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1、第八章发展中国家的贸易政策第二次世界大战以来，发达国家的贸易限制大大降低。贸易自由化的途径主要有两种。第一种是国与国之间在非歧视的基础上相互削减贸易壁垒。在世界贸易组织(WTO)及其前身关贸总协定(GATT)的框架内，任意两个成员国之间达成的关税减让协议将无条件地扩展到所有其他的成员国。这种国际性的做法促进了整个世界范围内关税的逐渐降低。实现贸易自由化的另一条途径是几个国家以地域为基础组成小集团，签订区域贸易协定(Regiona1 TradingArrangement)。在这种区域贸易协定中，成员国之间降低贸易壁垒，而对非成员国的贸易壁垒则相对较高。每个成员国仍然决定自己的国内政策，但每个国家
2、的贸易政策都要给予成员国优惠待遇。正因为如此，区域贸易协定(自由贸易区和关税同盟)一直是世贸组织所体现的非歧视原则的例外。本章要考察区域贸易协定的理论和经验方面的一些问题。区域贸易协定的类型从19世纪50年代中期起，经济一体化(EconomicIntegration)一直是经济学家们的常用词汇之一。由于经济一体化是对国际贸易、支付和要素流动取消限制的一个过程，因此，往往会使两个或更多的经济体通过区域贸易协定联合起来。在展开论述之前，我们先来区分一下区域贸易协定的类型。自由贸易区(Free-trade area)是指几个贸易国之间通过达成协议，相互取消所有的关税和非关税贸易壁垒而形成的经济一体化
3、组织。成员经济体内的厂商可以自由输出和输入商品，但每个成员国仍保留自己对非成员国家的一系列贸易限制。这种形式一体化的一个例子是由加拿大、墨两哥和美国组成的北美自由贸易协定(NAFTA)。另一个自由贸易协定则是1999年由欧盟和墨西哥签署的，协定的内容是Ns007年取消两国所有工业品的贸易关税。和自由贸易协定一样，关税同盟(customs union)也是由两个或两个以上贸易国达成的相互取消所有关税和非关税贸易壁垒的协定。此外，所有成员国都对非成员国采取一致的贸易限制措施。在这种共同的外部贸易政策作用下，关税同盟内部进行自由贸易，对非成员国则实行统一的关税和非关税壁垒。比较著名的关税同盟是199
4、8年成立的比荷卢联盟(ben日ux)。共同市场(common mark日)具有三个特征：(1)成员国之间产品和服务可以自由流动；(2)对非成员国家采取共同的贸易限制措施；(3)在集团内部，生产要素可以越过国界自由流动。因此共同市场是比自由贸易区和关税同盟更彻底的经济一体化形式。欧盟(EU)e在1992年取得了共同市场的资格(1999年，欧盟的11个成员国组建了货币联盟)。在经过上述阶段之后，经济一体化进入经济联盟(economic union)阶段。成员国之间不仅拆除贸易壁垒，统一对外贸易政策，允许生产要素的自由流动，而且在协调的基础上采取一致的国家、社会、赋税和财政政策，并由一个超国家的机构
5、统一管理。比利时和卢森堡在20年代组成了经济联盟。建立一个经济联盟要比实现其他形式的经济一体化任务更为艰巨。这是因为自由贸易区、关税同盟或共同市场主要源于现存贸易壁垒的废除，而经济联盟则需要将经济主权让渡给一个超国家的机构。经济联盟的终极形式将是成员国统一货币政策，接受由超国家的货币机构发行和管理的共同货币。因此经济联盟包含了货币联盟(mon日ary union)。美国可以作为货币联盟的一个特例。使用同一种货币的50个州连接成一个完全的货币联盟，州与州之间的汇率是固定的。联邦储备局是整个国家惟一的中央银行，发行货币并制定国家的货币政策。州与州之间进行自由贸易，劳动力和资本为追求最大回报在各州间
6、自由流动。联邦政府制定国家的财政政策，处理退休、健康计划、国防、国际关系和与此类似的事务。治安防护和教育等其他规划由州和地方政府制定，以保持联盟内部各州的独立性。区域化的推动因素区域贸易协定的建立出于很多原因，而最基本的动机就是加快经济增长。市场地域欧洲共同体成妒1957年，是置个组织-欧洲经济共同体、欧洲煤钢联营和欧洲原子能委员会的统称。1994年，欧洲共同体的12个成员国签署马斯特里赫特条约，欧盟取代了欧洲共同体。为了简化起见，本章存讨论1994年左右发生的事件时，都使用欧盟这个名字。的扩大可以利用生产的规模经济，促进专业化分工，发挥边干边学的优势，吸引外国投资。区域经济一体化也有很多非经
7、济的目标，如控制移民流，促进地区安全等。此外，区域化还能深化和巩固国内的经济改革。例如，东欧国家就把效仿欧盟作为贯彻它们向私有化和市场体制方向转变的国内政策的一种方式。当小国对未来能否进入大国市场缺少把握时，往往出于安全考虑会与大国签订贸易协定。北美自由贸易协定的形成就明显带有这种动机。在北美，墨西哥加入北美自由贸易协定部分是由于担心美国的贸易政策会朝着控制程度更高或者战略性贸易方向转变。加拿大加入自由贸易协定则是出于防范美国使用反贴补税和反倾销税的强烈愿望。随着新的区域贸易协定的形成，或现有协定的扩展和深化，不加入协定的机会成本越来越高。如果非成员国的出口商向某一成员国的企业销售产品，其市场
8、份额会被其他成员国出口的产品抢走。当非成员国的出口部门利益超过面临进口竞争的部门的利益时，政治天平就会偏向加入区域贸易协定这一边。美国和墨西哥的自由贸易区谈判极大地影响了加拿大加入北美自由贸易协定的决定，该国因此才没有在北美自由贸易的运动中掉队。区域贸易协定的效应区域贸易协定可能的福利意义是什么?我们可从两个方面描述这种协定的收益和成本。第一个方面是针对生产效率和消费者福利的经济一体化的静态效应(static effectsof economic integration)，第二个方面是与成员国长期增长速度有关的经济一体化的动态效应(dynamic effects of economic int
9、egration)。由于经济增长速度的一个微小的变化就会对国民产出产生巨大的累积效应，因此贸易政策变化的动态效应要比静态模型下的数值大很多。动态效应和静态效应结合起来，决定了形成一个区域贸易协定的总福利收益或损失。静态效应为说明一个贸易集团的成员国相互降低关税壁垒产生的静态福利效应，假设世界只有卢森堡、德国和美国三个国家。卢森堡和德国决定成立关税同盟，而美国是非成员国。组建关税同盟要求卢森堡和德国取消它们之间的所有关税限制，并对美国采取统一的关税政策。在图9-1中，S 1和D。分别代表卢森堡对谷物的供给曲线和需求曲线。假定卢森堡的市场规模远远小于德国和美国，因此不能影响国外的价格，这样谷物的国
10、外供应曲线就是完全弹性的。令德国的谷物供应价格为每蒲式耳325美元，美国为每蒲式耳3美元。注意，这里假定美国是更有效率的谷物供应者。在组成关税同盟之前，处于自由贸易条件下的卢森堡从美国进口所需的谷物。德国没有加入这一市场，因为它的供给价格高于美国。当自由贸易达到均衡时，卢森堡的谷物消费量为23蒲式耳，其中的1蒲式耳由本国生产，余下的22蒲式耳来自于进口。如果卢森堡对从美国(或德国)进的每蒲式耳谷物征收50美分的关税，进口量将从22蒲式耳下降到10蒲式耳。关税同盟的静态福利效应包括两方面：增加福利的贸易创造效应和降低福利的贸易转移效应。两种效应的相对强弱决定了关税同盟对成员国和世界福利的总影响。
11、假定作为贸易自由化协定的一部分，卢森堡和德国组成关税同盟。卢森堡削减了对德国征收的进口关税，fH对非成员国美国的关税仍保持不变。关税的这种变动使德国成为低价供应者。现在卢森堡以每蒲式耳325美元的价格从德国进口16蒲式耳谷物，而从美国的进口量则减少到0。关税同盟内部的这种贸易自由化运动从相反的两个方面影响世界福利：一是增加福利的贸易创造效应(trade-creation effect)，二是减少福利的贸易转移效应(trade-diversion effect)。两种效应的相对强弱决定了关税同盟对成员国和整个世界福利的总影响。当一个成员国的部分国内产出被来自其他成员国的低成本进14所取代时，就发
12、生了贸易创造。由于贸易创造提高了成员国之间按照比较优势原理进行专业化分工的程度，因此能够增加成员国的福利。贸易创造效应包括消费效应和生产效应两部分。在组成关税同盟之前，打着关税保护伞的卢森堡以每蒲式耳350美元的价格从美国进口谷物。加入关税同盟使得该国降低了对德国的所有关税。由于进口价格下跌至325美元，卢森堡的谷物消费量增加了3蒲式耳。在图9-1中，消费的增长增加的福利相当于三角形b的面积。关税同盟能够提高世界资源的使用效率，因此还具有生产效应。取消对德国的关税壁垒意味着卢森堡的生产者必须面对成本更低、效率更高的德国生产者的竞争。无效率的国内生产者退出市场，国内产量下降了3蒲式耳，减少的成本
13、为图中三角形a的面积。这是正向的生产效应。三角形矛1：Ib的面积之和就是总的贸易创造效应。尽管关税同盟可以通过贸易创造增加福利，但贸易转移效应却通常意味着福利的损失。当关税同盟外的低成本供应商的出口被同盟内部的高成本供应商所取代时，就发生了贸易转移效应。生产在世界范围的这种重组是缺乏效率的。在图9-1中，虽然关税同盟中的贸易总量增加了，但一部分贸易(10蒲式耳)从低成本供应商美国转移到了高成本供应商德国。进口这10蒲式耳谷物增加的成本为面积c。这不仅是卢森堡的福利损失，也是整个世界的福利损失。通过静态分析，我们可以得出结论：如果正的贸易创造效应可以抵消负的贸易转移效应，那么组建关税同盟不仅会提
14、高成员国的福利，也会使世界其他国家获益。在我们的图中，如果a+bc，卜述情况就会发生。这一分析说明，关税同盟的成功有赖于决定贸易创造和贸易转移的各种因素。能够确定的影响这两个效应相对大小的因素有这样几个。一个因素是希望从关税同盟中获益的国家的类型。那些在组建同盟前经济就非常具有竞争力的国家最可能从贸易创造中获利，因为同盟的形成使它们有更多机会进行专业化生产。同盟中的国家规模越大，国家的数目越多，世界的低成本生产国是同盟成员的可能性就越高，所以获得收益的机会也越大。如果整个世界组成一个关税同盟，那么就只有贸易创造效应，而没有贸易转移效应了。此外，当关税同盟调低对外的共同关税时，贸易转移的范围也将
15、缩小，因为对外关税较低，成员国与非成员国之间的贸易量就会增大，非成员国的廉价进口被成本相对较高的成员国进口所取代的可能性降低。加入欧盟使英国获益了吗贸易创造和贸易转移1973年是英国的生活水平发生变化的一年。农产品的价格急剧上涨，家庭在一日三餐上的花费增加。价格的上升并非偶然，而是由于政府的一项决策。英国不再从它原来的殖民地-澳大利亚购买廉价的农产品，相反却增加了自己的农业产出，并向价格更昂贵的欧洲邻居购买农产品。英国为什么做出这样的决策?收益能够抵消损失吗?英国与澳大利亚的贸易关系是由大英帝国沿袭下来的。澳大利亚作为英国的殖民地一直向它的宗主国供应食品。销往英国的产品占1950年澳大利亚出1
16、51总量的13。但在1973年，这种贸易传统被打破了。英国与它的邻邦签署了一项加入欧盟(前身是欧共体)的协议。虽然英国国内普遍认为此举是正确的，但却不得不接受随之而来的经济后果。澳大利亚的农民遭受了巨大打击。他们与英国的传统贸易几乎在夜之间就划上句号。加入欧盟后，英国不得不遵守欧盟的共同农业政策，这些政策给欧盟外的农产品生产者统一设置r贸易壁垒。关税和配额提高了非欧盟成员国的农产品在英国的销售价格。因此，澳大利亚在英国市场的优先进入权宣告终结。英国与成本更高的其他欧洲生产者进行贸易，而澳大利亚则被淘汰出局。加入欧盟以后，英国从澳大利亚进口的牛肉减少了75以上，来自澳大利弧的80万吨小麦进口也几
17、乎立即被封杀。英国消费者为这一变化付出了高昂的代价。加入欧盟之前，由于澳大利甄的牛肉、小麦和其他农产品的生产效率很高，价格也相当便宜，因此英国是整个欧洲食品支出最低的国家。而加入欧盟之后，由欧洲进口的农产品价格昂贵，英国不仅食品价格平均卜涨了25；总通货膨胀率也上升了3一4。简单地说，因为英国的农产品贸易从低成本生产国转移到高成本生产国，购买农产品不得不花费更多的支出，因而承受了损失。但这个故事也有另外一面。随着英国加入欧盟并取消对欧洲其他国家进口产品的关税和配额，来自欧洲的工业制成品贸易大幅度上升。欧洲贸易伙伴的低价进口取代了英国生产的高价产品，因此提高了英国的福利。评价英国加入欧盟究竟是好
18、还是坏变成了一个经验问题。：C业制成品的贸易创造增加的福利能否抵消农产品的贸易转移减少的福利?围绕这一问题的大量经验研究普遍得出的结论是：农业发生了大规模的贸易转移，、而制造业则发生了大规模的贸易创造。贸易转移和贸易创造的总体效应仍然是存在争论的一个问题。资料来源：动态效应从性质上看，区域贸易协定对福利的影响并不都是静态的。由于区域贸易协定影响着成员国的长期经济增长速度，因此还会产生动态收益。这种动态收益源于关税同盟中的贸易自由化运动导致的市场规模的扩大，足可以抵消不良的静态效应。动态收益包括经济规模、激烈竞争和投资激励。关税同盟最突出的一个效应恐怕要算市场扩大效应。关税同盟建立以后，一国的企
19、业可以自由进入其他成员国的国内市场，因此能够获得在贸易限制下的小市场中无法实现的规模经济优势。市场的扩大提高了工人和机器的专业化程度，企业可以采用最有效的设备，更彻底地利用副产品，所有这些都有助于效率的提高。大量证据表明，欧盟已经在钢铁、汽车、制鞋和炼铜等产品的生产中获得了显著的规模经济。一体化给欧洲的冰箱产业带来了动态效应。在欧盟形成前，欧洲主要的冰箱生产国德国、意大利和法国，每个国家都有几家冰箱制造商。主要为国内市场供货的这些制造商每年的产量不到10万台，在这个产量水平上根本无法采用自动化的设备，因此冰箱的单位成本较高。欧盟的形成促进了欧洲市场开放，为自动装配线、现场焊接等大规模生产方法的
20、应用铺平了道路。到20世纪60年代末期，意大利的冰箱工厂一般每年生产85万台电冰箱，这一产量远远超过年产80万台的最低有效规模。德国和法国的冰箱年产量也分别达到了57万台和29万台e。市场的扩大也促进了成员国企业之间的竞争。一般认为，贸易限制会助长垄断。在贸易壁垒的保护下，控制国内市场的少数几个企业更愿意彼此相安无事，它们往往达成协议，而不是进行以价格为基础进行竞争。但这种串谋成功的可能性会随着关税同盟内部市场的日益开放和竞争者数目的增加而降低。在自由贸易条件下，国内企业必须参与竞争，否贝就要面临破产的命运。为了在竞争日趋激烈的大市场中生存，企业必须投资新的设备、技术和生产线。这会降低成本和扩
21、大产量。如果非成员国为了回避对外关税壁垒，在关税同盟内部建立子公司，那么资本投资也会上升。欧洲联盟第二次世界大战刚结束的几年，重建中的西欧国家国际收支出现了逆差。为保护国内的企业和工人免受外部竞争的压力，西欧国家建立了一套完备的关税、交换限制、数量控制和国营贸易的体系。然而，进入20世纪50年代以后，各国普遍认识到这些贸易壁垒不利于生产率的提高，因此，在关贸总协定框架内，西欧各国成功进行了关税谈判，并开始废除贸易壁垒。在这一贸易自由化的背景下，1957年根据罗马条约创立了欧洲联盟，即当时的欧洲经济共同体。欧盟最初由6个国家组成：比利时、法国、意大利、卢森堡、荷兰和西德。1973年，英国、爱尔兰
22、和丹麦加入了这一贸易集团。1981年，希腊成为欧盟的第10个成员国。1987年，西班牙和葡萄牙的加入使欧盟成员国增加到12。奥地利、芬兰和瑞典也在1995年获准加入欧盟。表9-1为联盟成员国的基本经济数据。经济一体化的进程根据1957年的罗马条约，欧盟原则上同意走经济一体化的道路，最终建立一个经济联盟。为了实现这一目标，欧盟的各成员国首先废除了关税，并于1968年建立了自由贸易区。贸易的自由化使得欧盟成员国间的贸易值上升了5倍，远远高于世界贸易的增长速度。自由贸易区的成功促使欧盟国家继续推进经济一体化的进程。1970年，欧盟对所有成员设置了共同对外关税，从而成为一个成熟的关税同盟。一些研究分析
23、了20世纪60-70年代期间，欧盟的建立对其成员国福利的总体影响。在静态福利收益方面，4一项研究得出的结论是：机械、交通设备、化工产品和燃料产业出现了贸易创造，而贸易转移在农产品和原材料行业则表现得比较明显。e笼统地说，20世纪6070年代期间，工业制成品部门的贸易创造非常显著。贸易创造占欧盟工业制成品总进口量的1030。而日，贸易创造远超过了贸易转移，差额估计为2一15。此外，分析家们还注意到，经济一体化产生的额外的竞争、投资和规模经济也使欧盟获得了动态收益。例如，可以确定，在荷兰、比利时等小国，许多企业都通过既为本国市场生产，又为出口生产而实现了规模经济。不过，加入欧盟后，只有个别企业能享
24、有规模经济的好处，它们减少产品的种类，提高保留产品的产量。从组建关税同盟到1985年，欧盟在向共同市场目标迈进的过程中几乎没有取得任何进展。20世纪70年代恶劣的经济环境(衰退和通货膨胀)改变了欧盟成员国的战略方向，它们不再积极地拆除贸易壁垒和投资限制，而是对本国产业采取对外保护措施。然而，进A20世纪80年代，集团内部的贸易壁垒对成员国间交易的制约越来越突出。欧盟官员也担心欧盟的竞争力会落在日本和美国的后面。为此，1985年欧盟出台了详细的共同市场计划，要求在1992年年底之前，消除尚存的制约欧盟内部交易的非关税贸易壁垒，包括边界控制、繁琐的关税程序，不一致的标准和技术规则、冲突的商业法规和
25、保护性的政府采购等。这些贸易壁垒的消除促成了欧洲共同市场，并使其变为世界第二大经济体，几乎和美国的经济规模一样大。在欧盟成为共同市场的同时，各成员国的首脑一致同意实现更深层次的一体化。他们的目标是：用欧洲联盟的中央银行取代各国的中央银行，用统一的欧洲货币(欧元)取代各成员国本国的货币。1 991年，欧盟成员国签署马斯特里赫特条约(theMaastricht Treaty)，计划的启动日期定为1999年1月1日。在一体化过程结束时，一个羽翼丰满的货币同盟将会诞生。签署马斯特里赫特条约的时候，欧盟各成员国的经济条件差别很大。条约规定，一国的经济水平必须与其他国家接近，才可以加入欧洲货币同盟。要想使
26、成员国间的相对货币价值保持稳定，各国当然不能追求不同的货币增长率、经济增长速度和通货膨胀率。因此欧盟要做的首要事情就是要统一各成员国的经济政策和货币政策。为统一经济政策和货币政策所做出的努力被称为趋同(Convergence)。这种趋同过程使各成员国在通货膨胀、货币供应量增长速度和其他关键经济变量上保持了高度的一致性。马约确定的具体趋同标准(convergence criteria)如下：价格稳定 想加入货币联盟的国家通货膨胀率不能超过通货膨胀率最低的三个成员国平均通货膨胀率的15。低的长期利率长期利率不能超过这些国家平均利率的2。汇率稳定 汇率要保持在货币联盟的目标范围之内，至少在加入货币同
27、盟前两年内货币没有贬值。良好的公共财政 一个国家要想加入货币同盟，预算赤字最多为GDP的3，政府未清偿的债务总量不能超过年GDP的60。1999年，欧盟15个成员国中的11个国家通过了马约规定的经济检验，成为欧洲货币联盟(European Mon日ary Union，EMU)的创始成员国。希腊虽然急于加入，但还必须等到通过经济检验。当时只有英国、瑞典和丹麦三个国家决定不加入欧洲货币联盟。加入欧洲货币联盟的一个重要动机是缔结政治联盟，这是许多欧洲政策制定者的长远目标。法国和德国就是由于这一点才决定加入欧洲货币联盟的。在德国看来，加入货币联盟是确保其在欧洲安全的一种重要方式。法国则希望通过加入货币
28、同盟在制定欧洲货币政策方面发挥更大的作用，因为联盟的货币政策由共同的中央银行制定，而在欧洲货币联盟形成前，欧洲的货币政策主要是由德国联邦银行制定的。葡萄牙和瑞典对EMU的不同态度1999年是欧洲货币联盟成立的具有历史意义的一年。欧洲的经济体想加入欧洲货币联盟的话，需要满足严格的货币和财政标准。尽管葡萄牙和瑞典都满足这些标准，但只有葡萄牙决定成为欧洲货币联盟的一员。让我们看一下这两个国家的不同观点。里斯本的商人唐齐科如兹毛瑞斯对葡萄牙为什么支持欧洲货币联盟所做的解释是：我们不得不乘第一艘船，如果货币联盟的创始国没有我们，我们就会掉队。在斯德哥尔摩，经济学家博兰斯潘特解释了瑞典不参加货币联盟的原因
29、：这是前途未卜的一大步，他说，就好像从帝国大厦跳下去，在下落的过程中才发明降落伞。在1999年欧洲货币联盟成立之前，作为欧洲两个极端的葡萄牙和瑞典对是否建立欧洲货币联盟持完全相反的意见。葡萄牙想成为共同货币的一员，瑞典却希望独善其身。事实上，欧洲货币联盟既是战后欧洲向亲密关系迈进的大胆尝试，也是收益大、风险高的一次豪赌。这要取决于从谁的角度来看这个问题。葡萄牙支持欧洲实现进一步的一体化，其中原因很容易理解。长期以来，葡萄牙一直游离于欧洲之外，直到20世纪70年代初期其独裁政体解体。希望在世界上找到一席之地的葡萄牙在20世幺80年代加入欧盟不仅为了经济利益，也是为了获得尊重和认同。进入20世纪9
30、0年代，葡萄牙加入欧洲货币联盟有两方面原因：一方面是担心如果不加入会再次沦为局外人，另一方面则是因为在1999年之前，葡萄牙获得了欧盟成员国很大一部分基础设施和其他工程的建设资金。此外，葡萄牙为满足欧元要求的各种条件而进行的出V1使利率在20世纪90年代急剧下降，国内的经济因此繁荣，而欧洲其他国家却受到伤害。葡萄牙指望欧洲货币联盟能够规范其财政政策。尽管加入欧洲货币联盟会给葡萄牙带来很多好处，但一些企业的领导人却觉得，成为欧洲货币联盟的成员后，竞争会加剧，而葡萄牙在如何应对竞争I二还没有做好充分的准备。虽然1997年葡萄牙的劳动力成本相对较低，但这也存在着很大的风险：在货币同盟内，葡萄牙工人会
31、要求将资提高到欧洲的平均水平。然而，葡萄牙工人的平均劳动生产率仅为德国：人的一半。高工资会使许多葡萄牙企业因生产成本较高而失去竞争力。瑞典达到了共同货币的要求，但却做出了不加入的决定。部分是由于瑞典有与欧洲其他国家保持中立的历史传统，另一方面则是因为瑞典在1995年加入欧盟时，碰巧赶上国内削减预算开支，国家福利F降。许多瑞典人因此把欧盟与生活水平下降联系在一起，觉得货币联盟规定的统一税收会使福利计划更难筹集到资金，只会使时局更糟。瑞典人还认为，瑞典的失业率已经超过12，加入共同货币就不能再用浮动汇率补偿国内的高工资成本，失业率有能进一步上升。最后，瑞典的企业界人士觉得，采矿、造纸和纸浆等国内支
32、柱产业对美元比对欧洲货币更敏感，为了有能力应对环大西洋地区的经济事件，瑞典需要保持其货币主权。最重要的是，在瑞典人看来，欧洲并没有做好建立货币联盟的准备。他们指出，欧洲市场不像美国各州那样具有同质性，各国的经济结构和经济周期差别过大，让它们加入同一个严格的协定是不合理的。15个政府和一个中央银行的格局根本行不通。如果意大利的通货膨胀率是6，而德国只是1，那么欧洲中央银行应当怎么办呢?事实上，在加入欧洲货币联盟这件事情二，葡萄牙和瑞典不管是加入还是不加入都有充分的理由。因为它们在做决策时需要权衡一些与泛泛的政治目标一样无法测量的事情。在本章的后面，我们会讨论欧盟实施货币联盟的经济收益和成本。农业
33、政策除了在成员国间实行工业品的自由贸易外，欧盟还废除了内部农产品的贸易限制。各成员国千差万别的农业稳定政策被欧盟的共同农业政策(common agricu1tura1po1icy)所取代。共同农业政策的一项重要内容是对农产品价格的支持。已经实施的价格支持计划包括差额补贴、产出控制和直接收入补贴等。为了保证农产品的价格，共同农业政策还制定了差价税(variab1e 1evies)，对进入欧盟的外国农产品征收进口关税，对欧盟剩余农产品的出口则实行出口补贴(export subsidies)。欧盟农产品价格支持计划面临的一个问题是，欧盟成员国间的农业效率参差不齐。以谷物为例，德国农民的生产成本偏高，
34、为了生存需要较高的支持价格。法国农民的效率较高，维持运作原本并不需要和德国一样高的支持价格，但却为了增加自身利益也来游说政府提高支持价格。近些年来，牛肉、谷物和黄油等产品都制定了很高的支持价格。共同农业政策因此助长r欧盟农业的无效率生产，限制了来自高效率的非成员国的食品进口。这种贸易转移已经成为欧盟减少福利的一个方面。差价税图9-2说明了差价税和出口补贴的运作原理。假设S。和D。，分别表示欧盟对小麦的供给和需求曲线。世界小麦的价格为每蒲式耳350美元，欧盟农民的生产成本较高，因此欧盟制定了每蒲式耳450美元的小麦支持价格。由图92(a)可知，只要允许进口小麦以350美元的自由市场价格进入欧盟，
35、价格就不会保持在450美元的水平上。假定欧盟为了维持支持价格，采取了征收差价税的做法。当进I：1关税为每蒲式耳10美元时，欧盟农民的小麦产量会是500万蒲式耳，而自由贸易下的产量则只是300万蒲式耳。同时，欧盟进口的小麦数量由600万蒲式耳下降为200万蒲式耳。欧盟的共同农业政策利用差价税，保护欧盟的农民免于低成本的外国生产者的竞争。在世界市场价格下降期间，差价税按比例增减的性质使得欧盟的进121关税自动增加。欧盟还采用出口补贴，提高其农产品在世界市场的竞争力。假定由于欧盟之外的国家小麦生产率提高，世界小麦价格下降到每蒲式耳25美元。在差价税制下，税率等于世界市场的最低价格与支持价格之间的差额
36、，并且按天调整。差价税的这种按比例增减的性质决定了欧盟会把进口关税提高到每蒲式耳2美元。小麦的支持价格维持在每蒲式耳45美元，欧盟的小麦产量和进口量都保持不变。这样国外供给的变化就不会对欧盟农民产生影响。当欧盟的小麦减产时，欧盟市场上的小麦价格趋于上升。为保护欧盟的消费者，进口关税会下调，增加的进口将抵消欧盟减少的产量，小麦价格仍将保持在支持价格的水平上。与固定关税相比，差价进口关税的限制威力更大。如果关税是固定的，国外生产者还有可能通过调低产品价格消化一部分关税，维持出口销售收入不变。但在差价税下，这种做法是行不通的，因为削减价格只会刺激税率进一步上调。由于相同的原因，外国生产者运用出口补贴
37、来渗透国内市场的做法在差价税面前也将全无用武之地。出口謇卜贴为确保多余的农产品能够在海外卖出去，欧盟还采用了出口补贴。共同农业政策的高支持价格为欧盟农民扩大生产提供了动力，增加的产出往往无法在欧盟内部消化，而世界的农产品价格一般又低于欧盟的价格。针对这一状况，欧盟实施了农产品出口补贴，使其生产者在把剩余产品以低价卖到国外的同时，仍能得到较高的国际支持价格。在图9-2(b)中，世界的小麦价格为每蒲式耳350美元。假定由于技术进步，欧盟的小麦供给曲线从s。移动到s。在450美元这一内部支持价格上，欧盟的小麦产量超出消费量200万蒲式耳。为了方便多余小麦的出1Z1，欧盟向其生产者提供每蒲式耳10美元
38、的出口补贴。欧盟的小麦将以350美元的价格出口，而欧盟生产者实际得到的价格(包括补贴)则为450美元。与差价税一样，欧盟的出IZ1补贴同样具有按比例增减的特征。如果世界小麦价格下降至25美元，出口补贴会增加到2美元，450美元的支价价格仍将保持不变。欧盟保障农民高收入的政策代价是很高的。受高支持价格的影响，欧盟内部的肉、牛奶、黄油和奶酪等产品生产多，消费少，为维持支持价格，欧盟不得不经常购买大量的剩余产品，再把这些产品以低于购买成本的价格销往国际市场。这种补贴式销售已经遭到了其他国家农民的抵制。事实上，每个工业国家都对农产品进行补贴。如表9-2所示，1998年欧盟政府各种形式的农业补贴占农产品
39、价值的42。这一数字在有些国家，如日本，还要更高一些，但美国、澳大利亚和新西兰等其他国家则远远低于欧盟的比例。农产品补贴相对较低的国家批评高补贴的国家，认为它们在农业保护上做得太过分了。乌拉圭回合的修订1994年结束的乌拉圭回合贸易谈判对出口补贴和差价税的使用做出了规定，要求工业国家在6年内削减36的出口补贴支出，同时，每一种受b贝di商品的出口量必须至少减少21；实行出口补贴的少数发展中国家必须在2005年前削减至少24的b贝di支出，受补贴商品的出口量减少14。百分比的基数为每个国家在1986-1990年的平均补贴水平。乌拉圭回合还要求在1995-2000年间，包括差价税在内的所有非关税进
40、口壁垒都要转变为固定关税。这项措施使欧盟针对农产品进口采取的保护措施无法再按比例进行增减。944政府采购政策政府采购政策是摆在欧盟面前的另一个敏感问题。作为产品和服务的大买家，政府采购的范围林林总总，小到纸笔，大到核电站设备和国防设施。欧盟国家之所以用政府采购政策支持某些全国性和地区性的企业及产业，主要有以下几个原因：(1)国家安全(例如航天)；(2)对破坏环境的公共产业附近的当地居民进行补偿(如核燃料)；(3)扶植高新技术产业(例如激光)；(4)政治目的(向事关面子的产业提供援助，例如汽车)。尽管欧盟有充分的理由购买本地货，但到20世纪80年代，这种政府采购政策却成为外国竞争者公认的难以逾越
41、的障碍。欧盟的各成员国只准许政府向外国供应商下少量的订单，通常仅为采购合同的2。内部竞争的削弱不仅使欧盟政府在采购所需物品时花了很多冤枉钱，也保护了联盟内部的次优生产者。1992年，成为共同市场的欧盟取消了政府采购中的歧视性做法，准许欧盟的所有竞争者参与公共合同的投标，谁的出价最低，或在产品质量、运货时间和供应的可靠性等方面最具经济优势，谁就可以赢得合同。一般认为，更具竞争性的政府采购政策可以通过三个途径节约成本：(1)欧盟政府能够向价格最低的外国供应商购买所需物品(静态贸易效应)； (2)当国内供应商为同先前被排除在国内市场之外的外国竞争者竞争而降价时，竞争会日趋白热化(竞争效应)； (3)
42、长期内产业会进行重组，生存下来的企业可以实现规模经济(重组效应)。图9_312),t-I算机的公共采购为例，说明了这三个方面的成本节约。假定实施自由的采购政策之后，英国政府不再购买本国产品，而是从欧盟最便宜的供应商德国那里购买计算机，这使得平均成本*IACu x下降到AC。同时，竞争的加剧降低了价格，减少了利润空间。在产量为1万台时，计算机的单价从1万美元下跌至7000美元：，利润也从利润。减少至利润-。除此之外，当产量沿着成本曲线ACG从1万台增加到25万台时，由于存在规模经济，计算机的单位成本和价格进一步下降。政府采购自由化后，英国政府可以从欧盟的低成本生产国德国进口计算机。成本的节约源自
43、贸易效应、竞争效应和重组(规模经济)效应。据估计，政府采购市场的自南化节约的成本约占欧盟国内生产总值的05。在这一过程中，新创造的就业机会为35万个。公开竞争带来的价格节省(贸易和竞争效应)使德国和英国的药品采购成本降低了40一50，德国和比利时电信设备的采购成本降低了60一一70，英国和意大利的汽车采购成本下降了10。在企业过小、不能参与国际竞争的行业，合并造就了少数能够利用规模经济的大企业，这也使欧盟获得了额外的收益。电力机车、涡轮发电机和锅炉等行业的单位成本就因此F降了1220。985 共同货币：欧洲货币同盟的成本和收益我们已经知道，1 999年启动的欧洲货币联盟创建了单一货币(欧元)和
44、欧洲中央银行。改用一种新的货币是极其困难的。想像一下，如果美国的50个州每个州都有自己的货币和中央银行，然后让每个州都同意与其余49个州采取单一的货币和金融体系，那将是一项多么艰巨的任务。但这却正是欧洲人已经做过的事情。欧洲中央银行位于德国法兰克福，负责制定欧洲货币联盟的货币政策和汇率政策，独家控制欧元的供给，设定欧元的短期利率，并维持成员国的永久性固定汇率。在共同中央银行的管辖范围内，每个成员国的中央银行执行的功能类似于美国的12令-地区联邦储备银行。欧元的价值是如何确定的呢?欧洲货币联盟11个成员国的本国货币与欧元按固定比率进行转换。在1999年1月1日歪2002年6,q 30日期间，欧元
45、对应的11种货币的数量分别为：奥地利先令137603比利时法郎403399芬兰马克594573法国法郎655957德国马克195583爱尔兰镑0787564意夫利咀拉193627卢森堡法郎403399荷兰盾220371葡萄牙埃斯库多 200482西班牙比塞塔 166386荏一揽子货币中，1德国马克约等于05欧元，这反映了德国在11个成员国中经济和政治的重要性。在转换期199911-20011231期间，消费者可以用欧元进行非现金交易，但欧元钞票和硬币还不能进入流通。消费者在转换期内如果想用欧元买东西，可以使用信用卡和旅行支票，或者进行电子转账和写支票。以欧元为单位的银行账户、信用卡和旅行支票从
46、1991年1月1日起生效。到2001年6月1日，成员国各自的纸币和硬币将撤离流通领域，只有欧元的纸币和硬币才是法定通货。对美国人来讲，共同货币的好处显而易见。美国人知道，他们可以用口袋和钱夹里的美元钞票在美国任何一个地方的麦当劳和必胜客购买汉堡。而在欧洲货币联盟成立之前，在欧洲国家里是不可能发生这样的事情的，因为每个国家都有自己的货币，法国人不先把法国法郎换成德国马克就无法在德国商店里买东西，这就像圣路易斯人每次到芝加哥都不得不把密苏里货币换成伊利诺斯货币一样。使事情更糟的是，马克和法郎的汇率在一定范围内上下浮动，法国游客今天换到的马克数量很可能与昨天或明天的完全不同。由于汇率的不确定性，游客
47、还不得不为兑换货币支付一笔费用，这样算来，出国旅行实在是件昂贵的事情。虽然对个人来讲，因为钱的数量很小，所以兑换货币的成本很低，但企业却会因此承担高昂的成本。欧洲货币联盟用共同货币(欧元)取代不同的欧洲货币，能够避免这类成本。简单地说，欧元将降低产品和服务的成本，方便欧盟内部的价格比较，从而使成员国间的价格更为一致。最优货币区关于共同货币成本和收益的很多分析都建立在最优货币区理论的基础之上e。如果货币联盟的收益增量超过成本增量，这样的区域就是最优货币区(optimum currency area)。根据最优货币区理论，不同国家使用同一种货币存在很多收益，包括价格更为一致、降低交易成本、提高投资
48、的确定性和增强竞争等。独立的中央银行制定的单一货币政策还可以促进价格稳定。然而，单一的货币政策也具有成本，尤其是当利率变化以不同方式影响不同的经济体时。加入货币联盟后，各成员国放弃了制定独立的货币政策和自行改变汇率的权利。因此共同货币的毛收益必须与放弃这两种政策工具产生的损失相比较。如果一个国家或地区容易受到不对称冲击的影响，失去这两种工具的后果就更为严重，因为该经济体将再也不能通过扩张性货币政策或调节货币发行量来对外部的变化做出反应。这里的不对称冲击指的是对一个国家的影响不同于货币联盟内部其他国家的事件。最优货币区理论接下来分析了化解不对称冲击的各种办法，主要有三种。第一是劳动力的流动性：受影响国家的工人必须能够也愿意自由流动到其他国家；第二是价格和工资的灵活性：该国必须能够根据外部的变化相应调整价格和工资。第三是要有某种自动机制，可
