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1、附件：陕西省建筑市场信用体系和从业人员实名制管理体系实施方案为进一步规范建筑市场秩序，推进全省建筑市场动态监管和信用体系建设，规范建筑业各方主体和从业人员行为，维护农民工合法权益，提高建筑业从业人员职业技能和社会保障水平，根据建设部关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见（建市2005138号）、陕西省信用条例及国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知(国办发2008130号)、建设部关于贯彻国务院关于解决农民工问题的若干意见的实施意见（建人函200680号），经研究，现制定陕西省建筑市场信用体系和从业人员实名制管理体系（以下称两个体系）实施方案。一、指导思想以科学发展观为指导，以规范建
2、筑市场各方主体行为为目的，以建立建筑市场信用体系和从业人员实名制管理体系为抓手，推进监管方式创新，完善监管制度，强化政府服务职能，推动我省建筑业健康发展，促进农民工群体良性稳定发展，逐步实现建筑业农民工向建筑产业工人过渡。二、工作目标利用1-2年时间，在全省建设领域建立起信用信息广泛征集、综合评价、权威发布、资源共享的全省建筑市场信用体系，完善行政监督与社会监督相结合的信用监管保障体制，建立诚信激励和失信惩戒机制，营造诚实守信、依法经营的良好建筑市场环境。建立建筑业从业人员实名制管理体系，实现从业人员实名制管理、施工现场监管；进一步规范建筑市场各方主体和从业人员行为；提高劳务队伍整体素质，加大
3、职业技能培训提高农民工持证上岗率，提高建筑业从业人员社会保障。推进建筑工人职业化，逐步建立现代总包企业和劳务企业的新型关系。 三、工作任务及分工（一）制定出台陕西省建筑业从业人员实名制管理办法（综合协调组）。1、综合各小组调研情况，制定出台陕西省建筑业从业人员实名制管理办法。2、大力培育建筑工程劳务分包企业。加强对劳务带头人、召集人的政策和业务指导，制定适当的扶持政策。规范劳务企业法人责任，切实加强建筑劳务分包市场监管，严厉打击将建筑劳务企业非法分包或转包给无资质的“包工头”等不具备用工主体资格的组织或个人。(二)制定陕西省建筑市场信用体系管理办法（信用体系组）。1、完善信用信息收集、录入、认
4、定、发布、使用监督管理制度，明确权威发布部门和职责、发布期限、使用范围等内容。2、依据国家法律法规、部门规章、规范性文件和我省建筑市场地方性法规、规章和规范性文件设定的责任和义务，制定全省统一的信用行为认定标准。3、制定信用评价办法。信用评价办法应区别不同内容，明确权威评价机构、评价方式和评价程序等内容。（三）“六库、两体系、一平台”建设（技术支持组）。1、利用计算机和信息网络技术，建立和完善建筑业管理“六库、两体系、一平台”，即：资质管理库、外省入陕企业库、信用评价库、统计报表库、项目管理库、从业人员库，建筑市场信用体系、建筑业从业人员实名制管理体系和建筑业管理服务平台。2、建筑市场信用体系
5、以建设行业各方主体信用信息为主要内容，统一信用数据标准和技术标准，通过日常动态监管，随时生成信用信息，进行整理，形成信用档案，为建筑市场监管提供依据，同时向社会发布。建筑业从业人员实名制管理信息系统包括从业人员的信息系统、身份认证系统和主管部门动态监管系统，实现全省信息及时互通共享和实时动态监管。3、负责编制信息系统操作指南和实施培训。（四）完善建筑业从业人员社会保障制度（劳保统筹组）。结合实名制、研究制定劳保统筹返还政策、调动激励企业参与实名制的工作热情和积极性。1、大力实施建筑劳务人员上岗培训制度。制定农民工培训制度和年度培训计划，扩大建筑农民工培训规模，提高培训质量，开展职业技能鉴定，为
6、培训合格农民工发放上岗证书。充分发挥各类培训机构的作用，建立社会化的建筑从业人员培训体系，多渠道、多层次开展建筑从业人员职业培训，为建筑产业发展提供高素质人才。2、结合建筑业从业人员实名制管理，研究解决农民工社会保障制度。调研摸清全省建筑业从业人员和农民工数量及其享受社保情况，结合我省劳保统筹积金，进行测算，研究制定将劳保统筹积金与建筑业从业人员社会保障结合使用的政策，提高建筑业从业人员社会保障水平。四、 工作推进步骤 按照统一规划、稳妥推行和持续改进的原则，全省“两个体系”推进工作分三个阶段实施。第一阶段：调研、配套制度制定阶段（2013年9-12月）。各组按照分工深入调研，制定完善相关配套
7、制度。综合协调组、信用体系组制定陕西省建筑业从业人员实名制管理办法、陕西省建筑市场信用体系管理办法；技术支持组开发完成“六库、两体系、一平台”建设；劳保统筹组制定全省建筑业从业人员培训计划、提出建筑业从业人员劳保统筹返还方案。第二阶段：试行阶段（2014年1月 -2014年12月）。选择西安市、其它设区市的重点建筑企业和外省进陕企业进行试点。2014年第一季度宣传培训；第二季度基本信息采集输入；第三季度试行并及时解决试行中发现的问题，完善措施和机制，为在全省推广总结经验。第三阶段：全省推广阶段（2015年）2015年开始在全省进行推广。五、 保障措施（一）加强组织领导。 成立由省住房和城乡建设
8、厅厅长为组长，有关负责同志为副组长和成员的建筑行业监管改革领导小组，负责“两个体系”的组织领导工作。领导小组办公室设在厅建管办，负责“两个体系”的指导协调、总体推进和督促落实，下分：综合协调组、信用体系组、技术支持组、劳保统筹组等四个组。各负其责、互相协作、严格组织、细化措施、全力推进“两个体系”建设工作扎实深入推进。（二）统一认识、充分重视。“两个体系”的建设是一项科技加创新性工作，是解决当前市场与现场突出问题的重要抓手，要充分认识建筑业从业人员实名制对促进企业管理的作用。加大宣传力度，正确引导推广工作，营造良好的舆论导向，调动企业和劳务人员参与的积极性。（三）强化跟踪服务和协调调度。全面开
9、展工作调研，深入现场实行跟踪服务，加强政策技术指导，加强问题收集和信息反馈，领导小组每月召开一次联席会议，加强阶段性工作总结分析和调度部署，及时协调解决工作推进过程中出现的重大问题，持续改进相关工作。（四） 强化试点带动作用。培养典型，确立一批典型示范企业和示范项目，充分发挥典型引路的作用，开展多种形式的观摩和示范交流活动，推广先进经验和做法。加强宣传报道，各地要大张旗鼓地通过各种媒体，大力宣传先进典型和经验，为“两个体系”建设营造积极的市场氛围。（五） 建立激励机制，严格考核督导。要研究制定推进“两个体系”建设的考核方法，将“两个体系”的推进情况作为对各设区市建筑市场监管考核的重要内容之一。同时，对实名制工作落实较好的企业，在招投标、企业资质升级、增项、文明工地评比、劳保统筹返还等方面给予一定的政策优惠。
