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1、未来20年中国特色公共管理的发展方向江松强（2009年7月28日）新公共管理是伴随着二十世纪八十年代西方各国声势浩大的行政改革浪潮而兴起的一种公共部门尤其是政府管理与改革理论，它是最近一二十年来世界各国政府公共管理发展的新趋向。该理论以弹性市场机制为基础，主张采用商业管理的理论、方法和技术对公共部门进行全方位的改革和再造以提升公共管理的水平和质量。作为一种新的公共部门管理方法与实践取向，新公共管理较好地适应了全球化和知识经济时代对政府管理与改革的要求。在实践中已经相当程度上改善了西方国家的公共管理水平，促进了西方国家经济与社会的发展，满足了更多的公共服务需求。就我国而言，研究新公共管理的理论与
2、实践，借鉴其经验和教训，并在借鉴过程中注意反思和批判，对于加快我国社会主义市场经济条件下的行政体制改革无疑具有重要意义。 一、公共管理体制改革的必要性西方发达国家政府之所以选择新公共管理，原因在于传统公共行政已经走入理论困境。传统公共行政建立政治与行政二分思想和官僚制理论这两大理论基础之上，其塑造的传统政府管理模式，在实践中屡遭挫折：按照官僚制组织起来的政府部门效率低下，行政人员固守陈规；政府履行决策的行政裁量权不断扩大，政府运行成本居高不下；公共服务质量低劣，缺乏创新精神。沿袭传统的思路和策略进行政府改革，只能采取更多的等级控制、更细的规则约束，从而陷入恶性循环，最终导致政府功能失调。可见，
3、传统公共行政既是问题本身，又是问题根源。在这样一种相互纠葛的情形下，传统公共行政从理论到实践都无法超越自身，因此迫切需要改革。 当前，我国公共管理体制呈现出许多弊端，从权力运作来看，公共权力过于集中，缺乏民主监督的制度保证，也缺乏这方面的理论和技能；从职能行使来看，公共组织之间的职能分界不明确，机构臃肿，层次重叠，效率低下；在思想观念方面，官本位思想盛行，而法制、科学意识淡薄。这些都迫切需要根据新公共管理的要求更新思想,要以本国国情为基础的同时也借鉴新公共管理思想,即把效率放在首位,用有限的资源创造更多的公共产品,提供更好的服务；为了缓解政府财政压力,引入竞争机制,打破政府独家提供公共服务的垄
4、断地位；从注重遵守既定的法律和规章制度向注重绩效、注重提供优质服务的方向发展；增强行政人员的政治敏感性,使之忠实履行行政职责。从而获得体制上、理论上和人的素质等方面的更新和发展，使我国的改革能够在最大程度上取得全面显著的成果。二、公共管理体制改革的特点在基本理念上，新公共管理理论认为，管理是社会发展和经济持续增长的关键因素。运用复杂的信息技术、组织技术、物质形态的商品生产技术来有效地管理劳动力要素，是社会生产力进步的保证。因此，管理又是一项重要的组织功能。管理者必须拥有合理的“权限”。新公共管理理论坚持“让管理者来管理”。这是良好管理的基本准则。新公共管理理论有如下特点： 第一、强调管理的政治
5、性质。公共管理者应当抛弃传统政府管理模式下政治与行政严格分离的教条，正视政府管理中大量存在的政策性行为及其特定的政治环境。在加强政府内部管理的同时，公共管理者必须有能力积极参与政策制订，正确处理与不同部门、组织、大众媒介和公众的关系，树立“顾客”意识，以政治眼光对待公共管理与外部环境的交互作用。第二、推崇自由化的管理。公共管理人员有高度专业化、通晓管理和掌握信息的特点。政府管理的不良绩效不是因为管理者缺乏能力和不履行职责，而是过多的程序和规则束缚了管理者的权威和灵活性。因此，管理需要“自由化”，管理者应该拥有合理充分的权力，做到“让管理者来管理”。第三、崇尚公共服务的市场化。市场化实际上是在政
6、府公共服务处于困境的时候，利用社会力量和民间资源提高公共服务供给水平的有益尝试。作为一种比较成熟的公共服务供给机制，它在我国也得到了广泛应用。第四、倡导企业家型的领导者。公共管理人员与市场中的理性经济人一样，具有自我利益最大化、逃避责任、机会主义、自我服务、欺诈及导致道德风险的内在倾向。私营管理人员与公共管理人员在管理绩效上的优劣之别，原因不在于自利的人性，而在于管理环境的不同。繁冗的程序规则恶化管理环境，压抑管理者情绪，导致低劣的政府绩效。相反，私营管理能够有效利用管理人员的自利、机会和风险的意识，使他们适应激烈变化的外部环境，容易创造良好的管理绩效。因此，改革的着眼点是设计恰当的制度环境，
7、保证公共管理人员拥有充分合理的权威，并且赋予他们以企业领导者的角色。 三、公共管理摆脱困境的对策我国长期以来受高度集中的计划经济体制的影响，我国行政体制还存在不合理之处：政府职能转变不到位，机构设置重叠，人事制度不健全，管理方式单一等现象较为突出。虽经历多次改革，但行政体制仍带有某些计划经济的烙印。因此，顺应时代潮流的发展，要以新公共管理为导向，继续推进行政体制改革。为使我国当前公共管理走出困境，我们要注意借鉴和吸收发达国家行政改革的经验，从以下几方面作好行政体制改革：第一、规范政府职能,建立服务型政府。新公共管理理论对政府职能的调整和优化的强调,对我国的公共管理有重要的启示作用。我国原有的行
8、政管理模式基本上是计划经济的管理模式 ,政府职能渗透到社会的各个角落,政府对社会和公民进行着无所不及的控制。在实行社会主义市场经济的几十年中我们的政府职能转变一直处于滞后状态，主要是存在着某些思想理论认识上的偏差，简单重视经济职能，却忽视政治、社会、文化等职能。随着社会的发展,我国市场经济体制的建立,政府无所不及的管理遇到许多新问题,政府出现“越位”、“错位”、“缺位”状况。 规范政府职能,关键就是要界定政府的角色和职能,来处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与公民个人之间的关系。胡锦涛同志曾指出:“在社会主义市场经济的条件下,政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”
9、。可见,政府并非无所不能的“全能政府,而应为有所为、有所不为的“有限政府”方面,政府应避免“越位”、“错位”、“缺位”。对于不该由政府管的事务完全放手,交由市场组织和第三部门。另一方面,政府应积极做好“补位”。对于私人物品和公共物品中没有人管的事务做好补位。努力使政府从管制型政府转向“服务型”政府。 第二、强化服务意识,树立“以人为本”理念。我国计划经济时代的管制型政府强化了政府管理职能,弱化了政府服务职能，这与新公共管理以顾客为导向,提高服务质量的主张相违背。现代社会,政府应转变管理理念,强化服务意识,以社会和公民的满意程度为价值取向和评价标准。政府更多功能在于为社会和公民提供服务,而非限制
10、社会和公民的行为。政府作为提供公共产品的“企业”,应遵照市场的规律,以购买公共产品的“顾客”的需求作为行动指南。 人本精神是公共管理的灵魂。归根到底,公共管理主体的落点是人,只有在充分尊重人,并且满足人的各项合理需求的前提下,才能激发人的积极性去从事公共管理活动。只有在坚持人本精神的前提下,体现公共管理的人文关怀,才能从根本上避免公共管理可能出现的本末倒置,防止公民各种合法权利受到各种理由的侵犯。要树立“人高于一切”的价值观，将人民的生命财产安全置于最为重要的地位，并将其作为政府执政最为根本的使命；要树立“执政为民”的执政理念，即政府的各项公共决策都必须紧紧围绕公众和社会的需求来展开，公共权力
11、的使用都必须以民众为出发点和归宿点；要树立“以员工为本”的管理理念，即高度认可公务人员的价值与贡献，推动公务人员的待遇体系与市场进行充分的接轨，为不同类型的人才提供多样化的职业通道。第三、引入新型管理方法,提高行政效率。西方新公共管理运动的实践证明,私营部门一些先进的管理方法确实能够改进公共部门的管理,提高公共管理的效率。因此,我国的公共管理工作也可以积极引入一些管理的好方法,以提高公共部门的行政效率。如青岛市近年来将企业管理理念和方法引入到政府绩效考核中，在组织体系、目标体系、考核体系和考核结果的使用等方面都进行了创新和完善。除年终考核和日常监控外，还包括三类评估：市民和专家学者的外部测评；
12、对各级领导班子述职述廉的内部测评；分管市领导和其他市领导的评估。改革取得了很好的效果。 第四、加强法制建设,健全相关法律制度。新公共管理注重遵守既定的法律和规章制度。我国目前尚处于法制不健全的阶段,因此,健全法制,完善规章制度仍将是今后一个时期我国行政改革的一项重要任务。我国现阶段公共行政管理和人事管理面临的主要问题和当务之急是建立和健全一整套行政法规和人事法规,并保证这些法律法规的贯彻落实,实现行政管理和人事管理的法制化。 当然,我们必须看到制度毕竟是手段,它是为政府完成公共管理的目标和任务服务的。因此,在制定法律法规和管理制度时,应该同时考虑如何将法律法规及管理制度落实到实处。如果有法不依
13、,执法不严,有令不行,有禁不止的现象得不到有效的控制,即使法律法规和管理制度再完善,依法行政也是一句空话。同时,政府归根到底是人民的公仆,因此在制定和实施法律法规时,应始终以人民的根本利益为取向,始终贴近社会现实,贴近公众需求。四、中国特色公共管理发展的趋势党的十七大的召开后,国务院颁布的对于政府机构改革的有关政策都指导我们,在公共管理领域,需要吸引更多的力量参与到国家、社会管理的主体中。新公共管理理论在这方面对我国的发展正好起到积极的借鉴作用。未来的二三十年，我们可以运用新公共管理理论,立足自身国情,结合实际,创造性地探索和实践我国公共管理活动。第一、促进政府职能的市场化导向改革。新的时代对
14、政府职能的要求是以市场为导向转变政府职能，实行政府功能定位和功能输出的双市场化。关键就在于合理界定政府、市场和社会的职能关系，以寻求这三者职能的均衡点，建立起公共服务的多元互补机制：一是正确认识政府与市场的关系。政府职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。随着市场竞争机制的引入，公共物品与服务更有可能受到市场检验。非政府组织、私人公司、不同政府机构都有可能参加到公共物品与服务提供的行列中来，合同出租、公私合作等打破了以往单一政府供应形势，因而公共服务主体更具多元性，而服务形式也更具多样性。二是改善政府与非政府组织的关系。新公共管理背景下，非政府组织以其遍及保健、教育、服务、环保等
15、与民众休戚相关领域的特点而在公共物品供给中扮演着重要角色。因此，政府要通过完善相应管理制度对非政府组织进行引导和保护，应放松对非政府组织严格管制，从而充分发挥非政府组织的自主管理和能动服务的积极作用。第二、促进机构设置的扁平化和弹性。当前，改革政府机构，提升政府能力，可考虑运用新公共管理推崇的现代组织理论对组织结构进行改革和再造，具体要求是：首先，压缩垂直式组织机构，使组织结构由传统金字塔型向扁平型方向发展。其次，利用现代信息网络技术对组织结构进行重组和再造。通过信息网络技术设立网络“虚拟机构”可以有效缩减政府机构，提高效率和加强整合与互动。再次，在中央与地方机构关系上要合理划分。未来中国中央
16、与地方政府关系的的调整与改革，应当是必要的集中和适当的分散辅之以各种配套保障机制和目标，建立起一种中央政府与地方政府相对稳定而有弹性的动态平衡关系模式。第三、建立弹性的干部人事制度。新公共管理打破了僵硬的人事制度，推崇弹性人力资源管理，提高在人员录用、任期、管理及其它人事环节上的灵活性。即打破传统公务员终身制和按资历、年限逐级晋升的做法，主张采用私营部门弹性管理制度并按功绩制晋升。借鉴西方人事制度改革经验，我国今后人事制度改革可从以下几方面入手：首先，推行以绩效为中心的功绩制。通过设立严格的绩效标准对公务员进行绩效考核，并把考核结果与工资、职务晋升、奖惩等利益直接挂钩，从而建立起有效激励机制、
17、竞争机制以提高工作效率。其次，推行弹性人事制度。以合同制为基础的聘用制度打破了公务员的永业原则，这不但减轻了政府负担而且增加了公务员制度上的弹性。再次，完善人事立法工作，以法律形式对人事制度加以规范。逐步实现公务员竞争激励机制、自然更替机制、廉政勤政保障机制等的法定化和规范化，从而为干部人事制度改革与发展提供完备的法律依据。第四、借鉴私营部门成功管理方法。公共部门的“公共性”决定了公私部门存在着本质区别，但这并不排斥公共部门中私营方式的运用。为此，我国政府管理也可以吸收私营部门成功经验：一是政府要重视战略规划。当前，战略规划在公共部门中已显示出越来越重要的作用。战略规划是一系列步骤和方法，这些
18、步骤与方法随着公共部门和非盈利部门的不同而变化，它们是各种条件下公共部门和非盈利部门成功用以管理的工具。因此，政府要本着对环境的适应性和灵活性，制定宏观发展战略规划，同时重视公共政策的制定，从而为国民经济和社会发展提供有利的目标导向和政策支持。二要学习公共管理运动中倡导的“顾客导向”战略，“企业家政府”要把政府当作负有责任的“企业家”，公民则是其“顾客”。以“企业家精神”塑造政府，要求政府以顾客为中心，在管理方式上由统治走向服务。为此，政府应不断满足公民多元化的需求，同时提供包括对扩大政治参与，促进公平、民主、正义等方面的回应性。三要重视规则程序与重视结果、产出并举。当前政府管理领域法制的缺乏
19、决定了继续完善法制实行政府管理的法制化仍是改革的重点。但同时也要看到规则、法制毕竟是手段，是为实现公共管理的目标服务的，因而规则程序应以结果为导向，从根本上应对产出和结果予以关注。因此应重视以绩效标准对产出进行控制，关注高效率、强责任的结果实现，从而建立高效的责任型政府，提高我国政府的公共管理质量。 -下面黄颜色是赠送的简历模板不需要的可以下载后编辑删除简历智联招聘男 | 已婚 | 1988 年月生 | 户口：湖南 | 现居住于广东深圳-宝安区3年工作经验 | 团员 | 广东省深圳市宝安区福永镇陈屋村2巷518101E-mail: 求职意向工作性质： 全职期望职业： 销售业务、销售管理、市场期
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21、下 | 职位月薪：4001-6000元/月工作描述：在各工业区和住宅小区做广告宣传为店铺销售做铺垫，并且为各用户提供售后维护工作。2011/06 - 2012/11 衡阳市教育培训学校 | | 销售主管 行业类别：教育/培训/院校 | 企业性质：民营 | 规模：20-99人 | 职位月薪：2001-4000元/月工作描述：为学校制定招生计划，带领招生专员在各社区以及学校周围做广告（包括粘贴墙体广告，入户拜访宣传）开展招生工作，定期到中小学校门口驻点宣传，联系各学校任课老师开展招生工作。项目经验教育经历2007/09 -2011/06 在校学习情况曾获 院校级三等奖 在校实践经验2008/03 - 2010/10 大学生英语周刊衡阳市推销员到衡阳市区域经理 *2008年推销员，在学校新生开学期间向学生和家长推销学生英语报*2009-2010年学生英语报衡阳地区区域经理，负责在衡阳各高校组建团队销售学生英语报，团队培训，团队维护，最后指导团队销售。*2009-2010年。衡阳行动者文化传播有限公司招生代理负责公司在衡阳地区的自考、成人高考、家教培训的招生工作，制订季度招生计划，实行电话营销，接待客户的来访、洽谈工作。到各医院和各事业单位接触式发放传单并且交谈留下有意向人的电话以后回访。并且做出了良好的业绩。培训经历 证书语言能力英语：读写能力良好 | 听说能力良好
