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1、LOGOXX市XX山风景名胜区旅游开发项目建议书项目负责人：项目执行负责人：项目联系人：四川XX旅游文化研究策划中心 XX市旅游文化研究学会二一二年九月十九日一、XX山旅游风景区基本情况XX市XX山风景名胜区位于广安XX市境内，地处XX山高登山西部峰脉外第二峰脊，平均海拔约为527米，因地形有XX山、宣盆坝等大小不等的三个山坝组成,因此人们习惯称之为XX山；其东部高耸的山岩晶莹亮丽，在南宋宋贞宗时期被赐名为XX山，其下山坝因此得名为XX山。XX市XX山风景名胜区地处XX山中段山脉，在XX市城东南约1.5公里处，地理坐标大致介于东经10640271064333，北纬30854301218之间，是
2、典型的XX山卡斯特地形地貌山丘与平谷结合部。东面接XX市红岩乡茶园村，东南方与古桥办事处土桥村相交，正东南部紧靠XX山石林，距XX山石林景区直线距离约为6公里。正东方是因南宋枢密院士安丙功勋宋真宗赐名的XX山，巍巍白岩，壁立万仞，是XX山的代表性风景点。西北西南与XX市城郊相接。由于特殊的地理位置和典型的自然风貌，是名副其实的城市后花园。XX山风景区是经国家林业局、国土资源部和四川省团委、教委等单位批准的XX山国家森林公园、国家地质公园和四川省爱国主义教育基地-XX山游击队遗址的核心组成部分，也是1997年已通过四川人民政府批复的XX山省级风景名胜区。 2002-2006年，XX市委、市政府以
3、“打造XX山，培育旅游支柱产业”为工作指导思想，曾经规划XX山的旅游文化开发，定位为“城市后花园，红色纪念园区”；在相邻地区规划了温泉度假区；整体规划面积约为300亩，规划核心区面积约为73.4亩。重庆一家旅游开发公司签约开发，由于受资金等情况限制，开发工作中断。XX山景区距XX山石林公路里程26km、距XX山大峡谷38km，从地理位置上看，与XX山石林、XX山大峡谷构成了一个旅游“金三角”，开发XX山景区能够形成城市的公共游乐补充，加大城市在旅游开发中的引擎功能，更可以形成良好的组团效应。XX山位于XX市城东部的XX山下，境内遗存有XX山游击队活动的部分遗迹，是当年XX山游击队、“双枪老太婆
4、”活动过的地方之一，被周恩来称之为“地下兵工厂”为重庆新华日报、群众周刊生产纸张的“中兴纸厂”遗址在其南面，相距为4公里；境内有被列为“96全国十大考古发现之一”的安丙家族墓群，同时还有古栈道、森林公园、仙女洞、一线天、白岩、泉水、等古迹和自然生态风景，丰富的资源给该景区发展城市旅游打下了良好的基础。目前，已修好了进山口旅游公路基础，原有的供水供电系统得到恢复，通讯网站建设已出具规模。部分遗址原貌得到一定的保护，在原始状态下都已经吸引了不少市民和越来越多的游人前往休闲观赏。XX山景区景观以XX山自然生态风光著称。位于海拔400至600米段位上，属地海拔景区；整个XX山约方圆约lO平方公里的地区
5、内，有山石峰丛，天然林区，山泉溪流、有山坝草甸、更有巍峨延绵、奕奕生辉的白岩等独特自然景观，还有漫山遍野的各种自然花草、竹树藤蔓，其中藤树缠石等原生态景观十分珍贵，与蓝天白岩相映生辉。著名的仙女洞位于景区的东北面，溶洞垂直向下，深不见底，直深入地心或穿山而过，洞泉形成瀑布暗河。龙王洞在景区东南面，平洞直进，其内水声明灭，不一而终，神秘莫测。从自然景源价值方面考察，XX山是集“山、石、峰、洞、泉”于一体，兼具天然生态的品位较高、景源优良、景色秀丽等特点的自然山岩山坝景观，是川东独具魅力的国家级森林公园、地质公园和爱国主义教育基地。从景点特征方面考察，XX山景区景点档次较高，景区景源类型丰富，为山
6、岳型高山岩溶亚类风景区。风景区以高山平谷为基本骨架，以较成规模的自然生态群系和孓遗动植物资源为外貌，以秀丽、古朴、优美为主要景观特征，形成为奇峰、异岩、溶洞、泉流、天然生态森林等众多优质景观群，具有规模大、视觉震撼力强、景源品质高、类型丰富、生态环境优异等特征，是一处具有城市典型风貌保存价值，可供市民们观赏、游览、度假、科考和作为认识自然、保护自然的科普基地，深入历史文化内涵，可以开发成为具有国家级水平的重点风景名胜区。XX山风景名胜区是极具开发价值的旅游胜地，它不仅是自然历史馈赠给XX市、广安市独特的、未开发的旅游资源，也是四川东部地区区域风景组团的又一独特的亮丽风景。XX山XX山风景区是中
7、央实施天然林禁伐、退耕还林政策的重点落实保护的区域之一，XX山白岩以上是国家公益林区，白眼一下为商品林区，开发空间十分优越。立足资源优势，培育新的经济增长点是XX市近年来调整产业结构，培育旅游支柱产业的必然选择。XX山风景名胜区总体规划在多年前已经启动，但规划未能通过评审，省人民政府也还未下发关于XX山风景名胜区总体规划的批复，工作正在开展之中。近年以来，XX市人民政府将XX山旅游开发纳入重要议事日程，列入了重点建设项目，希望通过XX山旅游景区的开发，形成XX山大峡谷XX山石林XX市XX山的组团式旅游环线，在景区开发方面也力求给市民一个亮丽的城市休闲空间，形成为内循环环线，这些用以都能够在景区
8、内得到很好地体现。二、XX山项目提出的背景和依据 （一）开发XX山旅游资源的背景1、XX市发展旅游业是“工业兴市、旅游强市、扩城靓市”战略决策的重点之一。调整经济发展结构，培育和壮大旅游支柱性产业，培育经济新的增长极，是新一轮经济竞争所必须采取的重要手段。如何充分理解、把握和挖掘本地特色资源，变资源为资本，是经济发展的当务之急。XX山独特的自然景观资源转变为资本的重要途径就是迅速开发成为个独特的城市休闲观光景区，形成为旅游产品优势，适应经济建设的当前需求。2、实施西部大开发是中央开发西部地区经济的重大决策，切实加强生态环境保护和生态建设，加大自然生态资源的开发利用力度，因地制宜，实现自然生旅游
9、资源效益和经济开发效益的统一是目前区域经济发展的重要抉择。区域经济的发展就是要抓住我国产业结构进行战略性调整的有利时机，积极调整产业结构，根据国内外市场的变化，从各地资源特点和自身优势出发，高起点发展有市场前景的特色经济和优势产业，培育和形成新的经济增长点。合理适度地发展旅游等第三产业是经济发展新的增长极。开发XX山景区符合中央西部大开发的总体要求，符合国家对天然林实施保护及退耕还林的政策，符合国家对国家级森林公园建设的总体指导思想。建设好XX山风景区不仅可以很好地保护生态资源和生态环境，实现可观的旅游经济和自然生态的可持续发展利用，符合省市调整产业结构，大力发展旅游产业，也能够促进地区经济发
10、展的总体部署调节。3、 XX市是旅游资源十分富集的区域之一，XX山石林、XX山大峡谷等景区的开发成功和规模化经营和深远的海内外影响，也给XX旅游市场带来了十分广阔的发展空间，XX山风景区良好的自然生态资源和丰富的景观资源具有独一无二性，高规格打造会形成广安旅游景区组团营销的重大影响力和吸引力。 4、XX山风景区位于城市郊区，距城区仅为1.5公里，是城市扩展的重要区域。XX城市经30年的发展已初具规模，但在城市文化配套等方面都还缺乏应有的基础。尤其是城市的主题公园建设方面十分薄弱，建设XX山风景区可以使之成为城市功能的补充和完善。5、 持续上升的国际国内旅游市场发展规模，和平非战、中产阶层日益增
11、多的良好社会背景，为打造高规格的景区创造了良好的宏观客源条件。开发XX山风景区可以很好地迎接旅游高潮的到来获得很好的开发回报。 6、旅游业不仅是XX市的建设开发策略的重点，四川省、广安市也已将其纳入重要的产业开发支持项目，在开发中可以得到土地、税收、金融等一系列的政策支持，当前是开发XX山风景区的大好时机。（二）开发XX山旅游资源的依据1、四川省人民政府关于大力发展旅游产业的决定（川府发（2010）228号）；2、广安市人民政府关于促进旅游业健康发展的决定（2007年10月）；3、国家林业局森林公园保护与发展中心 国家林业局森林公园管理办公室关于四川XX山国家森林公园总体规划的批复；（2007
12、年11月18日）；4、广安市人民政府宗教事务局关于同意XX市石林寺庙建设的批复；（广府宗发2009）2号）；5、广安市人民政府广安市旅游总体规划（广府发（2006）2号）；6、XX市XX山景区重点片区控制性详细规划（2006.06）；7、XX市委、政府一直以来十分重视XX山风景区的开发和建设。2007年制定出台了XX市旅游行业目标责任制考核办法等管理措施，有力地促进了旅游产业的开发。8、1996年6月经四川省人民政府批准公布XX山（包括XX山）景区为“省级风景名胜区”，2008年11月被国家林业局批准为“XX山国家级森林公园”；9、XX山XX山风景名胜区重点片区初步规划（2003年4月16日）
13、；10、二零零八年十二月五日XX市关于广安市旅游发展总体规划；确定XX市XX山风景名胜区，属于喀斯特地貌特征，亚热带中低山山岳型的省级风景名胜区，以XX山XX山峰谷的XX山和宣盆坝为核心区、以山峰林木植被为主要内容，打造成为休闲、度假、观光、红色文化瞻仰、民俗文化回顾，历史文化品鉴等多功能的省级风景名胜区，区域总面积达13.4平方公里。2002年6月由重庆开发公司编制完成了XX山风景区重点项目建设设计；确定XX山风景名胜区核心区开发面积13.4Km2，核心用地面积规模为30亩。三、开发XX山旅游资源的重要性和必然性 （一）重要性1、开发XX山将是XX市域经济增长的重要选择充分开发利用独特的自然
14、生态和人文旅游资源实现地方经济的转型升级，开发区域旅游经济使之为城市发展配套是当今经济发展的重要策略。XX山风景区奇峰异玉璧是XX山的典型地理性标志，奇花异树是四川XX市旅游产业中可待开发的又一重要节点，是广安旅游开发、拉动经济的必然选择。对于进一步培育发展XX市旅游产业新的增长点具有积极的作用。2、XX山景区开发是XX市城市功能完善和配套的重要组成部分。XX市历经30年的城市建设，城区面积不断扩大，城市形态已具规模，但是在城市公园和城市休闲方面还十分缺乏功能性配套。建设开发XX山景区，可以给市民提供应有的休闲和养身抗体的场所。3、能够适应旅游消费市场的需要随着我国人均收入水平的不断提高，居民
15、的旅游消费支出逐年增长，人们对旅游项目内容的选择提出了新的要求，迫切需要旅游业进一步上档升级和不断完善项目种类、结构和品质，更好地满足人们多样化、多层次、多形式的旅游文化精神需要。XX山景区旅游资源的独特性、新奇性，适度包装后投入市场能够极大地调动旅游消费者的消费需求。按照人口密集度和出行距离理论分析能够在区域圈层客流方面极大地满足人们出游观赏的需要；按照城市后花园的理念，把XX山打造成为城市会客厅，政治、商务、贸易等钱都卡已在这里举行。可以充分地运用城市旅游的强大发动机带动旅游的持续发展，人们到XX就必游XX山。 4、可以带动旅游产业经济社会的协调发展 XX山旅游景区开发项目的实施，一是可以
16、吸引大批海内外游客进驻XX市区，增大XX市区在XX山旅游中巨大的引擎驱动作用，可以促进城市旅游与景区旅游的相融互动，是XX山旅游由山野自发阶段向城市自觉阶段迈进。二是可以促进景区强大的人流、物流、信息流的形成，有利于地方思想观念的交流更新；三是随着旅游业开发力度加大，一大批旅游从业人员的增加，有利于实现景区和城市周边农业人口向非农业人口的进一步转化，拉动就业基数；按照一个旅游人员可带动6个就业人员的比例看，可带动多人多岗位就业。初步估算，在XX山景区开发成功，实现规模化经营的峰值期后，可解决本地就业近2000人左右；四是当地村民可以通过旅游服务、旅游商品的生产销售获得经济效益；五是可以给国家和
17、地方政府增加税收；初步估算，旅游旺期可实现每年地方税收300万元左右，可以有力地促进XX市本地经济社会的持续发展。4、能够优化组合资源促进旅游业的快速发展XX山景区的生态景观突出，拥有极高的品位，是自然生态旅游的宝贵资源，也是独具特色的区域旅游资源，加大规划和本土文化项目的融入，可以与邻近成熟景区实现旅游资源的强强互补，展现景区组合中旅游资源的优势和特点。一是可成为城市公园价值补充，二是可以与XX山石林、XX山大峡谷形成环线景区组团。项目的实施，将使历史文化资源、生态旅游资源利用得更加充分，改变XX市原有景区的旅游生态资源组合利用结构，更加突出景区旅游资源组合的合理性，这必将促使城市经济文化和
18、景区建设的快速发展。（二）可行性1、项目开发市场可行 非战与和平时代条件下旅游流量增大、旅游资源价值的逐渐凸显为XX山景区的打造提供了重要的市场空间，客源基数设定和市场预定可观十分可观。2、项目开发基础条件可行 充分开发丰富的旅游资源对基础的选择性要求十分突出。XX市属于旅游资源富集区，XX山风景区位于城市近郊，是城市功能的组成部分，具有十分突出的区位优势；城区开发功能的日益完善，不断凸显着景区基础设施开发建设的有利条件，他可以借助城市化的交通、通讯、管网等基础设施，很好地实现城市公园价值的互补功能，成为人们周末出行、家庭、朋友聚会短距离游玩的最佳选择。这项良好的资源条件对尽早开发成功十分有利
19、。3、项目开发所在地人文政策环境可行 XX市委、市政府在景区的开发管理方面已积累了丰富的经验，已培育锻炼了一大批从业人员，在景区开发方面已制定有很优惠、很有效的政策措施，对旅游产业的引导和支持有了很好的基础。群众对景区开发的思想认识和社会治安综合环境提供都能够及时到位，所管社群众都普遍欢迎旅游资源的开发建设和综合利用。在2006年左右已启动过XX山景区的开发，在人力资源、管理资源、宣传动员、降低成本等方面都具有了很好的、很优越基础条件。 4、扶持政策环境可行四川省委省政府、广安市委市政府为推动四川旅游产业的发展出台了一系列支持扶住的优惠政策和开发措施，对开发利用旅游资源制定了一系列行之有效的奖
20、励制度，地方各级领导也多次深入景区视察谋划景区的开发，早在2002年小规模开发XX山景区时，市委政府领导就曾多次深入现场进行指导，解决具体问题，对所提供的优惠政策和扶持措施强力督促狠抓落实，这是大型景区的开发得以切实可行和得以开发成功的基本保证。5、项目建设的材料获取可行XX山景区本来就处于低海拔的山地峰丘区域，沙石、木材、泉水等建筑材料的取得非常方便；几年来的基础投入，已解决交通通讯等设施，大型建筑材料比如水泥、钢筋、砖块等资材短运简单，成本低廉，山间泉水充沛，可就地取用，本地民工、技工质量高，人员充实，排除外地调用民工的高成本苦恼，这是景区开发建设的又一良好条件。四、XX山景区旅游资源开发
21、的景源分析1、XX山景区包含XX山和宣盆坝等三个高山平谷山坝组成，每个山坝山地约在300亩以上，山坝由西向东展布，西部有山峰阻隔，形成为天然屏障。该景区可规划区域广大，北面可止于丁家岩、芭蕉湾，东面经贺家大山东延至仙女洞至白岩山顶经大垭口小垭口向下过丁家坪、桐梓坪、李家沟、454、西部沿铁路内线至XX山景区大门；XX山景区内旅游景观具有少有的幽静和雅致，是城市休闲的最佳去处。 2、XX山景区核心区总面积容量应当在10平方公里以上，辐射区面积应当在30平方公里左右。平行山谷中平坝于山谷结合，峰丘错落有致，独具特征；路道纵横交错，可攀爬穿行，是观光旅游所十分看重的优越条件。3、 经初步考察，XX山
22、景区内有泉水三处，泉流丰茂，泉水质量优良；三处泉水估计日流量在1000方以上，目前已使用为栋梁等村的民用饮水源泉。景区内有仙女洞、龙王洞两个大型溶洞，洞内暗河密布，泉水丰茂，可做景观，也可作为提升使用； 4、有历古以来翻山易市和游击队攀爬迎战的古栈道近3公里；有历古以来的农家大院遗址五处；有充当战争烽火台的古碉楼遗址两处；有历古造纸厂遗址两处（含为新华日报、群众周刊供应纸张的“中兴纸厂遗址”），有古庙-龙王庙遗址等两处；有新华日报供纸的造纸厂遗址一处；有三线建设大型遗址“454储备库”遗址一处；有被称为1996年全国十大考古发现的安丙家族墓群一处。有现代大型煤矿-李家沟遗址一处，有小型煤矿“画
23、眉嘴煤矿”遗址一处，等等不一而足，景源景点十分丰富。4、XX山景区从北往南有芭蕉岩、丁家岩山、贺家大山、狮子脑、碉楼梁子、仙女山、XX山、九龙桥、兴国寺、盆口峡、罗家山、李家沟、黑塘湾、鹞子岩等等山峰山谷，景观十分奇异。XX山景区属中低海拔区域景观，植被十分良好，满山针叶松间杂着各种林木花草，森林覆盖率为100%，空气清新，负氧离子丰富，景区质量十分优越。 5、从自然历史性角度考察，XX山景区据有几个各自独立又相互衔接的各大群组板块：一是有位于四川省XX市双河镇昭勋村的安丙家族墓地群组，这里是南宋时期四川宣抚使、少师安丙及其家族墓地，规模宏大，占地面积约100亩。安丙家族墓地是迄今为止国内保存
24、最完好、规模最大、级别最高、最具艺术价值的一处宋代家族墓葬地，被称之为1996年中国十大考古发现之一。墓内发现有大量精美石刻和珍贵文物，堪称十三世纪文物的精粹；对研究南宋时期的建筑、美术、音乐、历史提供了十分珍贵的范本，是认识南宋四川地区的政治、经济、军事、文化等不可多得的宝贵资料，具有极高的研究、参观、观赏的价值。2001年，安丙家族墓地被国务院公布为第五批全国重点文物保护单位，成为景区开发颇具文化深度的历史文化资源。二是有位于XX市古桥办事处土桥村4社的“454战备油库建设遗址”。“454战备油库建设遗址”是我国三线建设时期，为适应战备需要由四川省物质储备局主要承建的特大型战备油库，后来由
25、于国际国内形势的改变而停建，整个遗址占地约为685亩，据初步了解，土地为国有划拨，已荒芜多年，是开辟三线建设遗址有的好地方。可建设成为我国三线建设时期的建设区遗址纪念馆。三是景区内有位于XX市阳和镇中和村8社，被周恩来称之为地下兵工厂的新华日报纸厂遗址，可建设“中心纸厂”纪念馆。 五、XX山景区旅游开发的项目建议 XX山景区旅游开发应当坚持“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，实行“依山就势、顺山利用”开发理念，按照旅游景区生态环境系统保护的需要，根据四川省关于旅游景区规划的规定，高标准编制规划，高标准实施开发。按照目前状况，结合景源景观特征和地理区位优势以及以前开发的经验分析，建
26、议XX市XX山景区在XX市委政府指导下，可以确定以下重点开发项目。1、建设以“中心纸厂”为重点的XX山红色文化纪念园；2、建设以昭勋村安丙家族墓址为重点的南宋历史文化纪念园；3、建设以XX山民俗风情展示为重点的XX山民俗文化风情园； 4、建设为“454中转油库”为基础的XX山“三线建设”纪念园，以馆带园，园馆结合，形成组团； 5、建设以自然生态景观为基础的XX山休闲娱乐度假区，把高级会议中心和高档住宿中心及旅游地产相结合，建设成为山中有别墅，有宾馆的散点式建筑风貌格局，通过精心规划设计，使各类建筑很好地、很巧妙地隐藏、融入在自然生态景观之中，把加强功能配套设施建设，与融疗养、养老、住宿、休闲、
27、会议、游乐、观览、赏玩、运动于一体的自然生态景区紧密结合起来。6、建设以宣盆坝为中心的XX山高级会议中心，达到规模化的接待能力。7、建设以XX山红色历史文化纪念园为核心的新华日报纸厂纪念馆，馆园结合，园馆互动，组团发展。8、建设以XX山为中心的景区休闲、观赏、游玩、抗体于一体的市民中心。9、建设已经去双入口的景区旅游接待中心和票务中心；10、完善道路、通讯、管网、步道及基础设施建设。六、建设项目投资规模建议 1、首先可由交通、通讯、邮电、燃气、供水水务、广电等部门共同投资1.5亿元，在1年内采取封闭式建设完善XX山景区内主要干线、环线公路建设约为48公里，为把XX山景区打造为国家4A级旅游景区
28、打下基础。约为48公里主要干线、环线公路建设主要包括：XX市区进入XX山景区街区型路道，打通和延伸星星东路直通景区的街区性路道，形成市民由星星东路直达景区市民广场游乐中心；改扩建安丙墓到XX山的主干道公路3公里，新修景区内干（环）线公路由景区大门直达XX山、宣盆坝、丁家坪等处约为18公里；新修市民广场游乐中心到景区接待中心到“454”战备油库遗址干（环）线公路，形成景区游览西环线12公路，新修“454”战备油库到宣盆坝干线公路形成景区南环线约为15公里。（1）旅游公路 XX山景区公路与市区星星东路相连，总长约2公里，是景区规划对外联系和内部联系的唯一通道，道路宽度按照XX市主街区宽度设计施工，
29、保证街区与景区节点链接，宽度设计应约为32米，混凝土路面，可协议确定由政府纳入城市开发投资建设。（2）停车场 在XX山山门口前新建停车场2万平米，适度扩大其规模，可作为城市停车场的补充，纳入城市停车场管理计划。（3）供水工程 改造XX山景区内现有山泉水无统一给水设施的现状，取用山泉水简单处理后供景区生活饮用水，向外迁移出其他供水设施；（4）排水工程将生活污水、雨水等集中处理，自建简单污水处理设施，经处理后排入沿山溪涧或道路两旁明沟和暗沟及下水道，净自然消化。（5）供电工程配合XX市供电局增扩XX山景区的主要供电规模，主线并尽量争取双回路供电，也可改造原李家沟供电规模及设施供景区供电。（6）通信
30、工程 在现有移动、联通和电信通讯基站基础上，在增加和完善无线通信网络基站建设，实现景区内网络全覆盖。（7）燃气工程建设XX山景区燃气专线供应设施，实现燃气直供，重点解决会议厅、宾馆和居户人家用气。（8）消防与森林防火建设景区内消防和森林防火设施，景区开发前期林业防火岗哨配套，了望亭建设配套等同步进行，消防设备设施谁建筑规划配套到位，并严加加强管理。（9）环卫设施 建设景区内公厕五处，垃圾收集站、点沿景区路道路线设置一批。2、第一期景区开发投资1.5亿元，建设XX山游人接待中心、宣盆坝星级酒店会议中心、景区内游山木质预制步道8公里、XX山景区山门及停车场等项目内容，XX山红色历史文化纪念园，恢复
31、景区内龙王庙等寺庙，形成初步的接待能力。 具体的主体建设项目是：（1）XX山游人接待中心；（2）宣盆坝五星级酒店会议中心； （3）木质预制游山步道；（4）在现市委党校里面修建景区正大门及停车场，开展接待；（5）建设XX山红色历史文化纪念园； 3、第二期投资1.0亿元，建设三线建设纪念园，XX山民俗风情游乐园；建设XX山南宋历史文化纪念园，开行景区小火车；培植打造和完善景区内景源、景点以及文化配套；开辟桐梓坪草甸风光、宣盆坝峡谷风光、李家沟溪流风光、“454”（黑沟）山野风光、仙女洞攀爬登山等多种项目，实现规模化经营。主要建设项目是：（1） XX山三线建设纪念园，带山野风光休闲游玩；以景区西环线
32、为载体，以“454”油库遗址为主体，以685亩山野为基础实现观赏游览； （2）XX山民俗风情游乐园，以游山步道为载体，以宣盆二坝为基础建设XX山民俗风情游乐园，以馆带园，馆园互动； （3）建设以安丙墓为核心的XX山南宋历史文化纪念园； （4）建设以桐梓坪为基础的草甸风光区； （5）建设以宣盆坝外峡谷为主体的5公里峡谷风光步道游览区； （6）建设以李家沟-黑沟为主体的溪流风光游； （7）建设以仙女洞古栈道为主体的攀爬登山游览区； （8）完善各种旅游商品、餐住设施； 4、第三期景区投资5000万元，完善供水、公厕、站牌、指路牌、景区标识、垃圾排污、通讯、消防、管理等各种设备设施；七、XX山旅游开发
33、的时间步骤建议 XX山旅游景区的开发应当选择高品位的旅游景源、景点进行重点建设，做到基础设施、接待服务及景源景点塑造同步进行，实行“规划领先，基础建设打头，游客接待跟进”的开发措施，以文化项目建设为主体、以景观景源塑造为重点，同步开发，滚动收益的开发策略。抢抓全球旅游高峰期，实现旅游收益。采取分期分批，先易后难，重点建设，分步实施的步骤，建设目标盯准市场，以获取效益为核心。该项目总投资3.0亿元，分三步实施。（一）第一步（2013年），完成总投资1.5亿元；（1）城市街区建设的同时，建设景区大门、市民广场和停车场2万平米，完成加宽上山公路路基建设及厕所、人行步道建设，使景区有较好的接待能力，投
34、资0.5亿元。（2）由供水、水务、供电、燃气、通讯等营运单位完配成套设施，总投资约为0.5亿元。（3）由供水单位投资给排水系统建设等0.5亿元；（4）完成游人接待中心及餐饮商业街区建设，总投资0.2亿元。（二）第二步工程（20142015年）总投资1.5亿元加强景区设施建设。（1）完成宣盆坝星级酒店会议中心建设，投资0.5亿元；（2）完成XX山景区西部市委党校处游人接待中心建设，投资0.3亿元；（3）景区内游山木质预制步道8公里建设，投资0.3亿元；（4）XX山红色历史文化纪念园，投资0.24亿元；（5）景区内龙王庙恢复，投资0.06亿元；。 （6）完成其他设施完善投资，总投资0.1亿元。六、
35、XX山景区业主选择情况建议 XX山风景名胜区在城市边缘，是城市化公园性质，带有极强的公益性特征，在公园开发过程中，政府的公益性投入占有一定比重。因此，除业主自主经营外，政府需考虑工艺投资回报问题，因此，XX山景区开发需选择既具有资金实力，又有良好的合作精神和道德水平，优质服务于城市市民的精神姿态的企业参与开发。开发活动可委托一个旅游开发有限责任公司统一开发，该公司须在XX市注册登记组建的有限责任公司，以确保风险可控。旅游景区开发公司至少应实有资本不少于5000万元注册资金，账面资金至少5000万元，须经考察确定公司产业体系完整，经营状况良好，管理阵容强大，实力充足；原则上该项目开发总投资资金来
36、源为自筹。 董事长、总经理、项目总经理等高层管理人员须有旅游开发经验并在大型企业任职多年，有丰富的投资理财和对项目开发和工程建设及管理有多年的经验积累。七、效益分析（一）社会效益1、促进本地经济发展XX山景区位于城市边缘是城市发展的重要组成部分，可扩充城市功能，增强城市在旅游资源开发利用上的发动机引擎功能，改变XX城市不留客、留不住客的格局，同时，满族城市人员的伸足游，实现XX旅游上台阶。开发XX山风景名胜区旅游资源既可充分有效利用自然生态资源，又可以为地区经济发展拓宽新的路子，为增加地方财政税收，解决就业，实现裕民富市目标都有益处，还可以增大XX市旅游产业的服务品种，与XX山大峡谷、XX山石
37、林连成一片，相互补充，相互完善，形成旅游多样化格局，从而带动运输、饮食、文化娱乐、土特产品深加工等产业的发展。2、具有强大社会影响力XX山景区严格按照城市定位标准进行规划力求将其打造成为国家AAAA级景区，吸收全国众多著名景区的开发管理思想精华，随着景区基础设施不断完善和交通道路的快速形成，随着广安区域内旅游环境的改变，广巴高速、广渝高速、南渝铁路的开通，景区的游客量必将大幅度增长，广安、南充、达州、重庆乃至于武、汉西安、贵阳等地的游客将大量涌入，将会更好地实现社会效益和经济效益的“双丰收”。XX山景区建成后也将成为本地区人们旅游出行、集聚、节庆、集会的重要场所之一，城市公园性质的地位将更加突
38、出。通过旅游景区的打造，也会使更多的年轻人返乡创业，建设家园，实现社会效益和经济效益的双丰收。（二）经济效益2015年2018年游客人数预测表（单位：万人/次）年度最低客源最高客源备注2015315以本地游客为主2016535以第一圈层为主2017868国内游客为主201810118国际国内游客2015年XX山旅游开发初具规模，预计：1、2015年，全年游人规模15万人次，平均消费210元/人，直接效益3150万元，利润945万元。2、2016，游人规模35万人次，平均消费400元/人，直接效益14000万元，利润2400万元。3、2017年，游人规模68万人次，平均消费620元/人，直接效益
39、42160万元，利润5990万元。4、2018年游人，规模118万人次，平均消费620元/人，直接效益73160万元，利润8600万元。除直接经济效益之外，风景区还将带动城区第三产业的整体发展以及商品流通，在产品开发、信息交换、交通运输、餐饮娱乐业等方面的全面发展（其间接效益以1.3倍计算），将有力地促进地方经济和人们思想文化素质的提高，同时有利于国家资源的保存，生态环境保护，生态意识的增强和国民素质提高，其综合效益将十分显著。八、 结论和建议：1、结论：（1）XX山风景名胜区具有良好的自然生态和人文历史文化资源，又具有十分良好的交通区位条件，有着城市依托的客源保证等优势，按照旅游景区开发的定
40、位定量分析，是目前景区开发中的精品景区；（2）景区开发的投资项目概算比较合理，开发规模适度可行；（3）建议书所设定得项目符合景区自然人文资源的客观实际，运作可行；（4）项目实施步骤安排比较科学合理；（5）客源核定符合实际； 2、建议 （1）尽快批准立项开发； （2）尽快启动规划； （3）尽快物色高水平设计单位；（4、）尽快物色实力开发队伍。九、参考资料：（1）XX山伏虎寺住持释昌言著，XX市史志办公室重刊华银山志川广新出内（2006）字第43号，2006年3月重庆第一版； （2）广安县志编修委员会编广安县地方志略1959年5月广安印刷第一版；（3）李廷文编著XX今古科学技术出版社重庆分社出版，
41、1988年10月第一版；（4）苏理碧主编 刘敏著文物考古集川新内出（98）字第32号1998年10月广安新华印务第一版；（5）广安县志编修委员会编广安县地方志略1959年5月广安印刷第一版；（6）四川XX市志编篡委员会编簒XX市志，四川人民出版社1995年9月成都第一版；（7）中共XX市委宣传部编 易友文主编锦绣XX2002年9月第一次印刷；十、附图1、 XX山景区景观图：XX山景区卫星区域图2、XX山景区位置图： 3、XX山景区组团关系图： 4、XX市区图： 5、广安市旅游总体规划示意图：十一、项目编制负责人简介李天明，四川科技经济研究院副院长，四川省经济信息中心、四川省经济信息协会企业服务
42、部主任助理。四川XX旅游文化研究策划中心、浙江五洲工程项目管理有限公司四川总部经理，XX市旅游文化研究学会、XX山红色文化研究会主席，高级企业文化咨询师；北京大学访问学者、博士课程研修生。 曾在XX市政府办、法制局、国土资源局，广安市国土资源局、中共广安市委办、市委研究室、党史研究室等单位工作；曾任四川星星建设集团副总经理、云南昆明德展公司总经理、云南省民族之花艺术团常务副团长、陇南成昌房地产开发有限公司徽县工业园区开发负责人。曾获得中华宝石文学奖、广安市社科特等奖、重庆日报奖。地址：四川成都市青羊东一路2号综合楼，邮编：610072；四川广安XX市红星路129号，邮编：638600。E-mail:denglunyanjiu手机18784173235/15928665846/QQ:2373521750版权申明：本建议书只供立项单位签订书面协议后作立项申报使用，其他任何第三方无权关注该文本内容，该文本不支持任何形式的复制抄袭和引用，反正是对外使用该文本，需获取书面协议。二一二年九月十九日
