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1、神华安全发展战略创新与实践煤矿安全生产的基本经验与主要做法神华集团有限责任公司神华集团成立于1995年，目前是全球最大的煤炭经销商，2010年商品煤销售4.41亿吨，今年上半年产销2.5亿吨。2010年居财富世界500强第292位。神华集团高度重视战略创新的引领作用，2009年以来提出了“科学发展，再造神华，五年实现经济总量翻番”发展战略，构建了以安全、人才、科技、大销售、国际化等子战略为支撑的“十百千”战略管理体系，并将涵盖生产、政治、经济三个领域的安全发展战略作为战略重点加以推进。下面，仅就神华煤矿安全发展有关经验做一重点介绍。神华集团现有的58个生产煤矿中，有高瓦斯矿井12个，有火灾隐患
2、的矿井10个，有水害隐患的矿井20个，顶板破碎的矿井21个，特别还有21个矿是神华兼并收购的上世纪70年代前建设的、安全基础条件极差的老煤矿。面对这种较为复杂的情况，近12年来，神华着眼于科技创新和产业升级，凭着常抓不懈、不断创新的精神，使安全生产创出了世界先进水平，走出了一条独具特色的安全发展道路。一、主要成绩（一）整体创出世界先进水平1999年至今，神华煤矿安全生产水平一直是国内行业领先，平均原煤生产百万吨死亡率控制在了0.04以内。特别是2006年成为世界最大煤炭生产经销商以来，平均百万吨死亡率降到0.03，2010年降到0.025，比美国平均水平0.034还低了27%，今年1-7月又降
3、到0.017。其中，补连塔煤矿创造了连续11年生产煤炭1.45亿吨无死亡的奇迹。2005年，全集团创出连续397天、生产原煤1.475亿吨无死亡的纪录；神东煤炭集团创出连续565天生产煤炭1.45亿吨无死亡的佳绩。2010年11月30日至2011年5月31日，全集团又创出连续183天、生产原煤2亿吨无死亡的新水平。同时，各矿安全生产周期越来越长，有5个煤矿实现从开建以来安全生产，安全周期超过1000天的有25个矿，超过3000天的有6个矿。（二）兼并收购的老矿发生质变1998年至2005年的8年里，神华先后兼并了原9个矿务局的62个煤矿和709个小煤窑。据不完全统计，这些煤炭企业归并神华前，百
4、万吨死亡率平均在4以上，历史上井下死亡人数累计高达3011人，仅3人及以上事故共计发生83起，死亡661人。神华通过对其进行现代化升级改造，一举扭转了安全的被动局面，百万吨死亡率连年下降。2010年以来，有6家消灭了死亡事故。宁煤从2009年10月至今创出连续650多天、生产原煤1.05亿吨无死亡的最好水平。历史上安全事故频发的“西三局”，乌达、海渤湾近3年平均百万吨死亡率为0.07，包头实现2年零死亡的突破。前后对比折算，相当于神华管理以来少死亡3000多人。（三）煤矿形象已经改观通过煤矿安全生产水平的持续提升以及安全环境的综合治理，通过大力开展“幸福员工工程”提高矿工物质、精神生活品质，改
5、变了传统煤矿工人“傻、大、黑、粗”的典型形象，改变了煤炭企业的原有高危形象，一定程度上也改变了煤炭行业在社会上的传统落后形象。一位新毕业大学生的父亲在看了神东现代化矿井后感慨地说：以前担心孩子的安全，到神华井下看了以后放心了，我要让儿子在神华煤矿干一辈子。神华煤矿安全生产水平的持续好转，企业吸引力显著增强，高精尖人才开始向神华集聚，员工积极性空前高涨，出现了地面员工愿意到井下锻炼、井下员工不愿意到地面工作的可喜局面。更为重要的是，对神华在国内外广泛开展战略合作和“走出去”起到了极大的促进作用。二、基本经验经验一：安全理念是安全生产的行动先导思想里的隐患是安全的最大隐患。神华在建设发展的不同时期
6、，在安全理念上进行了不懈探索。在实施安全质量标准化的基础上，引入了“所有意外均可避免，所有危险均可控制”的理念。2006年后，从长期煤矿安全生产实践中得到启示，陆续提出了“煤矿能够做到不死人”，“生产时能够做到瓦斯不超限，超限就是事故”，“让神华采煤工人成为同行业最幸福的人”三个理念，对提升安全生产水平起到了切实的推动作用。“煤矿能够做到不死人”，是煤矿安全生产目标管理的集中体现，追求的是“零伤亡”，是神华煤矿生产的本质安全观，显示了负责任的国有煤炭综合能源企业的强烈信念，彻底颠覆了“煤矿生产难免会死人”、“煤矿不可能不发生事故”的原有观念，把对煤矿安全生产的认识提升到了一个新高度。“生产时能
7、够做到瓦斯不超限，超限就是事故”，是安全生产精细管理的集中体现，追求的是生产过程中的“零隐患”，是本质安全观的理论基础和重要原则。“让神华采煤工人成为同行业最幸福的人”，是煤矿安全生产人性化管理的集中体现，追求的是煤矿工人的“最幸福”，是实现长治久安的本质要求。2008年起，神华启动了“幸福员工”工程，将满足员工的安全、工资福利待遇和荣誉感、自豪感等文化需求作为三个层次，从提高薪酬待遇水平，改善工作、生活环境，减轻工作压力，提高职业健康水平，给予全方位人文关怀等各个方面，提高员工幸福指数。如神东煤炭集团的幸福矿工工程建立了员工幸福感指标体系，包括生存、尊重、社会和发展4个幸福感层面、9个幸福感
8、因素、30个指标，几年来员工幸福指数明显提升，高高兴兴上班，平平安安回家，快快乐乐生活，健健康康一生，已经在神东变为现实。这三个理念，从目标管理、精细管理到人性化管理，从“零死亡”到“零隐患”再到“最幸福”，构成了一个完整的安全理念体系，揭示出了神华实现本质安全的基本路径，是对我国煤矿安全生产理念的一次深度创新。三个理念的提出，使员工进一步坚定了安全发展的信念只要从思想源头上控制人的不安全意识和行为，从方法手段上消除事故发生的隐患，在生产过程中切断事故发生的因果链条，煤矿完全可以通过人、机、环、管的相对安全稳定以及相互作用过程中建立起本质安全的相互联系实现长治久安，成为安全生产的行动先导，对安
9、全生产水平的稳步提升起到了至关重要的作用。经验二：严格落实上级指示精神是安全生产的首要原则神华工程开建26年来，先后经历了6任领导班子，特别是核心企业领导班子换了12茬、几百人。但不论班子怎么变，人员怎么换，不论是建设时期还是生产时期，不论是困难时期还是快速发展时期，我们坚定不移、一丝不苟贯彻执行党和国家的安全生产方针政策、法律法规和相关文件精神的追求始终没有变，一任接着一任干。神华现任主要领导是学煤炭的博士，他从井下技术员干起，一干就是30年，精通煤矿安全管理，从1998年任集团副总经理分管安全生产工作，12年来是安全生产永不疲倦的领军者。在全力保障国家能源安全的同时，神华深刻认识到，只要认
10、真、严格地将党和国家安全生产方针政策及法律法规贯彻落实到位，就一定能够确保安全生产。因此，神华对党和国家提出的每一项安全生产要求，都带头贯彻，高标准落实，舍得一切，不舍安全。在此过程中，神华做到了几点：一是强化执行。2010年7月23日国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）下发后，神华集团研究制定了制度建设、安全质量标准化、科技兴安、风险管控、系统完善和隐患整治、惩防体系、危机管理、环保健康、安全文化、齐抓共管等“十大安全工程”，将通知部署的事项细化成64条工作要求，按照定任务、定要求、定问题、定措施、定时间、定牵头部门、定协办部门、定分管领导的“八定”原则，将责任分
11、解到有关分管领导和23个业务部门，抓紧组织实施与落实。同时，组织246名国内安全技术资深专家成立24个工作组，历时5个月，全面会诊安全生产问题，之后迅速对查出的2855条各类安全隐患全部进行了整改落实。在此期间，果断对3个生产矿井停产整顿、4个基建矿井停建、7个煤矿限产、9个掘进工作面实施停掘。二是提高标准。在认真执行煤矿安全生产规程的基础上，提高了神华安全管理标准，在生产过程中强调“五不干”：无安全环境不干、无安全设施不干、无安全措施不干、无操作技能不干、无个人防护用品不干；目标锁定为“九个零”，即：技术工作零缺陷，工程质量零次品，机电设备零故障，标准化工作零差距，现场生产零隐患，检查监管零
12、死角，员工工作零“三违”，成绩面前零自满，最终实现零伤亡。再如，根据国家煤监局下发的煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行），5次提高达标门槛，制定了高于国家的规定的考核标准。三是超前创新。为解决安全生产过程中的瓦斯、水、火等重大技术难题，与国内研究机构合作，分别成立了瓦斯、水、火研究院，为煤矿安全生产提供了技术支持。“十一五”期间，神华仅在煤矿安全生产方面的立项研究课题多达70余项，投入科研资金1.75亿元。四是动态安全。我们追求的安全，是生产过程和发展过程中的动态安全，而不是把生产停下来保安全，在这个动态的过程中，神华一方面把安全投入、管理等转化为常态，另一方面根据实际情况变化及时进行
13、动态管理，二者有机结合，提高了安全发展水平。经验三：产业升级是安全生产的基本途径在长期的安全生产实践中，我们认识到要彻底改变煤矿安全生产的被动局面，根本出路在于通过产业升级提高生产力水平，并成功探索出了建设千万吨安全高效现代化矿井、整合小煤矿提高产业集中度、对传统落后老矿井进行技术改造、大力建设大型露天煤矿、打造大型煤炭产业基地等有效途径，其具体措施可以概括为“一集”，“两转”，“两优”，“五减”，“六提”。“一集”就是按照生产规模化、专业化、集约化的方向，集中进行区域内合理的生产布局，将产权、资源分散的小煤窑集中整合为现代化安全高效矿井；对业已形成的具有一定规模的矿区，采取集中布局生产的办法
14、，原则上按照“一个矿区，一个开发主体”的原则，进行规模化开发。“两转”就是以提高机械化、现代化水平为目标，有条件的井工开采转变为露天开采，炮采、炮掘转变为机采、机掘。“两优”就是按照系统简单化、工艺科学化的原则，优化采掘机运通系统，优化采掘工艺。“五减”就是按照科学管理的要求，减少管理层级，减少管理机构，减少采、掘煤工作面，减少井下人员。“六提”就是围绕提高生产力水平的总体思路，提高装备水平，提高科技含量，提高产能，提高劳动效率，提高资源回收率，提高安全系数。例如，神东和准格尔矿区在发展过程中，共整合小煤矿82个，矿井生产规模从平均30万吨/年提高到1736万吨/年，全部实现机械化开采，全员工
15、效从5吨/工提高到130-150吨/工，井工矿采区回采率从平均不到30%提高到78%，露天矿回采率提高到98%，入洗率从0提高到100%，百万吨死亡率由整合前的3.29降低到0.011。又如，我们将兼并重组的宝煤的2个井工矿和23个小煤窑整合成为一个特大型露天矿，坑下作业人员减少到当前的594人，年产煤炭从493万吨提高到现在的2000多万吨，资源回收率平均由50%左右提高到了95%以上。经过一系列升级改造，21个老矿井煤炭产量在增加2.1倍的情况下，井下人员减少了7258人，采、掘工作面分别减少了25个和19个。以宁煤为例，2005年的14个煤矿，原煤产量2295万吨，井下职工总数20595
16、人，掘进工作面108个，回采工作面39.9个，平均单产仅为4万多吨/个/月。到2010年，产量增加到6000多万吨，14个煤矿整合为9个，井下职工总数减少到16913人，掘进工作面减少到82.9个，回采工作面减少到20.5个，平均单产超过14万吨/个/月。如果按同等产量计算，相当于回采工作面减少了66.7%。我们还按照优势互补的原则对现有资源进行了整合，不断集中产能，仅在2008-2009年不到一年的时间里，就分别对神东矿区及乌海矿区的各四家煤炭企业进行了整合重组，共减少了二级单位6家，减少管理机构116个，实现了区域内的集中统一管理。现已形成了神东、宁东、准格尔、乌海等大型煤炭生产基地，生产
17、规模、安全、效率、资源、环保等综合效益日益凸显。正在设计中的新街亿吨矿区将建成我国首个真正意义上的数字化矿山，6座矿井将共享井下主运输系统和其他有关资源，使产业集中度、资源利用率得到进一步提升。通过系列产业升级措施，按可比口径计算，神华井下员工由1998年的42365人，减少到当前的37533人，在产量增加9.7倍的前提下，用工净减少了4832人。与目前全国煤矿生产百万吨煤炭平均用人2187人相比，神华百万吨用人数仅为257人，为全国平均水平的11.75%。同时，我们还将年龄偏大、素质较低、保安能力差的人员转移到地面相对安全的岗位，促使井下员工队伍素质的大幅提升，更重要的是大大提高了安全生产系
18、数和水平，实现了精干高效。经验四：高投入是安全生产的基础保障我们在经济效益大幅增长的同时，持续加大安全投入，这对安全生产水平提升起到了决定性作用。近年来，仅升级改造资金投入就达130多亿元。神华煤矿建设伊始就把安全设施作为建设重点，做到了与矿井同时设计、同时施工、同时投入使用。12年来，神华按照国家规定从生产成本中高标准提取安全专项基金，部分矿井提取额达31元/吨，仅此一项，全集团现每年提取30多亿元。2010年国务院23号文件下发后，神华对煤矿六大系统实施进行了全面规划安排，重点对井下避难系统进行统一部署，今年将在高瓦斯、高突矿井全面建成完善可靠的“六大系统”，2012年上半年将覆盖到所有矿
19、井。神华安全上的高投入，一方面提升了生产力水平，使安全隐患、事故以不同的表现形式在减少，另一方面又提高了经济效益，实现了投入与安全的良性运转。正是由于我们把安全投入作为一项效益最好、回报最大、动力最强的投资项目，我们的安全水平才一直保持着领先的水平。经验五：科学管理是安全生产的必由之路我们将科学管理作为最基础、最重要、最根本的一项措施，始终毫不放松地进行创造性探索。10多年来，我们先后推行了ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系、OHSAS18001职业安全健康管理体系、NOSA五星安健环管理体系，形成了SDIMS一体化综合管理体系，创新总结出了“四坚持、四强化”管理方法，即
20、：坚持走新型工业化道路，坚持安全质量标准化建设，坚持技术创新与进步，坚持安全高投入；强化安全生产责任制的落实，强化安全教育培训和队伍建设，强化隐患整治，强化党政工团齐抓共管。我们一直坚持抓安全质量标准化，解决了安全生产的基础性问题，创造了许多有益的经验。如：每年都要进行内部等级评定，与职工收入挂钩，班班自检，月月检查，年年复审，查出的问题和隐患挂牌督办，使其成为衡量各矿井安全基础管理水平最为重要的一个标志。再如，安全质量检查验收采取时间、地点和人三不确定的方法，领导下井多选择夜间，外聘专家以学习名义现场查找问题等等，促进了管理方式的转变。经过长期的安全生产探索，我们构建了以科学的理论为指导，以
21、实现本质安全为目标，以制度建设为基础，以风险预控为重点，以先进的方法为手段，以有效落实为核心的全面系统、闭环管理、持续改进的现代安全管理体系本质安全管理体系，做到了从源头上消除隐患，实现了关口前移、超前预控和未遂管理，提高了安全管理的实效性和可操作性，解决了传统安全管理中存在的突出问题，为煤矿安全管理探索出一条新途径。截至去年，经全国行业评定，神华53%的煤矿获评为全国安全高效矿井，其中特级占全国总数的20%。神华在建设本安管理体系过程中注重理论总结与创新，针对事故发生的内在机理，总结提炼出“内外因综合事故致因理论”，认为可能意外释放的能量是事故发生的内在根源，人、机（物）、环、管的不安全因素
22、是导致事故的外在条件，其中人、机（物）、环是直接原因，而管理缺陷和技术不足是深层次的原因。因此，需要对生产中存在的危险积极主动预知、预防，采用技术和管理综合措施实施超前预控，将风险降低到可接受的程度。经过近5年的前期内部试点和国内部分矿区试点，2011年国家安监总局决定将神华本质安全管理体系向全国煤炭行业进行推广，这是继安全质量标准化之后的我国煤炭行业管理领域的又一次深刻变革，这也是对神华煤矿安全管理水平的充分肯定。比如，五虎山煤矿是有40多年开采历史的老矿，2007年开始逐步推进本安体系建设，虽然矿井生产的自然条件没有大的改变，但4年多生产安全消灭了死亡事故，现已建成全国一级安全高效矿井。在
23、强化安全生产责任制落实方面，神华坚持各级“一把手”亲自抓，突出重管理、重现场、重班组，将压力和责任层层分解、级级传递。我们的主要作法是：第一，定期不定期召开基层安全专题会议，每两年召开一次全集团矿长大会，总结安全经验，相互学习提高。在领导班子分工上，明确每名成员都分管不同领域的安全工作，形成了领导班子齐抓共管安全的生动局面。要求各级领导到基层单位检查指导工作，不论工作重点是什么，都必须过问安全工作。第二，安全指标纳入干部业绩、经营业绩考核体系，实行“一票否决”。第三，实行全员安全结构工资制，工资、奖金与安全生产直接挂钩，员工安全工资比例每月不低于30，班组长不低于50，矿和公司级领导最高达60
24、%，逐级逐月评比考核，奖罚兑现。第四，实行领导干部下井跟班制度，各子（分）公司总经理平均每月下井7.5次，分管安全副总经理平均每月下井15次，矿长18次，矿分管安全、机电、生产技术的领导成员21次；身为集团董事长的张喜武在大会上公开承诺每年要下井20次以上。经验六：科技创新是安全生产的有力支撑神华始终将科技创新作为实现本质安全的第一支撑，作为促进产业升级的重要手段，通过技术引进、自主创新、技术服务、群众革新等多种途径，实现了科技兴安。经过多年实践，神华主力矿井，一般采用具有国际领先水平的大型现代化装备，并根据实际需要自主研发新型装备，现已开发出了从1.8米到7.0米不同采高、适应不同厚度煤层开
25、采需要的系列成套设备，并建成自动化工作面3个，实现了采煤现场无固定人员值守。神东矿区最早应用先进的信息技术和自动化设备，建成了覆盖各矿井的具有国际领先水平的特大型矿井群综合自动化系统，实现了远程控制、监测、维护和诊断。神华重视自主创新，在引进设备的国产化和安全高效矿井建设的相关配套技术取得一大批丰硕科研创新成果，先后实现了液压支架及电液控制系统、连续采煤机、露天矿大型电铲、大型卡车等一大批先进装备的国产化，打破了国外制造商在高端采掘设备上近30年的垄断地位。委托科研院校和企业，针对企业技术需求，进行技术开发服务，主要用于解决生产现场在安全生产过程中所遇到的实际技术问题，先后开发了一大批重大灾害
26、的治理与防治技术，集中在防灭火、瓦斯抽放、特殊条件下煤炭安全开采等方面，如宁夏汝箕沟煤田火区、内蒙乌达煤田火区灭火和监测新技术，神东矿区防灭火技术，新疆急倾斜煤层综合安全开采技术研发应用等。同时，大力开展技术革新，小发明、小创造等科技活动，完成小发明、小创造1700多项，极大促进了企业安全水平的提高。三、几点启示启示一：创新战略是实现安全发展的重要引领我们在生产实践基础上，吸收国内外先进管理思想，逐步提出了安全生产的“三个理念”，统一了员工的思想，坚定了实现安全发展的信心，促使出台了一系列加强安全生产的举措。“十一五”开局之初，党和国家确立了安全发展战略，我们经过系统研究，将“三个理念”的核心
27、思想扩展应用到生产经营的各个领域，确立了以生产、政治、经济本质安全为主要内容的神华安全发展战略，构建起了国内企业唯一的立体式的安全管理系统，最大限度减少了影响企业发展的政治、经济、生产等不和谐因素，最大限度营造了利于企业科学发展的良好氛围，为神华塑造了良好的社会形象。启示二：高标准建矿是实现安全发展的物质基础神华集团从神东煤田的整体开发起步，在对优势资源进行创造性开发的过程中，从煤矿开发论证、设计入手，优化系统设计和生产工艺，坚持“高起点、高技术、高质量、高效率、高效益”的建设方针，探索出了以“生产规模化、技术现代化、队伍专业化、管理信息化”为特征的新型集约化安全高效千万吨矿井群生产模式。后来
28、新建矿井和收购兼并矿井均按此模式进行建设、改造，极大提高了煤矿的生产效率和安全水平。启示三：狠抓严管不懈怠是实现本质安全的关键举措细节决定安全，安全工作没有捷径可走，没有一成不变的好经验、好办法，唯一不能变的，就是坚持不放松地抓紧再抓紧。神华12年来安全生产水平逐年提高，最基本的一条是狠抓严管不懈怠，解决了安全管理“严不起来，落实不下去”的问题。启示四：关口前移是实现本质安全的重要方法从本质安全规划到本质安全设计，从本质安全教育到本质安全员工，从本质安全工程质量到本质安全环境，从本质安全技术到本质安全设备设施，从本质安全理念到本质安全管理，神华的安全生产关口前移已经形成了一个完整的体系，构建起
29、了全面实现煤矿长治久安的长效机制。启示五：以人为本是实现本质安全的必然要求人是生产安全中首要的、核心的、最活跃的因素，人的思想和行为由经济基础决定，受心理生理规律的制约，让员工安心才能让企业放心。因此，高度的关注人，细微的关心人，真正体现以人为本，着力改善员工的经济基础和实施人性化管理是实现安全生产的必由之路。启示六：提高生产力水平是煤矿安全发展的根本途径神华在煤矿安全生产的实践中，探索出了一条以提高煤矿生产方式为主要内涵的具有自身特色的本质安全发展之路，用实践证明：实现安全发展的最根本途径就是提高煤矿生产力水平。在先进生产力面前，安全和高效不仅可以同时实现，还能相互促进、共同提高。安全工作是企业发展的永恒主题，只有起点，没有终点。神华人用12年的时光不懈坚持践行“零隐患”、“无死亡”、“最幸福”的安全理念，创造了我国安全水平最好、人工效率最高的煤炭企业；面向未来，神华集团将秉持安全发展战略，深化、丰富、完善生产、经济、政治三大本质安全体系，向着“具有国际竞争力的世界一流煤炭综合能源企业”大步迈进！
