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1、消防产品的质量监督管理 消防产品的质量监督管理改革开放以来，随着经济社会各项事业的全面发展，消防产品需求急剧增多。然而，在一些地方消防产品市场秩序混乱，产品质量问题突出。表现在假冒伪劣产品充斥市场，违法生产销售、持证造假、偷工减料、以假充真现象十分猖獗；在消防工程招标过程中，一些厂商不顾质量低价倾销，将假冒劣质消防产品投入工程建设，造成众多火灾隐患，严重危害公共安全。消防产品是纳入国家强制性管理的公共安全类产品，消防产品的质量与经济建设和人民生命财产安全息息相关。假冒伪劣消防产品一旦投入使用，将对社会公共安全环境构成长期危害。打击假冒伪劣消防产品市场，是保护消防产品健康发展，提高社会公共安全保
2、障水平的一件大事，不容忽视。本文分析了我国消防产品监督管理的现状与存在的问题，并就如何做好消防产品质量监督管理工作进行了探讨。一、消防产品质量监督现状及存在的问题近年来，在消防监督部门、质量监督部门、工商部门等相关单位的共同努力下，全国的消防产品质量总体水平有了较大提高，为保护人民生命财产安全发挥了重要作用。但是，假冒伪劣消防产品依然存在，制假、售假行为还没有得到彻底控制，主要存在以下几个突出问题：（一）生产领域消防产品质量缺乏有效监管。一是部分正规企业对消防产品质量把关不严。国家规定消防产品的外观标识、结构部件、材料、性能参数等必须与相关证书或检验报告描述相一致。但目前一些生产厂家取得消防产
3、品合格评定中心认可证书后就放松了对产品的质量管理，在检验合格后的批量生产中擅自更改工艺流程、偷工减料，以减少成本获得更多利润。在我们的监督检查中就多次发现具有合格的检验报告，但在实际使用中却不能正常使用或不好用的产品；二是地下制假窝点违规生产。消防产品作为一种特殊产品，由于其利益回报较为可观，因此，近年来在市场上出现了一定数量的生产消防产品的无资质小作坊和生产加工企业。有的企业在没有取得相关产品生产资质或资质过期的情况下，仍然从事一些产品的生产和销售。（二）社会对消防产品重视程度不够，质量意识较差。很多建设使用单位消防意识淡薄，对消防安全工作存在着麻痹思想，没有认识到消防产品的重要性，认为配备
4、一些消防设施是为了应付消防部门的检查，因此在订购消防设备时，从减少成本的角度出发，往往不讲质量，只选价格便宜的产品。有些采购人员不懂消防产品质量，不具备辨别真伪的能力，对产品进货检验更无法落实到位。（三）消防产品法律滞后，执法力度较弱。目前，虽然有产品质量法、消防法等法律，但缺乏一个能将各部门职责有机结合起来的、可操作性强的法规，造成部门各自为政，管理漏洞多，管理机制不适应市场需要。而且，对生产、销售假冒、伪劣产品的企业处罚较轻，执法手段不强等因素，加大了执法难度，打假往往力不从心，因而制假份子有恃无恐，胆大妄为。从经济处罚角度看，对不法企业的罚款最多不超过违法生产、销售产品货值金额的三倍；从
5、刑事处罚角度看，除极少数被判劳动教养或有期徒刑外，多数都是以罚代刑逃脱制裁，这是法律滞后和执法不严的关键问题。（四）消防产品专项治理联动长效机制不够健全。近几年在消防产品管理中，相关职能部门对产品监督各管一块，缺少相互协作，没有建立长效的联动机制。工商部门管理流通领域的产品，质量监督部门管理生产领域的产品，消防部门管理使用领域的产品，不能形成有效的合力，政府各部门的联合行动机制无法保持长效。在消防产品专项治理中，习惯于采取多个部门联合行动的方式，但这种联合行动只能在一定的时期采取，不可能成为随时有效的最佳监管机制。（五）消防警力不足及产品知识匮乏，弱化了消防产品质量监督。目前全国各地基层消防大
6、队警力普遍较少，除直辖市和省会城市外，一般大队的消防监督人员只有46人，却承担着辖区内重点单位管理、各类专项整治、消防宣传教育、基层派出所消防监督业务指导、火灾事故调查、工程审核验收、消防产品管理、重大活动保卫等任务，还消防产品的质量监督管理秦华兵吴宇研究与探讨43部队内部管理工作，因此消防产品监督管理工作存在失控漏管现象。而且消防产品管理技术性强，消防监督人员接受消防产品技术方面的培训较少，对产品标准和性能不熟悉，对消防产品的抽检程序、现场判定程序、执法程序等理解不全面、执行不到位，不会、不敢开展消防产品的监督管理。二、做好消防产品质量监督管理的措施消防产品量大面广，又属于公共安全产品，消防
7、产品的质量关系到整个社会和广大人民群众的生命财产的安全，从长远看，光靠几次轰轰烈烈的专项治理不能从根本上杜绝制假、售假行为。通过工作实践，经过思考，我们认为在今后工作中可以做如下的改进和完善：（一）加强发证后的产品监管。对于国家年度抽检或其他抽样，可由国家或各地消防产品合格评定中心通过每年不定时的、突击抽检的形式，在厂家没有准备的情况下对其生产车间和仓库进行抽样，这时的样品就更具随机性和可信性。建立消防产品查处定期上报制度，各地及时将查处的不合格消防产品数量、品牌、厂家、类型等信息通知消防产品合格评定中心，消防产品合格评定中心依据认证规则暂停或吊销证书并通知各相关企业，提高企业违法行为的风险和
8、成本。（二）完善消防产品质量监督的相关法规。消防产品监督的法律体系应以消防法、产品质量法为基础，消防产品的法规规章为框架而建立。及时修订消防产品监督的法规和规定，对消防产品的生产、流通和销售等环节做出具体规定，细化各部门的分工与协作，进一步明确实施消防产品质量监督管理的职责、措施和手段，形成定期、牢固的交流、协调、管理机制。（三）实行消防、质监、工商等部门联合工作制度，全面加强消防产品市场抽查，确保消防产品从生产、销售到使用领域全程得到有效监督。消防、质监、工商等部门要真正建立并落实联合执法机制和执法联动机制，对消防产品生产、经销、使用领域进行全面检查，发现产品质量问题的，要分别追踪生产、经销
9、、使用领域的违法行为，依法从严查处。建立消防产品执法信息反馈制度，定期或及时将各自领域发现不合格消防产品信息通报其它部门。只有这样，才能真正实现消防产品生产、流通、使用领域的联合监管，才能及时有效地打击一切非法生产、经营、使用不合格消防产品行为，才能真正让一切不合格消防产品没有生存空间。（四）加强监管人员培训和检验设备配备，提高基层直接检测判定能力。应采取集中培训和自学相结合的方式，组织消防监督员学习有关国家消防产品的法律法规、公安部标准消防产品现场检查判定规则，使其掌握常用消防产品的功能、性能特点和主要技术指标，通过外观检查和简单的功能测试判定产品质量的基本技能。并逐步提高加强消防产品质量监
10、督的科技（科技论文）含量，根据消防产品的发展需要，及时配备日常工作中常用的照度计、气体检测仪、螺旋卡尺等设备，同时有针对性地增加一些消防产品质量检测新设备。（五）大力支持行业自律建设，建立长效管理机制。积极利用媒体、网络、报刊等途径，通报表彰重视质量的企业，曝光产品质量不合格企业等形式，督促生产、销售、使用企业重视消防产品质量，树立行业诚信（诚信教育论文）。调动各类行业自律组织的工作积极性，大力支持行业自律组织建设，通过行业自律，积极引导消防产品生产、销售单位签定质量承诺书，自觉抵制假冒伪劣消防产品。充分发挥消防行业协会的作用，引导行业自律，单位自警，共同提高，不断创新（创新论文）管理机制，推
11、动建立长效管理机制，促进消防产业健康发展。（六）加强市场检查，净化消防产品经营环境。各部门要切实发挥监督管理职能，充分利用法律武器，从严查处生产、销售、使用不合格消防产品行为，要将在建工程作为查处重点，以市场准入制度落实情况和一致性情况作为主要内容，同时加强抽样送检力度。对发现的假冒伪劣产品，要予以彻底清查、追缴，并作相应的销毁或回收处理。同时，对于抽查不合格的生产、经销企业要严格依据有关产品质量法律、法规的规定，对其违法行为给予相应的处罚，这样才能起到“杀一儆百”的作用，一味的姑息迁就是对人民生命财产的不负责任。（七）发挥基层派出所消防监督管理职能，延伸消防产品监管范围。针对目前基层消防大队
12、人员较少，对消防产品质量跟踪力度不够的现象，可依托各地基层派出所，充分发挥派出所点多面广、直接面向一线的优势，通过明确公安派出所的消防产品监督管理职责，加大对流通领域、使用领域的消防产品的抽查力度，从而达到保护好的产品、打击假冒伪劣产品的目的，切实做好产品日常质量监督。（八）加大宣传力度，提高公众对消防产品的知晓率。充分运用广播、电视、互联网等各类新闻媒体等形式，形成多角度、多层次、多领域消防宣传攻势，全面发动社会各界和广大人民群众关注、支持并参与到消防产品专项整治行动中。同时加大对消防产品生产者、销售者、使用者以及广大群众的质量知识宣传教育，采取印发消防产品应知应会小册子、举办专题讲座等形式，广泛宣传消防产品质量安全的重要性，提高老百姓识假、辨假的能力，形成一个全社会监督消防产品质量的氛围。
