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1、论文：在当前形势下如何做好烟草专卖管理工作随着行业体制改革的不断深入，“工商分设、集中配送、法人取消、兼并重组、企业改制、结构调整”等一系列战略格局的调整，以及“市场更加多变”、“管理日趋复杂”、“措施不断更新”、“模式变化无常”、“压力与日俱增”、“依法行政的要求越来越高”等特殊情况下，专卖管理领域呈现出的新矛盾日趋激烈，在新形势下如何做好烟草专卖管理工作，就此谈点粗浅的看法： 一、加强专卖队伍建设 1、 广开渠道，加大人才引进力度。人才是事业之本，发展之基。谁赢得人才，谁就将赢得未来。我们应积极制定和实施专卖人才实施计划，根据“缺什么，补什么”的原则，引进急需的法律、信息管理、现代管理等专
2、业人才，以适应知识经济时代的发展需求，形成专卖队伍人才数量和质量的新突破。 2、稳步推进，加强队伍教育培训。培训是提高员工技能，提升员工素质的有效方式。因此加强专卖队伍建设必须加大队员的培训力度。一是要加强专卖人员的职业教育，坚定信念。广泛开展文明执法、执法为民教育活动，树立依法行政、服务于民的观念，把坚持依法办事、文明优质服务作为提高队伍综合素质的突破口。二是加强知识更新，培养复合型人才。坚持“在学中干、在干中学”的方法，有计划地加强对现有专卖人员进行法律法规、计算机知识、现代营销与管理等知识的培训，使专卖队伍逐步由工作型、经验型向知识型、管理型、服务型相结合的结构转变。不断提高专卖人员的文
3、化素质和业务能力，使之满足新形势和新任务的需要，以尽快建立一支“政治过硬、纪律严明、作风正派、业务娴熟”的富于战斗力和创造力的专卖队伍。 3、深化改革，加强队伍制度建设。一是要适应形势，不断完善具体制度。要求专卖队伍建设要跟上时代发展和形势需要，逐步完善日常管理、服务、承诺、过错追究及责任认定制度，落实岗位责任、层级负责制，完善考核机制，使考核机制与制度管理有机结合，实现调动专卖人员积极性，提高工作效率和执法水平的目的。二是要深化改革，创新用人机制。坚持实行竞争上岗的方式，解决“能者上、平者让、庸者下”问题，建立与之相适应的制度，增强专卖人员的责任意识和危机感。三是积极探索末位淘汰制、待岗制，
4、健全简便、科学、操作性强的考核办法。 4、塑造烟草文化，树立专卖队伍的良好形象。在加入WTO后的国际烟草市场竞争中，树立专卖队伍的形象是当务之急。首先是要加强道德建设。人无本，不能立，人无德，不能行。烟草专卖人员承担着国家行政职能，一言一行代表着国家的形象，必须加强专卖人员的道德行为监督，以烟草行业文明行为规范和公民道德实施纲要为内容，大力弘扬爱岗敬业，诚实守信，依法办事，服务客户，奉献社会的职业道德风尚。其次是要规范执法程序，规范专卖人员的个体行为，展示专卖队伍的精神面貌和整体素质，提高工作能力和执法水平，优化服务质量，以亲情般的关怀，拉近同经销户的关系，同他们建立牢不可破的利益同盟。 二、
5、建立健全协作机制 由于烟草专卖执法工作的局限性，在工作过程中少不了相关执法部门的支持和配合，这已是烟草部门的共识。多年来烟草得到了包括公安、工商、技术监督等部门的大力支持和配合，对烟草加大打击力度，震慑一方烟贩起到了关键作用，这也是不争的事实。但如何争取多方的配合，构建立体多层次协作的配合机制，并精心加以维护却是烟草不能忽视的另一个重要基础工作。为此，在注重加强和所属地警方上层领导联络沟通的同时，还要经常加强与基层派出所的工作联系，通报情况，预约支持。还要注重和本地的110接警人员和机关领导保持经常联系，确保我们一遇到情况及时出警。同时充分发挥公安驻烟草执勤室的作用，遇到重大的执法行动和集中统
6、一行动，要积极主动邀请他们随行，保证在第一时间，第一现场有1-2个警力，从而保障烟草执法行动始终处于被支持状态下。在路查打击中，还要根据地域特点，注重加强和交通卡口、高速警察大队等部门的联络和沟通，尤其要和他们的各级领导保持良好的工作关系，建立起良好的协作基础，对经过往来违法贩运两烟的不法分子和车辆进行拦截。同时还需要积极向这些部门的一线警力介绍烟草稽查的技巧和知识，使这些部门协助烟草执法的水平不断提高，从而更有效地配合打击烟草路查。 三、制定有效的市场监管措施 打击非法经营，目的是维护一方市场的稳定，而经营好一方市场反过来又能为打击非法经营提供信息，提供战场。因而，可把市场形象地分成“点”和
7、“面”两方面的工作。“点”，就是那些影响市场稳定的烟贩和非法经营大户。“面”，就是市场上广大的卷烟零售户。首先要通过全面加强对广大卷烟零售户的日常监管，实现管理和服务制度工作程序化，做好“面”上的工作。一方面可以与零售户签订诚信经营承诺，违反了要受到制裁，使零售户在法律法规之外又多了一份来自于自身承诺的约束，从而有效地增强零售户的自律意识，减少违法违规。另一方面可以每月向专卖稽查队下达差异化的市场考核指标，并要求专卖稽查队再将指标向各线路专管员分解，保证线路专管员对零售户的监控不至于流于形式。同时还要加强对工作业绩的考核力度，制定相应的考核机制。对完不成任务或者达不到要求的线路专管员实施相应责
8、任处罚。其次突出重点，集中力量打击违法经营大户和卷烟贩运活动，做好“点”上的工作。要定期对市场动态进行仔细的分析，排查违法违规的源头，对一些重点大户的烟贩子做到心中有数，确定重点目标，集中力量予以取缔和打击，同时加大追刑力度。 四、广辟情报信息渠道 广辟情报信息渠道是有效打击非法经营的重要前提，堵源截流是净化市场的根本措施。仅靠稽查中偶然的查获破得大要案已越来越难，事实已经证明许多大案要案的查获都需要艰苦的监控跟踪配以准确可靠的信息支持才能成功，因而信息网络的建设已越来越成为打假破网的一个重要基础工作。因此，要建立健全情报信息网络，加强情报信息搜集力度，扩大信息来源。首先，要注意完善举报网络，
9、做到情报来源准确可靠、及时有效；其次，应完善举报奖励制度，对举报线人实行目标管理，根据业绩给予适当奖励，调动他们的积极性；再次，要对卷烟市场实行动态管理，及时掌握辖区内的经营动态，加强市场工作的走访、检查频率，认真进行统计和分析，从中发掘出有价值的线索及有效信息。 待添加的隐藏文字内容2以往在很多的地方都实行了“一员一线制”，就是要求每个稽查队员都要培养至少一个线人、耳目，希望扩大信息来源，收到了一定的效果。但更应在此基础上把信息来源的重点转移到对已查获案件的审理和对烟贩子的攻心工作中来。一是注重重大案件的审理的质量。在审理中从当事人口中“深挖”线索；二是找一些愿意配合的烟贩谈话，利用烟贩之间
10、的矛盾和猜忌心理分化瓦解，鼓励他们举报同伙，或提供内幕情况，从而为查获案件提供条件。 五、突出专卖管理职能、强化服务意识 当前专卖人员给广大零售户的印象就是查烟的，甚至专卖队伍中的一些人对自己的本质工作的认识也就是管理好市场，使非法卷烟无藏身之地，卷烟市场净化得好，成绩也就出来了。其实不然，专卖是手段，最终目的还是为有序的两烟市场环境保驾护航。专卖人员打击少数不法烟贩，就是为了治理整顿市场，维护广大守法经营户的利益，维护广大消费者的利益，同时也维护了国家和人民的利益。换句话说，专卖执法人员和广大经营户、消费者的利益是一致的，是为其服务的。由此，应重新定位和强调专卖管理的职能，强化服务意识。专卖
11、管理主要从事客户服务、搜集市场信息和诚信等级管理，定期走访零售户、勘查申请办证人员拟使用的经营场所、审查办证资料、承办报批手续；提供零售户“定性”资料，提出取消经营和恢复经营意见、反馈零售户经营状况和诚信度；以及案件的办理和政策法规的宣传，举办零售户真假卷烟培训活动，同时履行内部专卖管理监督职能。要强化服务意识，密切与零售户进行沟通，消除不必要的误解和矛盾；通过理顺关系，机构调整，专项服务，解决过去管理与服务的相对矛盾。按照服务市场发展的要求，履行监管职责，纠正“管理就是管制、执法就是执罚”的错误观念，形成“你规范、我保护，你发展、我铺路，你有难、我帮助，你违法、我查处”的氛围，使专卖工作由单
12、纯的严格管理型到寓服务于管理之中的转变。 六、加强内部专卖管理监督，提高行业自律能力 随着社会主义市场经济体制的不断完善和对外开放的不断扩大，面临市场竞争更为严峻的挑战。我们要充分认识到，社会对垄断行业健康持续发展的要求是越来越高。烟草专卖处于市场经济和对外开放的大环境中，如何增强忧患意识、市场意识，应对更加激烈的市场竞争是必须解决的重大课题。国家局领导多次在会议上反复强调：“如果能切实加强内部监督，那我们政企合一的体制就有存在的基础，就有生命力；如果不能进行有效的监管，问题成堆，那这个体制还有什么存在的必要？优越性体现在哪里？所以能不能通过自我完善，自我调节，来解决存在的弊端，这是一个非常重要的问题。”这一段话，深刻地揭示了加强行业内部专卖管理监督与巩固和完善烟草专卖制度及构建和谐烟草的关系。切实加强内部管理监督，建立专卖管理监督机构，建立和健全专卖管理监督制度，落实专卖管理监督责任，明确具体的工作职责，把明确责任与严格考核作为专卖管理监督制度的重要内容。严肃查处内部违归违法行为，实现内部管理监督工作的法制化、规范化、制度化，推动行业内部管理监督工作深入、扎实、持久地开展。
