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1、浅析从“管理”到“治理”面向信息时代的政府职能创新文章来源 毕业论文网 论文摘要：政务的施行将全面地推动我国政府职能从走向治理，从而实现政府职能的创新。这一趋势包括：在目标模式上，强调以“善治”作为理想的追求；在政府与公民关系模式上，强调以公民为中心；在内容模式上，强调服务职能；在管理模式上，强调法治方式。电子政务的这种发展将会对我国政府在职能、政府结构、行政方式等诸多方面产生重要的影响，从而推动我国的政府由“管理”走向“治理”，进一步地为我们建设电子政务规划未来的蓝图。论文关键词：治理；善治；政府管理创新；政府职能自1989年世界报告中首次出现“治理”一词以来，治理理念逐渐为人们所接受，不但
2、形成一整套的理论框架和体系，而且在现实政府改革过程中发挥了重要的作用，成为世界范围内政府改革的一面旗帜。当今世界，治理型政府的模式日显其重，人们甚至直接将“更少的统治，更多的治理”(1essgovernment，moregovernance)作为改革和发展的口号。本文以信息时代为大背景，从治理角度出发，试图探讨政府管理创新的总体特征。一、目标模式创新：“善治”理想的追求政府管理目标模式指政府在经济条件下的角色定位，它广泛地涉及到公共权力的行使、公共利益的代表、公共事务的管理、公共服务的提供、公共秩序的维持以及公共责任的承担等多个方面。随着信息通讯技术的飞速发展，在经济市场化、化以及全球化等种种
3、趋势的综合推动下，新的政府管理逐渐形成了日益丰满的目标模式：“善治”。与传统的“统治”(govenrment)相对，人们提出了“治理”(govenrance)的概念；与传统的“善政”(goodgovenrment)相对，人们提出了“善治”(goodgovenrance)的目标。与传统的善政不同，“善治就是使公共利益最大化的管理过程。善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与市民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。”尽管学术界对善治的目标模式见仁见智，但是，人们还是较为一致地认为，善治的基本要素包括以下六个方面：合法性(1egitimacy)、透明性(trnaspa
4、rency)、责任性(accountability)、法治(ruleoflaw)、回应性(responsiveness)以及有效性(efectiveness)。从政府管理的新目标模式来看，“善治”的六个构成要素均会在某种程度上得到来自电子政务的支持。事实上，善治的很多标准本身就是信息通讯技术飞速发展的产物，反映了信息时代的基本要求。日本学者猪口孝以及英者爱德华纽曼等人认为，“在全球性的媒体和通讯方式的推动下，透明度、责任(accountability)和业绩成了一切权威、合法性的良治(goodgovernance)的衡量标准，这是以前没有的。”从电子政务的角度看，“善治”亦逐渐成为电子政务进一
5、步发展的目标。随着人们对电子政务认识的不断深入，“技术优位”型的电子政务观念已经不再适应社会的发展，强调政务的中心地位，在发挥信息通讯技术工具性作用的同时全面推动政府创新已经开始成为电子政务的主题。“政务优位”型的电子政务观念正在形成，它将重心放在了“电子政务”这一概念的后半部分，而不是前半部分。正像我国学者张成福指出的那样，电子政务的本质“并不是单纯地把信息科技应用于政府和公共事务的处理问题，也不是如何应用信息技术来提供信息和电子服务，增进行政的效率问题，而是政府面对信息技术所带来的新的社会典范的挑战，如何进行政府的再造，促进政府的转型，建立适应信息社会需要的新的政府治理典范，促进善治，实现
6、善政的问题”。电子政务以一种全新的行政管理模式重新定义了传统行政管理中的政府与公民的关系，从而使政府管理具有更高的合法性。电子政务为民主管理提供了更加方便、快捷的方式。由于时间和空间的限制，传统的政府管理必然会以政府为中心；随着时间和空间障碍的打破，政府管理逐渐由以政府为中心向以公民为中心转变。由此它将带来一系列的转变：政府利益模式由自我利益向社会利益转化；政府行为模式由管理为主向服务为主转化；政府更加强调顾客导向，电子政务的施行将进一步强调政府的民主管理，提高政府行政管理的合法性。电子政务的推行将会大大地提高政府行政的透明度，它所特有的输入一输出模式使政治系统内部更加透明，成为“阳光政府”的
7、首选。现代政府是责任政府，这是对政府管理的基本要求。如何在新的形式下实现政府的政治责任、责任、行政责任，甚至是个人的责任是政府实现善治，加强善政的关键。在这方面，电子政务亦提供了重要的保障。然而，电子政务亦为政府责任提出了新的要求，需要从政府管理的角度予以解决。电子政务所勾画的“政府一政府”关系(GovernmenttooG vernmentG2G)、“政府一公务员”关系(oG venrmenttoEmployeeG2E)、“政府一企业”关系(oG vernmenttoBusinessG2B)、“政府一公民”关系(oGvenrmenttoCitizenG2C)使政府、公民、企业、公务员的关系更加清晰，不但有利于责任政府的建设，而且有利于归责与评估体系的建立。电子政务的推行使政府有机会对服务与管理要求的快速、高效做出相应的行为，增强了政府的回应性。这种回应打破了空间上的阻隔，公民直接面向事务，而不是面向部门，方便快捷地在家中、而不是在政府机关提出要求，并及时得到政府回应。同时这种回应亦打破了时间界限，普通公民服务与管理的要求以电子信息的方式提出，政府甚至可以即时地做出反应。不仅如此，电子政务甚至可以实现政府每周247小时不问断的工作模式，在时间上打破了85小时的传统工作模式。
