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1、狱政管理学 第三章 狱政管理的实施理念第三章狱政管理的实施理念第三章 狱政管理的实施理念本章的学习要求：识记狱政管理的实施理念理解和掌握依法治狱的理念及其基本内容理解和掌握文明管理与人权保障理念及其基本内容理解和掌握科学管理理念及其基本要求狱政管理的实施理念，是指狱政管理的实施主体对狱政管理工作规律的理性认识，是实施、检验和指导狱政管理各项活动的价值体系与观念准则。狱政管理的实施理念，是引导狱政管理工作开拓思路，更新方法、完善制度的思想基础。中国监狱狱政管理的基本实施理念，有着丰厚的理论基础和实践基础。就大的方面来说，主要来源于马克思主义的监狱学说和监狱行刑思想，来源于新中国监狱几十年成功的狱
2、政管理实践经验的科学总结，来源于改革开放以来对国际各种监狱行刑制度的分析研究和批判借鉴，同时，也来源于新的历史时期狱政管理科学自身的发展。从不同的层面上来讲，狱政管理工作的实施理念有很多，本章所介绍的，主要是指导整个狱政管理工作的三个基本实施理念。第一节 依法治狱的理念依法治狱的理念，是指在狱政管理的实施中，必须坚持严格依法办事，全面贯彻落实社会主义法制基本原则的观念准则。依法治国是我国的基本治国方略，因此作为国家机器之一的监狱的管理，必须全面贯彻落实社会主义法制的基本原则，即“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。作为监狱管理重要组成部分的狱政管理，也必须认真贯彻落实这项原则，坚持“依法
3、治狱”的基本实施理念。一、完备法制，以法制建机制（一）加强与政法制建设，不断完善狱政法制要在狱政管理工作中，努力克服“人治”的现象，贯彻“依法治狱”的实施理念，必须首先做到有法可依。不言而喻，有法可依的前提是“有法”，因此必须不断加强有关狱政管理的法制建设和制度建设。当今我国社会已进入快速发展阶段，因此，监狱工作的法制建设也要不断地充实和更新。与此同时，由于我国监狱的法制建设的基础环节相对薄弱，就大的立法而言，也还有很多缺项。例如监狱法实施条例在监狱法已经颁布实施十年以后仍然没有出台，这就为狱政管理的法制建设带来了一定的困难。当然，监狱工作的国家领导机关已经高度注意到这种现状，陆续颁布了许多法
4、规性文件作为监狱法的必要补充。因此，现阶段狱政管理者在实施狱政管理工作的过程中，必须注意系统地学习和全面地贯彻落实这一系列的法规和规章体系，使之作为指导狱政管理工作的标准规范。由此看来，狱政管理工作仍然存在着较大的法制完善空间，除了将现有的法律法规条理化、体系化、完整化并使之成为比较完整的狱政管理法制体系之外，还要随着社会的飞速发展、国家各项工作的发展、监狱教育改造罪犯工作的发展等等，不断补充完善系新的法律法规，使其与各项发展相适应。譬如，国家政治文明建设的发展对狱政管理的影响； “以人为本”的施政思想的发展对狱政管理工作的要求；不断提升和发展的罪犯人权保障的要求，新时期狱政管理中不断涌现的新
5、鲜经验要求予以法制化的需求，等等。都将为狱政管理的法制建设产生极其重大的深刻影响。狱政管理工作的法制建设，还存在着系统化的问题，以监狱法典及其实施条例为狱政管理法制体系的核心，对狱政管理工作中的所有重大问题，都应当有配套的单项法规予以详细规定。并且应当根据发展不平衡的国情，也可以允许较大地区的地方立法机关根据本地区的监狱工作的实际情况，制定具体体现地方特征的监狱管理及狱政管理的地方法规法令或法规性文件。（二）通过法制建设，建立管理机制管理科学告诉我们，在现代化的管理之中，要善于建立和利用各种机制来完成管理的各项目标。而所谓的“机制”，主要是指在一定的规则之下，事物所产生的自动调节功能。 在这里
6、，能否产生机制的关键在于是否具有合适的“规则”，或者称之为“游戏规则”。从管理的现代化要求上，理想的状态是形成各种良性的、高效的机制，由机制来达到自行调整和调解、协调各项活动，从而达到预期的目的。因此，现代监狱的管理人员在实施狱政管理的时候，都要注意建立各种必要的机制，以机制来实施管理。如上所述，建立和能否产生机制的关键前提是要有“游戏规则”，而各项法规制度就是“规则”，在一定意义上就是狱政管理的“游戏规则”或者是“游戏规则”的渊源。所以，狱政管理的法律法规制度建设，不仅是以直接的规定和条款来规范和约束狱政管理的实际操作，而且更重要的是要通过建立规则体系，以此来建立和产生各种各样的机制，从而从
7、更深刻的层面来达成理想的管理状态。由此看来，“依法治狱”其实就是以规则治狱，规则来源于正确的监狱行刑思想，规则来源于科学的实践经验，规则来源于实事求是地吸收借鉴。在当代的狱政管理工作中，监狱管理者必须十分注重对狱政管理“游戏规则”的研究，再努力通过法定的程序将合适的、成功的“游戏规则”上升为法律制度，使之成为狱政管理法制建设的重要组成部分。二、依法严格管理，规范到位（一）依法对罪犯实行严格的管理依法对罪犯实行严格的管理，做到“执法必严”，这也是“依法治狱”必须遵循的基本原则，也应当是对罪犯监管工作的基本要求。随着国家法制建设的不断加强和完善，狱政管理工作也逐步纳入法制化的轨道。监狱法在总结新中
8、国监狱教育改造罪犯工作多年实践经验的基础上，对严格管理制度作了较为具体的规定。监狱法的这些规定涵盖了狱政管理工作的各个方面，包括对罪犯的分管分押制度、监狱的警戒制度、监狱人民警察和人民武装警察部队的执勤制度和武器的使用制度、罪犯的通信和会见制度、罪犯的生活卫生管理制度、对罪犯的考核奖惩制度等等。所有这些规定都是为了狱政管理工作规范化、制度化、使狱政管理的各项活动有章可循，便于对罪犯的严格管理。就全部狱政管理活动而言，严格管理是指严格地、不折不扣地依法实施管理。首先，狱政管理活动必须在法律法规规定的范围内进行，管理活动各个环节都要一丝不苟地符合法律法规的明文规定，任何背离法律法规的行为都不能允许
9、；其次，狱政管理的管理者应当树立起严格管理的意识，充分认识到严格管理是法律赋予的职权，也是法律对监狱人民警察执行公务的要求。任何松懈、放任、姑息、迁就和随意的管理行为，都是与法律的要求不相符的。就具体的管理行为而言，严格管理是指在狱政管理的法制轨道上严格有序地积极地实施管理。狱政管理首先要依法进行，但是由于要涵盖较大的空间和时间，法律的规定有时往往是原则的、抽象的，又是相对稳定的。面对具体的管理对象和千变万化的实际情况，管理者必须保证在法制的轨道上严格有序实施管理的前提下，积极主动地、合理合法地实施具体的狱政管理活动。通过制定严格规范的制度和措施，以严格、合理的方式、方法具体实施，操作中应克服
10、管而不严和严而无度的倾向。在严格的狱政管理中树立良好的改造秩序，有利于管理制度和管理措施的落实，从而使狱政管理工作良性发展。作为国家的刑罚执行机关，监狱代表国家和人民对罪犯执行刑罚，严格管理可以保证对罪犯实行有效的刑罚。在监狱的实际情况中，有相当一些罪犯的主观恶性比较大，认识不到自己对社会的危害，抱着消极、玩世不恭的态度对待教育改造，只有对他们依法进行严格管理，真正体现出法律的严厉和威严，才能保证监狱的正常管理秩序。依法严格管理理念的贯彻，对于罪犯也有教育功能。对罪犯进行严格管理，就能够建立和保持良好的监管改造环境，从而使罪犯处在一种纪律性、组织性、监督性特别强的环境中，这种环境有利于罪犯改造
11、过去不良的恶习，逐步树立适应现代社会的生活作风和就业需要的劳动态度，这些都有利于罪犯重新回归社会。依法严格管理在实施中，应当注意遵循以下要求：11严格落实各项监管制度监狱管理机关在制订监管制度的时候，首先要注意是否具有法律和政策上的依据，只有合乎法律和国家政策的监管制度，才能保证相对稳定性。同时，要注意广泛调研，从实际出发，使制定出的监管制度符合监狱的具体情况并且具有较高的可操作性，在执行中，见于要严格按照制度的内容和规定实施管理，坚持执行到位和不走样。凡是监管制度明确规定的内容，必须一丝不苟、坚决遵守和执行。应当注意克服狱政管理中的随意性和有章不循、执法不严的现象。要建立严格的监督体系，做好
12、执法监督的落实工作2对罪犯员严格要求、严格训练对罪犯的要求程度不同，管理的效果也就不同。因此，要依法对罪犯提出严格具体明确的要求，并加以严格的训练，这是实现依法严格管理的重要环节。要依照有关的监管制度的要求规范罪犯的行为，罪犯改造行为规范明确具体规定了罪犯的行为规范，在狱政管理中应当依据规范的具体要求对罪犯员进行经常性的训练，注意引导罪犯员的行为方式和生活方式。3对罪犯严格考核奖惩准确及时和严格的考核奖惩，是依法严格管理要求的直接体现，也是保证依法严格管理得以顺利实施的重要条件。通过考核奖惩，可以保障依法严格管理目标的实现。依法落实对罪犯员实施严格考核的内容，对罪犯员的各个方面都应当进行考核。
13、考核应该是分阶段进行的，考核也可以是多种形式的，考核还必须是严格、公平、公开的。注意要用同一标准、同一尺度对罪犯员进行考核。 对罪犯员应当依法严格进行奖惩。监狱人民警察应该对每个罪犯员的表现情况了如指掌，做到心中有数，并通过奖惩具体体现出来。对罪犯员的奖惩同样应该做到严格、公正、公平、公开。只有这样，奖惩才会发挥应有的功能。要注重对罪犯考核奖惩的效果，考核奖惩应该在有利于教育改造罪犯的目的前提下加以实施。其中特别要注意考核奖惩结果的公开和透明。考核的公开，有助于罪犯员了解监狱方面对自己行为的评价，引导罪犯员不断调整自己的行为，逐步达到依法严格管理的要求。奖惩的公开，可以加强罪犯员对监狱人民警察
14、的信任，从而更加重视考核。考核必须奖惩挂钩，考核奖惩必须为教育改造罪犯员的最终目的服务，不能为了考核而考核，为了奖惩而奖惩。4严而有据、宽严相济 依法严格管理重在严格，但是严格不等于严而无度、简单粗暴和主观臆断。严格首先要合乎法律政策的规定，在法律规定的范围内行事。其次要把握“度”的界限，单纯追求严上加严，不仅无助于监狱的教育改造秩序的稳定，甚至有时还会激化矛盾，反倒增加教育改造罪犯的难度。依法严格管理要注意符合监管改造工作的实际情况，不但依法，还要合乎情理。对老年罪犯、残疾罪犯、女性罪犯和未成年罪犯等，都要在依法严格管理的同时，注意实行区别对待。要注意宽严结合，宽严相济，这样才能更加准确达到
15、依法严格管理的本意。（二）依法对罪犯实施规范化管理规范化管理，是我国监狱狱政管理中依法管理也是“依法治狱”的具体体现和外在的表现。规范就是依法，规范就是依据法律、法规、法令和法规性文件制定的，所以落实规范化管理，就是具体地落实依法管理、落实“依法治狱”。 实施规范化管理有利于提高我国监狱管理水平，推动和协调监管改造工作的标准化、科学化，并且可以加强狱政管理的改造力度，提高监狱人民警察业务素质和监管改造环境水平，强化狱内改造秩序。现代监狱管理要求达到“依法治狱”，狱政管理也越来越要求管理内容的标准一致和精细规范。因此，依法实施规范化管理具有十分重大的意义。1实施规范化管理能够提高我国监狱的狱政管
16、理水平我国现行的狱政管理法规和各项规范之中，包含有许多先进的狱政管理经验和现代管理科学成果，具有较强的可操作性和目标价值取向，严格按照这些规范实施管理，就一定会提高狱政管理的工作质量，2实施规范化管理可以提升监狱人民警察的执法水平在狱政管理现行法律规范中，有相当的内容用来规范监狱人民警察的执法行为，借以提高执法效率。而这些内容都是严格依照法律法规或其基本精神制定的，是法律法规及其基本精神的具体化。只要认真推行规范化管理，就必然会促使监狱人民警察提升执法的自觉性和执法的业务水平。3实施规范化管理可以有效地强化狱政管理的改造功能对罪犯员行为的规范化管理，可以充分发挥狱政管理的行为养成功能和行为约束
17、功能，而对罪犯员在服刑改造期间表现要求的标准化，也可以提升狱政管理的教育改造公信力和客观性，增强了激励作用，从而进一步发挥和促进了狱政管理的教育改造作用。4实施规范化管理可以明显改善监管环境和条件规范化管理不仅是对管理行为的规范，同时也对相应的监管改造规范环境与规范条件提出了十分严格的要求。因此，推行规范化管理，必须改善监狱相应的监管环境与监管条件，这既是罪犯员服刑改造的需要，同时也为罪犯员的人权保障提供了基础。5实施规范化管理能够提高监狱人民警察的素质监狱人民警察严格依照法律规范执法，按照规范标准建设监管设施和环境，依法按照规范实施各项管理活动，不仅提高了狱政管理的正规化与现代化程度，而且还
18、必须不断提高自身的素质和业务修养来加以适应，否则就会很难适应和满足现代狱政管理工作的需要。三、自觉学法守法，养成依法管理的职业习惯（一）建立学习型监狱工作，不断学习法律，增强法律意识社会在飞速发展，国家对监狱工作的要求在不断地发展变化，监狱内罪犯员的情况也在不断发展变化。与此同时，社会主义法制建设步伐不断加快，新的法律法规也在不断修改完善之中，所以要求监狱人民警察必须不断地学习，不断地充实自己的法律知识，不断加强自己的法律意识，建立学习型的监狱工作，使之适应时代的需要。监狱管理机关应该通过各种培训形式，加强监狱人民警察法律知识的学习，以此作为依法管理的前提和基础。监狱管理机关还应当不断加强法律
19、知识的宣传工作，加强对监狱人民警察法律学习的监督和考核工作。监狱人民警察必须具有的良好的法律意识，并注意在实际工作中逐步养成依法管理的职业习惯，这是依法实施狱政管理的必要前提和基础。通过系统学习法律法规，要求深刻的理解和全面领会法律法规的内在精神，牢固树立社会主义法制观念。在具体的狱政管理活动中，应当以法律法规的规定作为行动指南，明确工作的职权范围，秉公执法，不得超越法律的规定行事，不得滥用职权，循私枉法。依法管理不仅要成为监狱人民警察从事狱政管理的职业习惯，而且应该成为从事监管改造工作的监狱人民警察职业道德内容，纳入岗位规范和行政监督的轨道。 （二）加强法律教育，增强罪犯守法意识品德在狱政管
20、理中，依法管理是一个互动的过程，不仅管理者应当依法管理，被管理者更应该主动以自己的守法行为来配合依法管理。因此，在对罪犯实施的教育改造中，应当注意加强法律教育和守法意识的培养。加强对罪犯的法律知识和守法意识的教育，能够使罪犯从道理上明白，狱政管理行为的“是什么”和“为什么”，从而增强管理行为的权威性和说服力。通过法制教育，使罪犯在行动上明白，什么是可行的，什么是不可行的，为什么要被禁止，为什么会受到奖励等等。从而使狱政管理的内容逐步转化为罪犯的自觉服从和自觉遵守，达到自我管理的实现。与此同时，加强对罪犯的法律教育还要着眼于罪犯回归社会。罪犯在狱政管理的过程中，学习到了许多具体的应用性的法律知识
21、，并且逐步养成了守法的意识和守法的习惯，这对于他为人素质的提高，对于他出狱后不再重新犯罪，对于他今后重新融入社会生活，都有着不可估量的重要作用。由此看来，在狱政管理中认真落实和实施依法管理，还有着教育改造罪犯的功能和作用，这更增添了依法实施狱政管理的重要性和必要性。四、建立健全检查监督机制，违法必究 （一）建立有效的自我监督机制，杜绝狱政管理中的违法现象监狱要在狱政管理中，努力建立对自身的执法行为和管理行为的监督机制，要认真贯彻落实监狱管理的法制法规中有关执法监督的条款，要充分发挥监狱内设的监督机构的职能作用；通过学习培训和考核奖惩，加强监狱人民警察的自律和互相监督的机制，从源头上努力杜绝狱政
22、管理中的违法现象。监狱对于在人民警察进行狱政管理活动和执法活动时发生的违法行为的苗头，要坚决处理毫不手软，把问题消灭在萌芽之中。监狱管理者要全面掌握监狱管理中的各种情况和信息，发现违法现象，果断处理。作为本系统上级机关的监狱管理机关，也应当经常组织对各监狱狱政管理的执法检查和监督，发现问题，及时纠正。监狱更应该经常地向上级监狱管理领导机关汇报自己的执法情况和狱政管理的各种情况和信息，主动接受上级机关的检查和监督。（二）主动接受人民检察机关的检查和监督依照法律规定，人民检察院依法对监狱的各项执法工作进行法律监督，监狱应当为人民检察院的执法检查和监督提供方便条件，主动接受人民检察院的执法监督。对人
23、民检察院在监督检查中发现的问题，监狱应当坚持有错必纠，及时地纠正和改进。监狱应当认识到，形成有效的监督机制，是保证作为国家机器的监狱具有生机和活力的必要条件，是监狱严格依法教育改造罪犯的有利的体制保障。（三）主动接受其他机关和舆论的检查监督监狱的狱政管理和执法活动要依法保持相当程度的透明，实行狱务公开，主动接受广大人民群众的监督、批评和建议。监狱的狱政管理和执法活动，应当主动接受国家监察部门的监察；接受人大代表，政协委员的执法监督和检查工作。监狱有必要定期或不定期向媒体召开新闻发布会，介绍党和国家监狱工作方针政策，介绍监狱教育改造罪犯员工作的基本情况和取得的成就以及存在的困难，取得社会舆论和人
24、民群众对监狱工作的理解和支持。接受社会舆论对监狱工作的监督，以此来保证狱政管理工作沿着法制的轨道运行，并由此不断提高监狱的狱政管理工作水平。第二节 文明管理与人权保障的理念文明管理与人权保障的理念，是指在狱政管理中，切实保障罪犯的合法权益，采取文明的管理方式和措施，建立文明的管理环境，实施文明管理行为的观念准则。在狱政管理中实施文明管理，是狱政管理发展和进步的体现，新的历史时期以来，我国监狱工作通过建设现代化文明监狱的活动，使文明管理的理念得到了广泛的贯彻并日益深入人心，已经成为中国监狱工作的指导理念之一，日益呈现出对搞好狱政管理工作的巨大推动作用。“把犯人当人看待”和实行革命人道主义，历来是
25、新中国监狱工作的优良传统。进入新的历史时期，监狱罪犯的人权保障概念引起了更多的关注。与此同时，随着对监狱罪犯人权保障的科学研究不断深入，对监狱罪犯人权保障的理解更加完整和全面，因此，将人权保障和文明管理一并作为监狱狱政管理的指导理念，得到了比较广泛的认同。一、政治文明与文明管理社会主义政治文明是全面建设小康社会的重要目标，社会主义现代文明是由物质文明、政治文明和精神文明构成的一个整体，这三个要素既相对独立，同时又相互作用，相互依存。因此，全面建设小康社会，不仅包括物质文明建设，还包括政治文明建设和精神文明建设，三者有机地统一到建设中国特色社会主义的全过程中，缺一不可。同时，社会主义政治文明也是
26、保持社会经济持续发展和国家长治久安的重要保证。建设现代化文明监狱及其文明的狱政管理，是建设社会主义政治文明的极其重要的表征之一。或者就是我们常说的，文明的监狱管理就是政治文明的“橱窗”。在一定意义上，监狱的文明管理程度代表着国家政治文明的形象，不仅代表着国家政治文明的发达程度，同时也代表着社会人们对政治文明的认知程度和实践程度。（一）要把文明的狱政管理和社会主义政治文明建设紧密的联系起来，监狱及其管理者应当牢固树立文明的狱政管理是为全面建设小康社会服务、是为全面建设社会主义政治文明服务的观念，由此，建立起监狱人民警察和罪犯员的对狱政管理文明化背后的深刻道理的全面认同。监狱人民警察把这一观念作为
27、实施文明化狱政管理的宏观指导理念，使广大监狱人民警察充分认识到：我国监狱对罪犯员的教育改造工作是正义的，充满着道义力量，是为社会发展的远大目标服务的，从而对自己的工作充满了自信，进一步坚定了自己的政治立场。这样一来，狱政管理的文明化就不仅仅是一个微观的管理手段的改善，而是一个具有广阔发展空间的宏观追求和重大的措施。监狱罪犯员把这一观念作为自己认真服刑改造的动力。要使广大罪犯员确实认识到和切身感受到，监狱对他们的教育改造并不是为了惩罚而惩罚，而是实实在在为国家和社会发展作出努力。因此， 广大罪犯员能把自己的改造过程和国家与社会的发展联系起来，因而更加增加自我改造的自觉性，增强了不怕反复的不懈努力
28、。（二）要把狱政管理的文明管理和监狱自身的文明发展紧密联系起来中国改革开放的成功经验是始终坚持的“发展是硬道理”的理念的。建设政治文明要在发展中建设，所以，监狱的文明管理也要在自身的发展中实现，要把狱政管理的文明管理与监狱自身的文明发展紧密联系起来。狱政管理是监狱文明发展的各项工作的基础环节，监狱的现代化文明程度都要具体体现在狱政管理的各项管理活动之中。所以，狱政管理的各项具体工作能否科学化和文明化，直接关系到监狱的文明发展。作为每一名监狱人民警察，都愿意在一个文明的单位中、一个文明的条件下从事自己的工作。同时，每一名罪犯员也都愿意在一个文明的环境中，在一种文明的管理中度过自己的服刑生活。因此
29、，在对文明管理的认同和追求上，监狱人民警察和罪犯员有着广泛的共识，监狱管理者应当以此为契机，充分调动各方面的积极性，使监狱的文明管理成为监狱全体人员的共同追求和发展目标，从而使文明管理不仅成为一种发展状态，也能够成为发展的动力。在狱政管理中把文明管理作为所在单位的优化和发展目标，使每个成员都能够在文明管理中受益，都能够把文明管理和自身的切身利益紧密联系起来，则是文明管理能够深入人心，得到认真贯彻和长期坚持的人脉理由。（三）要把狱政管理的文明管理与制度建设紧密结合起来实行政治文明的基础是制度文明。因此，建设现代化文明监狱的基础，首先是要建设监狱的文明制度，这是监狱文明发展所必不可少的环节。狱政管
30、理者应当通过切实的制度建设，把狱政管理的具体的文明管理活动制度化，这就为现代化文明监狱的制度建设奠定了扎实的基础。狱政管理制度是一个由多项具体制度组合而成的制度体系，涉及到罪犯员的剥夺、限制、防范、监督、控制、激励等各个方面，狱政管理制度本身的文明化程度及其运作过程中的文明化程度，直接关系到文明管理的程度。因此，实行文明管理就必须不断提高狱政管理制度本身的文明化程度。制定狱政管理制度要符合我国法律的规定，要符合社会文明与进步的主流，要符合政治文明建设的的要求，要规定出文明管理的体制和机制，同时也要保证狱政管理制度本身的稳定性和权威性。有了稳定的，权威的、文明的狱政管理制度，文明管理就有了实施的
31、依据、活动的遵循和实现的基础。二、建设社会主义和谐社会与文明管理建设社会主义和谐社会是新时期党和国家全面建设小康社会，实现社会主义现代化的大局，因此，监狱工作不但要置身其中，而且要为建设社会主义和谐社会服务。与此同时，建设和谐社会的理念和原则，对于构建和谐的狱政管理也有着重要的指导意义。（一）以建设和谐社会的理念推动文明管理，保持和谐的监管改造秩序和环境“和谐”是中华民族优秀文化传统的核心价值之一，建设社会主义和谐社会包含了许多社会发展的理论和原则。现代监狱也是社会的有机组成部分，是一种特殊的“小社会”，所以，狱政管理应当以建设和谐社会的理念推动文明管理，保持和谐的监管改造秩序和监管改造环境，
32、从而达到构建和谐的监狱社会。（二）以文明管理构建和谐的狱政管理关系文明管理是构建和谐的狱政管理的载体，也是具体的实现路径和手段。所谓和谐的狱政管理，主要有以下几个特征：1管理的公平与公正。 在狱政管理中，建立起一套全体罪犯都能够认同和接受的执法公平和司法公正的准则。只有真正的落实公平与公正的准则，狱政管理秩序才有和谐的基础。2教育改造与自觉改造的和谐。 在狱政管理中，不断完善罪犯组织，实现教育改造工作和罪犯自觉改造的和谐统一。只有这种和谐统一，才能真正实现对罪犯的改造。3建立和谐的价值文化。 在狱政管理中，集聚各种积极因素，培养责任、信念和诚实为核心的价值体系。在罪犯中间建立起一种以认真改造为
33、荣，拒绝改造为耻的价值文化，使监狱教育改造罪犯的核心价值观念具有凝聚力。4充分发挥管理控制系统的作用。 在和谐的狱政管理中，监狱的管理控制体系能够充分发挥作用，狱政管理具有合法的权威性，狱政管理能够得到绝大多数罪犯员的拥护。狱政管理的各种机构的运行是有效率的，对各项具体的狱政管理活动和全体罪犯，具有较强的整合作用和协调作用。5罪犯的利益能够得到基本满足。 在和谐的狱政管理中，罪犯的不同利益需要，均能够得到合法的、基本的满足。现代狱政管理已经能够满足绝大多数罪犯员的生存和发展的需要，：譬如：狱政管理以实行累进处遇制，来满足不同改造表现的罪犯员的不同需要，从而使监管改造工作的运行基本上是有秩序的和
34、具有比较稳固基础的。在由此形成的罪犯结构体系中，多数罪犯员的利益都能够通过制度化的手段，通过正当的程序得到满足，无须经过不正当的、越轨的、甚至是违法的途经就能够达到自己的需要。这样的狱政管理结构便是合理的、稳定的、和谐的，可以避免发生重大的矛盾冲突。（三）以建立和谐社会的观念指导建设文明的狱政管理环境文明的狱政管理环境，包括“软环境”和“硬环境”。“硬环境”主要包括监狱的建筑设施和各种技术装备，包括对环境的整治、整理、美化、绿化等等。而文明狱政管理环境的“软环境”的内容则要复杂得多，所以，应当用建立和谐社会的观念指导建设文明的狱政管理“软环境”，其中主要包括：1顺畅的改造出路。要建立起只要努力
35、改造就有希望的“流动机制”，让广大罪犯员看到，只要认真改造就有出路，就有希望。因此，就会认真地服从狱政管理，而不会积累不满能量，也不会引起不服管教的冲突。2合理的利益协调。通过狱政管理，特别是罪犯员的累进处遇，表现好的就会得到较多的利益，使服刑表现具有和利益挂钩的价值，参与狱内的利益协调，使罪犯的利益协调公平合理。3可靠的安全保障。罪犯群体的和谐，需要用安全来保障。在一个安全的环境下，方可以安心的、和谐的认真改造。文明的管理避免了管理中的冲突，保障了监所的安全。4敏感的预警机制。文明的狱政管理保证了罪犯群体宁静和谐的长期稳定状态，因此，稍有风吹草动，稍有蛛丝马迹，就可以敏感地发现。如果罪犯群体
36、处在动荡不安和骚乱中，即使有很大的危险迹象，也很难发现。 5有效的矛盾疏导。和谐社会理念指导下文明的管理，内容包括有疏导各种矛盾，使自发的、零散的、轻微的利益矛盾都能够得到及时解决，而不至于转化为自觉的、有组织的、严重的群体性对抗，甚至演化为激烈的冲突和骚乱。文明管理中的矛盾疏导还应当包括对罪犯个人的心理疏导，解决其内心的困惑和障碍，防止产生大的问题。三、文明管理与人权保障理念（一）文明管理与罪犯人权保障的相互关系文明管理的核心目标是要达到教育改造罪犯，而罪犯人权保障是文明管理和教育改造罪犯目标之间的中重要中介。通过文明管理保障了罪犯的人权，而罪犯只有在权利得到保障的条件下，才能够安心地改造。
37、与此同时，罪犯人权保障又是文明管理的重要标志之一，也是衡量管理是否文明的标准之一。所以，文明管理必须以罪犯的人权保障作为指导实施管理活动的准绳。若是以“以人为本”的角度衡量，文明管理的以罪犯人权保障为指导实施狱政管理活动的准绳，正是为了体现和突出以人为本的监狱行刑理念。（二）罪犯人权保障的基本要求1在狱政管理中，必须认真注意保护罪犯的法律地位和合法权益。注意保护罪犯的申诉、检举、控告和和辩护等各项法律权利以及其他法定权利的落实。2严格保持司法程序的公平、公开和公正。对罪犯的考核奖惩、减刑、假释都必需严格遵照司法部有关的法令规定，坚持法定标准，实行狱务公开，保证执法程序和狱政管理活动的公平、公正
38、。3必须严格按照法律规定和程序实施对罪犯员的监控措施和惩戒措施。狱政管理中对罪犯员的惩戒，应当采取必要的观护措施，防止损害罪犯员的健康和发生生命危险。4注意依法维护罪犯员的人格尊严和个人隐私。狱政管理中需要对罪犯员实施搜检和监控时，要严格依照法律规定的审批程序进行。对罪犯员的发型和衣着，都要严格按照法律规定实施管理。对罪犯实施管理时，不得使用侮辱性语言和举止行为等。5依法保障罪犯员的基本生活条件，从实际出发不断改善罪犯的生活水平，建立健全罪犯医疗卫生保障体制，严格控制传染病、职业病的发生。杜绝非正常死亡，切实保障罪犯健康。6依法保障罪犯员的受教育的权利、休息的权利、文化娱乐的权利以及其他法定的
39、应有公民权利。7切实改变和加强监所环境建设与设施建设，以现代化的文明的监管改造设施，保障罪犯的人道主义的改造环境。第三节 科学管理的理念一、科学管理理念的含义 狱政管理的科学管理理念，是指在狱政管理过程中必须运用科学理论作指导，遵循改造罪犯的一般规律，采用现代科学技术和现代技术装备实施管理的基本观念准则。科学管理是现代监狱的狱政管理的基本特征，随着现代管理科学、现代科学技术的不断发展，现代管理科学理论和现代科学技术被大量地引入到狱政管理活动当中，为监狱的狱政管理向科学化发展奠定了雄厚的基础。我国监狱十分重视狱政管理的科学化，不仅在实践中不断引进科学理论和科学技术原理，而且在实际工作中总是不断地
40、探索新的科学管理方式和管理方法，从而使狱政管理真正发挥出预防重新犯罪和教育改造罪犯的功效。狱政管理的科学化，一方面需要不断地引进和吸收其他学科的原理和新的科学技术成果，但另一方面又不完全取决于引进的学科数量和引进的程度，更重要的是要在实践中不断地探索、掌握教育改造罪犯的规律，积极的改革创新，不断地总结经验，自觉地按照教育改造罪犯的规律办事，使狱政管理真正成为惩罚和改造罪犯的重要手段。实践已经证明，只有建立在惩罚和改造罪犯基础上的狱政管理，才是真正的科学的狱政管理。因此，判断监狱的狱政管理的科学性的基本标准，主要是看其是否能够为教育改造罪犯服务，以及本身是否具有直接的教育改造罪犯的功效。衡量一个
41、国家的监狱管理是否真正科学有效，应该主要看其是否具有教育改造罪犯的作用或者有利于教育改造罪犯。因此从这个角度上讲，我国监狱的狱政管理的科学管理是真实的、有效的。二、科学管理理念的基本实施要求（一）按照改造罪犯的一般规律来组织实施狱政管理如上所述，真正科学的狱政管理首先在于它能够改造罪犯和有利于改造罪犯。我国监狱几十年的狱政管理成功实践的经验告诉我们，只有按照改造罪犯的一般规律来组织实施狱政管理，才能够发挥狱政管理的改造罪犯作用，达到教育改造罪犯的目的，才能实现真正的科学管理。1从罪犯的实际情况出发，实行有针对性的管理。要实行科学的管理，必须坚持“一把钥匙开一把锁”，加强管理的针对性。罪犯的个人
42、情况千差万别，个人经历各不相同，对管理的理解和接受能力也有很大差异，所以应当尽可能地根据罪犯各自的具体情况制定和实施管理措施，努力达到管理的个别化。2不断总结经验，探索管理改造罪犯的规律。姚安着干着罪犯的一般规律的组织实施狱政管理，就必须不断地探索通过管理来开刀罪犯的作用规律和作用过程。有助于对管理措施管理过程的考核记载和分析整理，特别要作号成功案例的个案研究从中寻寻找出基本的成功经验和规律。科学地总结经验，得出科学的结论，宝刀科学的规律，从而为实现科学管理奠定基础。罪犯改造的一般规律是客观存在的，它应当成为狱政管理的指导范式。（二）在现代管理科学理论指导下实施狱政管理现在狱政管理应当引进多种
43、学科的成果，可是在众多的学科中，最需要引进的是管理科学的理论成果和实施原则。当代社会管理科学已经有了长足的发展，在社会的发展进步中，发挥了巨大的作用。因此，现在监狱的狱政管理不能不把自己的活动都建立在现代管理科学成果的平台之上，“站在巨人的肩膀上”，才能使自己获得更大更快的发展。1必须加强对现代管理科学理论的学习和研究。每个狱政管理者都必须不断地加强对现代管理科学理论的学习和研究，不断被提升自己的管理科学修养，并且注意在工作实践中有意识地引进和运用现代管理科学理论。2建立在狱政管理中运用现代管理科学成果的机制。要通过建立必要的制度和规则，要加强领导和每个工作人员对在狱政管理中运用现代管理科学成
44、果的认识，使得科学成果能够得到迅速的认同、引进和运用。凡是有利于教育改造罪犯的科学成果，都能够迅速地、自觉地在狱政管理中得到推广。如果能够建立这种机制，科学管理的理念就能够在狱政管理中得到很好地贯彻。 （三）立足于改造，为改造罪犯服务树立科学的工作目标，并全部致力于目标的实现，这是管理科学化的重要标志之一。1牢固树立教育改造罪犯的管理目标。我国监狱的狱政管理科学地树立起教育改造罪犯的管理目标，并为之努力奋斗。一方面通过各种科学充实自己的改造功能，另一方面以管理为其他的改造措施提供服务。 2狱政管理的各项管理活动都要立足于改造罪犯。有了明确的管理目标，就有了明确的价值尺度和价值标准。所有的狱政管
45、理活动都要有利于教育改造罪犯，不能只考虑对罪犯的监管控制，而是应着眼于改造罪犯。 3必须保证管理者的廉洁和程序公正。“公生明，廉生威”，管理者的廉洁和公平才能使狱政管理具有应有的权威性和公信力，也才能使狱政管理的改造功能真正得以发挥。只有保证司法程序的公正，保证狱政管理各项具体程序的公正，狱政管理的改造作用和为改造罪犯服务的愿望才能够实现。 （四）建立科学的管理制度，运用科学的管理方法 制度管理是科学管理的重要途径，实行科学管理要以科学的制度做保障。所以，建立科学的管理制度是实现科学的狱政管理的第一步。科学的管理方法是管理者实现管理目标的重要中介和手段，实现科学管理必须拥有诸多的科学管理方法。
46、1制定科学的管理制度，必须以法律、法规和政策为依据。狱政管理是一项严肃的执法活动，所以它的制度及其建设必须要杜绝随意性，减少理解上的差异，做到持之有故，施之有据。2运用科学的方法实施管理。狱政管理的核心是对人的管理，因此必须注意积累和运用科学的方法。例如在实践中运用的直接管理的方法、分类管理的方法、激励管理的方法、规范管理的方法和把罪犯组织起来进行管理的方法，等等。这些都是经实践检验证明确认是有效的管理方法，当然还有许多具体的管理方式方法，这里不再列举。 （五）引进现代科学技术和高科技装备现代科学技术的发展已经极大地改变了人类社会的生产方式和生活方式，使得人类社会有了前所未有的巨大发展和变化。
47、现在监狱的狱政管理应当逐一加强引进现代科学技术以改善和加强管理的能力、管理的条件和环境，进一步实现与政管理的科学化。例如可以阴极现代科学技术来改善监舍的构造，完善监控隔离设施，改进照明和警戒设施，借以提高设施的效能和文明程度。现代高科技更使人的各种感官功能得到极大地延长，人们可以看得更远，听得更清楚，可以看到平时看不见的，听到平时听不到的。通过进一步加强高科技装备，使得狱政管理的信息搜集能力和对监狱的监控能力，得到了空前的加强和提升。客观、准确、真实的信息收集，可以有效地提高狱政管理的决策科学性和措施科学性，从而保证了管理的科学性，是对科学管理的有效支持。【本章思考题】1什么是狱政管理的实施理念？2简要说明依法治狱理念的概念及基本内容。3简要说明文明管理和人权保障理念的主要内容。4简述科学管理理念的实施要求。 PAGE 8 PAGE 82
