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1、 基于全面质量管理的农村水利设施建设质量管理 以新乡市为例摘要：作为农业基础设施中最重要的设施之一农业水利基础设施，是制约农业生产的最主要因素，也是提高农业生产力的根本保障。本文通过理论研究、案例研究分析，运用全面质量管理及系统工程的思想，对农村水利设施建设中存在的问题进行讨论。本文研究内容主要包括：第一部分为新乡市农村水利设施现状，及本文的研究意义及方法。并主要介绍新乡市的各种农水设施基本情况。由于这些设施大部分修建于八十年代，失修老化现象严重，特别是各种田间小型水利工程，相当一部分以无法使用；较大型水利设施却由于施工管理不够规范，施工材料较差，也出现了较大的质量问题。第二部分为文献综述部分
2、。详细介绍了项目质量的相关内容、方法及全面质量管理的概念、特点及工作方法步骤，并说明农水设施建设全面质量管理的指导思想。即水利设施的建设必须有系统性，以预防为主，还必须有持续性，并在保证这些设施质量的前提下体现经济性。第三部分详细阐述在把农村水利基础设施作为一项系统工程的前提下，全面质量管理在水利建设中的原理及运用方法。并分析水利设施勘察设计、施工、验收、维护这几个阶段的质量管理工作。在勘察设计阶段必须进行科学的统筹规划；施工验收阶段尽量运用质量管理的方法对施工进度，技术要求，材料的进出等严格把关；而在维护阶段只有让更多的相关方参与，才有可能实现既经济又有质量的维护。关键词：农村水利设施；全面
3、质量管理；设计质量管理；施工质量管理；维护质量管理Construction quality management of rural water conservancy facilities based on total quality control take Xinxiang for exampleAbstract: The agricultural infrastructure facilities -one of the most important agriculture and irrigation infrastructure, is the main factor restric
4、ting agricultural production, also the fundamental guarantee to increase agricultural productivity. In this paper, through theoretical research, case study analysis, using of total quality management and systems engineering ideas, construction of water conservancy facilities in rural areas the probl
5、ems are discussed. This article includes four parts: The first part is the Rural Water Facilities in Xinxiang City, and the significance of this research and methods. And this part introduces a variety of the basic situation of agricultural water facilities in Xinxiang City. Since most of these faci
6、lities built in the eighties, the aging serious disrepair, especially in various fields of small water conservancy projects, a considerable part of the order can not be used; larger water facilities are not up to standard as construction management, poor construction materials, also appeared higher
7、quality question. The second part is literature review section. Details of the project related to the quality of the content, methods and total quality management concepts, characteristics and methods of work steps, and that agricultural water facilities guiding ideology of total quality management.
8、 That the construction of water conservancy facilities, there must be systematic, prevention-oriented, there must be continuous, and in ensuring the quality of these facilities reflect the economic context. The third part of the elaborate water infrastructure in the rural areas as the premise of a s
9、ystems engineering, total quality management principles in water resources construction and use of methods. And to analyze of survey, design, construction, inspection, maintenance of water conservancy facilities of these stages of quality management. In a scientific survey and design phase must be t
10、he overall planning; construction inspection stage to use the method of quality control construction schedule, technical requirements, materials, strict control of access, etc.; and in the maintenance phase only allow more participation of stakeholders, possible economical and reasonable to achieve
11、the quality of maintenance.Key words: Rural water conservancy facilities; Total Quality Management; design quality management; construction quality management; maintenance quality management目 录摘要IABSTRACT:II目 录I1 绪论11.1新乡市农村水利设施建设现状及存在的问题11.1.1全市农村水利设施现状11.1.2 主要存在问题21.2研究目的与意义31.2.1 研究目的31.2.2 意义31
12、.3研究方法与内容32 文献综述52.1施工项目质量管理52.1.1施工项目质量管理的内容52.1.2施工项目质量管理的方法52.2 全面质量管理72.2.1全面质量管理的含义72.2.2全面质量管理的特点72.2.3全面质量管理的工作方法与步骤82.2.4农村水利设施全面质量管理的指导思想93 新乡市农村水利设施建设全面质量管理分析113.1勘察设计阶段的质量管理113.2施工阶段的质量管理123.2.1 施工前期123.2.2 施工中期123.2.3 竣工阶段153.3验收及维护阶段的质量管理153.3.1验收阶段的质量管理153.3.2维护阶段的质量管理153.4全员的质量管理意识培养1
13、73.4.1相关建设人员的质量意识培养173.4.2其他社会角色质量意识的培养174 总结与展望194.1总结194.2新形势下农村水利设施建设的发展19参考文献21附 录1： 英文原文22附 录2： 中文译文27致 谢311 绪论 1.1 新乡市农村水利设施建设现状及存在的问题1.1.1 全市农村水利设施现状新乡市农村水利设施主要有水库工程、灌区工程、农村饮水安全工程等。其中，水库工程中，全市现有中、小型水库24座，总库容2.22亿立方米，实际库容1.48亿立方米，主要分布在海河流域的北部太行山区。其中中型水库8座，辉县市境内5座，包括宝泉水库、石门水库、陈家院水库、三郊口水库、要街水库，总
14、库容为13966万立方米；卫辉市境内3座，包括正面水库、狮豹头水库、塔岗水库，总库容为4942万立方米。此外还有小型水库16座,其中，辉县市14座，卫辉市、凤泉区各1座。在8座中型水库中，由于修建时间较早，都出现了不同程度的老化。但由于这几座中型水库是属于是水利局直接维护，并未出现严重的质量问题。而在16座小型水库中，由于施工和维护不当的问题，已有两座基本报废，其余均有不同程度的破损老化。灌区工程包括引黄灌区、水库灌区、井灌区和节水灌溉工程。全市引黄灌区共有8处，主要包括省管的人民胜利渠灌区、武嘉灌区；原阳县的韩董庄、祥符朱、堤南灌区；封丘县的大功、辛庄灌区；长垣县的石头庄灌区。总设计灌溉面积
15、489万亩，现有有效灌溉面积208万亩，补源面积65万亩。灌区内人口约385万人，引黄年平均供水量约8亿立方米。水库灌区主要包括辉县市的群库灌区和卫辉市的沧河灌区，有效灌溉面积39万亩。井灌面积为354万亩，节水灌溉面积为283.5万亩，占有效灌溉面积的58%。其中，引黄灌区中，属于较大型的水利工程，施工中主要是对干渠路线的设计以及各种大型排灌站的建设。灌区内干渠开挖时间大部分是在九十年代，由于黄河河床较高，导致干渠渠底也较高。自小浪底水利设施投入以来，每次调水调沙都会导致下游黄河河床降低，结果使干渠渠底与黄河河床的高度差越来越大，提灌的压力也越来越大，致使有些提灌站不得重新设计，且部分干渠完
16、全闲置。水库灌区由于水库建设要求严格，并未覆盖面积很小，并无严重影响灌区灌溉情况。在井灌区及节水灌区中，各种设施由于施工质量，环境影响等原因，破损严重，使得实际灌溉面积远远小于设计灌溉面积，也使抗旱能力大大减弱。1.1.2 主要存在问题综合分析农村水利设施的上述现状，尤其是质量方面的问题，认为农村水利设施建设主要存在以下几方面的问题。首先是对水利设施建设的系统性缺乏认识。农村水利工程是一个协调统一的整体，并不是一个简单的施工工程。对于较大型水利设施如灌区工程中引黄灌区、水库灌区、井灌区在规划之出，缺少统筹安排，致使出现不应有的水资源浪费。特别是小型农田水利工程大多是靠群众自行投资建造和管理的，
17、乡村小型水利工程建设缺少系统的长远的规划和管理，目前许多需要基层乡村协调的水利工作，必须由县一级直接管理到村，工作落实困难较大，严重影响整体工程效益发挥。其次是管护措施难到位，维护严重缺乏，水利基础设施的可持续性很差。新乡大部分水利设施始建于上世纪六、七十年代，水利设施年久失修，老化、毁损现象十分严重，水库、堰塘和渠道的渗漏、淤积现象也十分普遍，水利设施功能基本丧失。由于相关政策、制度不到位，水利设施建设管理权、责、利不够明确，造成建、管、用严重脱节，水利工程建成后，有人使用，有人受益，却无人管理，无人维护。许多工程受益者使用意识强烈管护意识淡薄，并且, 农田水利基础设施受自然环境的影响, 需
18、要经常进行维护和保养, 若缺乏必要的维护投人员, 造成基础设施损毁，工程效益递减, 从而导致水资源的开发利用效率低下。再次是投入不足，经济性差，施工质量保证不足。新乡市财政对水利建设着实投入了不少资金，但这些资金重点倾向中型水利建设，针对沟、渠、堰塘、井等小型水利设施的投入相对很少，加上一些县政府（如封丘县，原阳县，延津县均为国家级贫困县）自身财政能力十分有限，投入不足，经费有限，水利工作人员的工资得不到保证，技术人员的待遇得不到提高，必然导致水利机构技术落伍，水利设施管护不到。在有限的资金制约下，只重视水利设施工程的建设，而其他如规划，管理，维护则重视不足。最后是对质量管理方面不够重视。尤其
19、是较大水利工程建设过程中，管理不善，施工效益比较差，导致虽然投入大量资金，而工程建成后，发挥的效益却非常一般，甚至还达不到预期要求，造成施工资料等的严重浪费。1.2 研究目的与意义1.2.1 研究目的农业一直处于产业链的低端。农村发展严重滞后于城镇发展。对农村的经济投入较少，基础建设薄弱等问题会在较长的一段时期内存在。水利是农业的命脉，但由于上文提到的各种原因，水利设施的供给能力总体不足。对于新乡这样的地区，在人、财、物有限的情况下，怎样才能使农村水利设施在旱涝灾害频发的农村发挥出最大作用，以确保年年的粮食产量，并使其持续的产生最大效用。通过对水利设施建设的勘察设计、施工、验收及维护的分析尽量
20、在经济的条件下，延长水利设施的使用价值。而全面质量管理的理论恰恰为这一问题提供了依据。1.2.2 意义当然，农村经济的全面发展需要各方面的工作。但农村基础设施特别是水利设施的建设绝对是重中之重。农田水利是农业基础设施的主体和中心环节。它不仅是农业工业化的基础，是农民增收的首要保障，也是整个农业经济发展的基础。“农业建设，水利先行”应是建设农业现代化的基础，与之相适应的也必须是更为合理的管理制度与理念。在新世纪，深人进行农田水利建设，特别是管理方法的改进，对于改善农业生产条件，提高农业生产力水平，加快农业和农村经济的发展，提高广大群众的生活水平，统筹解决好“三农”问题，建设社会主义新农村，构建社
21、会主义和谐社会，都具有重要的现实意义和深远的历史意义。1.3 研究方法与内容由于农村水利设施的特殊性，从系统的观点来看，作为整个农业建设的基础环节，合理的统筹安排最为重要。运用全面质量管理的方法，对水利设施从选址，设计，施工，日常维护维修，老化处理直至完全报废这个过程的观点来分析，论证。本文主要运用规范分析方法，运用全面质量管理的手段，对农村水利设施建设进行分析，了解在这一过程中出现的问题，据此给出一些自己的见解。第一章首先介绍新乡市农村水利发展、现状，以及当前所面临的突出问题。由于自然灾害频发，环境恶化，如果没有人为水利控制，农业发展无异于痴人说梦。现在的实际情况是农村水利设施发展滞后，特别
22、是几乎没有日常维护，损毁严重，农村水利设施已成为农业发展的瓶颈。而合适的管理方法的运用是解决这些问题的最为经济的方法。 第二章为文献综述，主要介绍全面质量管理及施工项目管理相关理论知识。对全面质量管理的概念及核心思想进行介绍，并分析由于农村水利的特殊性而引入全面质量管理对水利设施进行控制。第三章是本文重点内容。通过对新乡市的实例分析，本章将详细介绍如何将全面质量管理的思想运用至农村水利设施的整个环节中，并对这个过程产生影响。由于我国农水设施建设主要依靠政府，并且选址、设计、建造、运营、维护维修这一过程中各个环节并没有按照一个整体思路来完成。这一过程仅仅依靠行政命令来实现，所以造成各个环节效益远
23、低于实际要求，最终导在遇到天气灾害时导致水利设施应有作用的减小。全面质量管理的系统观对于农村水利设施的发展会产生很大意义。第四章将结和新乡市新农村建设说明当前发展水利基础设施的便利条件，以及新的形势下农业水利建设也应与时俱进，科学发展，才能更好的服务与人民。2 文献综述2.1 施工项目质量管理2.1.1 施工项目质量管理的内容施工项目管理是基于被接受的管理原则的一套技术方法，这些技术或方法用于计划、评估、控制施工工作活动，以按时、按预算、依据规范达到理想的最终效果。施工项目质量管理主要包括以下四方面内容：施工项目质量计划；施工项目质量保证；施工项目质量控制；施工项目质量改进。这四方面的内容在实
24、施过程中具体表现为以下步骤：第一，编制并组织实施工程项目质量计划：首先要确定工程项目的质量目标，依据工程项目的重要程度和工程项目可能达到的管理水平，确定工程项目预期达到的质量等级 (如合格、优良或省、市、部优质工程等)；明确工程项目领导成员和职能部门(或人员)的职责、权限；确定工程项目从施工准备到竣工交付使用各阶段质量管理的要求；最后施工全过程应形成的施工技术资料等。第二，实施过程控制。在分部、分项工程施工中，确定质量管理点，组织质量管理小组，运用PDCA循环，不断提高工程质量；第三，认真进行工程质量检查；第四，组织工程质量的检验评定工作；第五，做好工程质量的回访工作。2.1.2 施工项目质量
25、管理的方法传统的施工项目质量管理的具体实施方法主要核减清单法、质量检验法、控制图法、帕累托图法等。核检清单法是使用一份用于检查项目各个活动、步骤中所需核对和检查的任务清单，按照清单中给出的质量清单标准要求，确定质量是否失控；质量检验法是指测量、检验和检测等用于保证工作与质量要求相一致的工作方法。该方法可在项目的任何阶段上使用，也可在项目各个方面使用，且要求每次都需记录检测结果；控制图法是主要用于开展项目质量控制的一种图示方法。它可以确认项目是否处于受控状态。该方法是建立在统计质量管理方法之上的；帕累托图法是表明“关键的少数和次要的多数”的一种统计图，又叫排列图，是将有关质量问题或要素进行分类，
26、找出重要的少数和次要的多数，从而对这些要素分类管理；流程图法主要用于施工项目控制中，分析项目质量问题是发生在项目流程的哪一环节。流程图是显示各个项目要素之间的联系。而且能够帮助项目小组预测可能发生的质量问题。施工项目质量管理贯穿项目始终，根据项目进度，在不同的阶段采取不同的管理方法，概括起来，可以分为事前控制，事中控制，事后控制。事前控制包括两层意思：一是强调质量目标的计划预控，二是按质量计划进行质量活动前的准备工作状态的控制。在工程项目施工阶段，编制施工组织设计或制订质量计划或施工项目管理实施规划，都必须建立在切实可行，有效实现预期质量目标的基础上，作为一种行动方案进行施工部署。具体内容包括
27、工程项目目标的确定和项目目标实现方法及具体措施的制定。目前有些资质较低的企业在承建中小型一般工程项目时，无质量计划或质量计划缺乏实际可操作性的现象较为普遍。事中控制包含自控和监控两大环节。首先是对质量活动的行为约束，对质量产生过程各项技术作业活动操作者在相关制度的管理下的自我行为约束的同时，充分发挥自身技术能力。其次是对质量活动过程和结果，来自他人的监督控制。相比较而言，操作者的自我约束和自我控制是关键，监控或他人控制是必要的补充，两者缺一不可。企业通过监督机制和激励机制相结合的管理方法，建立和实施质量管理体系来发挥操作者更好的自我控制能力，达到质量控制的效果。事后控制包括对质量活动结果的评价
28、认定和对质量偏差的纠正。工程施工过程中不可避免地会存在一些计划时难以预料的影响因素，包括系统因素和偶然因素，因而无论计划多周密，事中约束监控的能力多严格，质量实际值和目标值之间的偏差总是客观存在的，而当这种偏差超出了允许范围时，就必须认真分析原因，采取纠正和纠正措施，保持质量受控状态。“事前、事中、事后”三大环节，不是孤立和截然分开的，它们之间相互依存，构成有机的系统过程，其实质也就是PDCA循环的具体化，在每一次滚动循环中不断提高，达到质量管理和质量控制的持续改进。2.2 全面质量管理2.2.1 全面质量管理的含义全面质量管理(TQM)的产生发展过程中，其概念也不断在变化。全面质量管理的创始
29、人之一的费根堡姆给出的定义为：全面质量管理是为了能够在最经济的水平上并充分考虑顾客要求的条件下，进行市场研究、设计、制造和售后服务，并把企业内各部门的研制质量、维持质量和提高质量的活动构成一体的有效体系。全面质量管理既是一套哲学体系又是一套指导原则，它是整个组织持续不断改进的基础。它提供了一种运作方式，使其内部各层和各项活动的绩效得以不断改进，组织应以团队合作为基础，营造出良好的持续改进的工作氛围，检验质量改进过程是否以持续、系统、全面的方式运作，并不断扩大其在过程改进方面的知识和专业技能。全面质量管理全体参与、授权、合作基于共同目标的质量对策 过程方法质量保证质量体系 质量规划、方针质量成本
30、计算 问题解决质量控制质量标准 统计质量控制过程绩效 处理质量问题检验错误检查 改正图2-1 全面质量管理思想原理2.2.2全面质量管理的特点全面质量管理是以预防、持续改进为主，使各个项目、主体联系成一个紧密的有机整体。推行全面质量管理时，要做到“三全一多样”，即“全面的质量管理”、“全过程的质量管理”、“全员参加的质量管理”和“多样的方法”。(1) 全面的质量管理 全面的质量管理是相对广义的质量概念而言的，它不仅要对项目质量进行管理，也要对工作质量、服务质量进行管理；不仅要对性能进行管理，也要对其可靠性、安全性、经济性、时间性和适应性进行管理；不仅要对物进行管理，也要对人进行管理。(2) 全
31、过程的质量管理 全面质量管理的范围包括从勘查设计开始，到建设、竣工、验收、维护等，直到使用寿命结束为止的全过程。把质量形成全过程的各个环节全面地管理起来，形成一个综合性的质量管理体系。(3) 全员参加的质量管理由于全面质量管理是对全面质量和全过程进行的质量管理，所以全面质量管理不仅是质量管理部门或质量检验部门的事，不仅是勘查设计、验收、维护过程中有关人员的事，也是各个部门各个环节所有人员的事。(4) 全面质量管理采用的方法是科学的、多种多样的即必须根据不同情况，采用专业技术、管理技术、数理统计、运筹学、电子计算机，按客观规律办事，进行科学的管理，综合治理，才能真正取得实效，真正作好全面质量管理
32、工作。2.2.3 全面质量管理的工作方法与步骤全面质量管理采用一套科学、严谨的程序，即PDCA循环法（计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、处理（Act）。它反映了质量管理必须遵循的四个阶段。第一阶段为P阶段。即要适应所提出要求，以取得经济效益为目标，通过调查、设计、实验，分析现状，找出存在问题。分析产生问题的各种影响因素，并对个因素逐个进行分析。从主要因素中着手解决质量问题。根据此问题制定计划和活动措施。第二阶段为D阶段。即按照所制定计划实施，为执行阶段。第三阶段为C阶段。即对照计划，检查执行情况、效果，并及时发现和总结实施过程中的经验问题。 第四阶段为A阶段。根据检查结果采取
33、措施巩固成绩，吸取教训。并提出本次为解决的遗留问题，进入下一循环。PDCA循环具有“大中有小，相互促进”的特点（见图2-2）。整个过程是一个大的PDCA循环，这个过程中的每一个小的环节又是一个小的循环。通过这样的循环把整个过程的每一项环节有机的联系起来，相互协同、促进。四个阶段不断循环上升，每次循环就如同上新台阶。 AC DA PC D循环改进A PC D循环改进改进A PC D循环图2-2 PDCA循环2.2.4 农村水利设施全面质量管理的指导思想全面质量管理用于农村水利设施建设，其指导思想主要体现在“系统性”、“预防为主”、“持续改进”和“质量与经济统一”四个方面。(1) 系统性全面质量管
34、理是一种科学的管理系统。农村水利工程的建设恰恰就是一项典型的系统工程。系统管理思想是指对与质量有关的一切方面和一切联系进行全面研究和系统分析的一种管理概念。它要求人们在研究、解决质量问题时，要把重点放在整体效应上，通过综合分析和综合治理，达到整体优化，即用最小的投入，取得最佳的经济效果。对于农村水利工程，其影响因素有其特殊性特别是外部因素的影响。它的目的或特定的功能是由许多目标形成的，如抗旱排涝，农村饮水安全的保障，农田合理浇灌。在对这个系统工程的全面质量管理中，对各个环节各项质量指标的协调、各个过程的协调、对各种工作的协调、对各类人员的协调都必须从整个系统和全局出发，进行综合性的考察和研究。
35、(2) 预防为主以预防为主的理念是指分析影响水利设施正常运行的各种因素，找出主要因素加以重点控制，防止问题的发生，做到防患于未然的一种管理理念。以预防为主，就必须在水利设施的勘察设计、施工、完工验收、运行和日常维护全过程的每一环节中充分重视质量管理，最终对农村建设特别是农业生产的影响是各个环节积累的结果。要保证质量，必须控制影响质量的各种因素，即不仅要管好本环节，还要管好影响本环节质量的前面环节。农村水利的全面质量管理的重点要从单一质量验收把关转到预防，转到设计制造及日常维护上来。 (3) 持续改进这是指质量意识，其实质是促使各个主体不断提高管理水平、改善质量，让水利设施更好的服务于农业生产及
36、村民生活。对于农村水利设施建设来说，就是随时能发挥其作用，通过合理维护，尽可能延长其寿命周期。 (4) 质量与经济统一 即在有限的条件下，以尽可能小的投入，以获得尽可能大的收益的一种管理理念。贯彻这一思想，就是要克服片面追求技术上的指标越高、越纯、越精，提倡在数量、技术、价格、等的基础上达到最适宜的质量效果。这一点特别是对农村水利建设有着很大的现实意义。由于从整体上，农村经济与城市经济差距很大，农村水利设施的建设几乎全由政府财政支持，融资渠道非常单一，包括从设计到最终投入运营及维护所产生的费用。虽然财政对这方面的投入越来越多，但同时也必须清醒的认识到，对于要提高农村水利设施的整体科技含量、运营
37、水平、持续维护，这些资金远远不够。所以农业水利必须强调经济性与质量的统一。3 新乡市农村水利设施建设全面质量管理分析 勘察、设计、施工、竣工验收、维护是施工项目不可缺少的环节。对于农村水利设施，这些环节更是组成了一个整体系统。对于农村水利设施的质量管理，不能只限于重视其中某一方面的管理与控制，而必须从整个全过程进行管理与控制。3.1勘察设计阶段的质量管理必须明确一个观念，即好的质量是设计出来的。此阶段首先要按照国家现行的有关规定、技术标准进行勘察设计，勘察设计文件符合国家现行的有关法律、法规、工程设计标准和合同的规定，真实反映工程的地质、地貌和水文等地质状况，评价准确，数据可靠；方案合理、完整
38、、精确;标准选用恰当，运行安全可靠。也必须结合新乡市农村和工程实际，采用科学方法进行，统筹规划。怎样通过合适的勘察、选址工作，使得农业水利建设在最为经济的基础上，保证各个灌区、饮水区得到合理的覆盖。这是一个统筹兼顾的问题。并且由于水资源和灌溉设施的特殊性，精心设计的灌溉工程并不一定提高灌溉绩效。影响该阶段质量的因素主要就是水利规划的合理性。实际上，在建设农村水利设施的时候，大多数是不计成本，哪有需要就往哪里建，很少或根本没有整体的规划。比如对于新乡市引黄灌区来说，有封丘、延津、长垣三县，如果进行统筹安排，进行整体规划，必须至少有这三个县进行大量协调与调查。但实际情况并不如此，各县只是按上级要求
39、，保证本县农业灌溉、生活用水的供应。致使各个引黄灌区都是以县或者是行政区域为单位，并不是以最优区域为单位设立的。包括井灌区，及与之配套的硬化渠，饮水渠并没有做到统筹规划。相关部门必须在此阶段进行充分沟通。而且勘察设计单位必须参与图纸会审，负责设计文件技术交底工作，履行监督职责，解决施工中对设计提出的问题，负责设计变更，参加工程竣工验收。之后就需要编制勘察工作方案，该方案须体现规划、设计意图，如实反映场地的地形和地貌概况。现场作业人员进行专业培训，实施持证上岗制度;原始资料取得的方法、手段和使用的仪器、设备正确合理，仪器、设备有明确地管理程序，现场钻探、取样、机具通过计量认证。原始记录表格应按要
40、求填写清楚，有关作业人员检查、签字。项目负责人始终在现场进行指导、督促检查，并对各项作业资料检查验收签字。最后编制设计工作方案(总体设计方案和专业设计方案)，方案符合可行性研究报告的要求，采用最优设计，达到质量目标的要求。各专业设计之间相互衔接、配合，及时消除隐患。设计符合标准、规范的要求，计算准确，图纸清晰，文字说明清楚。3.2 施工阶段的质量管理3.2.1 施工前期建设方监理方设计方监督部门质量管理部质量目标分解人材物的保证施工质量保证降低成本措施技术保证措施维护措施首先须熟悉和审查施工图纸，施工组织及施工技术方案，制定施工现场质量管理制度;检验施工材料、构配件、机械设备是否符合要求;严格
41、按照设计图纸和技术规范进行施工操作，而且要符合农村水利设施建设规律。每道工序必须有质量检查和质量记录。对施工场地也须有明确要求，同时必须严格控制分包单位。另外，监理单位应对项目工程施工和工程质量进行全方位的监督检查，督促履行承包合同，确保按期生产出高质量的工程项目。此阶段工作须要建设方、设计方、监理方的合作为基础，并且接受相关部门及群众代表的监督。 如图3-1：图3-1 质量保证流程图3.2.2 施工中期工地建立以项目经理为主要负责人，专职质检员，分部工程负责人组成的质保体系。明确岗位责任制，认真贯彻实施:班组，技术工长，质量检查员三级检查制度。工地成立QC质量管理小组，认真抓好质量管理工作，
42、做好“三检一评”以提高质量水平。本工程施工时，执行“质量管理制度及工程奖罚规定”落实责任制，把质量目标分解到班组，对班组进行奖优罚劣。在这个阶段要运用多种方法对施工进度进行控制。新乡市某农村水利建设中的土方工程为例。（土方工程是农水设施最为基础的工程，该工程的好坏直接决定后期工程的好坏）重进度轻质量影响土方工程质量原因分析场地平整挖方填方边坡塌方场地不平整挖方坡塌方挖方场地平整方坡塌方开挖局部截面过大或过小挖方挖方坡塌方填方边坡塌方局部截面尺寸过大或过小滑坡影响土方工程质量原因分析尺寸过大或过小滑坡施工管理施工人员技术措施较少一级测量无复测技检人员专检不认真奖惩不明操作工人施工管理操作工人工作
43、马虎参照以往该工程的施工经验，作出具体分析图, 如图3-2：图3-2 土方工程因果分析图根据该项目特点，并根据该图制定相应对策表，针对这些重点，对操作人员、材料、工具、施工工艺均做重点控制，做好各项措施。最后，做好对施工资料的控制。如图3-3:填方边坡塌方制定保证措施，填土密实挖方坡塌方控制坡度，加支撑局部截面尺寸过大或过小核对尺寸，随时修正技术措施较少编制施工组织设计重进度轻质量进行质量第一教育培训一级测量无复测实行复测管理制度操作者操作马虎奖惩不明加强检查，不合格不移交严格标准技检人员认真进行书面交底交底不清质量因素对策图3-3 土方工程对策图该阶段为质量控制的重点阶段，以上介绍的为影响质
44、量的管理因素。由于农村水利设施一直处于露天状态，新乡市农水设施老化严重，一个重要原因就是施工材料易损，在材料控制方面没有考虑到农村的实际情况。要建立材料供应“需求制度”。更重要的是制定完善的材料验收制度，主要材料的到场，须经甲方、乙方、监理方三方验货，合格后，方能入库。杜绝不合格材料的入库。对于技术控制，首先要制定质量控制点。即对工程中技术要求高、施工难度大的施工工序或环节，设置技术重点，针对这些重点，对操作人员、材料、工具、施工工艺均做重点控制。如对土方工程进行质量控制点的编制，如表3-1：表3-1 土方工程质量控制点及控制手段表序号工程项目质量控制要点控制手段1土方工程1.开挖范围及边线2
45、.高程3.钎探测量测量观察、复探同样，施工中的其他每个项目也都必须编制这种控制表。其次，对于技术控制还要执行技术交底制度：项目部研究图纸向各施工班组长作技术交底向主要工人交底工人按交底施工。在整个施工过程中，施工方必须接受监理方的全面监理。施工方与监理方共同做好质量检查控制工作，并以表格数据往来形式对质量作出量化评估。3.2.3 竣工阶段 该阶段是对整个项目作出整体评价，其中包括竣工质量检查，工程质量评定及质量文件的审核建档。本阶段要做好大量文件工作，建立完整的质量档案，并在相关单位备案。最终对工程质量作出评价，提交项目质量报告。最后由设计方，建设方，监理方共同审核。3.3 验收及维护阶段的质
46、量管理3.3.1 验收阶段的质量管理单位工程或单项工程竣工后，由施工项目的上级部门严格按照设计图纸、施工说明书及竣工验收标准，对工程的施工质量进行全面鉴定，评定等级，作为竣工交付的依据。工程进入交工验收阶段，应有计划、有步骤、有重点地进行首尾工程的清理工作，通过交工前的预验收，找出漏项项目和需要补修的工程，并及早安排施工。除此之外，还应做好竣工工程成品保护，以提高工程的一次成优及减少竣工后的返工整修。工程项目经自检、互检后，与设计单位和上级有关部门进行正式的交工验收工作。 3.3.2 维护阶段的质量管理这一阶段是农村水利设施建设的特殊性的体现，也应该是现阶段农村水利建设的一个重点。由于大中型灌区建设及较大水利设施列为国家基建项目，以国家财政投入为主。灌区建成后由灌区管理部门行使对国有资产进行管理职能。对于流量小于1立方米的工程设施，包括井灌投入，则不列入国家基建项目，井灌不归灌区管理部门管理。该阶段主要针对后者。新乡市水利局至2010年底的对部分农村水利设施状况的统计（以农田水利设施中为例），见表3-2：表3-2 新乡市部分农水设施使用现状设施名称总数量实际可用数不正常损毁老化失修质量问题其他固定机电排灌站41439231162配套机电井（包括渠道）7.6万套5.3万套1.10.70.20.3低压管灌面积96万亩72万亩16422塘堰坝12
