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1、2016年全区税收征管工作会议经验交流材料（一）近年来，伊犁州地税局党组高度重视执法监督和征管考核工作。以考核为着力点，建立健全监督考核机制，完善相关制度，严格责任追究，有力促进了征管质效的提升。2013年度，我局执法检查、征管考核工作取得优秀成绩，今年一、二季度的征管电子考核也取得较好成绩。现将我局开展执法监督和征管考核工作的情况汇报如下。一、主要做法（一）党组重视，健全监督考核机制为认真做好执法监督和征管考核工作，在州局党组的高度重视下，伊犁州局系统自上而下成立了以局长挂帅的领导小组，具体工作由分管领导负责，职能部门相互配合，法规部门组织实施。通过定期召开专题会议，解决执法督察和考核中的问
2、题。监督考核机制的形成保证了执法监督和考核工作顺利进行。（二）完善制度，规范执法监督和考核通过对执法监督和考核制度的修订和完善，在提升纳税服务、税收风险管理、管查互动和税收数据管理等方面逐步规范。近年来，州局制定了办税服务厅操作手册、税收数据统一管理办法，进一步完善和细化了税收风险管理办法、征管和稽查互动工作办法等，做到以制度为保障，以监督考核为手段，对税收征管过程进行控制和督察，对税收执法水平进行检验和评价，督促并约束税务机关及工作人员依法行使职权，履职尽责。在规范纳税服务方面，严格落实办税服务规范要求，整合办税资源，实行同城通办。将办税服务大厅工作人员行为规范、办税工作数量和工作质量纳入绩
3、效管理考核，确保纳税服务标准统一，切实落实总局便民服务的要求，减轻纳税人负担。在风险管理方面，明晰风险管理部门职责，细化工作流程，将执法监督和考核评价贯穿于风险管理全过程，以征管电子考核数据整改为保障，实现了风险识别涉税数据的完整和准确，提高了风险推送质量。在今年风险管理工作中，借助区局风险管理平台和指标模型，探索搭建了6个指标的房地产行业税收风险模型。向基层局分两批推送了31户风险户，经过基层局的认真应对和评估，累计查补入库税款1430万元。在征管和稽查互动方面，将稽查成果运用于执法检查和征管考核中，利用稽查局反馈的征管建议和业务部门日常监管发现的问题，确定执法检查风险点，并对基层局的执法行
4、为和工作质量进行监督考核，同时解决和纠正执行税收政策和税收管理中存在的问题，不断提高税收征管质量。在数据归口管理方面，明确计财部门为全系统税收数据的管理部门，建立税收数据共享平台，按月发布更新。以绩效考核方式实现“政出一门，数出一口”的工作要求，既减轻了基层局负担，又增强了数据的唯一确定性，保证了数据的保密性和准确性。在执法过错责任追究方面，改变过去部门多头考核的方式，由法规部门按季汇总各部门在日常工作中发现的基层局税收业务和执法的错误问题，按照税收执法过错责任追究实施办法从严进行责任追究，并对整改情况跟踪问效。（三）以考核为手段，严格各项监督考核工作1. 以区局征管数据库为基础，建立州直征管
5、工作提示提醒机制。我们以自治区地税局向各地州同步传输的征管数据库为基础，以自治区地税局征管电子考核指标为依据，由州局对限时办结等涉税事项的征管数据进行筛查核对，及时向基层局发布进行提示提醒，保证按期完成，实现所有限时工作的“零”差错。2. 充分利用区局征管考核系统，严格实施考核。在区局按季考核、按年评价的基础上，充分利用区局征管电子考核系统，对基层局按月实施考核，即查即改。在区局季度考核时，对基层局重复出现的错误或应改未整改的数据加倍扣分，并进行季度考核评价。同时，组织基层局征管考核人员进行征管数据互查核对，对应整改、应申诉数据逐条进行核实、确认，保证各局整改结果无差错，申诉理由无遗漏。（四）
6、加大执法过错责任追究针对执法检查和征管考核中查出的问题，坚持有错必纠、有责必问，过错惩戒，确保责任追究落到实处。根据执法督察、执法检查的结果，区分不同环节和过错程度进行责任追究和经济惩戒。凡已被确认过错并已无法进行整改或重复出现过错的，基层局根据税收执法过错责任追究办法进行通报和经济惩戒。2013年度州直各基层局累计受到责任追究372人次，经济惩戒22960元；今年第一季度各局受到责任追究的有69人次，经济惩戒3630元，对没有按期完成数据整改工作的单位主要领导，由州局按照伊犁州直地税系统县（市）局局长（负责人）日常绩效考评办法进行绩效问责并通报。目前，已有三名局长被州局问责。二、取得的成效（
7、一）有力的保证了税收收入任务的完成通过严格的执法督察和征管考核，今年上半年，在总体经济下滑的形势下，我局攻坚克难，加强征管，共计组织各项收入29亿元，同比增长9%,增收2.4亿元。其中税收收入27.1亿元，同比增长9.7%，增收2.4亿元，组织税收收入累计增幅高于全区增幅6.6个百分点。（二）增强了干部的责任心通过落实制度，强化执法监督和责任追究，基层局干部增强了工作的责任心和责任感。执法人员在工作中能够严格执行征管规定，对涉税事项依法进行处理，公正执法，公平办税，不断提升了办税服务水平。（三）有效防范税收执法廉政风险利用征管软件的考核查询功能，定期抽取比对征管信息，对税收执法过程进行监督检查
8、，对税负明显不公或有税不征等税收违法违纪行为的，不仅加大了责任追究，同时对相关领导也实行了连带责任，使预防腐败工作关口前移，起到了税收执法廉政风险的防范效果。（四）大幅的提升了各局执法水平通过执法监督、征管数据考核和执法过错责任追究，基层各局提高了对执法监督和征管考核的重要性认识，能够及时处理和纠正执法中的问题，我局执法水平明显提升。截止二季度自治区征管电子考核时，州直错误数据总量比去年上半年下降了30%，七月份征管数据中的定额管理违规、未按规定注销等21项指标错误数量为零，征管质量电子考核整改准确率和完整率接近100%。以上是我局开展税收执法监督和征管质量考核的一些做法和成效。与全区兄弟局相
9、比还有一定的差距。今后，我们将不断完善执法监督和考核工作，充分发挥执法监督考核结果的应用，全面提升征管质量和效率，努力做好全区深化税收征管改革的各项工作！ 近年来，XX市地方税务局作为全疆地税系统征管改革的试点单位之一，在自治区地税局的正确领导下和大力支持下，立足自身实际，在优化纳税服务、税收风险分析、纳税评估和税源分类分级管理等方面进行了探索和实践，初步建立了纳税服务、风险管理、税源管理和税务稽查 “四位一体”的征管模式，取得了税收征管改革的阶段性成果。 一、转变观念 明晰征纳双方权利和义务（一）牢固树立征纳双方法律地位平等理念。一是树立纳税人“无过错推定”理念，切实践行社会契约精神。二是树
10、立为纳税人服务的理念，努力为纳税人提供方便、快捷、高效的服务。三是树立维护纳税人合法权益的理念，努力构建公正、法治、和谐的税收环境。 （二）明晰征纳双方的权利和义务。落实征纳双方责任主体地位，清晰界定税务机关和纳税人权利义务的边界，摒弃保姆式管理。在减少事前审批和事前调查的同时，加大事后管理力度，对申报情况与事实不符的纳税人依法严肃处理，让纳税人自行承担不如实申报的责任，从而降低税务人员执法风险，节约了办税时间。如以前个体工商户申请注销税务登记，经管理部门调查核实并签字同意后才能办结。现在改由窗口工作人员当场办结，事后管理部门随机抽查，如果发现虚假注销则按照规定进行处理，这样一来虚假注销的责任
11、由纳税人自行承担，同时也节省了双方的办税时间。二、整合资源 提升服务质量与效率（一）整合资源 实行集约化服务。按照“机关实体化”、“扁平化管理”和“集约化服务”的理念，将XX区地税局和石油税收征管局的办税服务厅进行了合并，并在全市范围内实行集中征收、同城通办。同时规范办税服务厅建设，根据“一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求，着力打造集咨询、受理、办税、审批、服务为一体的办税服务平台，最大限度地方便纳税人办税。（二）进一步厘清纳税服务与税源管理的职责。税源管理部门不再承担具体办税职责，集中力量做好税源管理和风险应对工作。原则上纳税人发起的涉税事项不需要进行实地核查的全部交由纳税服务部
12、门承担，税务机关依职权发起的涉税事项由税源管理部门承担。 （三）提高办税效率，减轻办税负担。近年来XX市地税局依托信息化，采取多种措施优化服务，提高办税效率，在减轻纳税人和税务机关办税负担的同时 ，也为实现集约化服务奠定了基础。1.实行征管资料电子化管理。通过扫描的方式实现了征管资料电子化和一户式存储，提高了征管资料的共享程度，避免纳税人重复报送资料。 2.大力推行免填单服务。依托综合征管软件推出了24类涉税业务的免填单服务，方便了纳税人办税。3. 推行国地税联合办税。近年来，克拉玛依国地税先后联合开展了税法宣传、纳税咨询、纳税信用等级评定、税务登记证办理、个体户定额核定等工作。2012年，X
13、X区国地税联合设立办税服务厅、XX区和XX区国地税互派工作人员进驻对方办税服务厅，实行联合办税。4.实行小微企业按季申报缴纳地方税费。我市小微企业占全市企业纳税人户数72%，年缴纳地方税费不到全局收入总额的1%，且户数仍在快速增长。鉴于此，我局自2014年7月1日起，对小微企业由按月申报缴纳地方税费改为按季申报。由此，小微企业年申报户次将减少20120 户次，大幅减少了征纳双方的办税成本。5. 调整财务报表报送期限。为进一步减轻纳税人负担，自2014年7月1日起，将纳税人财务会计报表的报送期限由按月报送调整为按季报送资产负债表、利润表，按年报送现金流量表。6. 实行一窗式服务。2011年7月1
14、日起，按照“集中受理，内部传递，限时办结，统一出件”的原则，全面推行涉税业务“一窗通办”，进一步整合了办税服务厅资源，拓宽了窗口职能，提升了办税效率和服务水平。7.推行涉税事项审核（批）制度改革。2011年开始推行“当场办结、事后抽审”的办税模式，对35项业务流程进行了重新设定，其中设立登记、变更登记等15项业务不再经管理部门核批，直接由办税服务厅当场办结；对退税、注销等20项业务流程分别做出了简化调整，提高办税效率。2011年，我局开发了企业所得税汇算清2011年，我局开发了企业所得税汇算清缴网上审核软件。税务机关只审核数据逻辑关系，数据的真实性则由纳税人自行负责，减少了税务人员的税收执法风
15、险和工作压力。以前需要6人4个月才能完成的汇算清缴工作，现在1人4个月就可完成。9.推行网上办税服务厅。2014年1月，开始全面推行网上办税服务厅。将实体办税服务厅90%的业务（代开发票等业务除外）延伸到网上，基本上实现了“足不出户、居家办税”。目前，95%的企业通过网上办税服务厅进行申报纳税，除使用税控机打发票和定额发票的纳税人外，几乎所有企业均可在网上办税服务厅开具和验销发票。10.实行涉税业务同城通办。2014年1月，全面推行了同城通办业务，使纳税人不受行政区域的限制，在辖区内任何一个办税服务厅都可以办理税务登记和变更、发票验旧和领购、纳税申报、缴纳税款以及涉税申请等业务，极大地方便了纳
16、税人。三、加强涉税信息分析 建立风险管理机制2012年XX市地方税务局成立了纳税评估组，依托自行开发的评估分析软件，通过第三方涉税信息、税收征管信息和纳税人财务报表信息的分析比对确定疑点纳税人，推送到各局应对处理，并在市政府的支持下，建立了涉税信息共享机制，定期采集 24个政府部门相关数据，初步解决了征纳双方信息不对称的问题。2014年，为进一步推行税收风险管理成立了税收风险管理领导小组，并从各局和市局机关各科室抽调业务骨干组建风险管理团队，专职负责全市税收风险管理工作的组织实施、协调指导和监督评价。由市局通过风险识别、等级排序将税收风险等级划分为高、中、低三级，高风险推送稽查局，中、低风险推
17、送各区地税局，及时应对处理，实行“统一分析、分类分级应对”，逐步形成了风险管理导向下的税收征管流程，进一步提高了税收征管的质效。2014上半年，我局开展风险识别并推送13批414户，完成自治区地税局推送3批21户的应对任务，发现有问题户数145户，其中移送稽查14户，查补税款共计1110多万元。四、合理配置征管资源 实行税源分类分级管理 按照纳税人规模、行业、税收贡献等指标，将税源划分为重点税源、一般税源和零散税源三类，实行分类分级管理。将占全市税收收入60%以上的28户市级重点税源企业-石油石化行业纳税人统一交由石油税收征管局管辖，实行以税源分析监控为基础，以风险防控为核心的大企业税收专业化
18、管理。对占各局税收收入70%以上的区（县）级重点税源，由各局抽调业务骨干设置重点税源管理岗，实行专业化和团队化管理。对一般税源实行规范化管理，各区地税局税源管理部门按事设岗、分类管事，解决传统片区式管理模式下 “管不好”的问题。对零散税源本着有利于税源控管和方便纳税人的原则，采取先税后证、源泉控管和委托代征等有效管理措施，实行社会化管理。五、转变重点 强化税务稽查转变稽查工作重点，除专项检查和举报案件外，将应对自治区地税局和市局推送的高等级风险任务和查处各局移送的涉嫌偷逃骗税案件做为稽查工作重点，此举提高了稽查办案的准确性和目的性。同时稽查部门及时反馈查处结果，提出管理建议，做好管查互动。加大
19、稽查打击力度，对存在违法行为的纳税人依法从严处理，打消纳税人侥幸心理，充分发挥税务稽查最后一道防线作用。六、加大投入 提高信息化支撑能力近年来我局按照以信息化为依托推动税收征管改革的工作思路，不断加大信息化建设投入，提高信息化支撑能力。一是做好现有软件功能完善工作，通过对征管软件的改造实行征管资料电子化管理和一户式存储，为纳税人提供免填单服务、推行网上办税服务厅和同城通办业务等，有力促进了服务效率的提高。二是做好涉税数据采集和整合工作，建立税收保障信息共享平台，采集政府24个相关部门涉税信息；开发数据整合查询系统，将2007年新征管软件上线前的征管数据迁移整合到现有征管软件数据库中，为税收分析
20、奠定基础。三是加强数据分析应用，借鉴内地先进经验，成功开发XX市地方税务局纳税分析评估应用系统，为开展风险识别和纳税评估工作提供了有力的软件支撑。以上是我局深化税收征管改革的主要做法，汇报中不妥之处敬请指正！自 1991年我市开展依法治市工作以来，全市公安机关在市委、市政府和市人大的领导下，坚决贯彻市委九届四次全委会关于全面开展依法治市工作的决定和市人大十届四次会议作出关于全面开展依法治市工作的决议，结合我市治安实际，始终将依法从严治警、依法行政、依法稳准狠地打击各类严重刑事犯罪活动贯穿于各项公安工作之中，切实抓紧抓好，抓落实。通过将近七年的不懈努力，在贯彻依法治市的具体实践中，有效增强了执法
21、力度，促进和推动了公安队伍整体素质的提高，保持了全市社会治安的持续稳定，为我市的改革开放和经济建设创造了良好的治安环境，得到各级党委政府和广大人民群众的充分肯定和广泛赞誉。我们的主要做法是： 一、依法从严治警，提高公安队伍的法律素质 九十年代初，我国民主法制建设迈入了加快发展的重要时期。市委、市府和市人大从我市社会政治和经济发展的实际出发，及时制订并作出了依法治市的重大部署。公安工作如何跟上国家法制化建设的进程和顺应依法治市的决策，是公安机关面临的一个十分重要的课题。公安机关一年仅行政处罚就达73万余件、刑事执法量也达15万余件，执法量相当大，其执法水平在一定程度上反映了一个地方的法治化程度。
22、对此，市局党委高度重视，从一开始就非常明确发挥公安机关职能作用对推动依法治市进程的重要意义，要求全局上下以从严治警为切入点，在队伍建设中既要注重培养公安民警良好的政治素养，又要十分注重造就一支业务过硬的执法队伍，为公安机关依法行政、依法办案奠定坚实的基础。一方面，从严治警。首先抓从严治长，这是我们抓队伍建设的根本。在治长过程中贯彻责任制，一级抓一级。市局每年都要制订处以上干部法律业务学习培训计划，结合新法律的颁布实施适时举办处长、分(县)局长以上领导干部短训班和全局干警轮训班，学习法律法规，并将业务学习考核成绩作为任免使用干部的依据，对不称职者坚决调离领导岗位，从而有效保证了我局绝大部分中层领
23、导干部始终保持强烈的事业心、责任感和较好的业务素质。另一方面，在日常队伍管理中，坚持常年不懈抓教育。我们每年都要结合爱民月活动在干警中开展为人民服务宗旨教育。机关侧重于转变作风，为基层办事实，基层侧重于解决接待群众时的“三难”现象，树立公安干警的“公仆”意识。并结合日常队伍管理中暴露出来的问题，适时开展纪律教育整顿。 95年我们针对原中央门派出所领导出现的违法乱纪问题，在全局举一反三开展了以清理“小金库”为主要内容的专项纪律教育，严肃处理了一批违法乱纪的干警。 同时，为进一步增强全体民警的业务素质。市局每年都要制订干警普法教育意见，各警种结合各自业务范围制订相应的实施计划。为了培训业务骨干，专
24、门组建了公安干警教育培训中心，基层干部未经培训不得上岗，任用干部必须进行培训。结合行政处罚法刑事诉讼法刑法的相继生效实施，去年以来我们在全局开展了较大规模的学法活动，市局党委中心学习组成员带头学法，经常利用晚上工余时间请教员开辅导课，在其影响带动下全局学法认真扎实，经两次考核和法律知识竞赛检测成效较为理想。另外，我局坚持开展岗位责任制管理已数年，并且将目标管理引入责任制之中，对各级干警的政绩、工作效率既有质的要求，又有量的比较。经多年摸索总结经验，于95年初出台了XX市公安局办案责任制暂行规定，使各项工作责任的落实有了制度保证。 二、健全公安法制机构，保证依法行使公务 公安机关落实依法治市的各
25、项任务，从根本上说就是加强公安工作的法制化建设。为此，从90年贯彻行政诉讼法起，我们就非常重视公安法制机构的建设。首先在市局专门设置了“法制办公室”，其后又在主要业务处、支队和各区县局也设立了法制机构，在全局警力相对不足的情况下，优先为各级法制部门选调了120余名专职法制干部。同时，为各基层科、所、队还选配了1至2名兼职法制员，使公安法制工作有了组织保证。在多年的治安工作实践中，我们一直注重发挥公安法制部门职能作用。一是发挥法制部门的参谋助手作用，使各项公安决策更具科学性，各项治安措施 具规范化。近年来市局在进行重大决策前都要征询法制部门的意见，凡以市局名义向外发布规范性文件也都必须经由法制室
26、审核后局领导才予签发，从而保证了我局的各项治安举措和向外发布的规范性文件均符合法律法规的规定。二是让法制部门直接参与案件审核，提高办案质量。实事求是的讲，要使全局数千干警每个人都熟悉精通法律还是相当长远的目标，那么如何保证现阶段的执法办案质量呢?我们从90年起逐步实行了案件归口法制部门审核把关的制度。基层未经法制员审核案件不得报出，未经法制部门审核把关区县局领导不得直接批案。目前各级法制部门相继承担了治安处罚、劳动教养、收容教育、强制戒毒等行政处罚和强制措施的审核，有的单位法制部门还承担了刑事拘留、提请逮捕等案件的审核。随着刑侦体制的改革，今后将把更多的案件交由法制部门审核把关。三是搞好调查研
27、究，加速治安立法的进程。市局法制部门配合各业务部门在总结日常治安管理中行之有效的经验基础上，91年以来报经市人大和市政府先后制定地方治安法规、规章十余件，这些地方法规规章在一定程度上缓解了治安立法滞后，治安管理中法规依据不足，甚至无法可依的矛盾。如95年XX市道路交通管理规定出台后，交警部门依据该规定加大了交通执法力度，使得当年交通故下降8%、交通肇事死亡率下降7%、致伤下降23%，XX市消防管理办法发布后也收到良好的社会效果。目前我们正积极向市人大和市政府申报XX市社会公共安全产品管理条例、XX市特种行业治安管理条例和出租车治安管理办法等立法项目。四是开展经常性的执法检查，适时纠正基层执法中
28、的偏差。开展经常性的执法检查是各级法制部门主要任务之一，每年全局都要由法制部门牵头组织三到五次执法检查，既可以及时纠正基层个案执法中的偏差，又可以适时发现基层执法中带有倾向性的问题。每次检查后我们都要将结果通报全局，以鼓励先进，鞭策后进。五是由法制部门牵头，开展创建“基层执法先进单位”活动。活动中法制部门选择了一些执法基础较好的单位作为典型予以培养和扶持，取得好的经验后及时予以推广，供各单位借鉴，较好的推动了基层执法规范化建设，今年初在全省公安基层执法先进单位表彰会上，我市有四个基层所队受到省公安厅的表彰，市局将在此基础上选择恰当时机表彰一批市级基层执法先进单位。 此外，依据人民警察法规定，94年我局率先试行了公安督察机制，由各单位纪检书记或监察室主任兼任督察长，将纪检、监察、法制部门涉及的违反党纪、政纪和执法办案中的违法乱纪行为的查处工作统管起来，加大了检查监督的力度。其后我们又在市局办公室、法制室组建了督察科和执法检查监督科，去年又专门组建一支20人的公安督察大队，从而使全市公安机关的工作效率、纪律制度、执法办案等置于全面有效的组织监督之中。
