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1、浅析城镇化进程中的政府管理创新文章来源 毕业论文网 论文摘要：全面繁荣经济。加快城镇化进程是全面建设小康的重大任务。走中国特色的城镇化道路，关键在于政府的创新。文章认为政府管理的创新应加强城镇化建设的管理思想、规划管理、土地管理、投体制、户籍管理、建设与社区管理、保护和人事制度的创新。论文关键词：城镇化建设；政府管理；创新我国农村人口多，剩余劳动力数量庞大，而大中城市接纳剩余劳动力的能力有限。因此，要实现大规模农村剩余劳动力转移，加快发展小城镇是一个必然选择。发展小城镇可以有效地扩大内需，目前我国国内需求不足的一个重要原因就是农民消费不足。据有关部门统计，当前三个农民的消费还抵不上一个市民的消
2、费，因此加快小城镇建设，不仅可以推动小城镇设施投入的增加，而且还可以让“进城”的农民在生产、生活中增加消费，拉动内需，活跃国内。此外，发展小城镇还能加快产业结构调整，我国产业结构问题突出，特别是第三产业占整个国民经济的比重偏低，其原因主要在于农村缺乏第三产业生存、发展的基础和依托，加快小城镇建设，可以刺激包括人们衣、食、住、行、卫生等社会公共事业的需求，大大拓展了第三产业的发展空间。所以，全面繁荣农村经济，加快城镇化进程是全面建设小康社会的重大任务。走中国特色的城镇化道路，笔者认为关键在于政府管理要实施八大创新。1、管理思想的创新。政府管理思想的创新，主要是要改变过去城镇建设不量力而行，求大求
3、全、政府直接管理的思想，树立建设规模与建设能力相一致的思想。这主要体现在以下两个方面：一是建设规模与建设能力相一致企业化经营城镇的思想。当前，各地在大力发展小城镇的时候，都不同程度地存在着建设摊子铺得过大、项目上得过多，超过了自身承受能力，大量工程久久不能投入使用，造成土地、资金等资源的严重浪费。因此，树立建设规模与建设能力相一致的思想，在小城镇建设中十分必要。各地应根据自身实力，量人为出，充分发挥已投入资源的效用，做到开发一片，建成一片，发展一片，切不可过于追求规模，贪大求洋，使千辛万苦建成的基础设施不能有效使用，从而影响小城镇建设的速度和水平；二是企业化经营思想。小城镇建设前期、后期投入资
4、金数额巨大，在目前乡镇财力不足的情况下，靠乡镇解决是不可能的，而且小城镇本身就是一个社会的缩影，涉及经济、社会的方方面面，政府管不了，也管不好。应当本着“小政府，大社会”的原则，充分发挥社会的力量，群策群力，从单纯的行政管理转入社会服务有偿的企业化经营管理，让民间资本准人，社会贤达参与经营管理，政府只管规划、宏观和协调、基础工程质量监督等工作。2、规划管理的创新。科学合理的城镇体系，能促进经济社会协调发展，又能促进农民思想进步，观念更新，科技普及和构建新的生活模式。各级政府应注重对小城镇建设的科学规划，高起点，有特色，体现前瞻性，明确小城镇发展思路，确定各自发展类型，避免小城镇建设千篇一律，无
5、竞争优势，无城镇特色。首先要把规划作为小城镇发展的前提和基础性工作，聘请规划设计专家参与规划设计，重点抓好小城镇经济社会发展总体规划设计，合理确定城镇规模、产业发展方向和功能定位。其次要突出重点，各小城镇应根据自己的独特优势，将城镇建设与产业结构调整有机结合起来，提高经济社会发展水平，拓展新的发展空间和领域。再次，城镇建设的规划要具有效力，切不可朝定夕改，一任领导一个做法。一旦规划做出是科学可行的，就不要随意变更。同时，要加强规划的严肃性和执行规划的强制性，确保规划落到实处。3、土地管理制度的创新。小城镇建设关键的问题是土地的使用与管理。乡镇政府必须认真贯彻温家宝总理在10月13日主持召开的国
6、务院常务会议讨论国务院关于深化改革严格土地管理的决定的讲话精神，严格执行土地管理法律法规，切实保护基本农田，创新城镇化建设的用地和管理制度。一要维护好国有和集体土地所有者利益，切实保障被征地农民的利益，防止国有和集体土地资产流失，维护农民土地承包经营权，完善征地补偿办法，妥善安置被征地农民，清理偿还拖欠的征地补偿安置费；二要推进节约和合理用地，控制建设用地增量，盘活土地存量，促进土地利用集约化，防止土地闲置浪费；三要运用价格杠杆调控和推进城镇土地开发市场化。对城镇经营用地一律实行有偿使用、公开拍卖、招投标出让，增加透明度；四要深化土地的市场整顿，认真清理违法违规占地，建立土地管理责任制，加强督查，追究管理责任；五要简化土地审批程序，提高办事效率，清理乱收费，乱摊派的不法行为，便利农民，切实减轻农民负担。
