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1、规范原产地调查程序的工作思考CHLNA【NSPECTtONANDQUARANTINE.规范原产地调查程序的工作思考口李锐文啄产地嗣务址地l_褡i的最受环.也簪依Hi【,【的薅,通过州.【jjj;咎人英熟悉=_:;=地1川踅的品,料构啦l+1jlJ1【L此,|f豫产地蠲必领)以充分的啦一,调查种类根据调查的目的不同,调查叮以分为注册调查,签证调查和退证查询调查三种.注册调查主要是针对首次申请办理原产地证书注册的生产企业进行的.签证人员必须严格按照有关给惠国规定的原产地标准和我国原产地规则,进行实地调查,建立完整的注册档案.签证凋查又可细分为二种:签证过程中的调查和签证后的调查.前者指的是检验检疫
2、人员在签证过程中对申请书和证书有关内容,尤其是原产地标准有怀疑时所作的进一步调查;后者是指签证人员根据我国产地证法规的要求对所发的证书项下的商品进行不定期的重点抽查.退证查询调查顾名思义,是根据给惠国主管当局的退证查询来函所作的调查,它涉及给惠国与受惠国之间的”行政合作”.二,调查原则原产地调查的原则是真实性,准确性和客观性.它们既是签证工作的灵魂,又是出口产品获得原产资格的保证,是衡量企业诚信出口的准则.真实性,准确性是指调查的结果要真实准确,符合客观实际,有助签证人员判断签证产品是符合相关的原产地标准,取得原产资格;客观性指的是签证人员根据凋查结果对签证产品所作的判定是以事实为基础,没有掺
3、杂个人的主观因素也不受外界的影响或”压力”.三,调查方法要达至调查的真实性,准确性和客观性,我们认为,最好采用现场直接调查法,该调查法又可细分为询问法和观察法两种.这两种方法要求调查人员积极运用两大调查工具:眼睛和耳朵去进行有效的凋查.调查前,调查人员应根据所查产品的原产地标准及企业提供的资料,特别是产品成本明细单的内容列出拟提的问题.这些问题应涉及企业的性质,员工人数,生产设备,厂房面积,产品加_工序,所剧原料,零部件的来源及进口原料,零部件所占比例,产品的包装和唛头的情况.调查时,调查人员要认真倾听产地证经办人,采蚴人员,HJ与企业负责人的回答.必要时,可以适当进行追问,务求达到询问的日的
4、.观察去是在实地调查时,通过双眼深入观察,细看实物,查有关单据.如进料,用料,生产和出货记录,以印证企业提供的资料及其对洵问的回答与实际情况是相符.实地观察的内容应是提问的内容,应按汁划有序地进行.四,调查没计1.调查前的准备.签证机构凋人员下厂前,应认真审查企业提供资料,确定所查产品的品目号是否确,据此查出相应的原产地标准.其要认真审查产品成本明细单,看看该单中所填的各项内容包括原辅料零部件名称,HS编码,原产地,计算牟位,单位用料,原料价值,加工费,成品出厂价,非原产原料价值(如果有)占成品出厂价的百分比及加工工序捏否正确合理,然后制定规范的原产士哇调查计划.该计划调查的目的和重点因调查种
5、类的不同而有所侧重.注明涮查的目的在于申报产品是否符合相关的原产地标准,重点应放在产品的原料和加工情况上;签证过程中的调查是因对申请书和证书有关内容,尤其是原产地标准有怀疑时进行的,要特别注意核对有关注册资料,通过实地调查,核实有关情况的真误.如产品是否已注册,证书项下产品的名称,型号,数量,HS编码是否与实际货物相符并根据调查情况对申请书和证书进行妥善处理;签证后的调查是各地检验检疫机构根据各种原产地规则要求的宽严程度,结合本地区签证商品的特点和日常签证工作对商品进行分类,重点在于抽查,目的是调查不同种类的出口商品是否一直符合有关的原产地规则;退证查询调查的目的是答复给惠国主管当局对我国提出
6、的退证查询,重点在于根据调查结果,通过分析对方意图,找出问题的关键所在,制定解决问题的办法,有的放矢地予以答复.2.正式调查.到达_T厂后的工作程序包括:(1)向企业负责人通报此次调查的事由并了解企业的基本情况,如企业的性质,员工人数,厂房面积,生产设备等;(2)向企业负责人说明调查的主要内容,包括厂房,生产设备,产品的加工工序,所用原料,零部件及进口原料,零部件的价值占成品出厂价的百分比,产品的包装和唛头等情况.(3)下车间核对生产设备,看企业是否具备生产出13产品的能力并核实整个加工工序是否在企业内部中国检验检疫?2007?第9期CHINAINSPECTIONANDQUARANTINE全部
7、完成;检查原料,尤其是进口原料是否经过充分加工,获得”实质性改变”;(4)要深入企业的原材料库,重点查清所用原料,零部件的来源及进口原料,零部件所占比例.若产品全部使用国产原材料,零部件,应要求企业提供有关国内企业购销发票作为佐证;若查出产品使用进13成分,要求企业提供进口报关单并查看原材料,零部件所占比例;若查出企业使用国内转厂,出13复进13的原材料,零部件制造的产品,必须请企业提供国内转厂原材料,零部件产地来源情况申报单以及有关证明文件,以证明符合给惠国规定的原产地标准.有些出口企业由于对各给惠国的原产地规则及我国参与的区域性关税优惠制度的原产地规则了解不多,从而对”完全生产或获得的产品
8、”和”非完全生产或获得的产品”的概念认识较模糊,认为前者出口获得的税率优惠较后者的高.即使他们的产品使用了一些进口原材料和零部件,遇到调查人员询问时,都失口否认使用了进口成分.这种现象在生产塑料制品,化工品乃至电器产品的企业时有出现.调查人员必须切实查清原材料和零部件的来源并向企业解释,上述两种产品如果符合给惠国的原产地标准,都可以享受同样的优惠税率,不必刻意隐瞒产品的进口成分.为此,笔者建议,应加强对出口企业有关人员的培训,使他们对各给惠国的给惠方案,区域性关税优惠制度有充分的认识,从而避免不必要的误解,使产地证签证工作得以顺利进行并在适当的范围内对一些敏感产品,尤其是近年内屡遭给惠国主管当
9、局来函查询的产品(如塑料制品,电子产品)所用的原材料进行可行性调查,设法查清其来源并明确某些产品的分类情况.同时依照我国产地证法规,加强签证调查,每年应对5%一10%的出口企业进行重点抽查,看企业在申报签证产品时,是否有弄虚作假的现象并在审核注册档案,证书档案及有关资料的基础上,对国外查询的产品一律实地调查.一来有利于签证,减少退证查询的频率;二来可帮助企业诚信申报,提高签证效率.(5)检查产品在企业内部的包装和唛头情况,看企业是否确保在商品的包装上不出现香港,澳门,台湾制造以及”中国制造”以外的其他国家和地区制造的字样.3.综合分析整理资料.现场直接调查完成后,调查人员对掌握的第一手资料进行
10、综合分析整理,用描述性分析法将调查情况摘要记录在原产地调查记录表上.4.提出调查报告.根据给惠国相关的原产地标准和中国原产地规则,结合产品成本明细单内容和实地调查结果,对签证商品进行判断,看其是否获得原产资格并将评定意见如实写在原产地调查记录表上.该表经申请单位和调查人员双方签字确认后,作为企业的重要资料保存归档.规范原产地调查程序,可有助提高签证人员依据有关原产地标准,判定签证产品是否取得原产资格的能力.借助这种调查,签证人员可以检查企业是否诚实申报签证产品,督促他们确立诚信申报制度,按有关国家制定的原产地规则的要求,提供正确的原产地证书.同时,也可利用调查机会向企业讲解普惠制的给惠方案及最新动态,区域性优惠原产地规则和我国非优惠的原产地规则,帮助企业灵活应用规则,在国际贸易中大显身手.
