（最新）东营代建管理规划1.doc

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1、东营市东营区儿童乐园两馆一宫工程代建管理规划 2011年10月25日目 录一、工程概况二、项目代建工作范围及目标三、项目代建工作依据四、项目代建工作内容五、项目代建工作程序、方法和措施质量控制目标及控制措施安全控制及控制措施进度控制措施合同管理措施投资控制措施信息管理措施六、项目协调管理七、项目代建工作的组织框架及人员配备八、项目代建工作人员岗位职责九、代建工作制度一、工程概况东营市东营区儿童乐园两馆一宫工程位于东营区规划南二路辅路以南，规划胜利大街以东，规划奥体路以北。项目建筑面积约5.8万平方米。分为A、B、C、D区，区为科技馆和电影院，科技馆局部地下1层，地上4层，建筑高度约38米，电影

2、院地上2层，建筑高度约19米；区为青少年宫和剧院，青少年宫地上5层，建筑高度约25米，剧院地上2层，建筑高度约为15米；C区为图书馆和报告厅，图书馆地上五层，建筑高度34米，报告厅地上2层，建筑高度约15米；区为平台，1层，建筑高度为6米。科技馆为钢筋混凝土框架剪力结构，局部为钢框架；青少年宫、图书馆、平台部分为钢筋混凝土框架结构；电影院、报告厅为钢框架结构；剧院为混凝土框架结构，部分为钢框架结构。二、项目代建工作范围及目标2.1代建工作范围2.11负责本工程项目建设实施阶段的项目管理工作，在代建合同约定的权利义务范围内，行使项目建设的代建管理权。2.1.2代建人的职责范围将包括从本项目招录施

3、工总承包开始直至项目竣工验收、移交、工程结算、财务决算、项目审计及工程清算工作完成为止的所有相关工作，具体负责项目的投资管理，代行项目建设投资主体职责，确保总投资不超过总概算，按照本项目的建设功能要求实现本项目的投资、质量、工期、保修和安全控制目标，向委托人提交建成项目，并对工程质量终身负责。2.2 代建工作目标2.21投资控制目标投资控制金额： 3.5 （亿元人民币）。2.22质量目标工程施工质量要求符合相关工程质量验收标准，质量仲裁部门为东营区建设工程质量监督站。确保本项目获得“泰山杯”。2.23进度目标2012年 12 月 31 日竣工，2.24安全文明目标确保工程实施过程无重大安全事故

4、，确保现场安全文明施工达到“市级安全文工地”标准，力争创建省级安全文明工地。三、项目代建工作依据3.1国家及地方代建管理的法律、法规；3.2委托代建合同及其他合同文件：包括设计、监理、施工、供货；3.3经批准的可行性研究及估算、初步设计及概算、施工图设计及预算；3.4各级审查、审核部门的审批文件、审核意见；3.5各种技术规范、规程及各种技术标准、规定。四、项目代建工作内容4.1组织施工单位、监理单位和设备材料选购的招标与备案工作；4.2负责工程施工、工程监理、设备材料采购合同的洽谈与签订工作；4.3按项目进度向采购人提出投资计划申请；按项目进度向采购人报送用款报告；按相关规定向采购人报送工程进

5、度和资金使用情况；4.4对施工和工程建设实行全过程管理；质量要求达到合格标准，确保本项目获得“泰山杯”；4.5组织工程建设中各环节的验收及竣工验收、办理竣工备案手续；4.6负责工程决算和清算工作；4.7负责整理建设项目从立项到竣工全过程的有关审批文件和技术资料并移交给采购人。4.8负责与建设阶段组织实施管理有关的其他工作。五、项目代建工作程序、方法和措施5.1设计变更控制管理设计变更必须征得建设单位和代建管理单位同意并办理书面变更手续，凡涉及施工图审查内容的设计变更还必须报请原审查机构审查后再批准实施。对非发生不可的变更，应尽量提前实现，变更发生的越早损失越小。如在设计阶段变更，只须修改图纸，

6、其他费用尚未发生；如果在采购阶段变更，则不仅要修改图纸，设备材料还必须重新订货与采购；若在施工中变更，除上述费用外，已施工的工程还需拆除，势必造成更大的损失。尤其对影响工程造价的重大设计变更，更应先算帐后变更，使得投资控制在目标值内。5.1.1设计变更控制管理程序（图1）5.1.2设计变更管理方法和措施5.1.2.1不论是在初步设计阶段、方案设计阶段，还是施工图阶段，凡是设计单位、建设单位、代建单位和监理单位提出的变更都要严格把关。5.1.2.2代建单位在审批设计变更要求时，充分考虑设计变更后对工程的安全性、外观、使用功能、进度、造价等方面有无影响，是否符合现行技术标准、规程规范。签订施工合同

7、，进入施工阶段施工过程中出现变更要求代建项目部或业主或设计单位提出变更要求施工单位口头提出变更要求或书面提出变更要求代建项目部组织研究(业主、设计参加)，是否必须变更，否则影响工期或质量Yes组织实施，施工单位报签证单业主同意审核签证单要求施工单位提交详细变更要求，附费用变化分析No代建项目部审核施工单位提交详细变更要求，向业主提交变更意见业主同意否Yes代建项目部发布变更指令组织实施，施工单位报签证单审核签证单代建项目部组织研究(设计、业主参加)是否必须变更，否则影响工期或质量Yes设计单位发变更通知或业主发指令组织实施，施工单位报签证单审核签证单No代建项目部进行研究，向业主提交变更意见N

8、o不变更设计单位出变更单图1 设计变更控制管理程序5.1.2.3在设计变更管理程序中，如功能改变或限额以上的变更须由建设单位进行审批等。5.2招标程序、管理方法和措施本项目进行招投标活动时，应遵循中华人民共和国建筑法、中华人民共和国招投标法以及地方法律和法规、规定文件对招投标做出要求，招标方式分为公开招标和邀请招标，招标组织形式分为公开招标和竟谈招标。5.2.1 招标程序招标资格备案招标单位确定招标方式代建项目部编制发放资格预审文件确定个投标申请人施工单位发布招标公告或发布投标邀请书招标单位编制发售招标文件 招标单位现场踏勘及答疑招标单位/代建项目部接受投标文件收取投标保证金招标单位 开标、评

9、标、定标评标委员会发出中标通知书招标单位签订合同 代建项目部/业主/总包图2 公开招标流程图竟谈招标采用邀请几家具有资质的供货厂家进行，其它流程与公开招标基本相同。5.2.2招标管理方法和措施5.2.2.1委托招标时，选择信誉良好、具有相应招标代理资质的招标代理单位；5.2.2.2编制的招标计划应与总控计划相一致；5.2.2.3委托招标时，应向招标代理单位明确要求，详细审核招标代理单位编制的资格预审及招标文件（特别是商务、技术要求和评分方法），确保能选择到满足工程要求的总包、监理单位，又能使造价在控制范围之内。5.2.2.4选择东营市现行示范合同文本，确保建设单位利益，减少风险，合同文本应尽量

10、考虑周全。5.2.2.5委托招标时，监督招标代理单位及时报送资料，确保进度。5.2.2.6对于本工程专业施工单位的招标主要是指总承包招标时因图纸未设计、设计深度不够或根据实际须由招标人会同中标人另行组织招标的工程内容，主要包括：玻璃幕墙工程、电梯设备采购、建筑智能化工程、地源热泵及末端设备采购、声学设计及施工。5.2.2.7专业施工单位招标应及时进行招标，以免耽误工期；5.2.2.8专业施工单位招标，应确保能选择到满足工程要求的信誉良好、 价格合适的专业施工单位。5.2.2.9重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上或者重要设备在2012年度东营市政府集中采购目录中列出

11、的实行招标。5.2.2.10严格评分方法和评分程序，确保选中的供货商能满足项目的要求，采购的材料、设备质优价廉；5.2.2.11明确技术和商务要求、材料、设备的供货时间等。5.2.2.12确定招标时间并严格执行，明确责任部门和人员，以防招标时 间过长。 5.3质量控制程序、管理方法和措施5.3.1 材料、设备质量管理工作程序供货商3供货商2供货商1必须附上:相关质保资料送 样施工单位不合格材料样品退货处理施工单位确 认项目监理部必须附上:相关质保资料及监理工程师意见建议提交样品项目监理部材料退货处理施工单位不合格最终确认 业主代建项目部设计院不合格封存样品代建项目部，业主不合格材料(设备)进场

12、初验施工单位必须附上:相关材料(设备)、质保资料、分包自检记录不合格核 验项目监理部验 收代建项目部，业主见证取样送检 项目监理部不合格签证同意使用 项目监理部图 3 材料、设备质量管理工作程序5.3.2工序质量验收管理工作程序各施工单位质量保证资料齐全合格隐检、预检、分部、分项验收记录、确认完成分部、分项工程质量报送项目监理部检查质量保证资料是否符合要求隐检、预检、分部、分项工程是否完工检查分部、分项工程质量是否合格不合格返回回报送合格代建项目部，业主检查质量质量保证资料是否符合要求隐检、预检、分部、分项工程是否完工检查分部、分项工程质量是否合格不合格返回合格填写签认单鉴认单图4 工序质量报

13、验程序流程图5.3.3分部/分项工程验收管理工作程序分项工程施工样板施工施工单位申报分部分项工程施工方案，各项材料合格证，试验报告等施工单位 总审核样板施工代建项目部专业工程师/监理工程师不同意审核意见检查验收，分项工程质量报验（施工现场质量技术资料）检查结果不合格整改合格签认“工程质量报验单”代建项目部项目工程师审核分部分项工程施工方案，各项材料合格证，试验报告等代建项目部专业工程师/监理工程师 总不同意自检合格，填报分项工程质量报验单（施工现场质量技术资料）施工单位图5 分项工程质量管理流程图分部工程完成检查、汇总分项工程质量评定填报分部工程质量报验单代建项目部专业工程师/监理工程师检验、

14、汇总评定分部工程质量（项目工程师）整改不合格检查结果合格签认分部工程质量评定等级（项目工程师） 图6 分部工程质量管理流程图5.3.4 单位工程验收管理工作程序单位工程完成填报单位工程竣工验收单、检查、汇总各分部工程质量评定审定资料，填写竣工报告（施工单位）政府质量监督机构监督 进行单位工程质量验收 （业主、代建项目部、项目监理部、设计单位、施工单位）限期整改不合格检查结果签认“工程竣工验收纪录” （业主、代建项目部、项目监理部、设计单位、施工单位）合格进行工程核验不合格限期整改检查结果合格签认工程竣工核验记录签发建设工程质量合格证书（业主、代建项目部、项目监理部、设计单位、施工单位）图7 单

15、位工程验收管理流程图5.3.5 质量问题处理管理工作程序图8 质量问题处理流程图不清楚不要处理确保防护措施防护措施实施补充调查进一步分析原因结论检查验收提交处理方案设计、施工确定处理方案确定是否处理原因分析事故调查发现事故清楚5.3.6.管理措施5.3.6.1质量控制管理的原理1） 采用PDCA循环原理进行质量控制2）采用三阶段控制原理，即坚持事前、事中和事后控制；3）采用三全控制管理的思想，即坚持全面质量控制、全过程质量控制和全员参与控制的管理思想。5.3.6.2管理的方法和手段1）建立工程项目质量控制系统2）编制施工质量控制计划 要求总、分包单位编制施工质量控制计划，设置质量控制点。质量控

16、制计划的内容一般应包括：工程特点及施工条件分析（合同条件、法规条件和现场条件）；履行施工承包合同所必须达到的工程质量总目标及其分解目标；质量管理组织机构、人员及资源配置计划；为确保工程质量所采取的施工技术方案、施工程序；材料设备质量管理及控制措施；工程检测项目计划及方法等。 总、分包单位质量计划编制完毕，应经企业技术领导审核批准，并按承包合同的约定提交工程监理及代建人批准确认后执行。3）对施工生产要素进行质量控制。对施工质量的五大要素进行控制：劳动主体、劳动对象、劳动方法、劳动手段、劳动环境。5.3.6.3选择合适的承发包模式 为了便于工程质量的控制，保证实现质量目标，在本工程中考虑选用合理的

17、合同结构，尽量减少合同交界面，尽量将直接分包和直接供应纳入总包管理范围之内，由总包对工程质量统一管理，分包单位和总包单位共同承担连带责任。5.3.6.4进行风险管理。 为了实现质量控制的目标，针对本工程进行质量风险分析，并在分析的基础上采取风险管理措施，以减少质量失控的风险。质量风险的分析主要从以下几个方面：组织风险、管理风险、合同风险、工程环境风险、技术风险等。5.3.6.5本工程的主要质量控制管理措施（1）设计质量控制 组织施工图图纸会审，听取建设单位、施工单位、监理单位等方面对图纸问题提出的意见，要做到设计与施工工艺的良好结合，以保证施工顺利进行； 落实设计变更审核，控制设计变更质量，确

18、保设计变更不导致设计质量的下降。并按规定在工程竣工验收阶段，在对全部变更文件、设计图纸校对及施工质量检查的基础上，出具质量检查报告，确认设计质量及工程质量满足设计要求。 所有设计文件均应有各专业设计、审核人签字，设计文件封面要有设计负责人、设计单位负责人和总工程师签字并加盖公章。设计管理人员要按图纸目录和合同约定的份数进行清点验收。（2）施工质量控制的方法施工准备质量控制a）做好质量控制工作的准备。详细研究监理合同、总承包合同的有关条款，根据有关国家、部委颁布的现行有效的法规、规范和标准，针对本工程的特点，编制工程项目质量控制文件；b）检查由监理审查的分承包方、试验单位的营业执照、资质情况及对

19、分承包商施工人员的技术素质进行控制情况；c）检查由监理审查的分承包方在特殊过程中所用设备和人员，是否符合规定；d）检查由监理审查的总承包方的施工组织设计和主要的分部、分项工程施工方案和季节性施工方案。与承包单位、监理单位协商拟订工程的特殊工序、关键工序、重要部位关键控制点及控制措施，并编制作业指导书，作为工程施工中控制的重点；e）检查对工程所需原材料、设备质量进行检验和控制情况，对分承包方进场材料在监理工程师的组织下，按有关标准规范进行抽检，共同检验，合格后方可进场使用；f）认真组织好图纸会审和设计交底工作。审核总承包单位的质量管理、技术管理、质量保证体系。 施工过程质量控制a）对进场施工的总

20、承包商进行工程质量的目标交底，通过监理工程师对其施工工序进行监督控制和验收。只有通过分承包自检、总承包复检及监理工程师终检合格后的分项工程，才能进行下一道工序；b）在施工过程中对施工现场进行巡视检查，对特殊工序、关键工序、重点部位进行重点控制；c）检查执行工序样板制度；d）建立定期现场工程协调例会制度。对交叉配合中的有关问题，进行协调、配合、计划和管理，充分发挥监理、总承包的协调作用，确保工程各工序衔接合理，工种配合得当，避免人为返工，确保工程质量。 施工验收质量控制a）总承包方组织有关人员按规定的施工及验收规范和质量评定标准对完成的分项、分部、单位工程进行检查验收，并以书面形式通知监理工程师

21、；b）总承包单位自检合格达到专业验收和竣工验收条件时，应申请验收，由招标人组织对工程进行验收，符合合同要求后，办理竣工验收手续；c）代建人责成总承包单位将工程施工管理资料、工程质量保证资料、工程质量评定资料、竣工图等工程资料整编、组卷、成册，交监理查验后按合同规定的份数由总承包单位提交代建人。（3）进场材料的控制与管理措施 代建项目部制定对材料质量管理的程序； 分承包商及材料供应商提供材料时，必须根据合同，向代建人、监理、总承包方提供产品说明书，并根据其材料进行牢固、清楚和明显的标识； 要求总承包方依据总承包方材料采购程序文件与其材料供应商制定严格的要求和程序，保证材料在使用、管理、装卸、储存

22、和运输中严格保持标识，防止损坏、变质、丢失和错用； 要求总承包商根据标识，材料的性质分区进行堆放，以防止材料腐蚀、污染、变质，防止使用、滥用和错用不正确的或者有缺陷的材料，对有特殊要求的材料，进行特殊的贮存； 要求总承包商必须按制定的材料储存管理程序，设专人负责对材料进行发放、使用和回收； 对于易变质的材料在贮存期间进行定期检查，在规定的有效期内进行使用，如材料超过使用期限或已发现变质现象，就要严格加以控制，不准使用到工程上。（4）对不合格品的控制与管理措施 在施工过程的检查中，发现不合格品应由责任人进行标识、记录、隔离、并填写不合格的记录，根据不合格品的类型（一般不合格品 、重大不合格品）分

23、别处置。一般不合格品，由分承包方标识、记录、隔离，并停止该工序的施工，提出合理的纠正措施和处置方案，由监理工程师、总承包方签署确认后按纠正措施和处置方案返工，重新按规范验证合格后方可进入下一工序的施工。重大不合格品，分承包方标识、记录、隔离，并停止该工序的施工，总承包方填写不合格品报告，及时上报监理工程师，组织专家进行评审后处置。（5）纠正与预防措施的控制与管理措施 总承包商在施工中发生不合格项，应及时向监理工程师报告，总承包方应采取适当管理措施，以保证及时鉴别和纠正有损于质量的情况； 对于施工中出现严重的或者重复发生有损于质量的情况，总承包方应检查起因和采取纠正措施，并用文件说明不合格品(项

24、)的起因和应采取的纠正措施，向监理工程师报告； 对于严重有损于质量的情况，工程部通过监理方发出停工令，直到总承包方采取适当的纠正措施为止； 总承包商对其所有严重有损质量情况的纠正措施在执行前必须提交到监理工程师审查认可后，完成纠正措施的实施； 总承包方将根据工程合同及程序对分承包方的质量和所采取的不合格品项的纠正措施，进行监督检查，验证纠正措施是否已按进度要求完成，是否上报监理工程师。5.3.6.3经济措施 为了更好的保证工程的质量目标，采取经济激励措施。在总、分包合同、采购供应合同中明确奖罚措施，对于达不到合同中规定的质量要求的单位，进行经济处罚。5.3.6.4 技术措施（1）采用对质量目标

25、有利的设计技术。在设计时，采用对本工程质量目标有利的设计技术，以保证目标的顺利实现。（2）选用对质量目标有利的施工方案。施工方案对工程质量有直接的影响，在选用施工方案时，应优先考虑能保证工程质量的方案。5.4进度控制程序与管理方法和措施5.4.1.进度控制程序确定工程总工期目标承包单位在开工前提交“施工组织设计（方案）及施工进度计划否申报监理/代建工程师审核实施过程分阶段提交详细计划和变更计划责成施工承包单位采取措施申报否监理/代建工程师审核可实 施否监理/代建工程师对实际值与计划值作比较可按计划执行图9 进度控制工作程序5.4.2进度管理方法和措施5.4.2.1进度控制措施1、组织措施（1）

26、督促承包人建立进度控制管理系统和人员；（2）指定专门人员负责进度控制，明确控制的任务、职责；（3）进行项目计划分解（按单项工程、年度或工程进展阶段）；（4）制定进度协调工作制度，包括协调会及工地会议举行的时间、参加人员等；（5）对影响工程进度目标实现的干扰和风险等因素提前进行分析。2、技术措施（1）尽量采取先进的施工方案（特别是基坑支护、管线迁移或保护等专项施工方案）、施工工艺、施工方法；（2）要求施工单位制定严密的雨季施工措施、防洪技术措施，以减少自然灾害对施工的影响，保证工程按计划完成。（3）优化施工组织设计，采用先进的组织管理手段。3、协调管理措施（1）代建管理单位的各级人员应积极配合承

27、包人的施工活动，及时审查承包人的各种报告文件和报表，及时对已完工序或工程的检查验收；（2）建设单位，代建单位按合同要求及时提供施工场地和图纸，积极与外界协调，尽可能改善施工环境，为工程施工创造良好的外部环境；（3）建设单位，代建单位，监理单位，总包单位和专业分包单位做好协调工作。（4）积极协调电信、电力、给水、燃气、雨水、污水等，且各种管线的权属部门对各种管线的迁移。4、合同措施（1）在签订的各类承包合同或采购合同，明确有关进度保证的条款，并与经济挂钩。（2）利用合同赋予代建单位的权利，督促承包人增加人力、机械设备等投入，加快工程进度。5、经济措施采用经济手段（如劳动竞赛、提前工期竣工奖励、完

28、成计划奖励、计划拖后处罚等），工程进度款及时到位等措施。比如，根据设立的进度控制点（支护桩全部完成、结构封顶等具体时间），如按期完成，奖励一定数额的奖金，同样，如完不成，根据奖罚对等的原则，给予同样数额的罚款，如连续两个进度控制点都不能保证，则进行加倍处罚。6、信息管理措施对工程进度进行动态跟踪，每月或定期向招标人、使用方提供进度分析报告，向承包人的上级主管机关通报，促使承包人及时采取措施。5.5投资控制程序、管理方法和措施5.5.1投资控制程序工程施工分部、分项、工序、隐蔽工程质量检查 不合格 合格承包商填报计量支付报表 儿童乐园监理部审核1 质量是否达到标准要求2 是否同实际完成相符 否

29、是 代 建 单 位 审 核是否超出投标书工程量 否 是唐正审计单位审定 是工程管理责任单位、审计局审定 是东营区国有资产运营公司支付 图10 进度款/工程结算审核管理工作程序5.5.2投资控制措施5.5.2.1组织措施项目代建方要充分发挥相应的职能，项目代建方的招标造价工程师要经常性地落实投资跟踪，明确任务及职责，如发布工程变更指令、对已完工程的计量、支付款复核、设计挖潜复查、处理索赔事宜，进行投资计划值和实际值比较，投资控制的分析和预测，报表的数据处理，编制资金使用计划及投资控制详细工作流程图。5.5.2.2经济措施（1）进行已完成的实物工程量的计量或复核，未完工程量的预测；（2）控制施工单

30、位的工程价款预付、工程进度款、工程款结算等审核、签署：（3）在施工实施全过程中进行投资跟踪、动态控制和分析预测，对投资目标计划值按费用构成、工程构成、实施阶段、计划进度分解：（4）编制东营市儿童乐园两馆一宫工程工程建设项目详细的费用支出计划，依据投资计划的进度要求编制，并控制其执行； （5）定期向招标人、使用方提供投资控制报表、必要的投资支出分析对比。（6）组织编制项目的概算、结算、竣工决算；（7）配合完成财政评审。5.5.2.3技术措施（1）对设计变更严格把关，并对设计变更进行技术经济分析和审查认可；（2）进一步寻找通过设计、施工工艺、材料、设备、管理等多方面挖潜节约投资的可能，组织审核降低

31、投资的技术措施：（3）加强设计交底和施工图会审工作，把问题解决在施工之前。5.5.2.4合同措施（1）处理索赔事宜时以合同为依据；（2）参与合同的修改、补充工作，并分析研究对投资控制的影响；（3）监督、控制、处理工程建设中的有关事宜以合同为依据。投资管理方法和措施5.6合同管理程序和管理方法和措施5.6.1合同管理程序（见下页图11）5.6.2为做好本项目合同管理工作，确保实现项目管理的各项目标，在本项目合同管理工作中我司将采取以下方法和措施：5.6.2.1设置专门的合同管理岗位(招标造价工程师、合同主管)，配置多名经验丰富的合同管理人员，科学设定各合同管理岗位的岗位职责和工作界面，通过多种形

32、式的岗位培训不断提高合同管理人员的管理水平，为做好本项目合同管理工作提供组织保证。5.6.2.2择优选择信誉好、经验丰富的招标代理单位，组织其编制严密的招标文件及合同条款来化解项目实施过程中合同管理的风险。通过依法公开招标择优选择信誉好、履约能力强、合同管理水平高的项目监理方和施工单位，为做好本项目合同管理工作打下良好基础。采购结束招标结束确定供应单位发出中标通知书代建项目部合同管理工程师代理机构准备合同稿审核合同稿No审核合同稿、会签代建项目部项目经理NoYesNo、业主、监督部门审核合同稿Yes交给承包商或供应商洽商合同签订合同Yes图11 合同管理程序5.6.2.3采取措施化解合同管理风

33、险（1）增强风险防范意识，细化双方权利义务条款和违约责任条款，防止出现问题时双方责任难以分清，对建设单位造成不必要的损失；同时细化违约责任的承担方式条款，在法律允许的条件下视不同情况约定继续履行、采取补救措施、赔偿损失、违约金、定金等承担方式。（2）要求对方提供合同价一定比例的履约保函，以督促其全面履行合同义务。（3）要求对方办理建筑工程一切险、第三方责任险等，以减少意外事故造成的损失。（4）积极履行我方合同义务，注意收集工程资料和有关证据，防止被对方索赔，同时利用合同条款积极进行反索赔。5.6.2.4在总结以往合同管理经验的基础上，以我司质量管理体系文件中合同管理办法为基础，针对本项目制定可

34、操作性的科学合理的山东省东营市儿童乐园“两馆一宫”工程项目合同管理办法，力争做到在合同管理的各阶段有章可循，为做好本项目合同管理工作提供可靠的制度保证。合同管理办法将至少包括以下内容：（1）合同的起草 合同的起草原则站在建设单位的立场，处处维护建设单位利益，以公平、公正的原则起草合同条款。 合同的起草时间合同条款要在招标文件发出前起草好，并附在招标文件中，作为招标文件的一部分，以避免评标定标后与中标单位与就合同谈判问题久拖不决。 合同的起草要求根据中华人民共和国合同法和中华人民共和国建筑法以及建设部发布的建设工程施工合同管理办法，以建设工程旌工合同 (示范文本)和FIDIC条款为样板，详细、谨

35、慎地起草合同条款。 合同草案编制流程本项目合同草案由项目代建方招标造价工程师负责组织招标代理单位编制，技术质安工程师和现场管理工程师配合，报项目经理审批确认。（2）合同的订立合同订立流程：谈判-形成合同初稿-项目代建方内部评审-建设单位审批-订立合同-合同备案。谈判谈判是各单位之间为协调彼此关系，达成一种协议而进行的交换意见、相互磋商的行为和活动。合同订立前，由招标造价工程师以招标文件中合同草案为基础组织与对方的合同谈判工作，由技术质安工程师、现场管理工程师配合，达成统一意见后，形成合同初稿。 合同内部评审合同内部评审是项目代建方对合同的设立、变更、终止活动的合法性、效益性和真实性进行评价、审

36、理和监督实施的行为。各人员评审职责：公司总经理：负责对合同文本的最终审批。公司副总经理：负责对合同文本的全面审定。公司总工程师：负责对合同文本的全面审核，重点审核技术、质量、安全条款。公司法律顾问：负责对合同内容、方式、程序、主体等的合法性，对双方的权利与义务、风险和违约责任等内容进行评审。项目代建方项目经理：负责对合同文本的全面审定。项目代建方招标造价工程师：负责组织实施合同评审，并对合同的商务、造价、财务、工程款支付、保证金及分包内容进行评审。技术质安工程师：负责对工程质量、安全、环保和文明施工内容进行评审。现场管理工程师：负责对工期、进度控制、各单位的配合协调、验收、检验试验、人员材料设

37、备配置、保修、索赔和资料档案管理等内容进行评审。 招标人、使用方审批合同初稿经项目代建方内部评审后，送招标人、使用方审批。 签订合同项目代建方不对外签订与本项目相关的各种合同和协议，必要时与建设单位一起参与合同签订，承诺按合同法规定行使和履行合同的全部权利义务，切实保障工程质量、工程进度和施工安全，严格控制工程造价，确保工程项目按期交付使用。合同签订前，应由项目代建方安排对合同进行统一编号。合同经双方签字、盖章后，按法律、法规或合同约定必须办理签证或公证手续的，由项目代建方负责组织办理。 合同备案合同签订后，项目代建方将在七个工作日内将合同副本以及相关全部附件连同招标文件各两套送招标人、使用方

38、备案。 合同的履行、变更合同交底合同签订后，项目代建方招标造价工程师负责组织召开会议进行合同交底工作，将合同的有关内容(包括合同书、投标文件、对方的有关承诺及注意事项等)传达给项目代建方各相关人员，各人员根据各自的岗位职责以此作为开展工作的依据。合同交底工作将形成书面记录。合同履行在合同履行过程中，项目代建方将依照合同持续监督项目监理方的履约情况，监督其人员是否到位，是否按经批准的监理方案、监理大纲和监理实施细则勤奋地履行监理职责。发现问题及时与项目监理方进行沟通，要求其改进，必要时启动招标监理合同中的违约责任条款，追究项目监理方责任。在合同履行过程中，项目代建方将持续监督各设计、施工或材料供

39、应单位的合约履行情况，监督其是否全面履行合同，监督工程的进度、质量是否按照合同要求实施，监督其是否存在违法分包、转包情况，监督其是否存在预期违法情况，发现问题，及时向项目监理方提出，由项目监理方要求其提出整改方案并督促其实施。在合同履行过程中，项目代建方将尽职尽责，努力履行合同中应尽的义务和责任，协调项目实施过程中出现的各种问题，与项目监理方及各承建单位共同努力实现项目目标。合同变更合同变更是指合同成立后，履行完毕之前由合同各方依法对原合同内容所进行的修改。本项目的合同变更包括工程设计变更，承包人在施工过程中提出的合理化建议得到项目代建方和建设方同意引起的变更，暂停施工、工期延长、不可抗力发生

40、等引起的变更等。在合同履行过程中，如需对合同进行变更，项目代建方将变更的原因、依据及变更后的合同草案整理后，以与合同订立相同的程序对原合同进行变更，并报送建设方审批和备案。一般合同变更管理流程（见下图12） 分包合同管理在合同履行过程中，如出现工程分包情况，项目代建方将对分包的合法性进行审查，对分包单位的资质、法律地位、业绩、信誉和质量体系等进行评价，评审分包单位的管理能否满足具备对工程项目负责的能力。出具评审意见后报建设方，由其决定是否允许分包。如允许分包，项目代建方将要求总包单位将分包合同送项目代建方归档及建设方备案。 合同索赔索赔可分为施工方向建设方的索赔和建设方向施工方的索赔，索赔的要

41、求包括对工期、费用和利润的索赔。作为项目代建方，我司项目代建管理人员具有较强的索赔意识，可采取各种措施避免受到施工方的索赔，包括完善合同文件，全面履行合同义务，督促监理方严格按程序和相关规定发布指令等。合同书、中标通知书、招标文件、投标文件、图纸以及合同履行中的书面签证、来往信件、文书、申报等均为合同的组成部分，是合同索赔的重要证据。项目代建方将督促项目代建方相关人员及项目监理方及时收集合同执行中的相关资料，及时整理归档并做好详细的记录，以作为以后处理工程索赔的依据。合同资料的管理由于本项目规模大、划分的和涉及的单位多，因此合同数量也较多，对合同文件的管理工作就显得比较重要。项目代建方在本项目

42、将设专人进行合同资料(包括合同评审记录)的保存、整理、发放和借阅等管理工作，合同管理办法中对合同文件的发放范围、发放数量、借阅等也将做出详细规定。签订合同，进入履约阶段履约过程中出现变更要求代建项目单位或业主提出变更要求乙方口头提出变更要求或书面提出变更要求业主同意否Yes代建项目单位和业主与乙方洽商变更事宜签订变更协议，组织实施代建项目单位进行研究，和业主洽商变更方案No不变更双方是否达成一致否NoYes5.7安全文明施工控制程序和管理方法和措施5.7.1安全文明施工控制程序修正方案施工承包单位编制安全、文明施工方案不同意监理工程师审核并提出书面意见代建单位代表审核同意 上报实 施施工承包单

43、位落实整改施工承包单位组织有关各方面处理安全事故监理工程师检查执行情况发现安全生产隐患及时发出整改通知发现安全事故提出书面报告通知紧急通知代建单位代表图13 安全文明管理工作程序5.7.2 安全事故处理管理工作程序图15 安全事故处理管理工作程序5.7.3安全管理方法和措施正在执行的国务院颁布的建筑工程安全生产条例，其条例要求建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位，工程监理部及其他与建设有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。应坚持“安全第一、预防为主”的方针，全面履行代建人的职责，对本工程项目的安全生产和消防保卫负管理的相关责任。5.7.3.1 组织措施（1）根据工程的安全管理职能分工，落实各参建单位健全安全管理机构。（2）组织召开各种关于安全管理的会议，督促