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1、XXX市电子政务外网平台一期工程项目建议书XXX市人民政府信息化工作办公室目 录第一章 项目简介61.1 项目名称61.2项目建设单位和负责人、项目责任人61.3 项目建议书编制依据61.4 项目概况71.5 主要结论和建议81.5.1 结论81.5.2 建议8第二章 项目建设单位概况82.1 项目建设单位与职能82.2 项目实施机构与职责9第三章 项目建设的必要性93.1 项目提出的背景和依据93.2 现有信息系统装备和信息化应用状况113.3 信息系统装备和应用目前存在的主要问题和差距123.4 项目建设的意义和必要性133.4.1 项目建设的意义133.4.2 建设的必要性13第四章 需
2、求分析144.1 业务功能、业务流程和业务量分析144.2 信息量分析与预测174.3 系统功能和性能需求分析18第五章 总体建设方案205.1 建设原则和策略205.2总体目标与分期目标225.2.1 总体目标225.2.2 分期目标245.3总体建设任务与分期建设内容245.3.1 总体任务245.3.2 分期建设内容265.4 总体设计方案275.4.1 功能界定275.4.2 体系结构295.4.3 应用模型315.4.4 总体布局32第六章 本期项目建设方案336.1 建设目标与主要建设内容336.1.1建设目标336.1.2建设内容346.2 标准规范建设366.2.1 标准规范建
3、设的原则366.2.2 标准规范建设的内容376.2.3 标准规范工作的技术路线396.2.4 标准化的实现途径406.3 信息资源规划和数据库建设416.4 应用支撑平台和应用系统建设426.4.1 政府门户网站426.4.1.1 总体目标426.4.1.2 总体架构446.4.1.3 功能描述466.4.1.4 栏目设计526.4.2 电子邮件系统536.4.2.1 功能要求546.4.2.2 功能描述566.4.3 外网网上行政审批系统656.4.3.1 设计目标656.4.3.2 功能要求666.4.3.3 实现技术736.4.4 VOD视频点播系统756.4.6.1 建设的必要性75
4、6.4.6.2 建设内容756.5 网络系统建设786.5.1 网络现状786.5.2 网络建设需求796.5.2.1 功能需求796.5.2.2 MPLS VPN应用需求806.5.2.3 IP地址规划的总体要求816.5.2.4 统一INTERNET出口要求826.5.3 网络规划设计836.5.3.1 网络结构设计846.5.3.2 IP地址总体规划设计876.5.3.2.1 IP地址编制原则876.5.3.2.2 分配方法886.5.3.2.3 管理制度896.5.3.3 路由协议的设计896.5.3.3.1 路由协议的选择896.5.3.4 MPLS VPN的设计986.5.3.4.
5、1 MPLS简介986.5.3.4.2 MPLS提高网络的可靠性996.5.3.4.3 VPN规划996.5.3.4.4 MPLS VPN业务部署1036.5.3.4.5 MPLS及VPN实施方案1036.5.3.4.6可控VPN导入/导出实现横向业务VPN互通1056.5.3.4.7 MPLS VPN的IP地址规划1066.5.3.4.8基于MPLS的QOS保障及流量工程1066.5.3.4.9 MPLS的优势1076.5.3.5 网络管理1086.5.3.6 统一INTERNET出口设计1106.5.4 网络方案的特点及优势1116.6 数据处理和存储系统建设1126.6.1 主要功能11
6、26.6.2 逻辑分区1136.6.2.1 应用的逻辑分区1136.6.2.2 数据存储的逻辑分区1146.6.3 服务器系统设计1156.6.3.1 设计原则1156.6.3.2 选型依据1166.6.3.3 设备选型1176.6.3.4 服务器部署1196.6.3.5 操作系统1206.6.4 数据库系统1206.6.5 数据存储备份设计1226.6.5.1 解决方案1226.6.5.2 设备选型1236.6.5.3 备份管理软件选型1256.6.5.4 数据存储策略1256.6.5.5 数据备份策略1266.6.5.6 数据恢复1276.7 安全系统建设1276.7.1 安全需求分析12
7、76.7.1.1 安全设计目标1276.7.1.2 网络平台建设的应用安全需求1286.7.2 网络安全风险分析1316.7.2.1 物理层的安全风险分析1316.7.2.2 网络层安全风险分析1316.7.2.3 系统层的安全风险分析1326.7.2.4 应用层的安全风险分析1336.7.2.5 管理层的安全风险分析1336.7.2.6 外网平台安全体系建设原则1336.7.3 网络平台安全体系结构1366.7.3.1 安全模型1366.7.3.2 保障体系1386.7.3.3 安全边界划分1396.7.7.4 网络安全设计1416.7.7.5 主要安全措施1436.7.5.1 安全区域划分
8、1436.7.5.2 安全防护拓扑图1436.7.5.3 物理层网络安全1446.7.5.4 链路层安全1446.7.5.5 网络层安全1456.7.5.6 系统层安全1506.7.5.7 应用层安全1516.7.5.8 CA认证1546.7.5.9 防病毒体系1556.7.5.10 安全审计1566.7.5.11 个人办公计算机保护策略1586.7.5.12 安全管理1596.8 运维系统建设1606.8.1 运营模式1606.8.1 运营机构1616.8.1 规章制度1626.8.2 日常运行维护的主要工作1636.8.2.1 网络平台维护1636.8.2.2 用户管理1636.8.2.3
9、 服务器接入及流量管理1636.8.2.4 数据资源维护1646.8.2.5 安全管理维护1646.8.2.6 门户网站维护1646.8.2.7 区县电子政务外网维护管理1656.8.2.8 外包服务1656.9 主要软硬件选型原则和软硬件配置清单1656.9.1 选型原则1656.9.2 软硬件配置清单1666.10 机房及配套工程建设166第七章、环保、消防、职业安全、职业卫生和节能1707.1 环境影响和环保措施1707.2 消防措施1717.3 职业安全和卫生措施1717.4 节能目标及措施172第八章 项目组织机构和人员1728.1 项目领导、实施和运维机构及组织管理1728.2 人
10、员配置1738.3 人员培训需求和计划173第九章 项目实施进度175第十章 投资估算和资金筹措17510.1 投资估算的有关说明17510.2 项目总投资估算17610.3资金来源与落实情况177第十一章 效益与风险分析17911.1 项目的经济效益和社会效益分析17911.1.1 经济效益17911.1.1.1 避免重复建设，有效减少电子政务建设和运行成本17911.1.1.2 扩大内需，推进我市信息产业的发展17911.1.1.3 挖掘增值服务，创造直接经济效益18011.1.2 社会效益分析18011.2 项目风险与风险对策18211.2.1 风险分析18211.2.1.1 技术风险1
11、8211.2.1.2 管理风险18211.2.2 降低风险的对策18311.2.2.1 降低技术风险的对策18311.2.2.2 降低管理风险的对策183附表：1841 项目软硬件配置清单1841.1 网络设备投资预算与要求（150万）1851.2 软件投资预算与要求（270万元）1861.3 安全平台投资预算与要求（69万元）1871.4 数据中心投资预算与要求（161万元）1871.5 机房改造投资预算与要求：（48万元）1932 项目总投资估算表194附件清单：194项目建议书编制依据及与项目有关的政策、技术、经济资料194第一章 项目简介1.1 项目名称项目名称：XXX市电子政务外网平
12、台一期工程1.2项目建设单位和负责人、项目责任人建设单位：XXX市人民政府信息化工作办公室负责人：XXX项目责任人：XXX1.3 项目建议书编制依据国家、省有关信息化的政策法规和技术规范，是电子政务建设顺利实施和健康运行的重要保证。本方案将参照国家关于信息化和电子政务建设的法律、法规、相关政策以及各种技术标准规范，湖南省信息化建设、电子政务建设的相关政策和规划进行编制。主要参考资料如下：l 湖南省电子政务外网平台技术规范（试行）l 湖南省电子政务外网平台应用规范20062010l 关于转发国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见的通知（中办发200217号） 2002年8月5日l 国务院
13、办公厅关于印发全国政府系统政务信息化建设2001-2005年规划纲要的通知（国办发200125号）l 国务院办公厅关于实施电子政务试点示范工程的通知（国办函200274号）2002年8月27日l 电子政务标准化指南（征求意见稿）国家标准化管理委员会、国务院信息化工作办公室 2003年2月l 国务院信息化工作办公室、科学技术部、信息产业部关于印发电子政务工程技术指南的通知 (国信办2003 2号)l 互联网信息服务管理办法中华人民共和国国务院令（第292号）2000年9月25日l 计算机信息系统国际联网保密管理规定 国家保密局 2000年1月1日l 中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例国务院
14、令147号 1994年2月18日l 加强计算机信息网络保密管理的通知（中保委发20024号）l 计算机软件保护条例(国务院令2001年第339号)l 计算机场地通用规范(GB28872000)l 电子计算机机房设计规范(GB 5017493)1.4 项目概况XXX市电子政务外网（以下简称政务外网）是中办发200217号文件明确规定要建设的政务网络平台。政务外网与政务内网物理隔离，与互联网逻辑隔离，主要用于运行政务部门不需要在内网上运行的业务和政务部门面向社会的专业性服务，为政务部门的业务系统提供网络、信息、安全等支撑服务，为社会公众提供政务信息服务。1.5 主要结论和建议1.5.1 结论我们认
15、为，该项目符合中办发200217号文件和湖南省电子政务总体规划要求，需求迫切，建设目标明确，建设内容清楚，投资预算合理，预期效益明显，项目承担单位具备了较强的综合实力。方案设计体现了当前我国电子政务建设“小步快走、步步见效”的原则，满足现阶段需求，安全可靠，科学可行，并易于扩展，符合信息技术与管理的发展方向。1.5.2 建议政务外网是电子政务系统运行的基础环境，各部门业务系统建设急需外网平台的支撑。因此，政务外网建设应该先行，建议尽快启动本项目。由于政务外网项目建设涉及多个部门和地区，建议进一步加强领导和协调力度。为保证政务外网正常稳定运行，建议在安排建设资金的同时，对运维经费给予保障。第二章
16、 项目建设单位概况2.1 项目建设单位与职能项目建设单位XXX市人民政府信息化工作办公室是我市信息化、信息产业和政府网络建设的主管部门。主要工作职能包括：加强对全市信息产业、信息化建设的战略研究、制定发展规划；审批信息工程、审核信息工程项目的立项、强化对信息工程建设的坚督和管理；制定出台符合市情的推动信息产业发展和信息化建设的地方性政策规章；强化对全市信息糸统的组织协调，发挥糸统整体优势和作用，加强与政府各部门行业信息机构的联糸，努力促进全市网络互联、资源通用和信息共享；组织开展全市信息化知识和人才培训，加强信息化工作的宣传教育，推广信息技术，加强全市信息化建设步伐。2.2 项目实施机构与职责
17、项目实施机构：XXX市人民政府信息化工作办公室；机构职责：具体负责外网平台的规划、设计和建设，并根据项目建设的需要，设立综合管理组、技术方案组、项目实施组、质量监督组、项目验收组。第三章 项目建设的必要性3.1 项目提出的背景和依据2002年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见的通知（中办发200217号文件），确立了我国电子政务建设的指导思想、发展原则，把建设和整合统一的电子政务网络作为首要的重点任务，并指出电子政务网络由政务内网和政务外网构成。强调：要统一标准，利用统一网络平台，促进各个业务系统的互联互通、资源共享。中共中央办公厅国务院办公厅转
18、发国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见的通知（中办发200618号）指出，国家电子政务网络由基于国家电子政务传输网的政务内网和政务外网组成。各地区要基于统一的国家电子政务传输骨干网，推进政务内网和政务外网建设。关于电子政务外网平台建设，国家发改委以发改高技20042412号文件批复了国家电子政务外网建设项目。2004年，省政府常务会议正式确定建设全省统一电子政务外网平台(湘府阅200414号)。同时，省电子政务外网平台建设项目批复立项(湘发改高技2004790号、943号)。 2005年，针对上述文件省政府又召开了专题会议，明确要求市州参照省同步建设。2006年，湘办发23号、
19、25号文件，分别对我省电子政务内网、外网平台建设进行了部署。到目前为止，湖南省电子政务外网平台技术规范(试行)、湖南省电子政务外网平台应用规范(2006-2010)已先后颁布实施。2006年1月9日市长办公会议、12月11日市政府常务会议、2007年11月11日市政府常务会议，分别研究决定了我市电子政务外网平台建设的业主单位、资金来源、建设模式及实施原则。3.2 现有信息系统装备和信息化应用状况市信息化办现有信息系统装备：目前政务外网中心机房面积70平方米，已铺设了防静电地板，还需进一步改造。省外网平台连网的路由器（Quidway N40）一台。与市直部门连网的交换机（中兴ZXR10 T40G
20、）一台。网站服务器四台。与省外网平台连接的8M备份线路。我市信息化应用状况： 计算机与网络硬件设备配备趋于齐全。据不完全统计，市直单位人均拥有台式及便携计算机0.9台，大部分单位配置了交换机、路由器，少数单位还配备了服务器、入侵检测系统、漏洞扫描系统。 部门局域网及网站建设逐步完善。据对全市80个市直部门调查，已建单位内部局域网占70%，建立了外部或内部网站的单位占80%。 业务与应用系统运用较广。大部分单位应用计算机处理人事、文档、公文或财务等基础业务，四分之一以上单位建议了数据库系统，成为工作或业务中不可或缺的支撑。近20%的部门有数据链路与省直对口部门相连接。 纵向网络建设呈现强势。我市
21、纵向网的建设明显强于横向网的建设。比较突出的体现在市委办、政府办的内网建设上及系列“金”字工程部门和省属单位的电子政务重点业务系统建设上。贯穿国家、省、市、县四级的纵向网络，延伸到我市的已有十多个，如教育、国土、计生、民政、林业、规划、税务、公安、工商、统计、劳动和社保等部门的纵向网。 政务人员信息技术应用能力明显提高。随着信息技术应用的普及，大部分机关工作人员都不同程度地通过各渠道掌握了计算机操作和网络管理的基本技能。从调查结果来看，会电脑文字处理的占75%；会上网浏览查询信息的占78%。3.3 信息系统装备和应用目前存在的主要问题和差距根据调查分析，主要存在以下问题：（1）、网络不能互联互
22、通，缺乏统一规划，缺乏统一网络平台，信息孤岛现象严重；（2）、网络建设各自为政，纵向系统广域网重复建设现象严重；（3）、内、外网应用系统、信息资源界面划分不清楚；（4）、应用系统建设、信息资源开发相对滞后，重硬轻软现象普遍存在，设备利用率不高，效率较低；（5）、网络安全防护能力薄弱，安全问题日显突出；（6）、政府网站普遍存在内容单调、更新不及时、实用性不强等问题。另外，大都缺乏交互式应用，在很大程度上限制了政府网站的服务功能；（7）、机关工作人员计算机应用水平和技能有待提高；（8）、与电子政务建设紧密相关的软环境建设，如相应的法律、法规、规章制度、规范标准要加快制定和完善。3.4 项目建设的意
23、义和必要性3.4.1 项目建设的意义政务平台的建设是通过利用公用基础通信设施，建设结构合理、边界清晰、技术先进、安全可靠的电子政务外网软硬件平台，构建安全保障体系，完善政务网络服务体系，提供网络传输、数据交换和集中存储、网络管理和安全保障等服务，为政府门户网站、各级政务部门网站提供网络支撑，为各个业务应用系统的运行提供支撑；实现跨部门、跨地区的信息资源共享，促进业务系统的互联互通和信息共享，提高政府的监管能力、服务质量与政务信息化水平。3.4.2 建设的必要性1、统一网络平台是信息社会发展的必然选择随着信息技术的飞速发展，各行各业加快了信息化的建设步伐，他们对政府信息化的要求也将越来越高，这个
24、发展潮流将不可抵挡。所以，建立统一的网络平台，开展电子政务，是信息社会发展的必然选择。2、统一网络平台是减少重复建设、充分利用资源的有效途径近年来全市许多政府部门在信息化建设上投入了大量资金，建成了一些业务系统和纵向网络。但是，由于缺乏全市统一的电子政务网络平台，造成了网络建设各自为政、信息资源不能共享、网络利用率低的局面。建设统一的外网平台，可节约用于市到区、县的各个纵向系统网络平台等重复性设施的市级投资，并且每年可节省数额庞大的线路租用费近千万元。3、统一网络平台对转变政府职能、服务经济建设将起到推动作用统一的电子政务网络平台建立后，可以开展网上并联审批、企业、个人诚信评估、政务公开等各种
25、信息服务，有利于加强政府与群众之间的联系，提高服务质量，规范工作流程，优化经济环境。通过统一的电子政务外网平台，将使更多的政府信息向社会公众公开，政府在制定政策、做出重大决策过程中，可以通过网络让公众参与，让公众发表意见，让公众提出建议。第四章 需求分析4.1 业务功能、业务流程和业务量分析业务功能描述1、通过电子政务的建设，进一步优化政府工作流程，促进政府职能转变，推进政府体制创新，提高政府运作效率，适应新形势下对政府依法行政，为建设有限政府、服务政府、透明政府、诚信政府、责任政府提供服务。2、通过电子政务建设，统一网络平台，有效解决重复建设问题，实现政府部门的互联互通，消除信息“孤岛”，有
26、效整合政府部门资源，政府部门之间开展高效、协调、安全的协同办公。3、通过电子政务建设，增进政府与广大市民的互动，进一步拓宽政府为民服务的渠道，利用现代信息技术，为广大市民提供方便、快捷、可靠的服务，切实体现政府以人为本、执政为民的理念。4、通过电子政务建设，进一步优化XXX招商引资环境，推进XXX对外开放，带动XXX企业、社区信息化发展，提高政府科学决策和应急指挥的能力，促进XXX实现社会全面、协调、可持续的发展。业务流程分析整个逻辑结构按照功能可以自下而上划分为四个层次：网络层、业务支撑层、应用服务层和应用层。下图为电子政务的分层逻辑模型图。网络层主要是为电子政务系统提供政务信息及其它运行管
27、理信息传输和交换的平台，是整个电子政务体系的最终信息承载者，位于整个分层体系结构的最低层。业务支撑层包括安全支撑平台和应用支撑平台，安全支撑平台包括安全技术保障体系和安全标准制度，应用支撑平台包括语音应用平台、视频应用平台和数据应用平台，主要在网络层所提供支持的信息传输服务平台的基础上，提供面向电子政务应用的通用安全服务和通用数据服务，为电子政务应用提供一个通用的、高性能可信和授权计算平台。应用服务层主要是在业务支撑平台层的统一标准规范下，针对具体的应用系统的服务单元或特点进行归纳和抽象而建立的服务元素,接受应用层的各种请求，进行业务逻辑运算，并将结果再反馈给应用层。包括应用数据库、数据交换平
28、台、应用服务器、中间件、应用模板和应用接口。应用层主要是在应用服务层基础上面向具体的电子政务应用系统提供开发和应用的综合平台，为电子政务提供应用和服务功能模块，按功能可划分为：基础应用系统、应用集成和管理系统、公共应用系统、专项应用系统、决策支持系统。业务量分析（1）、平台应具有全局性的公用业务应用系统，推动网络、安全、信息资源同步发展，以满足公众对政府提高服务质量、改善区域经济竞争环境、增强政府领导决策能力和社区信息化的需求。（2）、提供一个政务信息集中发布、与企业、社会公众动态交流的窗口，为政府各部门的办公搭建一个平台，以满足提高政府服务和政务效率的需求。（3）、平台要有实用性强、见效快的
29、专用应用系统，挖掘和利用网络的功能，满足政府部门方便办公、提高办事效率的需求。4.2 信息量分析与预测基础信息库对外网的建设需求包括：（1）、数据资源需求（2）、信息资源共享的需求（3）、数据存储的需求网络流量和存储量估算网管系统必须集成网流收集和分析工具，它包括两个部分，即网流收集器（NSC，NetStream Collector）和网流数据分析器（NDA，NetStream Data Analyzer），其中，网流收集器为一个或多个网流设备的数据收集提供了快速、可升级、经济的解决方案，它包含的功能可归纳为如下几点：收集多个网流设备输出的网流统计数据；通过配置过滤器过滤掉不必要的数据；按照不
30、同聚合规则聚合数据；分层次存储数据（便于客户端应用程序获取数据）；文件系统磁盘空间管理。网流数据分析器则可以分析由NSC生成的所有数据文件，对数据文件中的数据进行进一步的聚合、排序，并将分析的结果以各种图形方式（如柱状图、饼图和趋势图等）显示出来。4.3 系统功能和性能需求分析根据现状调查和分析及被调查单位的反馈要求，市统一电子政务外网平台建设主要存在以下需求：（1）、网络互联互通的需求统一外网平台建立后，网络平台应在纵向上能够实现与省电子政务外网平台、区县电子政务外网网络平台的连接，在横向上能够方便连接市政府组成部门、直属机构、办事机构、事业单位等市直部门，以及横向连接市委、市人大、市政协等
31、。同时，网络必须具备高度的可靠性和稳定性，应具备可伸缩、可管理、可扩展的能力，以应对业务数据的快速增长，满足网络平台平滑升级的要求；（2）、各联网部门纵向网络的应用需求统一外网平台建立后，各个纵向网络将逐步整合到统一的连接通道。外网平台既要满足互联互通，又要保证部门纵向系统的相对独立性，应当提供各个部门高速通达、逻辑专用、安全可靠、方便使用的纵向系统虚拟专用网络，满足部门纵向系统的应用和原有业务系统的平稳过渡需求；（3）、各联网部门实现信息资源共享的需求统一的外网平台，应提供数据交换和整合功能，支持跨平台操作，支持各种不同数据库，实现数据的实时获取、转换、传输、交换、整合等，实现信息资源共享。
32、同时，通过统一出口，方便与社会各界、企业、个人等实现数据交换；（4）、各联网部门数据存储的不同需求统一的外网平台，应满足各个联网部门数据存储的不同需求。数据量少的部门，采用数据集中存储、集中管理方式，数据量大的部门，采用数据的分布存储管理方式，公共数据资源采用集中存储、管理方式；（5）、各联网部门不同接入方式的需求统一的外网平台，应满足市政府组成部门、直属机构、办事机构、事业单位等市直部门以及其他部门根据不同要求，以不同带宽、接入方式接入到统一外网平台的需求；（6）、各联网部门联网后的安全需求统一的外网平台，应充分考虑由于网络联接带来的安全问题，从网络安全、应用安全、数据资源保护、安全管理以及
33、对出现问题的查找、定位、分析、处理、恢复等上满足不同的安全需求；（7）、各联网部门联网后的公共业务系统的需求；（8）、各联网部门联网后的公共数据资源需求；（9）、标准、规范、建设、管理、运行、维护等其他方面的需求。第五章 总体建设方案5.1 建设原则和策略1、应用主导原则 电子政务的最终结果体现在业务系统的应用中，应当充分考虑应用为主导的原则，以业务应用为主线进行网络的划分和逻辑设计，使整个网络平台逻辑清楚、应用明确，各个业务系统相互衔接，信息流向清晰、处理流畅。2、投资保护原则充分考虑现有设备的利用，特别是网络基础设施的利用。从XXX市网络建设的现状分析，许多政府部门已有自成体系的局域网络已
34、投入运行，办公楼已进行综合布线，这些都必须在设计方案中加以考虑。盲目追求系统功能，投入大量的资金，有可能事倍功半。应当本着实用第一、量入为出的原则，进行认真细致的需求分析，充分利用现有设施，使有限的资源发挥最大效益。3、总体性和统一性原则充分考虑整个系统的完整性、统一性和规范性。网络平台、安全体系、横向与纵向业务系统的有机整合，将有效保障符合规范和标准的网络系统与业务信息系统进行互联，通过政府内部办公和外部事务处理、政务办公信息流和事务信息流的平滑对接，提高信息流的效率，实现统一的XXX市电子政务外网平台。4、安全可靠原则 信息安全是电子政务实施的第一要素，网络平台安全采用的是一个整体的安全策
35、略，既不是纯粹的安全技术，也不是简单的安全产品的堆砌，而是一项复杂的系统工程。要从安全需求分析、安全风险评估、安全设计、安全工程实施、安全管理、安全动态监控、应急处理、安全审计维护等各方面进行研究和设计。由于不同的安全解决方案意味着不同的成本，因此，必须实事求是，紧密结合XXX市电子政务业务的具体应用，制定恰当的安全策略，采用相应的安全标准和安全规范，在此基础上进行网络平台安全设计，避免安全投资过度或不足。5、标准规范原则统一标准是建设电子政务平台的基本要求，是网络互联互通、信息共享交换的前提。在电子政务网络平台设计中，要按照国家统一的规范，严格遵循有关信息系统安全管理的规定及建设标准，结合湖
36、南省和XXX市的实际，进行XXX市电子政务网络平台规划和设计。6、先进性、可扩展性原则考虑到技术的先进性，网络平台核心设备可以考虑适度超前，基础设施采用主流技术。电子政务系统的实施是一个分阶段的长期过程，不可能一劳永逸，XXX市电子政务网络平台设计应严格遵循湖南省电子政务外网平台技术规范的总体规划，使电子政务平台的结构具有高度的可扩展性，能方便地进行扩展和升级，降低系统扩展的投入成本，满足信息技术高速发展的需要。5.2总体目标与分期目标5.2.1 总体目标遵循湖南省电子政务总体规划的总体框架，依托公共通信设施的基础资源，采用先进的信息、网络技术，以网络互联与信息交换基础平台为骨干，以电子政务应
37、用为主导，以资源整合为核心，以安全保障为支撑，构建标准统一、功能完善、安全可靠，具有XXX特色的全市电子政务外网平台，承担政府部门之间的非涉密的信息交换和业务互动，在网络环境下逐步实现同层次和上下级政府机构之间各主要业务系统的信息交换和信息共享；开展政府部门面向企业和公民的监管和服务业务，支持政府公用功能性系统和事务性系统的开发和应用，为规范政府管理与服务创造必要条件，努力提升政府监管能力、工作效率和公共服务水平。在网络上形成一个上连湖南省，下接区、县，横向连通各市直部门的信息高速通道和交换枢纽。外网与政务内网之间物理隔离，与互联网采用逻辑隔离。建成后的政务外网为政府各部门横向互连互通，纵向业
38、务系统运行提供安全、快捷、方便、经济的统一网络通道。从根本上解决我市电子政务建设中纵向网络重复建设、部门横向互不连通，信息资源封闭、数据不能共享的问题。在应用上搭建统一的电子政务外网应用支撑平台，对原有业务系统的整合和新建应用系统的运行提供支撑；建立以统一门户网站为核心的公众服务体系；开展以网上行政审批等公用政务应用系统为切入点的电子政务应用项目，逐步扩展外网平台应用，用滚动开发的形式推进外网平台业务应用系统的建设。在资源上以数据的获取和整合利用为核心，通过规范数据标准和数据交换平台的建立，对分布于各类政务系统中的信息资源进行整合，挖掘数据、提炼增值。开发公共政务资源，为重点应用系统和部门间横
39、向交流提供数据支持。适时启动四大基础库和其他专项数据库的建设，逐步形成我市电子政务外网平台的基础数据库群。在安全上按照统一的安全策略，构建全网的安全体系。在联网部门，采用统一用户管理机制，一次注册，全网通行，加强安全属性控制，严格控制访问，满足不同用户不同等级的安全需求，能有效应对各类攻击和突发事件的发生，从整体上提高政府网络的安全防护能力。5.2.2 分期目标l 建立政务网硬件基础平台，确保纵向、横向互联互通，满足政府部门日常办公及信息资源共享需求。l 完善政务应用平台系统，全面实现政府电子化办公。l 进一步深化政务平台建设，普及信息化办公系统。5.3总体建设任务与分期建设内容5.3.1 总
40、体任务利用公共通信基础设施和其他可利用的网络资源，组建覆盖全市的政务外网和网控中心，建立标准规范体系，建设安全保障、运行维护和客户服务等体系，建设数据交换中心，满足电子政务对于数据、语音、视频传输与相关服务不断发展的需求。政务外网是架构在基础传输网络之上的IP网络，是能够支持数据、语音、视频应用的多业务网络，初期建设以数据传输为主。一、标准规范网络整体规划。对电子政务外网进行分层设计，包括组网、接入、网管中心、安全、网站、数据交换中心和网络服务等方面内容的整体规划；按照统一的网络安全策略和安全等级，制定政务外网与其他政务专网的互联互通以及政府各部门网络的互联规划，提出规划分步实施的方案。IP地
41、址规划。统一规划XXX市电子政务外网的IP地址，网络的骨干和边界原则上使用正式IP地址，保留各部门专网已经使用的地址，各部门已建专网和依托政务外网平台运行的业务系统通过地址翻译（NAT）或其他方法实现互联互通和信息共享。域名规划。参照国办政府部门域名命名的规则，针对政务外网的特点，按行政区划和政府部门，进行规划与设计。路由规划。规划骨干路由、接入路由、VPN路由、多协议标签交换虚拟专网（MPLS VPN）路由的规划原则和实施方案。标准规范体系建设。遵循国家统一的标准，提出政务外网急需的网络、安全、数据、管理等方面的标准与规范。二、政务外网平台广域骨干网：构建政务外网广域宽带IP网，实现XXX外
42、网网络联接。市级政务外网：按照统一标准，由全市各级部门根据需要逐步建设并且接入广域骨干网。三、数据交换中心平台数据交换中心平台是政务外网的重要组成部分。1建设政务外网数据交换中心，为政务信息资源和国家基础信息资源的登记、备案、发布、交换与共享提供服务，为政务业务系统之间的互联互通和信息共享提供支撑。2利用数据交换中心基础设施，建立数据备份体系。3构筑外网信息资源目录体系，制定信息交换标准，通过灵活有效的目录策略和基于元数据交换的标准化机制，建立分布合理的数据交换体系。四、安全保障体系1在政务外网统一安全策略下，建设信息安全基础设施，构建统一的网络防护体系，实现物理层、网络层、系统层、应用层和管
43、理层的安全防护，确保外网的安全稳定运行。重点构建区域互联网出口的边界安全防护与内容监控，病毒防护体系。2组建统一的信任体系，建设政务外网根CA，充分利用已有CA，通过桥接技术实现CA互连互通和信任域的扩展。建设公共密钥基础设施（PKI）/CA的电子证书系统、基于授权管理基础设施（PMI）的访问控制体系、加密服务管理体系、密钥管理服务体系。5.3.2 分期建设内容1、一期以建设硬件平台为主：建立政务外网平台网络基础平台，建立XXX电子政务外网平台数据应用中心硬件支撑平台以及相关部分配套软硬件：广域骨干网、网控中心；四大家、市政府组成部门的接入；外网应用平台建设；数据中心一期建设；安全平台一期建设
44、；门户网站建设；电子邮件系统建设；vod视频点播建设；标准规范建设。2、二期以应用软件平台建设为主：建设各种应用系统及相关配套软硬件。3、后期将着重于完善各子系统的建设，以及各职能部门和下级单位的政务外网平台建设。5.4 总体设计方案5.4.1 功能界定（1）、电子政务网络平台的界定中办 200217号文件下发的 国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见 确定了我国电子政务建设的总体框架，要求建设技术先进、边界清晰、结构合理、安全可靠的网络平台，并明确规定，加快建设政务内网和政务外网两个相互独立、物理隔离的网络平台和政府门户网站。国务院办公厅秘书局下发的国办秘函200479号文件关于印发
45、电子政务信息共享互联互通平台总体框架技术指南（试行）的通知，对于内外网之间实现信息的互联互通提出了明确的指导意见，文件中指出“目前，电子政务网络划分为政务内网和政务外网。由于内外网之间物理隔离信息共享互联互通平台可先依托其中一个网络进行建设，在涉及到内外网间信息共享互联互通时，可考虑采用摆渡或者网闸等技术实现跨网连接。摆渡点应尽量集中，以确保系统的安全性和可控性”。参照中办发200217号文件的规定，湖南省电子政务规划提出了我省电子政务的总体构架，整个电子政务系统网络平台由国家政务内网、省政务内网、国家政务外网组成。这三个政务网彼此是物理隔离的，政务外网与Internet是逻辑隔离的。国家政务
46、内网平台是副省级以上政府的办公业务网络，按国家有关要求承建。省政务内网定义为涉密网，延伸到市、县，将主要为领导决策和指挥提供信息支持和技术服务，并承担公文、应急、值班、内部邮件、会议等办公业务。政务外网平台包括国家、省、市、县等多个联接层次，主要承担政府部门之间的非涉密的信息交换和业务互动，以及政府部门面向企业和公民的监管和服务业务，将逐步成为各部门开展业务的网络平台。（2）、市电子政务内网建设情况根据国办和省政府要求，XXX市政府电子政务内网从2001年起正式启动建设，2003年基本建成并投入使用。内网平台上可以联省办公厅，下可以联县区政府和市直委办厅局，是一个面向政府系统的、为满足政府内部业务需求的Intranet网，目前，内网上的应用主要包括视频会议和公文流转等。（3）、电子政务外网平台的主要应用根据电子政务中信息交换的逻辑流向，一般有政府与公众的信息交换、政府与企业的信息交换、政府与政府的信息交换、政府与公务员的信
