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1、简述在经济全球化的影响下各国政府如何整政企关系内容提要调整政府与企业之间的关系,建立与社会主义市场经济相适应的新型政企关系,是转型时期我国经济体制改革的重要方面。本文分析比较了不同类型的政企关系,认为各国根据本国的国情,在经济发展中形成了各具特色的政企关系,同时也相互借鉴形成了一些带有普遍意义的经验与模式,值得我们总结与思考。关键词政企关系;政府职能;国际比较;启示一、政企关系的一般性描述在社会经济运行中,政府和企业是两个最基本的行为主体,两者之间不断变化和日益复杂的关系,对经济绩效和居民生活都会产生重大影响。为了提高经济运行效率,国家一般要界定这两个行为主体的作用范围,使它们在各自的分工范围
2、内充分发挥各自的作用。政府作为国家的代理人,是社会管理的主体,管理社会经济活动便是政府的主要职能。政府的经济管理行为和企业的经济行为有根本的区别。政府管理具有目标的多元性,而企业的经济活动通常具有目标的单一性。在市场经济条件下,市场机制要在资源配置中起基础性的作用,但这并不是说政府和市场主体是绝对分离的,即使是在奉行自由市场经济体制的国家中,其经济也是政府与企业交互作用的混合经济。在市场经济条件下,与企业相关的政府职能一般认为有五种:(一)建立市场。即建立和完善市场经济运行的环境,保障宏观经济正常运转,表现在政府提供基础设施,制定法律法规,建立行政机构以及提供必要的公共服务等。(二)监督市场。
3、如限制垄断、促进竞争,对企业行为进行必要的规制。(三)引导市场。政府通过设计和贯彻产业政策,帮助企业进行产业结构调整,加强国际竞争能力。(四)参与市场。政府通过设立国有企业(公营企业)或以其他方式直接从事生产经营活动,提供私人企业不愿或难以生产的公共产品。(五)筹集社会资金,管理公共财政,实施社会保障制度。从以上政府承担的经济职能看,政府的行政资源主要配置在宏观调控和微观规制上,并通过这些职能的发挥与企业活动发生联系。政府的宏观调控的主要任务是保持社会和经济秩序的稳定性,使社会和经济协调发展。政府的微观规制是政府站在完全中立的立场上,利用法律、法规对微观主体实施的外部管理,其作用的性质是弥补市
4、场的缺陷。由此也决定了政府的微观规制只对那些市场机制不能发挥作用的特定产业部门,它和宏观调控一样是市场经济内在的要求,也是市场经济国家政府不可缺少的经济职能。所以,市场经济中政府的宏观调控和微观规制构成了企业运行的外部环境,政府和企业的关系是一种政府规制企业、为企业服务、维护市场环境,而企业接受规制与服务,并向政府付费的双向关系。二、政企关系的国际比较由于受一国历史、社会政治条件,经济发展阶段以及市场发育程度等因素的影响,各国政府处理与企业的关系的方式不同,形成了不同的政企关系模式。根据青木昌彦的划分,政企关系可分为三种基本类型,即:权威关系型、关系依存型和规则依存型。(一)以东南亚一些国家为
5、代表的权威关系型这种类型的政企关系的基本特征是高度集权,政府各部委的权限未作细分,政府享有很大的权力,而企业对政府的讨价还价的能力极小,企业只有直接向最高权力行使影响力来实现自己的利益。政府在诸如为特定产业的需要把国家的资源集中于某种目的时,由于政府可以运用自身强有力的主导权,因而有利于实现国家的宏观调控,尤其是发展中国家在实行赶超战略时,对国家经济的起飞,保持经济高速增长起到了一定的作用,如韩国、新加坡等都是权威关系型的政府。但是,权威关系型的政企关系有明显的弱点,一是政府往往事后改变规则,将企业经营获得的剩余剥夺的过多,而影响了企业投资生产的积极性。尤其是当赶超过程结束而需要进一步发挥企业
6、家精神时,此种政企关系明显的损害了企业的开拓创新的积极性。二是由于权力高度集中,易形成政治势力的独裁和产生腐败。(二)以日本为代表的关系依存型其基本特征是各部委之间的管辖范围有严格的区分,而且各部委间存在监督与制衡的关系。企业是独立的法人,政府通过政策对企业诱导和控制,也就是所谓的政策管理。在日本的政企之间存在着两种关系,即企业和职能部门之间的关系,以及以协调局为媒介的职能部门之间的竞争关系。对于企业来说,管辖自己所属行业的职能部门是接触政府机构的唯一窗口。政府职能部门一方面通过规制手段限制新来者进入该行业;另一方面利用与企业建立的长期关系掌握有关企业的信息用于政府的决策。这样在日本的市场经济
7、中所表现出的政企关系,是一种政府与企业捆绑式的连体关系。与规则依存型政企关系相比,关系依存型的政企关系中,政府对民间企业的谈判能力较强,政府在经济中发挥主导作用。在日本之所以形成关系依存型的政企关系,除了特定的文化背景以外,关键在于它有一套严密、有效的组织关系。从政府机构到半官办的经济审议会,再到民间的行业团体和企业内部的横向联系,形成了一个以民间经济组织为媒介和纽带的官民相互联系、互通信息、协调利益的稳固渠道,既有利于使政府制定的政策符合实际经济发展需要,又有利于经济政策得到民间企业的响应和执行。显然,这种“官民协调”的做法,为政府作用的有效发挥创造了条件,这也是战后日本经济获得高速增长的原
8、因之一。青木昌彦认为,日本之所以在关系依存型政企关系下,也能成功地实现所谓国家发展论所描述的政府主导的经济发展,与战后日本经济处于恢复时期,政府各部委目标一致,为实行赶超发达国家的战略有关。随着经济的快速发展,关系依存型政企关系的局限性逐渐显露出来。首先,政府和企业之间长期的捆绑式连体关系使政府事后变更规则的可能性增大,结果阻碍了企业事前开展活动的积极性。其次,政府过分的干预经济,并介入微观经济活动,必然造成某种官僚制度,使效率降低。再次,各部委间的制衡虽然排除了政治上的独裁,却易于产生山头主义。(三)以美国为代表的规则依存型规则依存型政企关系的主要特征是各部委的权力较大,但在行使管理权力时,
9、必须以法律为依据。部委间不存在严格的管辖范围的区分,彼此竞争激烈。企业对政府具有比较大的谈判力,政府对企业的限制作用很小,不存在行政性的直接干预。美国是自由市场经济国家,在政企关系上,是以市场为主线确定政府干预的界限,政府通常处于市场之外,通过控制市场参数,间接对企业施加影响,政企关系始终保持公平交易的关系。政府的法律、措施完全透明。政府是公共权力的代表,对所有的企业一视同仁,不与任何企业保持特殊关系,以至于人称这种政企关系模式为“政企离散型”的。与其他政企关系类型相比,美国政府在直接参与市场,拥有经营国有企业的比重上十分有限。即使对国有企业,政府也只在监督和规制方面发挥对国有企业的管理作用。
10、如美国对很多国有企业实行租赁经营,对国私合营的企业采取系统承包经营,由政府作为产品计划招标人,选择主承包商,其余运作完全由承包商负责。一般认为,规则依存型的政企关系的弱点是变更规则受到法律的束缚。从长期和整体看,我们认为规则依存型的政府在处理政企关系上比较成功。它强调民间企业是经济发展的主力军,政府通过调动企业的积极性实现资源的配置。注重对中小企业的扶植,对大型的民营企业听其自然,而对国有企业的规模适当的限制。此种类型的政企关系将政府在现代市场经济中的一般职能与企业经营活动的要求、市场机制的完善以及社会公平的要求有机的协调起来,强调市场与政府都可以做到的,由市场来解决,在政府必须干预经济时也要
11、采取谨慎的态度。可见,这是一种更接近市场经济本质要求的政企关系。当然,我们在比较各种类型的政企关系时,特别要注意两点:一是以上三种类型的政企关系互有长短,一种政企关系是否有利于促进国家的经济发展,还取决于一国经济所处的历史环境,以及是否存在作为补充的民间经济组织。换句话说,选择政企关系模式要与本国经济发展阶段、市场经济发育程度相适应。二是政企关系也是动态的,政府要根据经济发展不同的阶段,不断的调整与企业的关系。三、结论与启示近几年来,在经济全球化的影响下,各国政府都在调整政企关系,尽管采取的措施各不相同,但是其核心内容都是改革国有企业,转变政府职能,实行政资分开。政资分开的基本方向是推行非国有
12、化,发挥民营经济的作用。各国政企关系的模式出现了趋同的现象。表现在: (1)缓和对企业的规制,减少政府对企业的直接的行政干预,扩大企业的自由空间。这是世界各国政企关系发展的新趋势。(2)依法管理国有企业。政府对企业尤其是对国有企业进行某种程度的控制和管理时,必须是有法律依据的,而不能随心所欲,国家法律对政府部门的权限作了严格的限制。(3)对国有企业实行分类管理。虽然各国在分类管理的标准上有所不同,但分类管理国有企业是共同的特征。一般来说,政府依据其在企业所占的股份的多少实施不同的管理方式。(4)加强对国有企业的监督。发达的市场经济国家对国有企业的监督体系非常完善,这类监管体系有三部分:议会或国
13、会监督,政府监督,国有企业内部的管理监督。总之,在现代产权制度基础上构筑的以企业为主,政府协调指导的政企分开的政企关系模式,成为市场经济国家的共同选择。政府和企业的关系朝着法律化、制度化、合同化方向发展,在有效的发挥市场机制作用的基础上确保企业的自主权,同时在宏观上较好的行使政府的调控功能。中国是一个发展中的大国,正处于由传统的计划经济向市场经济转轨时期,转变政府的职能,建立新型的政企关系同样是我们面临的亟待解决的问题。对中国来说,如何界定政府的作用似乎较一般的国家更复杂。一方面,作为转型的发展中国家,其市场机制的发育还很不完善,因而政府有扶植市场发育的责任,并在市场成长起来之前,代替市场完成
14、一些经济活动。另一方面,中国政府长期以来推行中央计划经济体制,其行为不仅习惯干预,而且是去直接控制经济生活的一切方面。向市场经济体制转型,意味着政府和企业关系的重新确定,政府干预经济的范围缩小和干预手段的根本改变。研究比较各种政企关系的优劣,从中借鉴与市场经济相通的做法,对我们重新界定政府的作用,调整政企关系具有一些有益的启示。启示之一,政府在行使权力,实现其职能过程中是公共权力的代表。作为公共权力的代表,它不代表任何单一利益集团的利益,而是代表全社会利益。这一点体现在政府制定和执行决策过程中,应协调不同的社会集团的利益,包括企业和消费者的利益,保护和支持利益受侵害的相对弱小群体。同样政府的特
15、定部门也应代表社会利益,而不应代表被管理的特定社会集团利益。作为国有资产的所有者,政府在对待国有企业和民营企业时,应从全社会利益出发,一视同仁,而不仅仅是代表国有企业的利益。启示之二,重新审视政企关系的本质含义。政府管理经济的职能是由社会化生产的分工协作和企业生产经营活动的内在需要而产生的,政府在整个社会生产系统中是作为协调和促进社会分工协作体系中各个经济主体相互耦合的一种机制,即作为社会组织协调机制发挥作用的。 尽管社会赋予政府控制经济的各种权力,包括对企业的规制,但是政企关系不能由此而简单地归结为控制与被控制、领导与被领导的关系。政府管理经济的职能是服务于企业的,如果失去了这一本质,政府在
16、社会化大生产中成了总指挥,那么企业也就失去了社会化大生产中作为独立生产者和经营者的性质,整个社会生产系统就成了一个大工厂。所以,政府和企业的关系从本质上看,应该是社会组织为企业服务,即政府为企业提供法律和秩序,企业以税收的形式为这种服务向社会组织支付费用,并影响社会组织活动范围的一种双向制约的关系。根据政企关系的本质含义,市场经济条件下的政企关系应该是:政府对企业实行宏观调控和微观规制,企业则在政府的宏观调控和微观规制下,实行有管理的自由企业制度,政府的行为定位在宏观调控与微观规制的有机结合上。启示之三,依法调整和规范政府与企业的关系。这可以从两方面来认识,一方面实行政资分开。我国经济体制改革
17、二十多年,政企分开未取得突破性的进展的主要原因之一就是政府管理者的职能与投资者的职能未有效的分离。作为国家管理者的职能是针对所有企业的,对企业只能间接的外部调节;而政府作为投资者的职能则只能对国家独资或参股的国有企业行使,它可以参与企业内部,但方式不是行政命令,其权益大小取决于参股的多寡。另一方面,以立法的形式规范政府与企业的关系。因为政府与企业的关系直接影响企业行为目标和行为方式。对于传统体制的突出问题,一般性的总结是国有企业缺乏自主权。实际上最主要的问题是在权威关系型的政企关系下,政府持有的超经济权力,包括强制权和支持权。前者使政府面对企业时总免不了充当主宰的角色,企业不自觉地服从政府的控
18、制。而支持权则由于政府掌握了大量的资源,可以根据政府的理解和企业的要求,对企业给予支持。这种“父爱主义”式的支持,非但没有起到雪中送炭的作用,反而使企业由于损失的可转嫁性而变得有恃无恐,道德风险增大,行为变异。代写澳洲assignment与此同时,也导致社会资源的低效率配置。因此,调整政企关系,首先以立法的形式规范政府与企业的关系,可以制定一部“政企关系法”,规定政府的哪些部门对企业拥有何种权力及执行程序,依法对政府规制与支持企业的行为进行管制。启示之四,调整国有企业在国民经济中的规模,对国有企业实行分类管理。国有企业规模过于庞大,必然造成政府无所不在的干预。要根据建立完善社会主义市场经济的要
19、求,对国有经济进行战略性调整和改组,并对国有企业实行分类管理。因为各种类型的国有企业在不同的部门、地区、行业中的地位和作用不同,其肩负的社会职能和经济职能不同。有关国家安全和经济命脉的企业继续实行国家投资或独占经营,但要通过企业内部的管理制度的改革,增强其活力;对竞争性行业的国企采取控股、参股的方式,鼓励社会资本进入;对众多的中小国有企业,放开搞活,有些实行民营化,这样有助于完善政府的经济职能,充分发挥市场调节的作用。注释青木昌彦等:经济体制的比较制度分析,中国发展出版社1999年版,第243页。张仁德:新比较经济学研究,人民出版社2002年版,第212页。陈富良等:企业行为与政府规制,经济管
20、理出版社, 2000年版,第319页。本文由无忧论文网硕士（博士、职称、毕业）论文下载与发表中心独家提供资源，如有雷同，纯属盗版。欢迎各位光临获取更多有用资料。硕士论文网：博士论文网：英语论文网：http:/www.51lunwen.org会计论文发表网：http:/www.ukessay.org教育论文发表网:医学论文发表网：第一论文发表网：英国论文网http:/www.ukthesis.org留学作业网http:/www.ukassignment.org留学论文网留学生论文网留学论文公司http:/www.ukessay.org毕业论文网英语毕业论文网：http:/www.51lunwen.org/englishpaper.html留学生论文网：http:/www.51lunwen.org核心论文发表网：http:/www.51fabiao.org古玩网http:/www.china-中国元素网http:/www.china-蜂朝网蜂朝商务网蜂朝百科毕业论文网:公文网公文范文公文格式公文秘书网文秘网公文写作收集一些比较经典的论文发表网站供大家多多交流哦。英语论文网：139-1720-6902 QQ：949925041Email： yingyulunwen
