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1、新观念新特点新要求新举措兼谈对2011年“国培计划”中西部项目实施的思考与建议为深入推进实施“国培计划”，充分发挥示范引领、“雪中送炭”、促进改革作用，推动新一轮中小学教师全员培训的开展，2011年5月30日，教育部办公厅 财政部办公厅关于做好2011年“中小学教师国家级培训计划”实施工作的通知（教师厅20112号，以下简称“国培计划”（2011）实施工作通知）印发。中西部各省及项目承担院校和机构首先应该认真学习“国培计划”（2011）实施工作通知，全面掌握实施总体要求的新观念和新特点，全面分析中西部农村骨干教师培训项目（以下简称“中西部项目”）各个类别的重点目标、培训时间、对象层次和方式方法
2、，深刻理解中西部项目实施的新要求和新举措。一、2011年“国培计划”实施总体要求的新观念和新特点“国培计划”（2011）实施工作通知是在全面贯彻落实全国教育工作会议精神和教育规划纲要的背景下，在教育部关于大力加强中小学教师培训工作的意见（教师20111号，以下简称意见）的指导下，在认真总结2010年“国培计划”工作经验的基础上研究制定的。“国培计划”（2011）实施总体要求是意见要求和“国培”经验的具体体现。（一）新观念能力为重，专业为本实施“国培计划”是开展新一轮中小学教师全员培训的抓手和重要组成部分。意见明确提出了新时期中小学教师培训的总体要求是：贯彻落实教育规划纲要，围绕教育改革发展的中
3、心任务，紧扣培养造就高素质专业化教师队伍的战略目标，以提高教师师德素养和业务水平为核心，以提升培训质量为主线，以农村教师为重点，开展中小学教师全员培训，努力构建开放灵活的教师终身学习体系，加大教师培训支持力度，全面提高教师素质，为基本实现教育现代化，建设人力资源强国提供师资保障。这是实施“国培计划”的指导思想。2011年“国培计划”分为示范性项目和中西部项目两项内容。示范性项目包括中小学骨干教师研修项目、幼儿园骨干教师培训项目、中小学骨干班主任教师研修项目、义务教育骨干教师远程培训项目、紧缺薄弱学科骨干教师培训项目和培训团队研修项目。中西部项目包括农村中小学教师置换脱产研修、农村中小学教师短期
4、集中培训和农村中小学教师远程培训。示范性项目通过对骨干教师进行专项培训，重点提升教育教学能力、专业能力和培训能力。中西部项目通过对中西部农村义务教育学校骨干教师进行有针对性的专业培训，重点帮助教师解决教育教学中的实际问题，促进教育教学水平提高和专业能力发展。“能力”和“专业”是关键词。紧密围绕培养造就高素质专业化教师队伍的战略目标，有效实施“国培计划”，必须树立“能力为重，专业为本”的观念。这就需要中西部项目在培训目标和内容上“以提高教师师德素养和业务水平为核心”，落实意见的指导性要求：第一，提高教师师德素养。以师德教育为重点，增强教师教书育人的责任感和能力水平。大力加强师德教育。重视教师职业
5、理想和职业道德教育，将师德教育作为教师培训的重要内容。第二，提高教师业务水平。在教师更新教育理念，深入钻研业务，学习新知识，掌握新技能，提高教育教学实际能力的前提下，重点帮助骨干教师总结教育教学经验，探索教育教学规律，进一步提升教育教学能力、教研能力、培训和指导青年教师的能力，在推进素质教育和教师全员培训中发挥引领示范作用。（二）新特点完善改进，优化创新教育部副部长刘利民在“国培计划”总结交流工作会议上的讲话中，总结了2010年“国培计划”实施的四条主要经验是：第一，统筹规划，科学设计是做好“国培计划”的基础；第二，公开遴选，竞争择优是做好“国培计划”的关键；第三，创新模式，改进方法是做好“国
6、培计划”的核心；第四，加强管理，强化考评是实施“国培计划”的保障。“国培计划”（2011）实施工作通知在继承2010年“国培”经验基础上不断发展，对实施方案研制、招投标机制、培训模式方法、培训资源、学员管理、资金配置和项目监管提出完善改进、优化创新的明确要求，呈现出新的特点，具体表现在以下几点：1.强调“充分调研”培训需求，“科学研制”实施方案。科学研制实施方案的前提是对培训需求的全面把握：一是以充分调研为基础，二是按照“国培计划”总体要求，三是根据本地教师培训需求，克服了仅仅针对培训对象的需求，将“按需施训”之“需”理解为个体需要的片面性，有利于从改革发展需要、组织需要和群体需要的结合上准确
7、定位培训目标。2.将绩效考评与招投标挂钩，明确承办院校构成比例。要求“对于2010年国培计划绩效考评不合格、学员反映培训效果不好的院校和机构，应调整培训任务或取消培训资格”，为完善招投标提供了有力的抓手，强化了绩效考评的激励机制。“中西部项目集中培训省外院校所占比例原则上不少于四分之一”的要求，较好地制约了“国培”变“省培”和照顾省内高校的不良现象。3.强调培训的吸引力和感染力，重视校本研修。通过完善培训模式，丰富和优化培训内容，采取案例式、探究式、参与式、情景式、研讨式等多种方式，倡导小班教学，以及探索教师选学，增强培训的吸引力和感染力。将校本研修作为培训模式纳入“国培计划”，通过利用现代信
8、息技术手段，实现专家对教师教学实践改进的指导，从而提高校本研修的针对性和实效性。4.培训资源突出“实践”，强调“实用”。通过将教研员纳入培训团队和遴选优质中小学校设立“国培计划”参训教师实践基地，突出培训的实践针对性和指导性，强化教师培训的实践环节。要求“有效开发适用的新资源，注重生成性资源的加工利用”，强调了培训资源的“实用”，即地域的适应性和使用的实效性。5.学员管理注重“服务”，加强“使用”。“提供良好的学习和食宿条件，优先安排在校内住宿和学习”，有利于提高服务质量，保障学员安全；“安排在校内”更有利于充分发挥高校的资源优势，丰富学员的课余生活，拓展学员的学习空间。要求地方教育部门和学校
9、做好培训后的管理和使用工作，充分发挥“种子”教师的辐射带头作用，有利于“国培计划”的示范引领、“雪中送炭”、促进改革宗旨的切实落实。6.明确项目资金配置要求，落实配套经费。对中西部项目的资金配置要求为：“置换脱产研修项目经费所占比例为50%左右，短期集中培训项目资金占30%左右，远程培训项目资金占20%左右”，框定了各省三个类别的培训规模。吸取2010年项目实施因各级教育部门和中小学没有支持经费而影响工作推进的教训，明确要求各省落实必要的工作经费，以确保项目的顺利实施。7.优化手段，加强项目实施过程的监督管理。要求有效利用“国培计划”网站的项目管理系统，实行对项目信息填报、专家库使用、资源库使
10、用、学员管理、项目评估等的集中统一的管理，讲求实效，监管有力。二、2011年“国培计划”中西部项目的新要求和新举措教育部副部长刘利民在“国培计划”总结交流工作会议上的讲话中，指示要“务求实效，进一步做好2011年国培计划实施工作”。他要求一要加强组织领导，二要坚持改革创新，三要确保取得实效。教育部师范教育司副司长宋永刚在“国培计划”总结交流工作会议上的讲话中，对2011年“国培计划”的实施工作提出了指导性要求。根据“国培计划”（2011）实施工作通知及其附件，结合宋永刚的讲话，在与2010年“国培计划”有关文件的比较中，笔者以为2011年“国培计划”中西部项目实施具有以下新要求和新举措，下面分
11、别从置换脱产研修、短期集中培训和远程培训三个类别来谈：（一）置换脱产研修1.摆在“重中之重”的位置。宋永刚副司长总结置换脱产研修项目的独特作用有三点：“首先，为农村骨干教师创造了离岗进行长期研修的机会，使农村老师能够走出大山，走出偏远地区，出去开眼界。其次，为师范生提供了宝贵的实习机会，对于新师资培养，意义深远。第三，促进了教师教育改革。推进高师院校改革，推动实习一个学期落实，促进教师培养模式改革。”置换脱产研修项目经费占中西部项目经费总额的50%左右。2.更加务实，有利于项目组织。第一，十分明确地提出了组织方式，即“组织高年级师范生、城镇教师到农村中小学顶岗实习支教”的置换办法，也就是师范生
12、顶城镇教师的岗，城镇教师到农村支教。第二，明确规定了符合实际的脱产研修时间，“3个月左右”与学期教学时间对应，对于有效落实顶岗实习和缓解工学矛盾具有积极的作用。第三，对象遴选条件明确实在。“具有良好发展潜力”和“年龄原则上不超过45周岁”，既与培训目标契合，也符合骨干教师梯队建设的需要。3.具有“刚性”，富有引领指导性。第一，对培训方式提出了“规定动作”：采取小班教学，注重采用专家引领、课题研究、跟岗实践、参与体验、返岗实践等培训方式。其中，“跟岗实践”针对“影子教师”，“返岗实践”针对校本研修，使突出实践有了具体的落脚点。第二，倡导“双导师制”使得项目院校需要切实落实专业跟踪指导和实践跟进指
13、导，更给多种培训方式提供了支撑。第三，重视培训课程的科学设计和有效实施。要求“为教师提供多样化、个性化的培训课程”，向项目院校提出了挑战：课程要具有选择性和拓展性。第四，切实实施好“影子教师”。“影子教师培训时间原则上不少于总时间的三分之一”要求的实现，项目院校必须具有优质的实践基地及“带教导师”，必须进行精心设计和精细管理。（二）短期集中培训1.培训目标定位明确。“紧密围绕深入实施素质教育和推进课程改革的需要”使项目目标定位明确，给着力解决实际问题、提高教育教学水平和发展专业能力指明了方向。“深入实施素质教育和推进课程改革的需要”集中在教师的教育教学实践中，“紧密围绕”就需要适合老师多元化需
14、求。诚如宋永刚所说：“项目要量身定做、按需施训，并且要分类、分岗培训”；“要提高有效性，既有对老师的统一要求，也要为老师创造自主选学的机会，使培训内容对教师的专业成长真正有帮助。”2.强调派训方与派训方的结合。要求“任务承担院校与中小学密切配合”，有利于将“采取集中培训与远程跟踪指导相结合方式，注重以问题为中心，以案例为载体”的要求落地。项目院校要研究基础教育，发现问题，分析案例；中小学校要积极配合项目院校的调查研究活动，使得教师在教育教学中面临的实际问题能够得到有效解决。对此，宋永刚要求：“一定要解决老师最急迫的问题”；“一定要找准问题：这个层级、类型的教师最关心问题是什么，我们提供的方案能
15、不能解决这个问题？”3.培训方式指向具体。要求“采用专家讲座、合作探究、观摩考察、参与体验、交流研讨等多种方式”，换句话说就是要做到专业引领、同伴互助和自主反思相结合，理论学习、实践体验和经验提升相结合。（三）远程培训1.培训目标“上了一层”。在坚持帮助农村教师解决教育教学中的现实问题，培养教师远程学习的习惯和能力的基础上，提出“提高教师教育教学的水平和能力”的要求。2.培训模式顺应需求。第一，强调了“在职实践”，使校本研修模式有了落脚点。第二，要求“要根据农村教师需要，整合开发优质课程资源”，强调了内容的针对性和资源的适用性。对于培训资源开发利用，宋永刚指出，“要处理好集中培训和远程培训的关系。要把这两者结合得好，做混合式培训。集中培训所产生的资源，要在远程培训上发挥作用。”第三，要求“网络培训平台要建立学员在线学习数据统计与监控系统，加强过程管理”，强化的了以管理的有效性促进培训的实效性。基于以上思考，笔者认为，2011年“国培计划”中西部项目应以提高教师师德素养和业务水平为核心目标，培训内容基于学科、师德为先、问题中心、案例载体，培训方式需求导向、混合学习、任务驱动、突出实践，着力问题解决、改善实践、提升能力、“赢在课堂”，优化课程设置和培训资源，强化考核评价和管理服务，促进项目高质量、高水平地实施。
