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1、市烟草专卖局专卖目标管理实施方案为了充分发挥专卖管理工作职能，突出县级局专卖执法主体地位，体现全员专卖管理理念，促进专卖管理人员依法履行职责，严格落实工作规范，提高工作的主动性、针对性、有效性，根据黄冈市烟草专卖目标管理暂行办法各项要求，结合本局实际，制定本方案。一、 工作总目标 实现本市卷烟市场“市场秩序好、净化程度高”。（一） 管理所工作目标 持证户违法经营行为为“零”；无证户控制在辖区人口的0.2以内，配送线路无证户为“零”；无证户未被掌握情况为“零”；辖区内非法经营“三烟”窝点和生产经营假（私）烟的地下窝点为“零”；内部违规经营案件和本地卷烟冲击他人市场案件为“零”。（二） 稽查大队工
2、作目标 全年办理省标以上经营案件一起；辖区内非法经营“三烟”窝点为“零”；涉烟犯罪行为备案及采取相关措施、移送司法机关涉烟犯罪打击率100%；每月打击窝点0个（不含无证运输案件），完成涉案值0万元。 二、职能职责（一）专卖办对全市烟草专卖管理目标完成负总责，负责制定实施、考核方案及实施细则，加强督导各项工作目标的完成，建立完善卷烟打假、市场整顿长效机制，联合相关执法部门组织开展卷烟市场清理整顿；在分管领导的统筹安排下开展检查考核；检查督导专卖管理所工作规范的应用效果；对行政许可和行政执法案件办理进行审查把关。（二）管理所负责各项工作目标的完成，加强卷烟市场日常监管，查处涉烟违法案件；联合工商部
3、门开展无证户专项清理；受理烟草专卖零售许可证的各类申请并实施后续监管；广泛收集涉烟违法信息，协助稽查大队办理经营网络案件；全面落实专卖管理所工作规范，认真做好各项基础性工作。（三）稽查大队 负责稽查大队工作目标的完成，查处全市辖区内涉烟违法案件，办理涉烟犯罪经营案件；协助城区管理所开展日常市场监管；配合管理所查处重点对象；调查处理各类专卖管理举报投诉事项；建立完善涉烟情报网络，全面掌握辖区内“三烟”地下窝点信息及查处；认真落实稽查大队工作规范，扎实做好各项基础性工作。三、 考核方法 1、检查考核。每月一次。与明查暗访相结合。成立由专卖办和稽查大队人员组成的专卖管理工作考核专班，由分管领导牵头，
4、采取入户检查的方式对关键业绩指标（详见附表一）进行考核，每个管理所检查不少于一天。2、 督查考评。每月一次。由局督查考评专班负责实施。采取查看市场、文书、工作平台等方式，对管理所基础工作（详见附表二）进行考评，发现涉及关键业绩指标的项目交由专卖管理工作考核专班处理。3、 上级通报。每月一次。考核专班对上级对本局的专卖管理工作各项检查考核结果进行汇总，比照本局考核标准对号入座。四、考核范围1、划分区域。按照城区、乡镇所在地、物流集散地等区域特征，将考核范围划分为重点区域和一般区域二种类型（详见附表三）。2、确定户数。城区管理所每月专项检查考核经营户不少于50户，其中重点区域经营户不少于40户，一
5、般区域经营户不少于10户；农村管理所每月专项检查考核经营户不少于30户，其中重点区域经营户不少于20户，一般区域经营户不少于10户。五、考核项目（一）管理所关键业绩指标1、持证户守法经营。公开摆卖、暗中销售三烟，串码销售，持证户向无证户提供卷烟货源的。2、无证户管控。配送线路两旁无证户未消除，辖区无证户占辖区人口超过管控值，未准确上报无证户。3、“三烟”地下窝点管控。无非法经营窝点和生产经营假（私）烟的地下窝点。4、内部规范经营。无市级局以上（含）通报批评的内部违规生产经营案件和本地卷烟外流冲击他人市场案件。待添加的隐藏文字内容3（二）、稽查大队关键业绩指标1、涉烟犯罪行为打击。辖区内涉烟犯罪
6、行为未备案被其他地方发现的；备案而未采取相应的措施，移送司法机关的涉烟犯罪案件由于自身原因造成涉案人员打击不到位。2、“三烟”地下窝点管控。经上级局通过群众举报或明查暗访发现查实的非法经营窝点（案值5000元以上）。六、基础工作1、管理所：按照工作规范要求开展市场走访和市场检查；广泛开展法律法规宣传，收集涉烟信息；对违法户实施教育转化，对轻微违法户实施行政指导；文明执法，依法办案；按时按质完成各类痕迹化记录；应该按照烟草专卖许可证管理办法和卷烟零售点合理布局规定，依法办理各类行政许可申请；加强许可证使用情况的后续监管；按照“三个一批”和特殊群体管理的办理消除无证户；按照规定开展异常预警入户调查
7、；对集团类客户、自营店、高等级经营户不定期开展监督管理。2、稽查大队：按照稽查大队工作规范“三大工作流程”开展工作，建立健全的涉烟违法犯罪信息库，进行有时、有效的打击。七、工资结算办法1、管理所。月度工资与关键业绩指标考核、基础工作考评及市场占有率挂钩。关键业绩指标根据问题项目实行扣款，基础工作考评实行扣分，市场占有率按比例结算。2、稽查大队。一是经营案件实行风险金制，按照国标经典、国标、省标、未完成四种情况实行奖惩；二是月度工资与打击窝点和完成涉案值挂钩。 八、责任追究1、市场上的公开摆卖、暗中销售三烟，串码销售，无证户未消除、漏报、瞒报等情形被各级检查考核发现的，相应片区市管员负主要责任，对应客户经理负片区管理连带责任。2、经上级局通过群众举报或明查暗访发现查实的非法经营窝点（案值5000元以上），管理所负主要责任，稽查大队负相关责任，生产经营假（私）烟的地下窝点按照有关规定追究片区市管员行政责任。3、经查实受市级局以上（含）通报批评的内部违规生产经营案件按照有关规定追究当事人行政责任；本地卷烟外流冲击他人市场超过国家局规定的上报数量的，按照有关规定追究相关人员行政责任。
