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1、浅析新的财政预算体制下公路财务管理新途径 浅析新的财政预算体制下公路财务管理（财务管理论文）新途径韩良珍（湖北省枣阳市公路段，湖北襄樊441200）摘要“十二五”将是交通公路管理体制和运行机制重大转变的时期，湖北省财政厅对公路养护资金采取“统收统支”政策，实行“部门预算、政府采购、国库集中收付”三项改革，对公路部门如何搞好财务管理工作提出了新的要求。关键词财政改革制度建设预算管理财务监督随着我国社会主义市场经济体制的日趋完善，公路部门的改革正在不断深化。“十一五”期间公路养、建资金计划实行投入产出大包干的投资政策，由于我市交通运输发展较快，营运车辆较多，行车密度较大，资金投入与产出的数额较高，
2、使我市公路建设有了超常规的发展，好路率稳中有升。“十二五”将是交通公路管理体制和运行机制重大转变的时期，也是公路体制改革与实施的关键时期。湖北省财政厅对公路管养资金采取“统收统支”政策，实行“部门预算、政府采购、国库集中支付”三项制度改革，公路部门养建资金由原来的上级业务主管部门直接拨付到基层单位转变为由公路部门提供资金拨付依据后财政部门直接拨付到基层单位。全省公路部门财务管理体制改革与转变，对我们如何搞好财务管理工作提出了新的课题。针对近几年来我段存在的财务管理人员素质参差不齐，财务管理手段滞后于改革与发展，新的财务管理体制初具雏形而传统管理办法依然在公路人观念中留下烙印，部门之间的相互协调
3、不太顺畅，以前年度资金亏损数额较大严重影响单位生存与发展等问题，我们在加大财务管理体制改革力度上下功夫，通过坚持三个强化，努力实现三个保证，使财务管理真正发挥推动和促进养、建、管、同步发展的积极作用。一、强化制度建设，确保财务管理规范运行。依法管理，按章办事是搞好一个单位各项工作的根本保证。为了进一步规范财务管理工作，推动单位财务工作由松散管理向集中管理发展，管好用好有限的公路养、建资金，我们严格按照中华人民共和国会计（会计论文）法、事业单位财务规则、事业单位会计准则、会计基础工作规范、湖北省公路事业单位会计核算办法、湖北省公路财务监管办法以及襄樊市公路财务管理办法，结合实际，从健全完善制度入
4、手，努力实现财务管理工作的规范化运行，确保养、建资金安全使用。（一）严把关口，实行财务统一核算。为了确保公路养、建资金安全使用，我们把集中财务核算作为财务管理制度的突破口，合并了内部所属会计核算单位，建立了以计财科为管理和核算中心的两级管理一级核算体系。合并内部核算单位，计财科负责全段会计核算、会计监督、会计人员管理、预算收入、支出和拨款等财务工作，市段内部除收费站、养护处、工程公司实行单位内部二级核算外，所属的各管理部门一律对市段实行报账制，并对所属内部二级核算单位实行会计委派制，委派会计人员代表市段行使对被委派单位财务管理、监督职能，并按照会计法规、制度办理日常会计业务。（二）着眼长远，完
5、善各项财务制度。我们在建立会计核算中心的同时，将制定和完善财务管理制度，规范财务工作程序，提高财务工作质量作为工作重点，一是认真修改完善了市段财务管理制度，使所属单位及财会人员按照新的管理制度从事财务管理工作，避免了沿袭老一套办法处理财务管理问题。二是针对近年来对外承揽工程日益增多，财务管理战线拉长，管理难度加大的实际，我们及时制定了市段对外中标承揽工程管理办法，同时市内计划工程参照对外承揽工程的管理办法实行规范运作，其工程款拨付实行开工前预付一定数额的启动资金，施工过程中先由质检站进行工程计量认可，再由分管领导签字后上报市段，并由计财科根据资金来源签署意见方可报市段主管领导签字拨付。三是修改
6、了市段会计聘用委派制管理实施办法，使被聘用的会计人员有了保护伞，多了紧箍咒。四是制定了财务人员学习培训制度，采取以会代培的办法举办会计、统计人员培训班两期，使每位会计人员都能够知法、懂法、守法。二、强化预算管理，确保公路养、建资金安全使用。预算是法人治理结构的基本要求和具体体现，它的目地不是为了预测，而是为了控制。为了合理使用公路养、建资金，有效地分配、考核、控制、协调本单位养、建资金的使用效果，实现时间与速度、质量与效益的有机结合，我们采用增量预算与零基预算相结合的办法，对本单位的养、建、管、收实行全面预算，从而保证各项目标的顺利完成。（一）实行经费预算，确保各项经费能够量入为出，安全使用。
7、根据内部二级核算单位的实有人数、人员结构、资产状况等基本数据，结合上年实际支出采用增量预算办法，财务部门会同人事、劳资、生产管理部门对本年度机关、工程公司、养护中心、路政大队、质检站、机械设备处的人员经费进行预算编制，对单位所有收入、支出进一步公开、透明，而且强化了收支平衡，改变了过去随意支出的陋习，扭转了以往要账满天飞或“会哭的孩子有奶吃”的局面，进一步增强了经费安排的合理性、公开性。其次，单位内部各职能部门在参与预算的编制和审核过程中，也充分认识到部门预算的重要性和严肃性，增加了单位经费使用的透明度，增强了单位职工量入为出，勤俭办事的自觉性，有效地控制了非生产性支出。（二）实行标后预算，为
8、目标利润的顺利完成打下基础。前些年，由于工程投资价格编制低，工程施工管理人员成本管理（成本管理论文）意识淡薄，造成工程项目亏损。为了纠正过去在成本管理中出现的偏差，单位成立以计划、财务、审计和生产单位为主的标后预算小组，采用以目标利润为起点，以定量预测为基础，按照零基预算的方法进行标后预算，以工程的市场价格为成本确保依据，以向业主计量工程结算收入减去市场价格确定的成本来计算施工项目的工程利润，以此作为预算的指标进行成本控制确定工程目标利润，并以合同的形式约定，在履行的过程中要求按照合同有关条款执行。今年以来我们分别对中标项目总计亿投资实行标后预算，并签定施工合同，使工程项目部能够人人手中有数字
9、，心中有底字，全方位、全过程进行成本管理。采取各种手段，励行节约，广开财源，最大限度的降低工程成本，以取得最大的经济效益。（三）实行部门预算，加强了财务管理工作的事前监督职能。财务人员作为部门预算的主要编制者，在参与部门预算编制过程中，利用熟悉财经法规和单位资金状况的优势，合理预算本单位的收入，严格审核各项支出预算的合法性、合理性。财务管理工作的事前监督职能得到了加强，使所属内部单位的财务收支出活动能够得到有效控制，初步扭转了长期以来财务管理工作事后算账的被动局面，弥补了传统的计划内管理模式下同一单位经济分性质制定收支计划分项执行、资金运转情况、财务数据信息不完整等缺陷。预算资金使用得到了有效
10、监督，资金使用效果有明显提高，财务管理工作上了一个新台阶。三、强化财务监督，确保工程成本控制和内部监督机制顺利实施。在经济效益审计和财务状况审计中，若不注意跟踪审计与监督，一旦发现问题，就意味着损失已经形成，如果在核算过程中能够得到有效控制就可以为单位节省更多的开支。为了加强对工程项目的成本控制与监督，我们在枣阳市公路段会计管理办法中明确规定市段责成计财科对中标承揽工程财务状况实行全程管理和监督，委派主管会计，并会同审计、工程等职能科室对工程项目财务管理工作进行定期或不定期检查和审计，发现问题及时提出处理意见，报请市段研究后予以处理，对此我们对已开工项目部进行事中跟踪审计检查，每月不能少过一次
11、。（一）施工企业项目部开工后，制定出与成本控制相关的规章制度，如材料采购、保管、验收、出库、消耗制度，劳动报酬制度，设备使用管理办法，财务管理规定，会计核算办法，安全、质量管理办法与竣工计量办法等，并建立项目部的成本控制和内部监督机制。（二）在项目实工过程中，单位的财务、审计、工程等相关部门，建立跟踪系统进行反馈控制，实行“三查”、“三看”制度，即查项目部是否与民工队、供料商签定合同，看会计人员在核算中的原始凭证中工费计价结算单价和材料入库单价是否与合同一致；查材料出库数量、机械台班费使用台账，看实际完成工程量的消耗与材料和机械台班定额使用数量是否一致；查会计账薄登记与原始凭证的使用和审鉴手续
12、，看执行财经法规、规章制度和成本控制管理是否落实。通过对施工项目部基础资料的“三查”、“三看”，调查了解该项目在执行过程中各项制度的落实情况及与目标实现可能出现的偏差，从而制定出纠正偏差的修正措施，以确保各项目标的完成和落实。（三）为了实事求是、客观公正地评价、正确地分析施工项目部的收支成果，对已竣工的项目进行债权、债务的清理和项目审计，确保项目经营成果真实可靠。通过对施工项目的预算成本、实际成本、成本差异、成本费用利用率、投资报酬率、剩余收益进行核算，对工程优良率、返工损失率、公伤事故频率进行分析，考核施工项目综合目标任务完成情况，并按施工项目的盈利高低进行奖惩，做到功过分明、奖惩有据，最大限度地调动了施工项目全体人员的积极性，即保障财务秩序运行良好，又保障了项目部经济支配权得到充分发挥，使施工企业的经济效益步入良性循还的规道。更多内容： 1 2
