”。2、宣传培训阶段（每年4月）。召开农户群众会议，分级分层组织秀美乡村建设培训，编制秀美乡村建设规划，开展村庄绿化。3、项目实施阶段（每年5月10月）。5至7月份全面开展“三清”，
4、拆除废弃房、破旧栏厕及残垣断壁，启动“六改”，组织实施农村清洁工程；进行第一次督查，重点督查资金到位和“三清三改”进展情况。8至10月份完成改水、改路、改厕，推进垃圾无害化处理，实施人畜分离，推广沼气、普及有线电视、电话等；开展第二次督查，主要督查“三清六改四普及”、“三绿一处理”为主要内容的项目建设情况。4、社区建设阶段（每年11月）。建立农村新社区，将社区打造成党建、文化、教育、卫生、体育、计生、商贸、治安等公共服务平台，制定村庄道路、供水、沼气、环境卫生、公共场所等设施管护维修长效机制。5、巩固提高阶段（每年12月下一年1月）。建立健全各项管理制度；对照县秀美乡村建设标准要求做好扫尾、验
5、收及自评工作；开展全县秀美乡村建设工作检查评比。四、建设内容1、制定秀美乡村建设规划。一是编制规划。各秀美乡村建设点要高起点编制建设总体规划。建设点要制定整治建设规划、产业发展规划和新社区建设规划。每年4月底前完成村庄整治建设规划。二是结合地方特色。整治建设规划要结合农民需求和乡村居住功能，突出乡村特点、地域特色、文化内涵。三是保护开发古旧建筑。对有保护利用价值的古村、古民居、古祠堂和纪念性建筑，划定保护范围，修缮开发利用。四要组织群众参与和管理。规划编制要召开会议，充分听取民意，征集群众意见，组织群众参与规划，有效集中民智。要加强村庄建设规划的管理，村庄规划批准后，各地在显著地段设置村庄总体
6、规划展示栏进行长期公示，广泛接受社会监督，维护规划的严肃性。严禁村庄无规划搞建设和边规划边建设，确保村庄建设有序、土地保护得法。驻点干部、乡村干部要会同村点农民，认真分析市场需求和村庄产业基础，把具有比较优势、发展潜力较大的产业列为主导产业，并尊重农民意愿把产业规划到户。2、培育壮大优势特色产业。围绕高山油茶、茶叶、高山蔬菜以及当地特色产业，按照产业发展规划，依托农业龙头企业，大力发展一村一品。农产品生产、加工、销售基地建设要突出专业化、特色化、品牌化。注重发展具有地域文化、人文传统、农家生活、绿色餐饮等一村一品项目，加快发展古村落、风景名胜区参观游览和农家乐等第三产业。以优势产业和特色产品为
7、依托，培植壮大专业大户和农民经纪人队伍，因势利导，在符合条件的地方把农民专业合作社组建起来，多渠道、多形式、多层次地推进农民专业合作社发展。把产业发展与培育新型农民有机结合起来，产业基础较好的村点要重点培育、扶持和充分发挥能人的带头作用，壮大“一村一品”规模，形成农民增收致富的支柱产业；产业基础薄弱的建设点要以培养农村专业大户和能人为切入点，每个建设点培养3-5名以上特色种养业的大户和能人，推进“一村一品”发展。3、实施“三清六改四普及”和“三绿一处理”。示范点建设提倡村庄连片和大村整村推进新农村建设，并以大的村庄为中心，联动周边自然村落，实行整体规划、一体建设。一是开展“三清”。清理房前屋后
8、、菜园内外、池塘四周、村内村旁水沟管道的污泥，确保沟道排污畅通；清理房前屋后、村庄内外的生活生产垃圾，并集中分类处理；清理村里残垣断壁、破栏舍、破旧厕所和道路上的违章建筑。二是“六改”。改路坚持乡村道路的技术标准进行硬化，原则上各试点村庄主要进村道路一般要求不低于5米宽、联户路不低于2米宽，门前进户路不低于1.5米宽。改水以集中供水方式为主，采用地下水和引用山泉水的水源水量及水质应符合标准，确保饮水安全。改厕坚持群众自主投入、政府适当补助的原则，拆除旱厕，引导农户普及方便卫生的沼气厕或水冲厕。改房主要做好已经建成的楼房按照规划，统一风格进行外装饰装修；引导鼓励有建房需求的农民在规划区内拆旧建新
9、和独立户、散户适当集中建房；需重建而一时无能力盖新房的，可在规划区内预留宅基地；提倡沿道路房屋建设通透式围墙；做到新建房屋符合规划、经济实用、安全美观并体现岳西特色。着力拆除废弃房、杂乱闲置房、私搭乱建附属房。改栏推进人畜分离，村庄集中统一建畜禽养殖区。改环境统筹整修村庄排水排污系统；整治村庄池塘和村边溪水河道；治理养殖场、加工厂等产业的污染；整修庭院、菜园、路边、田边篱笆。三是“四普及”。普及电话和有线电视，引导有条件农户建沼气池、安装太阳能热水器、接宽带网。四是绿化。按照村庄规划，保护好山岭、河流、树林等天然美景，因地制宜植树栽果，种草育花，搞好庭院绿化、道路绿化、村旁绿化，努力打造“村在
10、林中，房在绿中，人在画中”的居住环境。五是垃圾处理。定期开展卫生打扫和垃圾处理，推行垃圾分类收集，完善垃圾处理设施，加快农村垃圾回收网络建设，确保村庄环境干净整洁。4、严格管控无序违章建房。按照节约集约用地的原则，积极引导零散住户和居住在深山区、地质灾害隐患区的农民向示范点集聚，逐步撤并小村。一般性的老村、旧村、空心村、空心房应整治改造，鼓励农村拆除危旧房、闲置房，利用存量建设用地建新房。狠抓农村无序建房和违规建房整治，坚决落实“一户一宅”制度和省里规定的农民建房面积标准，切实做到“七个禁止”：即禁止城镇居民私自购买土地建房；禁止非法倒买集体土地建房；禁止占用基本农田建房；禁止建新房不拆旧房；
11、禁止擅自占用耕地开天窗建房；禁止未批先建、批小建大、擅自改变批准建设地点；禁止违反村庄规划建房。乡镇建设办、土管所和村干部要严格履行职责，严格把关，从严管理，从严查处违章违规建房行为。对有法不依，执法不严，管理混乱的要追究乡镇政府、建设和土管部门、村两委有关人员的责任。5、建立健全农村社区配套设施和服务。按照“规模适度、群众自愿”的原则，每个秀美乡村示范点建设一个文化活动室、一处休闲活动场所、一个宣传栏和一套管理制度；各村成立村民理事会，抓好群众性精神文明活动，开展“清洁户”、“文明户”、“信用户”、“五好家庭”、“生育文明”等群众性评比活动；积极弘扬创业文化、科学文化、群众文化、道德文化和法
12、制文化，培育新农民、倡导新风尚，发展新文明，努力建成党群组织较完备、产业较发达、社会管理功能较强、文明程度较高的农村新社区。五、主要措施1、加强领导，强化责任。一要强化领导。实施秀美乡村建设是加强城乡统筹、实现城乡一体化建设的迫切要求。县政府成立以县长任组长，分管县长任副组长，县委办、政府办、财政、住建、国土、环保、农委、交通等部门为成员的秀美乡村建设领导小组。各乡镇也要成立领导小组，明确专人，加强协调和领导。组织部门要把秀美乡村建设的工作成效列入领导和干部提拔使用的一项重要内容。二要建立健全县干挂点联系制度。每名县干联系一个秀美乡村建设点，深入联系点开展调查研究，解决实际困难和问题，加强对秀
13、美乡村建设工作指导。2、突出重点，合理选点。各乡镇在选择示范点时，既要突出重点村庄，又要坚持三个原则：一是农民自愿原则，农民积极性高，有90%以上村民与理事会签订协议，承诺参与项目建设，并投资投劳。二是建设基础原则，尽量选择村两委主要领导强、地域条件优、财力较充裕、基础设施建设较好的村庄；选择已经编制村庄整治建设规划，并开展垃圾无害化处理的村庄。三是项目衔接原则，尽量选择扶贫移民村、整村推进村、一村一品村、农业综合开发项目区，以及其它涉农项目实施点的村庄，作为秀美乡村示范点。3、动员全社会支持，引导群众参与。一要广泛争取社会支持。要拓宽社会参与途径，鼓励党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界
14、人士、志愿者与乡村结对帮扶。二要充分发挥农民群众主体作用。农民群众更要明确自身在秀美乡村建设中所处的地位和承担的责任，树立自信、自助、自立、自强、自建的观念，激发农民群众的内在动力，充分发挥主体作用，建设自己的美好家园。要选举有较高威望、在群众中说话有份量、办事公道、热心公益事业、群众信得过的优秀人员充实到新农村建设理事会，并参与秀美乡村建设规划，组织群众讨论，确定建设项目、建设方式、筹资投劳、组织实施等事项。三要大力宣传先进典型。报纸、广播、电视台、政府网站等新闻媒体要办好秀美乡村建设宣传专栏，及时报道秀美乡村建设中的鲜活经验和感人事迹，以身边的典型、身边的变化，激发农民群众投身秀美乡村建设
15、的热情，促进美丽乡村建设深入开展。4、整合资源项目，加大建设投入。一是整合涉农项目资金。发改、财政、交通、农业、林业、水利、供电、扶贫、农业、环保、卫生、住建、文广、民政等部门要围绕秀美乡村建设整合项目资金。二是增加信贷支持力度。金融部门要加大对“三农”的支持，尤其是涉农金融部门要创新信贷方式，推行农户联保贷款，降低信贷门槛，解决农户贷款难问题。充分发挥林权抵押贷款、小额贴息贷款的作用，拓宽新农村建设融资渠道。进一步加强农户文明信用户评定，提升农户信用等级，提高信贷额度，增加信贷投入，满足秀美乡村建设和产业发展需要。三是鼓励农民筹资投劳。要采取以奖代补、先建先补、多建多补、不建不补、“一事一议
16、”、投工投劳等措施引导激励农民加大资金投入，力争每个建设点农民投入在总投入中达60%以上。四是争取社会支持。出台捐赠税前扣除、赞助项目冠名等激励政策措施，引导工商企业、农民企业家、爱心人士回报社会、回报家乡，积极参与秀美乡村建设，真正形成有钱出钱、有力出力、有智出智的良好氛围。 5、建立长效机制，形成常态管理。建立党委政府领导、相关部门指导、村级两委牵头、农民理事会主办、社会力量支持、群众广泛参与的农村新社区建设工作机制。推广形成“党组织+村民理事会+合作社”、“党组织+村民理事会+志愿者协会”等农村社区管理模式，健全村党组织领导的村民自治机制，深化农民理事会功能，完善村民“一事一议”制度，促
17、进农村社会管理创新。明确乡村组织及村民在村庄内部基础设施建设与维护的责任，建立建设维护资金的筹措办法与管理机制。建立健全专业与业余相结合的管理队伍，尤其在集体经济比较薄弱的乡村，应动员村民参与环境保洁、集中供水、文体设施、放心超市、卫生服务中心等村内公共设施的管理维护，农民群众通过村民代表会议、参与自愿组织等形式实现村内事务的民主管理、自主管理。6、严格督查考评，强化激励机制。县将分阶段对秀美乡村建设工作进行督促检查，每季度进行一次调度，掌握工作动态，通报建设进展；每半年进行一次督查，检查指导工作，确保秀美乡村建设健康有序进行；年度召开1-2次流动现场会，总结经验，推广典型，鞭策后进。乡镇要及时纠正秀美乡村建设工作中的各种偏差，切实杜绝超出农民承受能力、违背农民意愿搞强迫命令、政府包办搞形式主义、不切实际做表面文章等不良倾向；要研究制定操作性强的秀美乡村建设工作目标考评方案，并纳入乡镇党委、政府年度重点工作目标考核体系。年底由秀美乡村领导小组办公室牵头组织成员单位对全县秀美乡村建设情况进行检查考评，考核结果作为秀美乡村建设评先的重要依据之一，并按照县委、县政府秀美乡村建设考核细则规定，由县委、县政府进行表彰奖励。
