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1、宁波市大宗商品交易中心建设设想和政策建议鲁慧君积极打造大宗商品交易中心是宁波市“十二五”时期大力培育“三位一体”港航物流服务体系的重要组成部分，是宁波建设国际强港和提升海洋经济发展核心竞争力的重要依托，也是宁波落实国家海洋经济发展战略和服务浙江建设海洋经济示范区的迫切需要，更是宁波抢抓机遇，趁势而上，建设亚太区域门户城市，进一步增强城市竞争力的必然选择。本文所指的大宗商品交易中心并不是一般理解上的某个大宗商品交易场所，它是指一个区域内以众多生产资料市场或大宗商品交易市场为实体支撑并集成提升的区域贸易功能体现。对宁波市来说，建设大宗商品交易中心就是一个城市功能提升的概念，是增强宁波经济影响力和辐
2、射力的一个重要载体。一、建设设想（一）基本思路以科学发展观为统领，以“转型升级、规范发展”为总要求，紧紧抓住国家建设海洋经济、浙江建设“三位一体”港航物流服务体系的机遇，充分发挥我市港口、产业、市场和对外开放的优势，以不断完善的集疏运体系和广阔的经济腹地为依托，以物流、信息和金融服务为配套，坚持统筹规划和分步实施相结合，坚持有形市场和无形市场联动发展，加快构建起多层次的大宗商品交易市场体系，力争通过几年的努力，把宁波建成亚太地区重要的大宗商品集散中心和资源配置中心，实现宁波在全国大宗商品行业中的价格风向标地位。（二）总体框架按照“统一品牌、统一政策、统一规划”原则，未来宁波大宗商品交易中心的市
3、场体系建设应采取“一个综合交易平台、多个交易区、一批储运配送基地”的发展模式。宁波市政府宁波市大宗商品综合交易平台大宗商品交易平台管委会一个综合交易平台多个交易区一批储运配送基地余姚镇海江东北仑大榭梅山象山储1储2储n储5储3储4政府监管机构图：宁波大宗商品交易中心总体框架设计图1、积极打造一个综合型的交易平台（虚拟平台支撑）整合现有交易市场，推动资源共享，集成电子交易、物流信息、口岸通关、金融与航运综合服务、门户网站、数据交换、标准化、安全生产、行政审批等系统建设，促进商流、物流、信息流和资金流集聚，形成一个强大的规模优势，创出一个有国际知名度的大宗商品交易“宁波品牌”，最终使宁波成为中国乃
4、至亚洲地区具有重要影响力的大宗商品交易、定价、结算和信息等服务中心。组织架构：大宗商品交易平台建设由市政府搭台组建，可由宁波大宗商品交易所为发起人，与本市现有大宗商品市场运营企业一起组建一个全市统一的大宗商品交易综合平台。平台集成电子交易、物流信息、口岸通关、金融与航运综合服务、门户网站、数据交换、标准化及安全体系等系统建设，具有电子交易、公共信息、口岸通关、金融配套、航运综合、行政审批等六大功能。政府监管机构：成立大宗商品交易平台管委会。管委会主要负责大宗商品交易平台建设，做好大宗商品交易监督管理、指导、协调和服务工作，统筹解决平台建设中遇到的重要问题，推进全市大宗商品交易市场规范、可持续发
5、展，增强交易市场的公信力和规范性。管委会为市政府直属单位。2、完善发展多个交易区（实体市场支撑）以“做大做强现有市场，优化发展交易品种”为总要求，积极完善发展多个交易区。在做大做强现有大宗商品专业交易市场的基础上，重点建设塑料、液体化工、有色金属（铜、镍、废铜）、化纤原料（PTA、EG）等全国性大宗商品交易市场群，探索发展石油、煤炭、天然气、铁矿石等区域性大宗能源类商品交易市场群，力争形成若干个在长三角、全国乃至全球有影响力的交易市场区，为宁波建设大宗商品交易中心奠定扎实的市场基础。余姚：依托现有的中国余姚塑料城和余姚轻工模具城，布局塑料市场，建成全国最大的塑料原料、塑料机械交易中心。镇海：依
6、托宁波化学工业园区和现有的镇海液体化工产品交易市场，建成全国液体化工产品的信息、价格和交易中心；依托现有的镇海煤炭交易市场，探索发展以煤炭、铁矿石为主要交易品种的大宗商品交易中心，建成区域性的煤炭、铁矿石现货交易中心。江东：依托现有的华东物资城，提升发展钢材交易市场；依托宁波铜加工的产业基础和神化公司的镍贸易基础，设立有色金属交易市场，建成全国性的有色金属（铜、镍）交易中心。北仑：依托北仑PTA产业集聚和市场主体的发展情况，设立专业的PTA交易市场，建成全国具有一定影响力的化纤原料交易市场；依托上海石油交易所宁波交易中心平台和宁波保税区功能优势，建成区域性石化产品信息、价格和交易中心。大榭：依
7、托大榭临港石化产业基础，设立大榭能源化工交易中心，建成部分能源化工品的交易中心、定价中心和区域交割中心。梅山：依托梅山保税港区特有的功能定位优势，设立进口原材料和特色消费品交易市场，建成国内有一定影响力的进口原材料和特色消费品交易中心。象山：依托象山港物流园区建设，设立象山远达物流中心，建成煤炭、散杂货等大宗物资中转中心。3、规划建设一批储运配送基地根据国家战略部署和长三角、长江流域经济发展需要，以石油、天然气、铁矿石、煤炭等战略物资为重点，在镇海、北仑、大榭、余姚等地统筹规划建设一批国家战略物资储运基地、大宗散货储运基地和标准交割仓库。要进一步完善配套设施，提高中转储运能力，力争成为国内三大
8、期货交易所的指定标准交割仓库。要结合东海油气资源开发，根据浙江省统筹规划需要，在北仑、大榭等地规划建设后方服务基地，开展转储运、加工等服务，更好地保障国家能源等战略安全。要积极争取利用保税区、保税港区的创新政策优势，利用港口基础条件，积极发展国际大宗商品贸易和物流中心，争取成为国际期货交易所的标准交割仓库，争取与国际港口城市如鹿特丹、新加坡等建立直接大宗商品贸易通道，成为专业的大宗商品贸易港、物流港。同时，为更加有效地应对国际供需和价格的变化，要增加以国家收储和民间市场化收储方式并存的大宗商品战略性库存，以取得在大宗商品价格上的主动权。4、培育和引进一批贸易商和物流企业大力培育和引进一批有核心
9、竞争力的大宗商品贸易商、交易平台运营商和一批中转、运输、配送等现代物流企业。鼓励和支持相关企业走出去，积极参与大宗商品国际贸易竞争。鼓励和支持宁波大宗商品交易市场在全国范围内实行兼并扩张，建立分支机构，实现发展壮大，并且给予财政与税收的支持。引导企业注重提升自身在大宗商品领域的运营能力，力争从简单贸易商、传统生产商提升到具有国际视角的运营商，从而形成一批机制灵活、决策高效、市场资源配置能力强、价格判断灵敏的一流贸易商和生产商，提高宁波企业在国际大宗商品贸易市场的竞争力。（三）建设步骤第一步：规范整顿，开展试点。根据国发201138号文件精神，预计今后两年将是全国各类交易场所的清理整顿阶段。宁波
10、市要认真贯彻执行国家和浙江省的有关要求，开展全市范围内的摸查、整治工作，为大宗商品交易市场的健康发展打下良好基础。与此同时，要以现有发展较好的大宗商品交易市场、物流企业和金融企业为基础，开展电子交易、物流信息、金融配套的试点。另外，开始编制综合性大宗商品交易中心建设规划。第二步：整合优化，形成合力。在先行先试的基础上，推选出具有较强竞争力的大宗商品交易市场，以此为发起单位整合归并具有相同类别交易品种的交易市场，实行“一个交易平台，多个交易区”的合并模式。与此同时，筹建一个全市统一的大宗商品电子交易平台，把全市分散的电子交易平台整合在一起，并与物流服务、金融服务、信息服务、口岸通关、航运服务等系
11、统联在一起，为形成一个具有强大竞争力的大宗商品交易的“宁波品牌”奠定基础。第三步：发展提升，亮出品牌。在前两步的基础上，进一步加强大宗商品交易中心的内涵建设，创新发展理念和体制机制，改善市场经营模式和交易方式，拓展交易品种和服务手段，提高信息化和金融服务水平，全面提升宁波市大宗商品交易中心的综合实力和核心竞争力，树立起“宁波价格”的品牌效应，实现宁波在全国大宗商品行业中的价格风向标地位，成为亚太地区重要的大宗商品集散中心和资源配置中心。二、推进政策和措施建议（一）加大政策扶持力度，营造良好发展环境1、加强财税政策支持。一是设立大宗商品交易专项引导资金。主要用于：落户宁波的交易市场的资金扶持；做
12、大交易市场交易规模的奖励；交易商、授权服务中心（会员）、专业服务机构对宁波贡献的奖励；对外宣传招商和引进高层次贸易人才等等费用。二是给予税收和规费优惠措施。凡注册地在我市的贸易商，所进行的大宗商品交易，符合国家和省市鼓励类产业目录，经批准可享受税收优惠政策。其新建或购置生产经营场所，自建成或购置之日起，经批准，可在5年内免征房产税。注册地为本市的会员企业，自开业之日起，经批准可享受国家支持新办第三产业企业的所得税优惠政策。参照物流等服务业税收优惠政策，实行营业税减免或差额抵扣，并解决交割中增值税差额问题，以及交易价格结算差价形成的税收问题。三是研究出台航运税费政策。加快出台具有国际竞争力的航运
13、税费政策和对航运企业从事国际航运业务免征营业税政策。2、加强用地政策扶持。建设现货即期市场、货物交割（交收）仓库以及大宗商品吞吐码头和堆场对用海（含深水岸线）用地有较大的需求。为此，要在统筹规划基础上，加强大宗散货公共泊位建设、大宗商品现货即期市场新建或改建、大宗商品交收（交割）仓库建设或扩建，以及对应集疏运系统建设所需用海、用地，要纳入土地利用和城市建设相关规划，优先保障供给。3、研究梳理出切实需要国家层面支持的若干政策措施。一是积极支持宁波大宗商品交易市场申请获取相关大宗商品交易的国家级品牌，支持全国三大期货交易所在宁波设立当地优势品种的商品期货交割仓库，推动现货向期货品转变，加快形成若干
14、大宗产品交易的“宁波价格”。二是争取国家和省的保税扶持政策。推动整合海关特殊监管区，选择有条件区域设立保税物流园区或大宗散货保税港区。三是争取将上海国际金融中心、航运中心先行先试的部分政策平移至宁波，如启运港退税、离岸金融服务等政策。四是争取改善金融软环境的政策。积极向上争取相关政策，探索建立大宗商品电子交易结算中心，为全市大宗商品电子交易提供统一结算清算服务。（二）完善配套服务体系，增强市场竞争能力1、加强金融服务支持。加强与国内主要商业银行建立战略合作关系，对交易中心实行独立授信，并由专业的监管、担保公司承担第三方监管和担保的职责。而参与大宗商品交易的结算银行，除了协助大宗商品交易平台结算
15、、划拨资金外，更重要的功能是解决贸易商的融资问题。根据交易商信用评级及授信额度等情况，金融机构要积极提供承兑汇票、贴现、保理和信用证等多元化的融资解决方案，积极创新线上融资模式，提供订单融资和仓单质押融资服务，开办应收账款质押贷款、出口退税票据抵押贷款等业务。鼓励小额担保贷款公司业务向会员企业倾斜。支持大宗商品交易平台运用多种渠道融资，鼓励民间资本参与大宗商品交易平台建设。支持有条件的会员企业，通过发行股票、债券募集资金。2、加强物流服务支持。大力引进第三方、第四方骨干物流企业，为宁波大宗商品交易中心建设提供全方位的物流配套服务。要支持宁波大宗商品交易市场设立物流中心、分拨中心和仓储基地，积极
16、吸引国际贸易商、生产商在保税区等地附近设立中转机构。政府部门和大宗商品交易市场运营管理者可以积极提供有利条件，如仓储设施、服务配套、租金优惠等，吸引国际大型贸易商、生产商在这些地区设立中转基地、加工中心。要以深化港航联动发展为突破口，构建实力强大、结构合理的现代航运产业体系，加快发展沿海、江海联运和国际航运三大运力，提升本土船队规模化水平和市场竞争力，充分发挥政府在实施港航联动中的主导和调控作用，做好已建、在建港口项目货源本地化运输的推进落实工作。3、加强信息服务支持。推进以企业为主体的专用物流信息系统建设，创新物流商务模式，开发应用先进物流业务运营信息系统，扩大物流公共信息互联互通范围，减低
17、物流成本，提高物流效益，建设“数字港”。要针对目前市场竞争还主要为价格竞争的现状，加强信息服务产品供给，包括市场前景研究分析报告、产品指数发布等，来积极形成宁波市场高层次的竞争力。4、加强人才队伍支持。大宗商品交易中心的建设需要大量的专业性、复合型的高层次人才，来从事产品市场前景研判、市场交易工具创新、市场指数产品研发、市场宣传推介等高端服务。为此，要加强大宗商品交易专业人才的培养和引进，抓紧引进一批高素质的大宗商品交易、交割及期货、金融、航运、物流等专业人才。要将大宗商品交易及相关配套产业专业人才纳入全市紧缺人才引进目录，相关部门和单位也要加强与国内外大院名校和专业研究机构合作，实行专业培训
18、、定向培养和招才引智，加快形成一支素质好、富有实践经验和创新精神的大宗商品交易专业人才队伍。（三）提高对外合作程度，拓展市场发展途径1、扩大招商引资。要充分利用各种广电报纸媒体、互联网络和展览会、博览会、招商会、同乡会、联谊会以及驻外机构、涉外企业等，扩大对外联系，加强宣传推介宁波，大力引进有竞争优势的大宗商品经销商、供应商和终端用户，积极引入市外投资，活跃市场交易。2、积极与国内外著名商品交易所对接。尝试与国外知名商品交易所建立战略联盟，争取成为国际交易所得标准指定仓库，争取国内外各大有名商品(期货)交易所在宁波设立当地优势品种的商品期货交割仓库。对在宁波落户的大宗商品交易机构，给予地方财政
19、的一次性资金扶持以及税收优惠政策。3、加强与国内外相关研究机构联系。国内外有许多研究大宗商品的研究机构，它们对全球大宗商品的发展状况、市场行情分析、趋势判断以及宏观政策建议和企业管理等方面都有独到的研究，加强与它们的联系，可以学到许多知识和经验。同时，也可通过组织全国性或国际性大宗商品交易论坛形式与它们进行交流与学习，以此也可扩大宁波大宗商品交易市场的影响力。目前，我国大宗商品交易市场发展论坛已召开两届，分别在山东济南和天津召开。4、处理好与周边兄弟城市间的竞争合作关系。目前，我国不少沿海城市争夺区域性甚至是全国性商品中心的步伐都在加快推进，这些城市在选择主打产品时往往面临着同业过度竞争问题。
20、在长三角地区几个港口城市中，存在着较明显的市场建设重叠、产品定位重复的问题。因此，处理好与周边兄弟城市间的竞争合作关系，实现差异化发展战略是宁波下步发展必须考虑的问题。要主动服务国家战略，积极参与上海“两个中心”建设，积极参与浙江省国家级海洋经济核心示范区建设，加强与长三角城市间的基础设施网络对接、资源合作与共享、优势产业的协作与配套，努力形成特色分明、优势互补的区域统一大市场。（四）加强市场监管，促进市场规范发展大宗商品交易平台是一个第三方平台，必须坚持公平、公正、公开，诚信为本，这是平台顺利运营的根本保证。要依据国家有关政策法规要求，加大市场监管力度，促进我市大宗商品交易市场规范发展。1、
21、建立市场联合监管机制。在市整顿规范大宗商品中远期交易市场领导小组基础上，成立大宗商品交易市场监管领导小组。由分管市领导担任领导小组组长，市金融办、市发改委、市贸易局、市工商局、市公安局等部门为成员单位。领导小组下设办公室，承担本市大宗商品交易市场的日常协调管理职责。同时，组建大宗商品交易相关行业协会，推行会员制，提高准入门槛，进一步规范行业自律行为。2、健全市场管理制度。要加快开展调查研究，加强制度建设，健全市场交易、交易资金管理等制度，进一步规范市场行为，保护市场各方合法权益和社会公众利益，防范市场风险。要规范市场准入机制，完善大宗商品交易市场的审批设立相关制度建设，推动建立交易商资格认证体系，整体提高全行业素质。尽早出台地方法规，在大宗商品交易市场的行业资质、品种创新、交易规则、风险管理等方面制订规章，保障宁波大宗商品交易市场健康规范发展。3、加强市场日常监管。要深入研究大宗商品中远期交易市场监管模式，运用先进技术，加快建设政府部门联合监管平台，加大监管力度。要及时掌握市场股东、主要负责人变更等情况，动态跟踪市场运营，规范市场交易资金管理，定期组织会计、审计事务所对市场进行审计。在监管过程中，如发现违规、违法或犯罪线索，要及时移送行政监管部门或公安机关进行查处。宁波经济丛刊2012年第1期
