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1、松滋市村级债务现状、成因与化解对策* 基金项目湖北省科技厅科技攻关项目（2007AA401C11）第一作者简介黎东升（1965-），男，湖北京山县人，博士，教授，研究方向为农业经济理论与政策。 黎东升 葛莉莉（湖北农村发展研究中心，长江大学经济学院，湖北 荆州 434025）肖尚金（松滋市农业局）摘要 村级债务的化解已经成为税费改革后农村工作需要破解的一大难题。通过对松滋市村级债务的现状调查、成因分析、化债存在的问题及化债对策的研究，以期为乡村债务问题研究提供借鉴。关键词 村级债务；成因；对策；松滋市村级债务居高不下已经成为当前农村工作的难点和广大干部群众关注的焦点，因村级债务引发的矛盾日益尖
2、锐，直接影响到农村经济发展和农村社会和谐稳定，如何化解村级债务，已经成为税费改革后农村工作需要破解的一大难题。近期，笔者对松滋市村级债务现状进行了调查，对村级债务的成因、化债存在的问题及化债对策进行了思考。1 村级经济现状及债务形成原因1.1 村级资产债务现状松滋市地处鄂西南，位于江汉平原与武陵山余脉的交汇地带，境内山区、丘陵、平原兼有，有“六山一水三分田”之称。全市国土面积2235平方公里，现辖16个乡镇，251个村，耕地面积89万亩，人口84万，其中农业人口68万。截止2007年底，松滋市251个村的村级资产总额42524.08万元，村均169.4万元，其中，村级债权22224.68万元，
3、村均88.5万元，固定资产16322.86万元，其它资产3976.54万元。村级债务总额24872.26万元，村均负债99.1万元；村级所有者权益17651.82万元，村均70.3万元。从村级债务的账面反映形式来看，在24872.26万元村级债务中，流动负债21894.21万元，占债务总额的88%，包括短期借款6466.16万元，应付款项15428.05万元；长期负债2978.05万元，占债务总额的12%，包括长期借款及应付款1867.84万元，一事一议资金1110.21万元。从村级债务的形成来源来看，在24872.26万元的村级债务中，银行（信用社）借款1625.07万元，占债务总额的6.5
4、%；单位借款4847.63万元，占19.5%；民间个人借款7196.62万元，占28.9%；个人借款利息203.54万元，占0.8%；其它应付款10999.4万元，占44.3%。从2007年底村级债务的支出用途来看，一是生产性投入负债2810.21万元，占总债务的11.3%，其中，兴办企业投资1936.24万元，集体经营性投入693.81万元。二是公益性投资负债10166.31万元，占总债务的40.9%，其中，教育投资6030.44万元，乡村道路建设3780.74万元，公共卫生投入165.1万元。三是管理费用开支负债573.08万元，占总债务2.3%，其中，村干部报酬开支278.59万元，其它
5、行管费开支294.49万元。四是历年来垫解各种税费7921.18万元，占总债务31.8%，其中，垫解国家税金2376.42万元，部门性收费12.08万元，乡镇统筹5532.68万元。五是利息及其它支出负债3401.48万元，占总债务13.7%。2.2 村级债务成因分析村级债务的形成是在农村改革发展这一大的背景下，由于政策失衡、管理不严所引发的综合反映，既有国家政策、经济管理体制等方面的原因，也有基层组织、基层干部管理方面的因素。一是举债谋求发展。在发展乡镇企业“几个轮子一齐转，重点抓村办”、“无工不富”等指导思想的引领下，有些村为了兴办企业、建设基地，多方筹资，盲目投入，介入竞争激烈的各个领域
6、，承担着很大的市场风险，最终由于技术、管理、市场、信息等原因，导致效益低下，难以偿还投资，有的甚至未投产就已倒闭，留下一笔债务。老城镇碑亭村曾是一个集体经济状况较好的村，90年代初因兴办造纸厂，借贷近200万元，结果未投产就被关闭，目前该村负债331.17万元，人均负债1300多元，已资不抵债142.38万元。二是政府职能转移。在“普九”达标、农网整改、乡村道路建设以及各项达标升级活动等方面，各级政府以“人民事业人民办”为口号，造成政府职能缺位、转移，各村为此被动地代替政府投入了大量的资金用于公益事业建设。松滋市因公益事业建设投资形成的村级负债达到村级债务总额的40.9%。为了“普九”达标，当
7、年是村村建校，而且校舍标准、实验室、植物园等硬件要求高，村里除了向农民集资、向学生摊派外，只得向社会借款，形成了多达6000多万元的债务，而随着农村人口的转移、计生政策的落实，许多村校已无生源，校舍疏于修缮，乏于管理，加之其它用途不大，成为无人问津的闲置资产，而为此所欠下的巨额债务却因利息等原因在逐年增加。三是借贷确保上解。税改前几年，农民承担税费过重，最高的地方亩均超过400元，农民负担走高的时期也正是农产品价格低迷的阶段，加之洪涝等自然灾害，农民收入减少，村级完成上级任务十分困难；同时，少部分农户不能自觉缴纳税费，部分困难户无力承担税费任务，一些打工户长年在外，征收难度极大，这些原因使得农
8、户尾欠面广额大，全市最高多达2亿元，而上级的任务又要硬帐硬结，村组只得借贷上交，村组垫解税费所形成的债务占债务总额的近1/3。税改后，少数地方仍然存在借贷上解现象，可以说只要有上交任务就有借贷垫解现象存在，因为上级下达任务时按人口或面积落实，结帐时全额征收，没有考虑一定比例的缺口，而村组征收绝不可能达到100%。该市八宝、宛市等乡镇由于借贷上交税费形成的债务累计已超过2000万元。四是管理缺乏规范。税改前，一些地方执行财务管理制度不严，村级“几费”多数地方超标，一定程度上增加了债务；同时，一些村组在资金清收过程中，高进低出征收实物、搞物资资金奖励刺激，产生了大量的清收费用与亏损。农村税费改革后
9、，村级收入项目逐步被取消，可用于村级的收入来源锐减，而支出刚性增强，少数地方村级各项费用的管理还是沿用历史习惯，使得村级行管费用包干指标难以落到实处，2007年度，全市有70个村当年收不抵支，新增村级债务448.02万元。五是债务延伸量大。由于村级债务基数大，每年的借贷利息直接形成新的村级负债，税改前后几年，全市村级利息支出年均在1200万元左右。2007年村级因借贷利息支出新增债务203.54万元，这只是帐面反映的数据，有的地方还没有将利息入帐，实际数额应更大一些，因为民间个人借贷总额达7196万元，按同期银行利息计算也要支付357万元利息，村均1.42万元。2 村级债务化解的主要作法及存在
10、问题2.1 主要作法一是多法并举化债。在村级减负轻债、合村并组和农村税费改革过程中，该市先后组织了4次大规模的村级债务清查核实和化解活动，以此作为村级化债目标和分段考核依据。各地因地制宜，探索出了降息压债、置换抵债、清欠还债、拍卖偿债、节支减债、剥离销债、管理控债、发展还债等行之有效的化债办法，村级债务总体上呈现稳中有降的良好态势。全市村级债务总额由2002年底的29041万元，下降到2007年底24872万元，减少4169万元，下降14.4%。二是规范经济行为。该市建立健全了干部离任审计、财务预决算管理、村级债权债务监管、农村筹资筹劳管理、资产台账管理、村务财务公开、违纪违规责任追究以及民主
11、理财、会计岗位责任等方面的管理制度，对民间高息借贷、农村达标升级、村级“四费”管理、各类政策性补助资金和公益事业建设投资等进行了严格把关，村级财务管理和农民负担监管逐步规范，为有效遏止债务增加提供了制度保障。三是落实化债责任。该市在全面清理核实村级债务的基础上，明确各乡镇分年化债工作任务，各乡镇根据村级债务现状，将化债目标任务分解落实到村，层层树立“减债就是增收，化债也是政绩”的思想，实行村级化债目标责任制，把村级化债作为评价乡镇党政领导工作绩效的重要指标，并将村级化债纳入新农村建设部门驻村绩效考核的主要内容，确保化债工作常抓不懈。四是开展综合控管。各乡镇先后以经管站和财政所为依托，组建了农村
12、会计服务中心和村级债权债务监管中心，对村级账务、资金实行委托“双代管”， 及时对村级债权债务的增减变动情况进行全程监控，进一步规范了村级财务管理，有效地扼制了村级债务增长的势头。在乡镇综合配套改革过程中，实施了村级合村并组，大力压缩非生产性开支，全市455个行政村合并为251个，4441个村民小组减少到2275个，精简村组干部2860人，每年减少村级非生产性支出近1000万元。2.2 存在的主要问题一是化债成果难巩固。据调查，近两年来，少数地方出现新增债务，全市有71个村因通村公路修建、农田水利基本建设、村容村貌整治等新增村级债务1150万元，另外因村级一事一议筹资、一事一议筹劳折资和村组排涝
13、费等项目提取的一事一议资金使用后的结余，未按照政策规定及时退还给农户，而形成的政策性债务有1110万元。全市村级债务总额2007年比上年增加1261.47万元，增长5.3%。二是化债途径在减少。经过前几年大规模的村级化债运动之后，村级可以用于化债的资产、资源越来越少；随着乡村配套改革的不断深化，人员分流精简的空间越来越小；农村财务管理日益规范，民间借贷降息、农户互抵、债务转移的难度也越来越大。农村税费改革的纵深推进，村级收入来源单一，原有的化债措施在新形势下难以发挥明显实效。三是村级收支难平衡。农业税赋取消后，村级运转主要靠财政转移支付和村级筹资筹劳解决，财政转移支付只考虑了干部工资、“五保户
14、”供养、少量的工作经费等刚性支出项目，而每年村级都会或多或少出现一些预算项目之外的支出，加上村级原有的延伸债务，实际上多数村就是一个赤字预算。村级赤字预算致使村级不仅无钱偿还历史债务，连当年收支都无法平衡，导致每年村级新增债务不可避免，村级债务总水平有所上升。四是化债政策难把握。村级债务居高不下的一个重要原因，就是债务硬、债权软，农户税费尾欠逐年攀升。按照中央、省有关文件精神，农户尾欠款暂缓收取，作为村级偿债重要资金来源的清欠资金难以落实，直接影响了村级化债工作进展。在尾欠农户中，有相当部分农户收入水平较高，就是不愿履行义务，而基层干部除思想工作外又无较好的征收手段，不仅收不到历欠，连下发的各
15、种补贴也不能抵扣，这种现象已产生严重的负面影响，致使许多地方农村公益事业建设无法进行。五是偿债无力矛盾多。对于天灾人祸急需偿债，无法回避。如果是普通的债主可以多做解释工作，求得他们的谅解，但对于天灾人祸的债主，必须尽力偿还。如果因欠债耽搁了债主家属疾病的治疗，贻误病情甚至危及生命，或是耽误了子女上学就读，村级组织不仅会受到社会的谴责，还会影响到政府的声誉。王家桥镇双河村9组村民张贤玉，原担任过村民小组长，借给村上交镇统筹20余万元，钱是儿子、媳妇四人打工所挣，其孙子得了心脏病，需做心脏搭桥手术，手术费用需近20万元，镇、村都十分为难。对于强讨恶要逼迫偿债，影响稳定。部分债主解释不听，钱少了不要
16、，整天跟进跟出，胡搅蛮缠，让基层干部无法正常生活，恶话不能说，好话他不理，不达目的不罢休，逼你还钱；更有甚者大吵大闹，以死相逼。涴市镇新发桥村农民刘昌云，在担任村组干部期间，将子女在外打工挣得的10多万元借给村里上交了，后因孙子上学等原因，他到村里追债无果的情况下，到镇里讨债，吃住在镇长家里达一个多星期。3 村级债务化解的对策与建议3.1调整政策，探索建立政府偿债化债工作机制化债村级债务，既要靠地方和基层的自身努力，又要靠上级政策倾斜、资金扶持。一是中央财政要加大转移支付力度，扶持地方开展化债工作。各级政府要在新增财力中，安排一定比例的资金列入财政预算，建立政府偿债基金，通过以奖代补的方式，激
17、励各级政府尤其是基层来做好化债工作。二是对于举债建设的农村公益事业包括农村基础设施建设、达标升级以及因农村计划生育等公共产品支出所形成的债务，建议由中央、省参照“普九”债务清查核实的办法迅速组织调查核准，并拿钱解决，或者采取特殊转移支付资金的形式给以补偿解决。三是减免村级所欠金融部门债务。对村级为兴办企业产生的各类贷款，采取“谁的孩子谁抱走”的政策。企业正常运转的，将债务转移至企业；对其它有效债权，纪检、司法部门视不同对象，采取经济、行政、法律手段进行追索；企业已破产或不存在的，要视其情况简化程序，采取协商的办法，用企业的资产抵偿或直接免除债务；对村级欠金融部门的各项债务，实行本息分离，息不转
18、本，息不计息，挂帐停息或直接减免。四是豁免村级所欠有关部门债务。对村组为农业开发、兴办公益事业等向各级财政部门借贷的资金，按多级财政分担的办法，适当予以豁免。3.2严明纪律，坚决制止发生新增债务严格按照国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知、国办发200539号关于乡镇经济管理“八不得”和加强村务管理四条要求的具体规定，贯彻落实“约法三章”（各地一律不得对乡镇下达招商引资的指标，乡镇政府一律不得举债搞建设，乡镇政府一律不得为经济活动提供担保）和“两项制度”（实行新债责任追究制和乡村干部离任审计制），真正做到三个严禁：严禁借贷保上解，严禁超预算支出，严禁超能力搞公益事业投资。要严
19、格考核，确保化债措施落到实处。一是将乡村债务化解作为考核新农村建设绩效的重要内容，对脱离实际举债搞新农村建设、达标升级活动等而增加乡村债务和农民负担的实行“一票否决”。二是将消赤减债作为考核各级领导干部的一个关键指标，与干部任免、任期目标、奖惩评比、经济待遇等挂钩。三是建立乡村新增债务责任追查制度，对锁定后的新增债务逐笔倒查，将责任划归到人、落实到笔，做到谁增加、谁偿还，谁经手、谁负责。3.3因地制宜，积极清收各类有效债权村级债务之所以居高不下，一个重要原因就是农民历欠税费尾巴大。到2007年底止，松滋市农民的税费尾欠达17236万元，占村集体债权总额的77%。据初步摸底，因债务人死亡、外迁、
20、利息空转等原因，目前已有30%以上的集体债权无效，若长此以往，部分乡村的债务化解将成为无源之水。因此，要尽快出台农户尾欠“解冻“的政策规定，因地制宜制定具体的征收办法，在清查核实乡村有效债权的基础上，结合社会主义新农村建设，制定相应的激励措施，积极稳妥地抓好乡村集体债权清收，通过典型引导，政策激励，让农民群众在享受党的惠民政策的同时，积极履行应尽的义务，形成乡村化债的良好氛围。3.4规范管理，建立村级债务化解的长效机制一是建立健全工作机构，进一步规范乡镇“两个中心”运行，加强对村级日常经济行为和债权债务的监控，实行台帐式动态监测。二是提高队伍素质，提升监管水平。从调查的情况来看，乡村债权债务管
21、理混乱主要是制度不全、执行不力、会计人员素质不高等原因造成的。因此，应当下大力气从统一会计规范、提高人员素质、完善各项制度入手，切实规范乡村财务管理，彻底扭转当前农村财务前清后乱、乡村债务前化后增的被动局面。三是根据农村税改、村组合并等实际，进一步修订完善村级财务管理制度，强化预决算管理，村级各项支出严格按税改后的政策口径进行定项限额，大力推行费用包干使用制度，确保村级当年收支平衡，不发生新的集体债务，建立村级节支控债的长效机制。3.5发展经济，壮大集体经济实力发展农村经济是解决村级债务问题的治本之策。一是抓好农业产业化，建立农民增收的长效机制，大力发展“打工经济”，通过实施“回归工程”、“金
22、凤工程”，积极兴办投资少、风险小、见效快的农业企业，不断提高农民收入水平，引导他们自觉履行义务，主动投身家乡的新农村建设。二是采取优惠措施，支持鼓励农户兴办各类农民专业合作经济组织，通过搞活农产品流通、提高农产品附加值和信息服务创收，以服务促创收，以创收促发展。三是发挥资源优势，发展特色产业，通过承包、租赁、入股和招商引资等途径获得收入，努力壮大乡村经济实力，多渠道增加乡村经济收入，盘活存量资产，筹资偿还债务。我的大学爱情观1、什么是大学爱情：大学是一个相对宽松，时间自由，自己支配的环境，也正因为这样，培植爱情之花最肥沃的土地。大学生恋爱一直是大学校园的热门话题，恋爱和学业也就自然成为了大学生
23、在校期间面对的两个主要问题。恋爱关系处理得好、正确，健康，可以成为学习和事业的催化剂，使人学习努力、成绩上升；恋爱关系处理的不当，不健康，可能分散精力、浪费时间、情绪波动、成绩下降。因此，大学生的恋爱观必须树立在健康之上，并且树立正确的恋爱观是十分有必要的。因此我从下面几方面谈谈自己的对大学爱情观。2、什么是健康的爱情：1) 尊重对方，不显示对爱情的占有欲，不把爱情放第一位，不痴情过分；2) 理解对方，互相关心，互相支持，互相鼓励，并以对方的幸福为自己的满足; 3) 是彼此独立的前提下结合；3、什么是不健康的爱情：1)盲目的约会，忽视了学业;2)过于痴情，一味地要求对方表露爱的情怀，这种爱情常
24、有病态的夸张;3)缺乏体贴怜爱之心，只表现自己强烈的占有欲;4)偏重于外表的追求;4、大学生处理两人的在爱情观需要三思：1. 不影响学习：大学恋爱可以说是一种必要的经历，学习是大学的基本和主要任务，这两者之间有错综复杂的关系，有的学生因为爱情，过分的忽视了学习，把感情放在第一位；学习的时候就认真的去学，不要去想爱情中的事，谈恋爱的时候用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。2. 有足够的精力：大学生活，说忙也会很忙，但说轻松也是相对会轻松的！大学生恋爱必须合理安排自身的精力，忙于学习的同时不能因为感情的事情分心，不能在学习期间，放弃学习而去谈感情，把握合理的精力，分配好学习和感情。3、
25、 有合理的时间；大学时间可以分为学习和生活时间，合理把握好学习时间和生活时间的“度”很重要；学习的时候，不能分配学习时间去安排两人的在一起的事情，应该以学习为第一；生活时间，两人可以相互谈谈恋爱，用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。5、大学生对爱情需要认识与理解，主要涉及到以下几个方面：（一） 明确学生的主要任务“放弃时间的人，时间也会放弃他。”大学时代是吸纳知识、增长才干的时期。作为当代大学生，要认识到现在的任务是学习学习做人、学习知识、学习为人民服务的本领。在校大学生要集中精力，投入到学习和社会实践中，而不是因把过多的精力、时间用于谈情说爱浪费宝贵的青春年华。因此，明确自己的目
26、标，规划自己的学习道路，合理分配好学习和恋爱的地位。（二） 树林正确的恋爱观提倡志同道合、有默契、相互喜欢的爱情：在恋人的选择上最重要的条件应该是志同道合，思想品德、事业理想和生活情趣等大体一致。摆正爱情与学习、事业的关系：大学生应该把学习、事业放在首位，摆正爱情与学习、事业的关系，不能把宝贵的大学时间，锻炼自身的时间都用于谈情说有爱而放松了学习。 相互理解、相互信任，是一份责任和奉献。爱情是奉献而不时索取，是拥有而不是占有。身边的人与事时刻为我们敲响警钟，不再让悲剧重演。生命只有一次，不会重来，大学生一定要树立正确的爱情观。（三） 发展健康的恋爱行为 在当今大学校园，情侣成双入对已司空见惯。
27、抑制大学生恋爱是不实际的，大学生一定要发展健康的恋爱行为。与恋人多谈谈学习与工作，把恋爱行为限制在社会规范内，不致越轨，要使爱情沿着健康的道路发展。正如马克思所说：“在我看来，真正的爱情是表现在恋人对他的偶像采取含蓄、谦恭甚至羞涩的态度，而绝不是表现在随意流露热情和过早的亲昵。”（四） 爱情不是一件跟风的事儿。很多大学生的爱情实际上是跟风的结果，是看到别人有了爱情，看到别人幸福的样子（注意，只是看上去很美），产生了羊群心理，也就花了大把的时间和精力去寻找爱情（五） 距离才是保持爱情之花常开不败的法宝。爱情到底需要花多少时间，这是一个很大的问题。有的大学生爱情失败，不是因为男女双方在一起的时间太
28、少，而是因为他们在一起的时间太多。相反，很多大学生恋爱成功，不是因为男女双方在一起的时间太少，而是因为他们准确地把握了在一起的时间的多少程度。（六） 爱情不是自我封闭的二人世界。很多人过分的活在两人世界，对身边的同学，身边好友渐渐的失去联系，失去了对话，生活中只有彼此两人；班级活动也不参加，社外活动也不参加，每天除了对方还是对方，这样不利于大学生健康发展，不仅影响学习，影响了自身交际和合作能力。总结：男女之间面对恋爱，首先要摆正好自己的心态，树立自尊、自爱、自强、自重应有的品格，千万不要盲目地追求爱，也不宜过急追求爱，要分清自己的条件是否成熟。要树立正确的恋爱观，明确大学的目的，以学习为第一；规划好大学计划，在不影响学习的条件下，要对恋爱认真，专一，相互鼓励，相互学习，共同进步；认真对待恋爱观，做健康的恋爱；总之，我们大学生要树立正确的恋爱观念，让大学的爱情成为青春记忆里最美的风景，而不是终身的遗憾！
