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1、附件1黑龙江省电力有限公司2012年基建安全管理策划方案一、2011年基建安全管理工作回顾2011年，黑龙江省电力有限公司结合国家电网公司“三抓一巩固”基建安全主题活动要求，以实施基建安全管理策划为指导，统筹安排全年基建安全管理工作，深入开展基建安全主题活动，有效控制安全风险。全年基建安全形势总体平稳，未发生人身、电网和设备事故，基建安全局面始终处于可控、能控、在控状态。电网建设投资完成28.8亿元；完成电网建设新开工线路1099公里，变电容量367.7万千伏安；完成电网建设投产线路1060.48公里，变电容量493.48万千伏安。（一）“三抓一巩固”基建安全主题活动实施方案执行情况龙江公司结
2、合实际下发了黑龙江省电力有限公司“三抓一巩固”基建安全主题活动实施方案，按照策划组织、实施推进、检查督导、总结提高四个阶段分步实施，重点从十个方面开展工作，指导和部署基建安全主题活动的有效开展，各单位成立活动组织机构，结合本单位实际进行制度梳理、流程再造、自查自纠、培训讲座等活动，各级管理人员特别是工程一线施工人员安全意识明显增加，现场安全氛围浓厚，安全管理水平有了明显提升。通过基建安全主题活动的开展，完善了项目部标准化体系，解决了文件制度贯彻落实滞后的问题；形成了检查管理体系，解决了检查工作与问题通报、评价考核结合的问题，增强了检查工作的实效性，现场安全管理长效性管理模式日渐形成，现场安全管
3、理标准化水平明显提升，并形成循环向上趋势。（二）重点工作计划执行情况 一是进一步完善基建安全标准化体系建设，巩固安全管理基础。修订了有关标准化体系建设的支持性文件，对项目安全策划、安全风险、安全文明施工、安全性评价、分包安全管理、应急安全管理、安全检查等各方面的工作做出了具体规定，进一步明确了标准化施工作业文件的实施和管理，有效推进公司基建标准化向施工操作层面的延伸和固化；修订了基建安全质量巡检工作管理制度，进一步完善了安全质量巡检和定期通报机制；制定了合格分包商名录及管理办法，规范了分包商名册的建立与管理流程，实现了对分包队伍的动态监控。二是分级开展安全培训，提高人员素质。按照年初基建安全管
4、理工作策划方案安排，分别于3月和7月举办了两期基建安全管理培训班，重点对国家电网公司基建安全管理规定、国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定等规程、规定进行了宣贯，同时针对现场施工安全，聘请专家对工程现场危险源辨识和应急管理、电力建设工程安全施工主要危险及防范措施等进行了讲解。通过基建安全管理培训，各级安全管理人员掌握了相关规章、制度，提高了专业技能，增强了一线施工人员的安全意识。三是加强现场检查监督，提高风险管控能力。通过基建安全信息月报，每月各单位对重大安全风险项目进行分析辨识，并制定预控、防范措施，实现了对基建重要安全风险的及时掌控。4月至5月开展基建安全大检查，10月份至11月份开展
5、秋冬季安全大检查，共对72项工程进行了107项次的安全巡检，其中，火电工程项目3个，变电工程项目33个，线路工程项目36个；共检查出问题1024项，其中施工现场问题650项，内业资料问题374项，通过检查督查，加强各工程现场安全措施落实。四是安全通病治理工作扎实推进。将安全通病及防治措施及相关照片集成，下发给各建设、监理、施工单位广泛开展培训。结合实际对安全通病进行梳理，列出防治重点，制定防治总体计划。以通病防治工作为载体，将安全通病防治与日常管理相结合，将防治措施细化到各项安全施工方案中加以落实，整体提升了安全管理、安全装置和安全行为的管理水平。五是进一步加强工程分包管理。加强对国家电网公司
6、建设工程施工分包安全管理规定的分级宣贯培训，确保对全部施工现场的覆盖；分级建立分包商名册，统一合格分包商名册的发布及动态调整要求，明确合格分包商评审周期、评审标准，从源头上严把分包单位准入关；加大了检查监督力度，重点对分包合同、分包协议、分包准入、分包行为等关键节点进行管控；开展“分包安全管理规定”执行情况专项检查，采取自查和督查相结合的方式，对各工程项目分包情况进行了检查。六是积极开展竞赛交流活动。积极参与国家电网公司输变电工程项目管理流动红旗竞赛，认真组织开展省公司220千伏和66（110）千伏在建项目安全质量流动红旗竞赛活动，活动的开展极大激发了各参建单位创优争先意识，各单位间组织现场观
7、摩、交流经验，形成了良好的比学赶超氛围。积极参加国家电网公司组织的交叉互查活动，与兄弟单位进行深入交流，分析与先进项目的管理差距，查找自身安全管理薄弱环节，学习了优秀安全管理经验。 二、制约基建安全管理水平提升的主要问题和困难 2011年基建安全管理工作虽然取得一定成绩，安全形势总体平稳，但在安全管理水平提升上依然存在一些问题和困难，主要体现以下几个方面：1.安全管理体系建设方面基建安全管理体系的责任落实仍需进一步完善。2011年公司着力完善基建安全生产管理制度，整章建制，形成初具规模的基建安全管理责任体系。但管理责任落实不到位、执行效果不理想的现象依然存在，没有形成全员、全方位抓安全的良好局
8、面。部分业主项目部项目安全管理体系不健全，管理人员兼管项目过多，基建安全执行力不强，基建安全管理工作效果差，对现场安全局面管控力度不足，由业主项目部牵头的现场安全管理体系不能有效发挥作用。部分工程项目施工企业对新技术、新工具关注不够，不能及时利用各种新技术、新工具降低安全风险，安全投入不到位，安全设施不完善，安全防护不彻底。施工和监理方面不同程度的存在着安全管理人员不足或工作能力不强的问题，导致对施工现场不能有效地进行安全组织和安全监督。监理单位对所承担的安全责任认识不足，监理力量、监理能力不强，不认真执行公司有关加强施工安全监理工作的要求，对施工现场安全控制工作重视不够，给工程的安全管理带来
9、更大难度。2.基建安全管理现场管控仍有差距2011年，公司进一步加大了安全随机检查的力度，但是从检查的情况看，各单位各现场安全管控水平差距较大。部分工程项目安全管理体系不健全、安全措施不落实。部分业主项目部安全管理制度建设、安全管理人员配备等与基建安全标准化管理要求存在差距，业主项目部对工程项目的安全管理责任没有全面履行；部分施工项目部管理力量不足，不能对作业全过程实施有效管理和控制。在人员到位方面，个别现场业主项目管理人员、监理人员长期不在现场，安全监管缺失；个别监理项目部安全监理人员年龄偏大，资质和能力达不到国家电网公司安全监理要求，不能有效地履行监理职责。在管理业绩方面，多数业主项目部、
10、监理项目部、施工项目部现场安全检查发现问题数量较少，发现的问题本身质量较差，个别项目监理记录显示连续多日未发现安全问题和隐患。3.基建分包安全管理有待进一步加强通过公司组织的分包专项检查，对分包商进行了梳理，对有关单位和现场进行了检查，通过检查仍发现了不少问题。在制度学习方面，个别项目现场施工、业主、监理项目部培训不到位，国家电网公司分包安全管理规定，在实际工作中主动贯彻和落实执行不好。在分包准入方面，有的单位未按省公司要求对分包单位进行严格审查后上报省公司，个别单位安全资质证书等证件不齐全。在管理程序方面，有的项目劳务分包合同、安全协议未报监理、业主审批，有的项目监理、业主未对分包合同、安全
11、协议予以备案。在分包实施方面，部分项目没有分清“专业分包”和“劳务分包”的区别，签订合同选用国家电网公司标准合同错误，按合同规定应该办理的意外伤害保险没有办理。4.现场安全文明施工标准方面安全管理标准化方面，现场项目部对“三个项目部”标准化工作手册执行还不到位，部分项目部没有按照国家电网公司基建安全管理规定 要求和“三个项目部”标准化工作手册要求，建立健全安全管理文件和管理台帐，安全管理资料不完整、文件台帐不完善等问题仍然存在。安全设施标准化方面，大部分施工现场基本能够满足现场安全文明施工要求，但个别项目距离国家电网公司输变电工程安全文明施工标准要求还有一定差距。究其原因：一是施工企业追求工程
12、成本利益，在安全文明施工管理方面投入不足；二是项目部对安全设施缺乏有效管理，安全设施损坏、破损后未能及时补充完善，导致安全措施落实上有起伏。5.安全措施方案落实方面在措施的制定方面，部分基建安全管理人员的专业知识、业务能力不足，编写的安全管理文件简单空泛、缺乏可操作性和指导性，甚至存在错误，文件审查人员、现场检查监督人员不能发现管理文件和施工现场的违规问题。在措施的落实方面，不少现场存在实际情况和编制的措施脱节的现象，个别项目关键措施没有落实到位，如有的线路工程没有按照措施的要求进行临锚。在重点措施方面，省公司一再强调线路立塔放线要采用攀登自锁器和速差自控器，但从检查的情况看，个别项目没有使用
13、。6.安全通病治理方面一是安全治理成效缓慢。现场安全通病依然存在，治理任务艰巨，特别是现场监理、施工项目部及施工队伍人员流动日趋频繁，高素质的项目管理人员稳定性较差，培养一名合格的项目安全管理人员需要周期较长。二是项目安全性评价工作虽已得到各单位重视，形成较为规范的管理流程，但还缺乏评价深度，没有很好发挥安全性评价在梳理安全隐患和薄弱环节的重要作用。三是安全通病防治工作贯穿于项目施工全过程，不同施工阶段安全通病防治重点不同，由于施工环节众多，某些环节一旦缺少有效衔接，便会造成项目实施过程安全通病防治工作有所起伏，这是目前安全通病防治工作急待解决的问题。7.安全风险管理方面风险和应急管理存在不足
14、。部分项目特殊作业的危险点预控措施未落实，个别跨铁路、跨高速公路、跨电力线等的架线施工及组立高塔等作业，不能很好地针对现场施工的环境进行危险源的辨识及分析，没有制定完整的针对特殊作业危险点的预控措施及应急预案，安全技术交底不够具体到位。在风险管理方面，不少项目机械照搬国家电网公司的风险预控措施，对结合工程实际把握季节性施工、高空作业、线路跨越、拆除作业等重大风险把握不够。在应急管理方面，不少项目将应急管理简单化，没有真正结合可能发生的事故进行演练，个别项目施工时没有落实省公司关于“有施工作业现场必须留置应急车辆”的要求，为应急管理留下薄弱环节。三、2012年基建安全管理目标和主要工作（一）基建
15、安全工作思路和管理目标工作思路：落实国家电网公司“大建设”体系要求，落实国家电网公司关于进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定精神，以开展“安全年”活动为载体，层层落实基建安全责任制，严格执行基建安全管理制度标准，继续深入开展项目管理流动红旗竞赛和现场经验交流活动，加强基建安全理念培育和技能培训，推行基建安全管理、安全设施和作业行为标准化，加强基建安全重要环节管控，重点强化施工分包安全管理，全面落实施工安全风险防控责任，加强施工安全方案编制、审批与执行管理，深化施工安全隐患排查治理，全面开展施工安全管理评价，加强各级基建应急管理和信息报送，强化基建安全评价考核与责任追究，防止发生基建人身、
16、设备和电网事故，杜绝群伤群亡事故，确保基建安全局面。管理目标：电网建设工程符合安全文明施工标准化规定，基本消除现场安全通病；不发生人身死亡事故；不发生基建原因引起的较大电网及设备事故；不发生较大施工机械设备损坏事故；不发生有人员责任的较大火灾事故；不发生较大环境污染事件；不发生本企业负主要责任的重大交通事故；不发生基建原因引起、对公司造成较大影响的安全事件。（二）2012年基建安全形势分析1.2012年省公司计划完成电网建设投资28亿元，投产110（66）千伏及以上线路1153公里、变电容量406万千伏安；开工110（66）千伏及以上线路1100公里、变电容量492.8万千伏安。上半年完成全年
17、投产任务的27.2%，三季度完成全年投产任务的34%，四季度完成全年投产任务的38.6%，建设工期紧、任务重，管理资源相对不足，加大了基建安全管理难度。2.施工高峰期人员情况分析根据公司里程碑计划及续建项目情况分析，2012年土建施工高峰期集中在6、7、10、11月份，尤以10月份为最，同时在建土建工程约32个，施工人员预计将达到25003500人；电气安装施工高峰期集中在4、8、9、11月份，尤以5、7、8月份为最，同时在建电气工程有39个，施工人员预计将达到6001000人；线路工程施工高峰期集中在2、4、9、10、11月份，尤以10、11月份为最，同时在建线路工程有40个。在10月份两个
18、高峰期会产生叠加效应，对建设单位人员分配及施工企业资源有效利用提出考验。3.工程建设工期紧，任务重。由于黑龙江特殊的地理位置和气候造成有效工期仅有7个月，且部分工程地处林区和高寒地区，施工难度大、低温施工等客观因素给安全稳定带来诸多不利因素。4.基建标准化管理的要求对安全管理水平的要求在不断提高，无论管理人员还是施工人员素质亟待培训提高。特别是各基层局的安装公司在人员结构、资金、管理手段上与国家电网公司要求存较大差距，施工队伍素质较差，缺乏基本培训，安全管理意识薄弱，内部缺乏有效的规章制度和完善的管理手段，安全隐患较多。5.施工单位习惯性违章现象不同程度存在，施工单位安全文明施工管理机制有待改
19、善，对分包队伍的教育和交底有待加强。（三）2012年基建安全管理措施和重点工作计划针对2011年基建安全管理存在问题和2012年基建面临的安全严峻形势，我们确定以“安全年”活动为载体，以杜绝人身伤亡为目标，以加强基建安全标准化管理体系建设、狠抓作业现场安全措施落实、把握关键环节为工作主导，切实体现“大安全”理念，突出基建工作中的全面、全员、全过程、全方位要求，涵盖与基建业务相关的各专业、各领域、各层级，落实基建工作中各部门、各单位职责，巩固安全基础，并根据安全管理工作的实际情况，按阶段补充完善安全策划内容，动态管理，持续改进。1.全面开展“安全年”活动。在总结2011年“三抓一巩固”基建安全主
20、题活动经验的基础上，按照国家电网公司总体方案的要求，编制好省公司活动总体方案，全面开展“安全年”活动。（1）动员部署阶段：1月份，组织开展“安全日”活动，编制印发省公司基建系统“安全年”活动推进方案，全面部署省公司主题活动，落实30条重点措施的细化实施工作，组织各单位全员传达学习，指导各单位“安全年”活动方案中基建子方案的制定工作，营造活动氛围，将活动贯穿于全年的基建安全管理工作中。（2）全面推进阶段：成立以省公司主管领导为组长的活动宣讲组，对活动的开展进行宣传和指导，重点落实省公司对国家电网公司“安全年”活动30条重点措施细化分解的72项具体工作的落实。按照“问题隐患排查、整改治理落实、评估
21、改进提升”的闭环管控要求，指导、监督基建系统全面推进“安全年”活动；根据基建工作不同季节和任务特点，突出重点，开展安全、质量几个相关专业的监督检查，全面推进纳入“安全年”活动内容的基建各专业工作，确保各项具体活动按计划开展、实现预定目标。（3）总结评估阶段：结合春、秋检、季度检查，对基层单位活动进行考核评价，并督促各单位对存在的问题进行整改。在省公司基建安全季度例会上对各单位的活动开展情况进行通报，年终对活动进行总结，对开展的专题活动进行评比表彰，总结经验，加强交流、查找不足，巩固和扩大活动成果，形成长效机制。 2.加强基建安全工作的量化管理和考核评价研究制定适合省公司的安全工作量化管理实施细
22、则，落实各建设管理单位安全管理工作的评价体系。一是结合安全通病防治、隐患排查治理工作，针对今年重点治理安全通病，研究制定安全通病发生率、安全通病整治率、安全通病发生频度等指标，对各单位安全通病防治工作开展评价；二是对今年基建安全管理重点措施进行梳理，按照措施内容设置不同的权重，对安全管理重点措施落实情况进行量化，促进各项安全管理制度和措施要求真正在工程现场得到落实，有效降低安全隐患发生的频度和种类，彻底扭转工程建设中习惯性违章屡禁不止的被动局面。三是在全年过程中省公司结合各类安全检查，对照“量化管理实施细则”对各施工现场进行“量化评价”，按照“制定评价计划、开展自评价、组织专家查评、实施整改方
23、案”过程，建立闭环动态管理工作机制，认真抓好问题整改方案落实，跟踪督促整改工作进程，实施全面排查、全方位治理、全过程监控，全面提高基建安全工作精细化水平。四是每季度对基建安全工作量化管理考评结果进行一次考核评价，召开总结分析会，促进量化管理工作的深入。五是深入开展各项目的安全性评价活动。在对2011年各项目开展安全性评价活动的情况进行总结的基础上，巩固活动成果，严格按“安全性评价管理办法”对全省110kV 及以上项目在施工高峰阶段做出全面评价和闭环整改，督促完成评价工作报告，并开展安全评价复查，抽查比例达到10%，确保安全评价工作质量，以督促推进逐步走向规范化、常态化。3.分级强化基建安全培训
24、，提升全员管理素质（1）结合国网基建安全培训资料，组织专家编写省公司基建安全培训教材，以PPT和动画等形式，对安全法律法规、安全监督管理、事故预防、安全管理体系建立、安全评价、危险源辨识、安全技术、应急管理、职业卫生、事故现场急救等方面进行讲解。（2）3月和7月组织两期基建安全管理培训班，以建设、施工、监理单位项目管理人员为重点培训对象，重点针对国家电网公司安全管理制度进行宣贯和学习，加深其对安全质量规章制度的理解；系统宣贯国家电网公司和省公司基建安全管理重点工作，对现场安全管理要求进行讲解，进一步提升规章制度在基层的执行力。（3）在省公司层面安全培训的基础上，督促各基层单位开展安全管理培训，
25、建设管理单位组织建设、施工、监理单位开展好安全培训，特别是分包工、农民工的培训工作，提高分包人员安全意识，确保安全教育全员参加。省公司将结合安全大检查对各单位基建安全培训工作进行监督检查、通报考核。（4）开展学习交流活动省公司还将加强与国网系统内先进单位的交流学习，采取“走出去，请进来”的方式，达到开阔视野、拓展思路、相互促进，共同提高的目的。 4.加强现场安全文明施工标准化工作在“三个项目部”全面贯彻执行安全管理标准化工作流程，省公司组织编制黑龙江省安全文明施工标准化管理模板，进一步加强公司基建安全规章制度的执行，强化现场安全文明施工管理措施的落实，三个项目部按要求编制安全文明施工二次策划，
26、努力实现安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、机料摆放定置化、作业行为规范化、环境影响最小化“六化”目标，营造安全文明施工的良好氛围，创造良好的安全施工环境和作业条件。（1）建设管理单位（业主项目部）层面：省公司将从建立安全文明施工体系情况、职责到位情况、项目工程管理情况、“安全措施补助费、文明施工费”使用和管理情况使用等方面进行规范管理。（2）监理单位（监理项目部）层面：省公司将从监理合同实施情况、安全文明施工监理职责到位情况、对施工单位安全文明施工设施购置、管理和使用监管情况等方面进行规范管理。（3）施工单位（施工项目部）层面：施工单位是施工安全文明施工标准执行的主体，省公司将按
27、照送电工程和变电工程分别对施工单位的体系建立情况、人员到岗到位情况、安全文明施工设施购置、管理和使用等方面严格按照“标准化施工作业文件”为抓手，在施工作业中落实安全防护设施，规范施工作业人员行为。5.采取有效措施，加强安全风险管控（1）配合“大建设”体系建设，完善安全管理体系省公司将配合“大建设”体系建设，做好变革后的安全管理工作，制定“大建设”体系建设实施期间省公司在建工程安全质量管理暂行办法，梳理完善各项安全管理规章制度，以适应新的建设管理模式。同时，针对“大建设”体系建设实施期间出现的新情况、新问题、新特点，研究和制定新的对策。（2）加强分包安全管理全面启动2012年度分包商名册修订工作
28、，下发关于开展电网建设工程施工分包情况调查审核工作的通知。通过调查进一步梳理、完善在施工分包管理工作中的不足，全面落实国家电网公司分包安全管理的各项要求。要求各建设管理单位对已选用的分包商，重点从资质审查、审查程序、签订分包合同和安全协议及工作过程中各类人员到位履职等方面进行调查，对发现的问题进一步梳理、进一步完善；对拟选用的分包商，必须按国家电网公司安全管理相关规定，严格审查，对未经审查或审查不合格的分包商严禁选用，审核后已正式文件下发合格分包商名录，每半年对合格分包商进行动态调整。省公司上半年计划开展分包商评价工作，通过在分包商进场前资质审查、在建过程中进行过程评价、工程结束后进行总结评价
29、等几个步骤，将评价工作延伸到各分包队伍，培育核心分包队伍。加强对施工承包人履约行为检查，如发现转包的一律解除合同，对违法分包行为一律通过合同措施予以纠正，情节严重的应依法解除合同并追究法律责任。（3）加强施工关键环节管控各工程项目部在开工伊始，即成立安全保证体系、安全监督体系及应急预案组织机构，建立并严格执行各种安全管理制度，实现安全管理制度化。公司每月将结合基建安全信息月报，对在建工程危险点进行梳理，加强对近电作业、深基坑开挖、大型脚手架搭设、跨越带电线路及重要设施等重大危险作业的管控力度，安排相关人员到现场进行监督指导。（4）加强施工安全风险识别控制管理认真贯彻执行国家电网公司电网工程施工
30、安全风险识别、评估及控制办法，对电网工程施工安全风险进行管理。通过电网工程开工前和建设过程中的固有风险分析，并结合项目实际作业特点对电网工程作业前的动态风险进行识别、评估，不同动态风险等级采取不同的管理措施，保证电网工程施工安全风险始终处于可控、在控、能控状态。（5）加强应急管理一是建立健全公司安全风险管理体系，成立各级应急管理机构；二是分级开展安全风险识别与评价工作，制定有针对性的风险控制措施；三是督促指导各工程项目有针对性编制完善现场应急处置方案，并定期进行演练和改进。（6）加强信息报送工作信息报送：各单位要根据要求，及时向省公司报送安全信息月报，报送信息要准确；信息传达：对于省公司利用短
31、信、网络传达的安全信息，各单位要及时转发，省公司随机检查将抽查各项目短信的接收情况，为安全制度要求的迅速落实到位奠定基础；应急报告：各单位务必将公司关于应急报告的有关要求落实到施工现场，要让包括分包单位在内的所有现场施工负责人员掌握应急管理要求，确保不发生基建安全事故迟报、瞒报现象。6.以巡检和飞检为手段，形成常态化检查机制2012年将进一步细化、规范基建安全现场检查，修订黑龙江省电力公司基建安全质量巡回检查制度进行常态化检查；制定黑龙江省电力公司基建现场安全飞行检查管理办法，不定期组织随机安全检查；建立现场检查通报制度，组织开展整改计划落实情况专项检查，督促有关问题的及时整改；建立信息共享制
32、度，编发安全检查专刊，便于对问题学习借鉴和举一反三；建立专项治理责任追究制度，对责任不落实、监管不到位，造成严重后果的，严肃追究相关责任，实现计划、检查、整改、反馈、曝光、考核几个环节的闭环管理。（1）春季安全检查重点：安全文明施工标准执行情况、春季防火情况、工程建设各单位安全管理体系建设，基建安全管理策划，工程安全文明施工策划，工程施工安全措施及落实。（2）秋季安全检查重点：检查工程承包与分包、安全投入、施工机械、境外工程等影响施工安全的重要环节、重点领域的隐患排查、风险预控工作开展情况；检查工程现场参建人员安全教育培训情况及特殊工种持证上岗情况，施工方案、作业指导书、安全技术措施的编制、审
33、查及实施情况，安全文明施工等常规安全工作要求的落实情况。（3）冬季安全检查重点：检查各工程在冬季施工及年底投产高峰期间的基建安全管理工作部署情况，检查工程现场在应对可能出现的冬季极端恶劣天气及针对年底前施工投产高峰的安全方案编制和重点措施落实情况。（4）省公司将利用春秋两季将按照地域划分以哈尔滨-绥化-黑河地区为分界点组织内部东西片区单位安全交叉互查活动，制定互查方案，检查计划，检查标准，合理安排日程。通过互查取长补短，全面提高基建安全管理水平。7.以竞赛活动为引领，广泛开展评比交流活动2012年省公司继续在省内施工现场深入开展流动红旗竞赛活动，计划在上半年组织220千伏项目管理流动红旗竞赛、
34、下半年组织110（66）千伏开展项目管理流动红旗竞赛。根据“流动红旗”竞赛活动开展情况，计划全年召开两次工程现场人员参加的现场交流会，为优胜项目提供展示平台，为其它项目提供学习平台，为各参建单位提供交流平台，通过样板工地示范作用带动安全文明施工整体水平的提高。制定详细策划方案，利用春季安全大检查契机，覆盖所有在建工程开展安全质量通病防治计划及落实情况、施工现场安全质量管理标准化落实情况、危险源辨识和控制、隐患排查治理、反违章活动、应急管理及演练培训、施工分包安全管理工作情况、施工机械及安全防护设施（用品）管理情况、工程项目安全文明施工要求落实到位情况等九个年度安全管理重点工作进行专项检查和量化
35、排名，对排名后五名黄牌警告，通报批评，促进现场安全文明施工的管理。上半年策划开展展板进工地活动，展板内容可不局限于检查中发现的问题和好的做法，还可将安全文明施工标准图例等等规范化制度制作成展板在各施工现场流动展示，增强标准学习和应用的直观性，有效调动施工人员学习热情，便于标准更好地推广应用。8.加强基建安全策划方案的动态调整和实施评估（1）认真执行策划方案中重点工作实施计划，根据工作开展情况及时调整实施计划。根据电网工程总体进展情况及存在的问题，跟踪基建安全重大风险因素变化情况，及时调整风险因素内容及控制措施。坚持每月调整、季度修编、内部评审、下发执行，并按时报送国家电网公司备案。（2）要求各
36、基层单位对本单位策划方案进行季度修编并按期上报，省公司将组织专家进行评审，出具评审意见，下发评审通报，作为各单位策划季度完善依据。（3）省公司将结合基建安全大检查、安全巡查及专项检查活动检查各单位对策划方案的贯彻执行情况，作为对策划方案实施评估依据，纳入基建安全综合评价考核内容。（4）省公司每季度末组织对各基层单位季度修编的策划方案进行评审，评审结果纳入基建安全综合评价考核内容；年底省公司对各基层单位策划方案编制及实施情况进行总评估，为明年策划方案的制定和实施提供依据和借荐。四、梳理重大风险作业和控制手段针对2012年全年基建工程情况，结合面临的安全形势，在可能引发事故的重大风险源方面，主要存
37、在下列危险因素：1.重要跨越作业佳木斯通河输变电工程：线路跨越松花江，跨越塔架高度超过100米，跨越档超过1200米，跨越施工争取冬季施工（封江后），易引发机械伤害、高坠事故，造成人员伤亡及设备损坏。风险存续时间预计在10月份。500千伏庆云变接入系统工程，与带点线路交叉跨越次数较多，易引发机械伤害、高坠事故，造成人员伤亡及设备损坏事故。控制办法：（1）制定针对性跨越施工方案。除严格按施工技术管理制度的要求编制施工方案外，还应根据跨越点的特点和具体条件，采取有效的措施，如在雨雪大风天气能否施工，要有严格的界定，（2）做好施工安全技术交底。在跨越施工前，应对施工人员进行细致的安全技术交底，做到职
38、责分明，责任到人，使所有施工人员完全明了跨越施工的程序、方法及安全措施，对采取新技术、新方法的跨越施工，要对施工人员进行岗前培训。（3）做好安全施工教育。在跨越施工前，要对现场每位施工人员进行安全教育，分析以往施工中存在的事故隐患，提高安全管理意识。同时，要对现场每位施工人员交待应急处置方案和个人防护知识，提高其应急处置能力。（4）跨越项目开工前，施工项目部应对所跨越施工的风险进行识别、评价，确定重大风险因素，并制定有针对性的风险控制措施和必要的现场应急处置方案，经监理项目部审核，报业主项目部批准后组织实施。（5）做好张牵设备及起重工器具的管理。检查、检验相关材料应报监理审核，业主项目部备案，
39、未经检查、检验或检查、检验不合格的张牵设备及起重工器具严禁进入施工现场。（6）跨越施工过程中，安全监理工程师要认真监督施工人员，严格执行安全技术措施，正确使用安全防护用品。各重点部位设专人监护。2.重要临近带电作业（作业空间狭小、与带电体距离较近）。预计为8-9月哈尔滨220千伏一次变改造等12个原址重建或改扩建工程施工过程中因与原站带电设备区域（或一期带电设备）距离较近，易引发较触电事故及造成设备、电网停电等事故。控制办法：（1）做好安全隔离措施。开工前，针对现场实际情况，周密做好施工区域和带电运行区域的隔离措施，确保施工区与运行区无直通通道，并设置安全警示标志。如确需设门，则要加锁由专人看
40、守并制定门禁制度。（2）项目施工必须有作业指导书，经审批后实施。危险性较大的分部分项工程，如近电构架吊装、母线架设、电气设备安装调试等，编制专项施工方案（含安全技术措施），并附安全验算结果，经施工企业技术、质量、安全等职能部门审核，施工企业总工程师审批，经项目总监理工程师签字后，由施工项目部总工程师交底，专职安全管理人员现场监督实施。开工前进行施工人员的安全技术交底工作，检查安全防护设施及个人防护用品的完好情况；施工过程中加强安全监督检查。监理做好旁站，施工项目部必须确保每道工序均有专人监护。（3）施工过程需变更施工方案、作业指导书或安全技术措施，必须经措施审批人同意，监理项目部审核确认。重要
41、作业制定专项施工方案。在电气设备吊装、运输等作业时，要制定专项施工方案，确保大型机械、设备与原带电设备之间的安全距离满足施工要求；开工前做好现场每位施工人员的安全技术交底和安全教育，交待应急处置方案和个人防护知识；施工中业主项目部应对安排专人进行监督检查，监理项目部应做好安全监理旁站，施工项目部必须确保整个施工过程中均有专人负责现场监护。3.冬季（山林地区）施工大兴安岭劲松输变电工程冬季将进行土建基础施工，施工期间易引发机械伤害、火灾、冻伤、中毒事故，造成人员伤亡及设备损坏。风险存续时间预计在11-12月份。齐齐哈尔110千伏新光输变电、齐局220千伏泰来输变电、500千伏前进变接入系统工程将
42、在冬季12月份进行组塔施工，存在高空坠落、物体打击风险造成人员伤亡事故控制办法：（1）制定专项施工方案。施工单位（项目部）根据现场实际情况，制定针对性专项施工方案，严格履行编审批手续，报监理项目部审核通过实施。业主项目部应做好专项施工方案检查和督导工作，气候恶劣、不具备施工时采取停工措施。（2）对施工机械，施工项目部做好施工机械检验合格证、使用许可证及相关特种作业人员资质、上岗资格证书入场前的检查，不合格者坚决不允入场施工。监理项目部应做好相关资料签证和审核。（3）对基础劳务分包队伍，施工企业做好分包队伍资质、特种作业人员上岗资格证书审核把关，不合格者坚决不允入场施工。进场前，施工企业要与分包
43、队伍签定专业分包合同和安全协议，明确双方安全职责。监理项目部应做好相关资料签证和审核。（4）开工前做好现场施工人员的安全技术交底，交待应急处置方案和个人防护知识；施工中业主项目部应对安排专人进行监督检查，监理项目部应做好安全监理旁站，施工项目部必须确保整个施工过程中均有专人负责现场监护。(5)加强教育培训，做好防寒防冻、防滑防摔、防高空坠落、防物体打击、防火灾、防煤气中毒、防交通事故等措施。4.集中投产输变电项目投运前管理。针对前述输变电项目在8、9、12月份集中投产的特点，由于投运点多面广，涉及切改线路集中，给施工、运行和调度人员带来较大工作压力，极端时可能产生连续工作、疲劳作业的被动局面，
44、易引发工作疏忽、失误造成电网停电、设备损坏等恶劣事故。控制办法：（1）超前预控，合理安排，科学、有序投产。建设单位应根据公司总体安排，超前谋划投产前安全生产准备、停电切改方案、停电申请、投运启动方案等相关准备工作，同时兼顾本单位运行人员工作强度，错开临近投产项目日期，确保投运工作多而不乱。（2）施工、监理单位应针对特殊时期增加人力和物力资源，确保各危险点均有专业安全人员监护，相关安全设施齐全，措施完备。（3）做好事故应急预案和处置方案，建设单位应牵头组织做好事故应急管理工作，做好预案编制和演练，会同调度、运行部门做好事故处置方案，力争将事故影响降到最小。5.施工高峰期作业910月份土建、电气和
45、线路施工高峰期三者叠加，导致这段时期建设、监理、施工单位工作任务重，风险点、关注点多，造成人力、物力资源相对紧张，易引发监控缺位、措施缺失等危险局面，从而诱发事故发生。控制办法：（1）针对910月份施工特点，相关单位应超前谋划，做好施工方案、人员、设备、物资、应急等必备因素的安排或储备，为迎接高峰期的到来做好应对措施。（2）做好现场监督检查。各单位应采取非常规做法，在加大人员增调的同时，主要领导应牵头组织开展现场检查慰问，了解现场施工状态及存在的问题，及时协调解决，消除隐患。附表：1.黑龙江省电力公司2012年基建安全重大风险作业一览表2.黑龙江省电力公司2012年基建安全管理重点工作一览表附
46、表1黑龙江省电力公司2012年基建安全重大风险作业一览表序号重大风险因素重点控制工程项目/部位可能导致事故主要控制措施存续的时间段责任人1工程分包安全管理存在较大安全隐患重点控制项目：500kV前进变、500kV集贤变、500kV建前线输电线路800kV特高压锦苏直流输电工程等输变电工程/重点控制部位：工程分包单位、劳务分包单位。1、人身伤亡事故2、因基建引发的电网事故3、设备事故4、其它事故1、加强对工程分包单位重要安全技术措施的审查。2、督促检查分包单位安全技术交底执行情况。3、督促分包单位落实安全技术措施。4、加大对分包单位的考核。5、加强分包人员进场前安全教育培训和考试。2012年3月
47、2012年12月顾瑞喜、张晓欣、吕兆福2工程项目安全管理不到位带来的风险重点控制项目：500kV前进变、500kV集贤变、500kV建前线输电线路、800kV特高压锦苏直流输电工程、220kV甘南、庆云变接入系统、宝山、鹤岗绥滨输变电工程；重点控制部位：业主项目部、监理项目部、施工项目部。1、人身伤亡事故2、因基建引发的电网事故3、设备事故4、其它事故1、积极开展基建安全标准化工作。2、规范省公司基建部、业主、监理、施工项目部管理程序。3、补充完善相关制度，配备安全管理人员。4、落实安全责任。2012年3月2012年12月王华锋、顾瑞喜、王洪先3重要跨越作业重点控制项目：220kv佳木斯通河输
48、变电工程、500kv庆云变接入系统工程/重点控制部位：铁塔横担吊装易引发机械伤害、高坠事故，造成人员伤亡及设备损坏事故1、制定针对性跨越施工方案。2、作业指导书安全交底，安全管理人员现场监督。3、落实安全责任。4、跨越项目开工前，施工项目部应对所跨越施工的风险进行识别、评价，确定重大风险因素，并制定有针对性的风险控制措施和必要的现场应急处置方案。2012年4月2012年11月顾瑞喜、王洪先4重要临近带电作业（作业空间狭小、与带电体距离较近）重点控制项目：哈尔滨220千伏一次变改造、伊春变扩建、平房三号变扩建、绥化明水变扩建、佳木斯东南变扩建、佳木斯化工变扩建/重点部位：近电构架吊装、母线架设、电气设备安装调试易引发较触电事故及造成设备、电网停电等事故1、做好安全隔离措施；确保施工区与运行区无直通通道，并设置安全警示标志。2、编制专项施工方案（含安全技术措施），并附安全验算结果，施工企业总工程师审批；3、开展设备安全性评价；2012年6月2012年12月顾瑞喜、王洪先5冬季（山林地区）施工重点控制项目：齐局220千伏泰来输变电、500千伏前进变接入系统、
