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1、江苏县域经济现状与发展对策研究【摘 要】郡县治则天下安，县域强则国家富。“县域经济”概念在党的十六大报告提出以后，已被正式列入国家经济建设和经济体制改革的范畴。2009年中央一号文件中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见的文件中提出，要推进省直接管理县(市)财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。江苏是经济大省，也是农业大省，全省人口绝大多数在县域，县域经济的发展状况在很大程度上影响着全省经济的整体实力和发展水平。发展和壮大县域经济是加快推进“两个率先”进程、构建和谐江苏、实现跨越式发展的一项重要战略举措。本文以常住人口为分析参照，系统分析研
2、究江苏县域经济发展历史和现状，借助主成分分析等数量分析方法，对江苏县域进行梯度划分，找出县域经济发展中的“短板”，从量上揭示江苏县域经济差异状况及成因，剖析江苏县域经济发展面临的机遇与挑战，探索县域经济发展的基本途径。引 言县域是我国基本的行政单元和经济社会发展的重要基础。根据统计，全国县域面积约占国土面积的94%，人口占全国总人口的71.6%，经济总量占全国GDP的55%以上。县域经济活力、实力、竞争力是综合国力的依托，更是综合省力的标志，县强则民富省强，县弱则民贫省弱。江苏经济之所以能长期处于全国的“第一方阵”，1997年实现GDP总量翻3番，全省告别贫困县，2000年总体上达到以县为单位
3、实现小康的目标，2008年GDP跨过3万亿元的台阶，苏州、无锡等地率先基本达到全面小康社会水平，都是与县域经济率先崛起和相对发达密不可分的。在新的历史条件下，我们再次面临区域竞争新的挑战和机遇，无论是从推进江苏率先基本实现全面小康、率先基本实现现代化这“两个率先”的进程和实现率先发展、科学发展、和谐发展的大局看，还是从落实以人为本、富民优先的方针，促进城乡、区域协调发展的高度看，放开放活、发展壮大县域经济，都是刻不容缓的关键之举。可以说，实现富民强省、“两个率先”，基点在县域层次，重点在县域经济，难点在县域民富。本文收集整理了江苏省73个县（市、区）的多年统计数据，以常住人口为参照，利用统计分
4、析手段，系统分析研究了江苏省县域经济现状，剖析了存在的问题，提出了进一步发展的对策。一、江苏县域经济发展现状分析县域经济是行政区和经济区复合而成的相对独立的地域实体，是介于宏观和微观经济之间的中观经济，是国民经济体系中承上启下的关键层次，也是城乡结合部、产业聚集区。深入剖析江苏县域经济发展轨迹、面临的机遇与挑战，探索县域经济发展的基本途径，具有重要的现实意义。(一)江苏县域经济长期动态特征：波动增长，阶段性特征明显改革开放30年以来，江苏县域经济整体保持了快速增长的态势。但由于经济发展自身的特点及宏观经济政策等因素的影响，经济增幅波动较大，阶段性特征明显。依据国民经济五年计划来划分，1978年
5、至2008年，江苏省县域经济增长可分为五个阶段，各阶段呈现不同的发展特点。第一阶段：（1978年至1985年）恢复增长期。1978年前，由于城乡之间、工农业之间“剪刀差”的制度安排等方面的影响，县域经济发展缓慢，举步维艰。十一届三中全会后，以农村改革为先导，生产力初步释放，有力地推动了县域经济较快地恢复和发展。1978年到1985年，全省县域GDP年由127亿元增加到345亿元，增长1.71倍，而同期全省GDP由249亿元增加到652亿元,增长1.61倍。县域财政收入由1978年14.46亿元增加到1985年30.03亿元，增长1.08倍，而同期全省财政收入由61.09亿元增加到89亿元，增长
6、45.6%。改革开放初期，江苏县域经济已经逐步摆脱贫困落后和停滞不前的落后局面，开始朝着良性方向发展。第二阶段：（1986年至1990年）平稳增长期。“七五”时期，全省经济改革的重点已由农村转向城市，由农业转向工业，由农民转向市民，城乡差距开始拉大，县域经济呈现低速运行的局面。这阶段，全省县域GDP由1985年345亿元增加到1990年721亿元，增长1.09倍，县域财政收入由1985年30.03亿元增加到1990年47.22亿元，增长57%。第三阶段：（1991年至1995年）高速增长期。尽管在1991年江苏受重灾袭击，县域经济遇挫，但后几年乡镇企业异军突起，不仅促进了一二三产业的发展，还从
7、根本上改变了县域经济的结构。“八五”期间，增速达到顶点，全省县域GDP由1990年720亿元增加到1995年2688亿元，增长2.73倍，县域财政收入由1990年47.22亿元增加到1995年129.38亿元，增长1.74倍。与全省增幅相比，分别高出10个和17个百分点。显然，这是建国以来县域经济发展最稳定、速度最快、效果最理想的五年“黄金期”。第四阶段：（1996年至2000年） 增速回落期。“九五期间，江苏经受了亚洲金融危机和严重连续三年水旱灾害等考验，全省县域经济发展速度回落，增速放缓。五年间，县域GDP仅增长57%，财政收入增长1.07倍，与“八五”期间相比，增长幅度大幅度回落。第五阶
8、段：（2001年至今） 又一高涨期。“十五”期间，江苏乡镇企业经过改制，重新焕发了活力，外向型突飞猛进，县域经济中又迎来一个高速发展期。全省县域GDP由2000年4222亿元增加到2008年21442亿元，县域财政收入由2000年270.34亿元增加到2008年3553亿元。(二)江苏县域经济近期动态特征：总量扩大，增长动力增强近几年来，江苏各地按照科学发展观的要求，认真贯彻落实加快县域经济社会发展的各项举措，抢抓机遇，攻坚克难，县域经济呈现出速度加快、质量提高、效益增加的良好发展态势。1、经济发展水平：发展速度加快，总量规模扩大。2008年，江苏县域面积占全省国土面积的93.5%；县域人口6
9、217.18万人，占全省81.3%，县域平均人口85.2万人。县域全年完成GDP21443亿元，占全省70.7%。县域GDP平均规模为293.7亿元，比上年增加44.5亿元，与2007年相比，GDP超过千亿元县市4个，五百到一千亿的4个，二百到五百亿29个，一百到二百亿27个，一百亿以内的有9个。2、经济运行质量：经济效益显著提升，居民收入较快增长。2008年，县域财政总收入达3553.58亿元，占全省50%。县域工业实现增加值11271亿元，占全省74.7%，成为工业产出的主要区域。县域在岗职工平均工资26850元，县域农民人均纯收入7357元。3、经济增长动力：需求作用增大，投资增速加快。
10、2008年，县域实现社会消费品零售总额11559亿元，县域外贸出口2457亿美元，县域固定资产投资13125亿元。4、经济结构调整：产业结构不断升级，工业支柱作用明显。2008年，县域全部工业增加值22541亿元，比2007年增长23.4%。县域经济明显地表现为第二产业领先增长的特征，工业在GDP增长中占主导地位。县域GDP中三次产业结构由1978年的54.9：29.1：16调整为7.6:57.9:34，一产比重比1978年下降45.9个百分点，二、三产比重比1978年提高30.2个百分点和18.5个百分点。(三)江苏县域经济横向比较特征：各有长短，领先效应明显改革开放以来江苏县域经济发展取得
11、长足进步，在全国保持领先优势，取得领先效应，推进江苏经济的率先发展。 从历次国家统计局百强县评价结果看，江苏县市入选数量演变过程总体上呈现出不对称的“U”形发展轨迹。在1991、1992、1994年的全国经济综合实力百强县评比中，江苏县（市）入选数达百强总数的1/4，前10强中江苏占了7强，且囊括冠、亚军。当时的格局是“一超多强”，江苏县域经济独步天下。由于行政区划、体制机制等多种因素影响，在最近的几年中国百强县评比中，江苏入选数量少于浙江、山东，屈居第三，但凭借强劲的苏南及沿江经济板块，天下第一县的桂冠由昆山夺得，前10名中仍然占有7席。正是由于这些领军县域的支撑，当前江苏总体上是“多极”之
12、中极其重要的一极。表1：历年国家统计局评定的百强县个数年份199119921994200020012002200320042005江苏212525141515161817浙江122123222626303030广东14151410121110108山东231512131415162022注：2006年以后国家统计局没有发布百强县信息表2：2005年全国前10强县的排名综合位次县名省份综合指数发展水平发展活力发展潜力1昆山市江苏124.821143.00199.59867.3982顺德区广东120.427134.7293.67777.2213张家港市江苏116.446135.21889.3795
13、9.2374江阴市江苏115.855133.70188.85961.5055南海区广东114.820128.84789.672.0586常熟市江苏110.889126.46895.96857.6747萧山区浙江100.726112.61991.56357.3388武进区江苏96.297104.88590.76962.769太仓市江苏96.072104.86297.83457.949吴江市江苏96.072104.47299.50258.45910绍兴县浙江94.735103.65591.3958.901(四)江苏县域经济发展静态特征：梯度与差异突出经过多年发展，江苏县域经济实力总体得到提升，与此
14、同时，省内县域发展的不平衡性也变得十分突出起来。为了分析不同县域之间的经济社会差异，我们采用因子分析法等多元统计分析法，对全省73个县（市区）进行评价和类型划分，对江苏73个县进行静态截面分析。根据数据指标的可获得性、全面性、可比性、前瞻性、可操作性等原则，我们从经济发展水平、发展活力、发展潜力等方面选取了以下指标建立指标体系，利用SAS分析软件，对各县综合发展水平综合评价。其指标体系包含三大类25个指标。具体是，反映发展水平的12个指标，包括国内生产总值地方财政收入固定资产投资完成额非农产业比重经济密度人均国内生产总值人均地方财政收入农民人均纯收入城镇职工平均工资水平;每万人拥有社会福利院数
15、床位数每万人中的医院卫生院床位数每万人拥有医院、卫生院技术人员数；反映发展活力的6个指标，具体是国内生产总值发展指数实际利用外资额与GDP之比每百户居民民用汽车拥有量每百户的电话拥有量人均各项贷款人均固定资产投资完成额；反映发展潜力的7个指标，具体是地方财政收入占国内生产总值比重农业劳动生产率工业劳动生产率耕地产出率 人均耕地面积公路密度有效灌溉面积占耕地面积的比重。通过对全省73个县（市、区）2008年指标数据进行主成分分析，以各主成分的贡献率占累积贡献率的比重为权数，综合求出73个县（市、区）综合发展水平指数。表3： 江苏县域综合发展指数位次县名综合指数位次县名综合指数1昆山市137.84
16、338如皋市89.0382张家港市130.84739亭湖区88.5943江阴市127.48940高港区88.2524吴江市121.40541贾汪区87.9785常熟市120.16642盐都区86.0606太仓市119.89143大丰市85.9627武进区117.04544高邮市85.7858滨湖区109.28145铜山县85.4709吴中区109.01846东台市85.13510锡山区108.69647兴化市84.91811江宁区107.71848沛县84.52612惠山区106.71249建湖县84.10913新北区103.13150宝应县83.21114相城区102.56851洪泽县81.
17、13515海陵区101.97652新沂市80.97116宜兴市101.68053邳州市80.93417靖江市101.37954宿豫区80.75718海门市100.09355金湖县80.50819金坛市100.02156赣榆县79.95520浦口区99.68057阜宁县79.89621扬中市99.03558灌南县78.99622溧阳市98.60059响水县78.96823高淳县97.87460楚州区78.91224丹阳市96.65661射阳县78.86725六合区96.56462东海县78.65326海安县95.77163盱眙县78.03127江都市95.55464泗阳县77.39128通州市9
18、5.44765宿城区77.32429仪征市95.26166泗洪县77.25630邗江区94.39167淮阴区77.17231丹徒区94.17168滨海县77.06232溧水县92.88469沭阳县76.53033启东市92.52270丰县75.99734姜堰市92.11471灌云县75.40235泰兴市89.91772涟水县74.95336句容市89.16473睢宁县74.87437如东县89.149 从上计算结果，可以看出江苏县域综合发展前10名的县域依然分布在苏南，他们分别昆山第一，张家港第二，江阴第三，吴江、常熟、太仓、武进、滨湖、吴中、锡山区位居4-10位。处于苏北的泗阳县、宿城区、洪
19、泽县、淮阴区、滨海县、沭阳县、丰县、灌云县、涟水县、睢宁县位列后十位。运用常住人口来分析江苏县区域经济,更能准确揭示江苏南北经济的发展差距。从上表可以看出,江苏以县为单元计算的综合指数的南北差距为1.84：1。并不是人们一般认识上的存在巨大的差异。从单个指标看，运用常住人口和户籍人口作为参照，分析江苏南北经济的发展差距，以最好县与最差县比较，人均GDP和人均地方财政一般预算收入竟扩大了一倍多。人均GDP以常住人口计算，最好县（昆山）与最差县(丰县)相差11倍,而按以户籍人口计算，人均GDP竟然相差26倍多。同样，人均地方财政一般预算收入常住人口相差18倍，户籍人口计算相差42倍多。很显然，常住
20、人口更能反映实际差距。表4：2008年江苏县域经济指标差异比较以常住人口计算的指标最高县最低县倍数1、人均地区生产总值（元） (昆山)117409(丰县)1003911.72、人均地方财政收入（元） (昆山)9053(睢宁县)49118.4以户籍人口计算的指标1、人均地区生产总值（元） (昆山)217303(睢宁县)816526.62、人均地方财政收入（元） (昆山)16756(睢宁县)39342.5根据聚类分析和综合指数综合考虑，我们将综合指数大于120的县（市）划归为第一梯队，综合指数值在100到120之间的县（市）划归为第二梯队，综合指数值在100到80之间归为第三梯队，综合指数值在80
21、以下第四梯队，这样就将全省73个县（市、区）分为四个梯度层次。表5：四类地区综合发展指数比较表指标一类县二类县三类县四类县综合指数127.5106.490.277.9发展水平指数146.4121.9103.389.2发展活力指数102.391.776.370.9发展潜力指数68.253.846.737.7梯度划分表明，江苏县域间经济社会发展总体差异较大，第一梯队县是全省经济最发达地区，尤其是第一类，各项经济指标遥遥领先，一类县综合发展指数高达127.5分，比二类县高出21.1分,其中发展水平指数高出24.5分；第二梯队县属于经济较发达地区，但部分县市社会发展指标处在全省中上水平，经济活力和发展
22、潜力较强,二类县比三类县综合发展指数高出16.2分；第三梯队为中等水平地区，大多数指标与第一、二类差距较大,三类县综合发展指数90.2分,比四类县高出12.3分。第四梯队是经济有一定发展，但与平均水平有一定差距，部分县为经济相对落后地区，大多数指标与第一梯队差距巨大，省定贫困县均在这一梯度中。四类县综合发展指数77.9分,只有一类县的6成。现分述如下：1、第一梯队划分及分析：包括昆山市、张家港市、江阴市、吴江市、常熟市，共5个县（市）。分布在苏州、无锡，紧靠上海，是中国经济最发达的区域，进入中国县域十强县，区位优势明显，外向型经济、民营经济基础雄厚，工业化程度高，特色产业发展迅速，产业聚集效应
23、显现，强力带动了地区经济的发展。其县域经济发展特点：一是经济总量较大，县域人口少，人均指标高。2008年，该类地区县域GDP达6180.7亿元，占全省73个县域经济总量的28.8%,县均实现GDP1236亿元；地方财政一般预算收入达到452亿元，占全省县域地方财政收入的31%，县均90.4亿元；出口总额753亿美元，占全省县域出口额总量的61.3%。对全省县域经济的贡献十分突出。二是活力较强，开放度高。2008年，该类地区人均GDP为9.36万元，超出全省平均水平163%，是第四类地区的6.7倍；人均地方财政收入6844元，是全省平均水平的2.83倍。县均出口额高达150亿美元，外向特色鲜明。
24、三是环境良好。距离上海城市较近，网络通信等设施发达，技术水平、教育水平、劳动力素质较高，受到各类投资者的青睐。四是工业主导。5个都是工业主导型县市，产业层次较优，工业化水平较高，二产比重60.1%。五是发展全面。该类县（市）不仅经济发展势头好，而且社会不断进步，生态环境好，人民生活水平提高，2008年在岗职工平均工资为3.49万元，农民人均纯收入达到11846元，比全省县域平均水平分别高出8006元和4489元。2、第二梯队划分及分析：包括江宁区、锡山区、惠山区、滨湖区、宜兴市、新北区、武进区、金坛市、吴中区、相城区、太仓市、海门市、海陵区、靖江市，共14个县。主要分布在沿江苏南地区。2008
25、年，该类地区县域GDP达5520亿元，占全省73个县域经济总量的25.7%；地方财政收入达到455.1亿元，占全省县域地方财政收入的31.2%；出口总额310.2亿美元，占全省县域出口额总量的25.25%。县均GDP394.3亿元，县均地方财政收入32.5亿元，县均出口额22.16亿美元。对全省县域经济的发展有一定的贡献。与其它几类地区相比，第二梯队县区域各项指标均比全省平均水平高。该类地区虽都属工业主导型县市，初步形成了一定的产业特色，产业集聚初具规模。3、第三梯队划分及分析：包括浦口区、六合区、溧水县、高淳县、贾汪区、沛县、铜山县、新沂市、邳州市、溧阳市、海安县、如东县、启东市、如皋市、通
26、州市、洪泽县、亭湖区、盐都区、建湖县、东台市、大丰市、邗江区、宝应县、仪征市、高邮市、江都市、丹徒区、丹阳市、扬中市、句容市、高港区、兴化市、泰兴市、姜堰市，共34个县（市）。主要分布于沿江江北地区，包括少量苏北发展较快的县，平均辖区面积较大，年末总人口在四类地区中位居第二，各项主要经济指标多居第三位，除人均社会消费品零售总额和农民人均纯收入等指标高于全省平均水平外，人均GDP、人均财政收入等多项指标在全省平均水平之下。县均GDP217.7亿元，县均地方财政收入12.35亿元，县均出口额4.4亿美元。县域工业化初具规模， 2008年，县域工业总产值453亿元，在四类地区中位居第三。县均实际利用
27、外资额3.7亿美元，工业化、开放度处于提升阶段。4、第四梯队划分及分析：包括丰县、睢宁县、赣榆县、东海县、灌云县、灌南县、楚州区、淮阴区、涟水县、盱眙县、金湖县、响水县、滨海县、阜宁县、射阳县、宿城区、宿豫区、沭阳县、泗阳县、泗洪县，共20个县。主要位于苏北平原，县域平均所辖面积在四类中最大。但多数处于工业化初步发展阶段，县域一般有数家上规模企业，但传统产业比重偏高。主要特点：一是县域经济总量不高，农业经济特征明显。2008年该类县域GDP116.97亿元，农林牧渔业增加值占22%，农林牧渔从业的劳动力占47.5%；二是农产品产量在全省占有一定优势，粮食产量占全省县域44%，县均粮食产量达到1
28、7亿斤, 东台市、铜山县高效设施农业位居全省前列；三是地方经济实力不强，农业的脆弱性明显。2008年县域人均GDP14049元，人均地方财政收入793元，分别只有全省县域平均水平的39.6%、32.8%，县域财政支出296.8亿元，地方财政一般预算收入132.08亿元，财政收不抵支，不少县依靠上级财政转移支付。 (五)江苏县域经济产业结构特征：差异影响因素分析县域经济发展系统是一个由经济、社会、生态环境等要素构成的复杂系统，而各要素之间的相互作用、相互制约的关系反映了县域经济发展的整体状态和变化趋势。县域梯度经济差异是多种因素综合影响的结果，但最终还是体现在产业发展优势之上。近年来，通过各地采
29、取措施推进产业结构优化升级，江苏县域经济结构的发生了较大变化。2008年，县域GDP中三次产业结构由1978年的54.9：29.1：16.0调整为9：57：34，一产比重比1978年下降45.9百分点，二产比重提高27.9个百分点，三产比重提升了18个百分点。按照经济发展的客观规律，国民经济中三大产业结构合理化进程分为四个阶段，分别是：“123”、“213”、“231”、“321”，说明江苏县域经济产业结构通过优化升级，已由原始的第一阶段 “123”推进到第三阶段 “231”。 表6：1978-2008年江苏县域经济产业结构变动情况年份一产比重二产比重三产比重1978年54.929.116.0
30、1980年48.734.516.81985年44.838.516.71990年38.241.920.01991年33.944.921.21992年28.848.722.51993年24.751.024.31994年24.549.625.91995年24.247.927.91996年24.046.030.01997年22.945.831.31998年21.646.232.21999年20.447.032.62000年19.047.733.32001年17.948.433.72002年16.449.933.62003年14.052.933.12004年13.154.532.42005年11.755
31、.632.72006年10.356.433.32007年9.057.034.02008年7.657.934.5从上表，我们可以看到，江苏县域经济产业结构，在1978年到八十年代中期一直是“123”的结构，一产是大头，县域经济以农村农业经济为主导，在1990年江苏县域经济第二产业比重超过第一产业，县域经济的产业结构进入了“213”的状态，到了1994年以后，江苏县域经济产业结构演变为“231”。目前江苏73个县（市、区）第二产业增加占GDP的比重都超过了一产。整体上进入县域工业化发展阶段。进一步分析江苏各县县域经济产业结构特征，2008年江苏县域73个县（市、区）三次产业构成状况可分为三种类型：
32、1、工业绝对主导型县：主要有昆山市、张家港市、江阴市、惠山区、新北区、锡山区、吴中区、吴江市、扬中市、武进区、太仓市、靖江市、江宁区、滨湖区、常熟市、宜兴市，相城区。这些县农业增加值占GDP的比重在全省平均水平之下，二产增加值占GDP的比重在60%以上。这些主要分布长江两岸，工业化和开放度走在全省、甚至全国的前列。昆山市、张家港、江阴市、常熟市农业增加值占GDP的比重不到2%。这些县进入了工业化后期发展阶段，迫切需要实现发展方式的转变。2、工业成长型县：有海陵区、靖江市、邗江区、仪征市、丹徒区、溧阳市、金坛市、海门市、港区、浦口区、通州市、句容市、江都市、姜堰市、贾汪区、泰兴市、高淳县、六合区
33、、海安县、如皋市、铜山县、启东市、如东县、盐都区、高邮市、宝应县。这些县农业增加值占GDP的比重高于全省平均水平，但二产增加值占GDP的比重在45-60%之间。这些县主要分布苏中和苏北大平原，工业化发展初具规模，开放度还不够高，这些县还处于工业化中前期发展阶段。3、工业起步型县：有宿豫区、响水县、淮阴区、盱眙县、灌南县、建湖县、阜宁县、宿城区、兴化市、楚州区、沛县、东台市、赣榆县、洪泽县、大丰市、金湖县、亭湖区、新沂市、滨海县、邳州市、泗阳县、沭阳县、灌云县、东海县、涟水县、射阳县、丰县、睢宁县、泗洪县。这些县农业增加值占GDP的比重超过18%，二产增加值占GDP的比重在38-50%之间。这些
34、县主要分布苏北地区，工业化发展起步阶段，各地主要靠招商引资和转移农村劳动力来发展经济和提高居民的收入。这些县进入了工业化起步发展阶段。(六)江苏县域经济的地理特征：南北差异特征明显全国有个东西差距，江苏有个南北问题。从改革开放30年的实践看，江苏县域经济的地理特征表现为，苏南跨越式发展，苏北加快发展，但差距还在扩大。1、经济总量的差距。2008年苏南县均GDP517亿元，苏中县均GDP251亿元，苏北县均GDP137亿元，苏南是苏中2.05倍，苏北的3.76倍；苏南县均财政一般预算收入39.61亿元，苏中县均财政收入13.37亿元，苏北县均财政收入7.8亿元，苏南是苏中2.96倍，苏北的5.0
35、8倍。2、均量的差距。2008年苏南县域人均（按常住人口计算，下同）GDP64662元，苏中县域人均GDP30042元，苏北县域人均GDP16297元，苏南是苏中2.2倍，苏北的4倍。3、投入的差距。2008年苏南县域人均城镇固定资产投资完成额16860元，苏中县域人均城镇固定资产投资完成额8748元，苏北县域人均城镇固定资产投资完成额7468元，苏南是苏中1.9倍，苏北的2.3倍；2008年苏南县域人均年末金融机构各项贷款余额38193.6元，苏中县域人均13373.2元，苏北县域人均4766.4元，苏南是苏中2.9倍，苏北的8倍； 4、消费的差距。2008年苏南县域人均社会消费品零售额14
36、910.5元，苏中县域人均社会消费品零售额10039.2元，苏北县域人均5261.8元，苏南是苏中1.5倍，苏北的2.8倍；5、收入的差距。苏南县域人均城乡居民储蓄存款余额25454.6元，苏中县域人均城乡居民储蓄存款余额18865.5元，苏北县域人均城乡居民储蓄存款余额7062.1元，苏南是苏中1.3倍，苏北的3.6倍； 6、经济结构的差距。2008年苏南县域一二三产业结构是2.6%、61.6%、35.6%，苏中县域一二三产业结构是9.7%、57.0%、32.5%，苏北县域一二三产业结构是19.9%、47.8%、32.3%，苏南非农产业比重比苏中高7.1个百分点,比苏北高17.3个百分点二、
37、江苏县域经济发展中存在的主要问题随着改革的深化和经济结构调整的推进，江苏县域经济发展中的一些深层次问题也日益显现。不少县仍是经济小县、财政穷县，县域经济素质不高，产业层次低、工业化程度低、需求水平低及城乡发展差距扩大等问题依然存在。（一）县域间经济发展不平衡一是发展水平差异巨大。通过江苏县域经济水平评价分析，可以清楚地发现江苏县域经济离全面发展的要求还有很大的距离，县域间的差距还是非常巨大。根据2008年各有关指标分析。人均地方财政一般预算收入(按常住人口计算,下同)最高的昆山市9053.59元，是最低县丰县的17.12倍，人均GDP相差11.7倍，人均贷款相差23.4倍。从改革开放30年各县
38、发展变化看，1978年江苏县域人均GDP最高的县是541元，最低的县160元，最高是最低的3.4倍,到2008年，江苏县域人均GDP最高的县是117409元，最低的县10039元，最高是最低的11.7倍。表7：2008年江苏县域经济指标差异比较(以常住人口为分母)指标最高县最低县倍数1、地区生产总值（亿元） (昆山)1530(金湖)67.7422.6 2、地方财政一般预算收入（亿元） (昆山)115.7(金湖)4.0028.9 3、人均地区生产总值（元） (昆山)117409(丰县)1003911.7 4、人均地方财政收入（元） (昆山)9053(睢宁县)49118.4 5、人均城镇固定资产投
39、资完成额（元） (江宁)32032(睢宁县)177218.1 6、人均社会消费品零售总额（元）(新北区)21439(丰县)36445.9 7、农村居民人均纯收入（元）(滨湖区)12180(灌南)48042.5 8、城乡居民人均储蓄存款余额（元）(常熟)37808(灌南)55016.9 （二）县域经济结构有待进一步优化产业结构中一产仍然偏高，部分县域工业化进程总体滞后。现阶段，江苏县域经济总体上已经进入工业化中期，但部分县农业社会的特征仍比较明显，以第一产业比重超过20%，农业仍然占较大比重的县有15个。与全省GDP的产业构成相比，县域产业结构中第一产业的份额仍然较高。2007年全省县域第一产业
40、增加值占县域GDP的7.6%，高出全省平均水平2.1个百分点，而2007年浙江省县域GDP中一产增加值比重仅为7%。目前部分县域经济中仍存在一产过重、二产脆弱、三产滞后现象，产业结构升级缓慢，产业综合竞争力不强，缺乏支撑县域经济的支柱产业，“农业腿长，工业腿短”的格局未得到有效改变，经济增长仍然以粗放型为主，内部机制还不健全。一方面，县域农业虽然品种多、产量大，但农业经营效率低、效益差、特点不突出，农产品加工链条短、档次低，资源优势还没有转化为市场优势。另一方面，县域工业虽然企业众多，门类齐全，但同样存在产业链条短、技术含量低、附加值小、经济效益差和名牌产品少的问题，环境污染也较严重。（三）强
41、县很强，但比重偏少，弱县较弱，且数量很高根据国家统计局的百强县评价结果，我省在全国进入前十名超一流的强县有7个，在11-100强之间只有10个，101-200强县个数14个，201-500强有12个人500强以外的14个，个别县在在千强之外。在江苏这样一个沿海发达省份，有近一半的县在全国200强之外，将影响江苏经济整体实力的进一步提高。这从聚类分析中的三类四类县是一类县二类县的2倍之多，强县名声在外，一般县、弱县所受的关注较少。（四）县域劳动力素质不高经济发展最终并不是靠比拼资源，而是取决于人才。提高县域居民素质，加强人才储备，对促进第三产业发展，优化经济结构、提高县域的经济、社会发展意义重大
42、。目前江苏县域居民科技文化素质还普遍较低，且县域对人才的吸引力与城市相比相对较弱，使得县域对人才的需求无法满足县域经济的发展需要，甚至成为县域经济向更高层次迈进的瓶颈。县域科技研发能力不强，缺乏知识创新型经济。江苏县域大多的中小民营企业仍过多地依靠低廉的劳动力成本优势，产品科技含量不高，附加值较低，难以形成持续的发展优势。（五）资源缺乏成为县域经济发展的制约因素江苏是一个资源小省，尤其是土地、油、煤、电的紧缺，将很大程度上制约江苏县域经济的持续、快速发展。虽然近年来水荒、油荒有所缓解，但面临的形势依旧不容乐观。到2008年底，江苏县域的人均耕地资源只有0.9亩，不足世界人均耕地八分之一。（六）
43、外向依存度过高，创新创造亟待提高大力提高区域协调发展水平，把加快苏南转型升级与加快苏北振兴、沿海开发、苏中崛起结合起来，在更大范围内加快结构调整、优化生产力布局。此外，目前人才资源匮乏，劳动力转移遭遇结构性矛盾。目前，全省农村劳动力达2650万人，约两成急需向城镇或非农产业转移。现行的户籍制度、社保体系、人口和计划生育政策、教育制度等对劳动力转移产生的体制性阻碍，虽已在一定程度上受到了冲击，但部分地方还很不到位。因此，劳动力供求间的结构性矛盾和行政与市场博弈中的体制性约束，仍是现阶段劳动力转移中面临的最大困难。由于苏北、苏中教育水平和培训手段相对落后，这里供给的劳务资源呈现出“一多两低”，即数
44、量多、成本低、素质技能低的状况。而苏南地区的企业多为资本和技术密集型企业，在用工条件上有学历、技能和年龄、性别等多方面的限制。这就使得南北结对挂钩转移劳务工作的成效折减。据测算，目前我省约有1400万农村劳动力需要进行转移前技能培训和在岗技能提升培训，从目前培训能力来看，无论是培训经费，还是师资力量和场地等均难以满足需求；二是城乡就业政策存在差距，实现城乡一体化就业矛盾增大；三是维权与企业发展困难的矛盾增大；四是农民创业难特别是贷款难的问题增大；五是信息需求增加，而信息平台建设相对滞后，城乡就业服务均等化矛盾增大。（七）社会保障、公共事业需进一步发展农村居民社会保障制度虽然在近年来发展较快，但
45、与城市社会保障体系相比，农村社会保障制度尚不规范，表现在保障标准较低，而且各地差别很大，保障范围较为狭窄。农村居民就业制度已经打破，但是在政府部门等单位的就业竞争中劣势明显。（八）现有行政管理体制的约束“市管县”体制曾在一定时期内促进了大中城市的发育成长，发挥了协调行政区域和经济区域、推动县域经济社会发展的作用，但由于缺乏系统配套的城乡统筹发展机制和人口政策平台，加之相当一部分城市存在“小马拉大车”现象，不仅无力带县，甚至还要靠“吃县”来“强身”，因此，政策设计的效应难以达成，带县活县的功能远远弱于“刮县”管县的作用，该体制的弊端已日益凸显，市县矛盾已日趋突出，在部分经济后发地区已逐步成为束缚县域经济发展的体制性障碍。县级政府承担的责任繁多，但自身的事权、财权无限责任与其实际的有限职权极不对称。相当一部分经济、社会管理权限上收在中央、省和省辖市，垂直管理体制还在某些条线得到新的强化，使得县级政府的经济调节能力呈减弱趋势，创业创新精神受到抑制，行政效能受到影响。对于县域经济的管理，由中央到省、
