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1、中国企业如何面对美国新的贸易摩擦 时期以来首次出现连续四个季度负增长,不仅带来金融机构的大量倒闭,引起金融市场的剧烈震荡,也影响到实体经济部门的停滞与衰退。在金融危机的影响下,美国的失业率飙升到大萧条以后的最高水平,达到了两位数,到2010年12月还维持在10%的高位;国内的消费量也一蹶不振,屡屡缩水。就业和消费不仅是拉动美国经济的两驾马车,而且是维持美国国内局势稳定的基本因素,因此,美国朝野在金融危机爆发后一致认为要增加就业就必须恢复国内的生产,拉动生产的引擎是增加出口和增加国内制造的产品的销售,不仅提倡使用国货,而且必须限制进口。金融危机爆发后,美国不仅迅速以法律的形式要求企业购买国货,而
2、且制订了五年出口倍增计划,采取国家出口行动,这一急功近利的行为只会使中美贸易摩擦雪上加霜。而中国对美国出口的产品中,许多都是廉价的生活必需品,美国消费者具有很大的依赖性,在金融危机时期对美国劳动密集型产业的冲击更为明显,而此时带来的失业等问题就显得更为敏感,因此也更易引起美国对中国产品的限制和排斥。而在金融危机的作用下,中国企业的出口形势更加严峻,向来秉承“薄利多销”的中国企业倾向于以更低的价格来增加出口量,而且中国政府对其中一些产品采取了补贴措施,这样一来,助长了美国对中国的反倾销反补贴势头。自金融危机以来,美国对我国输美产品大规模地采取贸易保护措施,中美贸易摩擦日益加剧。2美国政治和经济体
3、制上的原因美国两党轮流执政的政治体制和财产的私有制是美国政治和经济行为的根源。美国的政治运作,是在各利益集团相互牵制与操控下进行的。而美国的选举政治体制,也受到了利益集团的深刻影响。中国对美国的大量出口,必然会使其中一部分集团的经济利益受损,这些利益集团就会要求政府对中国加以限制和干预。而每个政府的上台,不仅依靠着利益集团的力量,也会对选民有所许诺。抛开意识形态的因素不谈,美国两党制及其所代表的财团利益,决定了美国内政外交政策的出发点和落脚点是经济利益,眼前的经济利益是政治集团争夺的焦点和热点。在奥巴马参选时曾提供巨额政治捐款的美国钢铁工人联合工会正是此前轮胎、钢铁、铜版纸等贸易摩擦的幕后推手
4、。2009年4月1日,胡锦涛主席同奥巴马总统在伦敦举行会晤,双方一致同意共同努力建设21世纪积极合作全面的中美关系,同意建立“中美战略与经济对话”机制。但在2009年4月20日,美国钢铁工人联合工会向美国国际贸易（国际贸易论文）委员会提出申请,要求对我国出口到美国的轮胎产品进行特别保障措施调查。2009年9月11日,奥巴马宣布对我国输美所有小轿车和轻型卡车轮胎产品采取特别保障措施:在此后的3年里,美国对从中国进口的轮胎每年分别征收35%、30%和25%的惩罚性关税。涉及金额达22亿美元,影响中国数十万人就业。2009年11月16日,奥巴马在访问中国时信誓旦旦地表示,美国不寻求遏制中国的崛起,一
5、个国家的成功不应该以另外一个国家的牺牲作为代价。然而就在2009年11月5日,美国对从中国进口的油井管征收2994%至最高达9914%的反倾销税,涉及金额27亿美元,波及中国90多家重要钢铁企业,成为迄今美国对华贸易制裁涉及金额最大的一起案件。2009年美国一共发动23起对华反倾销、反补贴和特保,涉及到中国的出口规模是76亿美元,案件的数量增长了53%,金额增长了8倍。12010年11月,美国国会中期选举,由于选战的需要,中国再次成为攻击的靶子,美国舆论纷纷将失业问题的责任归咎于中国,指责中国操纵汇率。与此同时,美国政府又启动对华清洁能源调查,使得中美贸易争端出现新的动向。3中美两国之间贸易不
6、平衡的原因从2001年起,美国实施美元贬值政策来改善国际贸易逆差,这项政策使得美国产品竞争力相对欧盟和日本有所提高,但我国曾实行人民币汇率紧盯美元政策,自2005年7月21日,实施以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度,人民币一直保持缓慢升值的状态。中国产品的竞争力并未下降。10年来,我国外贸出口总值由2001年的26615亿美元增加到2010年的15779亿美元。其中,2001年到2007年的七年间,尽管美国对华出口扩大了一倍还多,从262亿美元增加到6938亿美元,但中国对美出口从5428亿美元增加到462327亿美元(综合中华人民共和国商务部网站数据整理)。金融危
7、机爆发后,尽管中国对美出口增量大幅放缓,但美国对华贸易赤字继续扩大,依然保持在近两千亿美元的高位(美方的统计数字显示达到三千亿美元)。造成中美两国之间贸易不平衡的原因,两国政府各执一词,分歧颇大。中国政府认为根本原因不在中方,除两国的国际分工不同、产品竞争力有差别外,直接原因是以下三点:首先是两国民众的消费需求和消费习惯不同,导致美国民众对中国产品的消费大于中国民众对美国产品的消费;其次是美国政府限制了美国高科技产品对中国的出口;再次是美国把大量企业设在中国,利用中国低廉的成本赚取了大量金钱,却把这些企业出口的帐全部算在了中国身上。我国政府认为,汇率问题与国际收支没有必然联系,国际贸易更多地由
8、国际产业分工格局和产品竞争力等因素主导,以日元为例,过去40年日元对美元大幅升值,日本对美国贸易顺差却有增无减。美国政府则认为造成两国贸易不平衡的根本原因有两个:一是中国市场开放不够;二是中国政府故意低估人民币市值,并对人民币汇率进行操纵。因此,美国把迫使人民币升值和敦促中国开放市场作为平衡双边贸易的法宝。由于人民币在短时间内不可能大幅度升值,美国处心积虑仍然达不到目的,在继续迫使人民币升值的同时,既要求中国开放市场,又加强了自身能单方面实行的对中国产品的贸易壁垒措施。2010年美国国际贸易委员会对华(包括港澳台地区)企业发起“双反”调查36起。虽然短期内把中国产品挡在国门之外,但美国国内的经
9、济形势并没有根本性好转。因扭转经济颓势不力而中期考核得分不高的奥巴马,还会继续迫于国内压力签署一些对华贸易摩擦措施。这意味着美中贸易摩擦将持续升温。二、当前中美贸易摩擦的新特点分析1美国的贸易制华措施繁多而严厉到目前为止,美国对我国输美产品所构筑的贸易壁垒越来越多样化:在原有的关税措施这一常规贸易壁垒作用随着贸易自由化的国际大趋势而逐渐降低的情况下,其他的如贸易救济措施、技术标准、环境标准、劳工标准以及“特别301条款”调查和“337条款”调查等贸易壁垒悉数登台,打出一连串的组合拳,从而构成了一个复杂的、强大的贸易壁垒群。自2008年金融危机爆发以来,美国就已经开始注重对我国输美产品提起反倾销
10、、反补贴的“双反”调查。如今,反补贴和反倾销的双重调查已经成为美国比较青睐的常规贸易救济措施,其在贸易救济措施中所占的比重不断增加。在知识产权方面,“特别301条款”调查和“337条款”调查也成为美国针对中美知识产权争端所使用的“杀手锏”。尤其是“337条款”调查,其杀伤力巨大,具有四大特点:(1)审理时间较短。立案后初裁的时间明确要在90天内作出,初裁即可发布临时禁令,限制被调查产品进口。案件的审理一般不超过12个月,特别复杂的案件不超过18个月,在这样短的时间内就可以达到将所有此类产品都排除在美国境外的目的。(2)认定条件比较简单,手段强硬。与反倾销、反补贴和保障措施等通常征收特别关税的贸
11、易救济不同,根据“337条款”发布的禁止令则直接禁止该产品的进口和在美国市场上进行销售,而且只要能确定在美国境内有相关产业,侵犯美国境内的知识产权行为就是非法的,而不论其对美国该产业是否造成损害,即不需要确定侵权与损害之间是否存在因果关系。因此“337条款”比其他贸易救济手段来得更加强硬。(3)应诉费用高昂。竞争者受“337条款”诉讼的威胁或困扰之时,也必须考虑到昂贵的诉讼费用,整个诉讼过程的总费用通常在300万美元甚至更加高昂,而且因为美国国际贸易委员会不能做出被诉方胜诉后获得金钱补偿的裁定,所以被诉方无从指望能在应诉或者反诉中胜诉以收回诉讼费用,挨了打还得自己花钱治。再加上程序复杂,手续繁
12、琐,专业性强需花费大量人力、物力和财力,单个企业往往难以承受。不抗辩的结果就是自动败诉,美国国际贸易委员会也将会发出“普遍禁止令”,让美国的起诉企业轻而易举地达到了目的。(4)措施严厉,后果严重。反倾销、反补贴措施和特保条款只是增加关税,并且有严格的时间限制,而“337条款”的侵权调查一旦成立并生效,其普遍排除令和禁止令将可能使对美销售侵权产品的所有厂家和所有类型的侵权产品被永久排除在美国的市场之外,即凡是“337条款”调查认定侵47权行为存在的外国出口产品,不仅被告的相关产品可能会被永久禁止进入美国,而且被告国内同行业的同类产品也可能永远被禁止进入美国市场。2自我国入世以来,美国对华“337
13、条款”调查的立案数量迅速增加。2010年美国国际贸易委员会对我国(仅中国大陆)输美产品发起的“337条款”调查立案共有29起,占调查总数的52%。这些调查涉及的产品的范围十分广泛,涵盖了发光二极管和激光二极管、葡萄糖胺、大容量焊丝仓储箱和焊丝、双通道锁、激光打印机、喷墨打印机及耗材、接地故障断路器、动态随机存储器、显示设备、半导体集成电路芯片、可调节高度床、地下电缆管道探测器、合成橡胶制品、集装箱维保系统等一大批产品。2美国的摩擦措施一般都有国际法（国际法论文）或国内法依据如今,美国发起摩擦所采用的贸易保护措施更加隐蔽化、合法化,主要表现在以下几个方面:其一,美国通过修改其国内法使其贸易保护措
14、施合法化。例如,2000年美国将含有特别保障措施内容的条文纳入1974年贸易法中,大幅度降低了立案标准,为大规模运用这一保护机制完成了准备工作。这种保护美国国内相关产业期限将长达12年的“特别保障条款”可以仅针对中国使用,从而避免保障措施针对全球所带来的压力。3其二,美国通过经济刺激、经济救援等政策使其贸易保护措施合法化。2009年1月28号,美国众议院通过了一项金额为8190亿美元的经济刺激方案,其中就包含一项“购买美国货”的条款,该条款的主要内容是美国国内经济计划中的所有基础投资项目必须使用美国国内的钢材等原材料和设备。通过“购买美国货”这一条款,美国就可以抑制其他国家商品进入美国市场,从
15、而达到保护其贸易利益的效果。其三,美国还不断以产品质量、食品安全以及环境保护等为借口,通过技术贸易壁垒和绿色贸易壁垒等非关税贸易壁垒,加大对我国输美产品的打击力度,限制我国产品进入美国市场。其四,美国利用世界贸易组织的相关规则使其贸易保护措施合法化。为维护公平贸易和正常的竞争秩序,世贸组织允许成员国在进口产品倾销、补贴和过激增长等给其国内产业造成损害的情况下,可以使用反倾销、反补贴和保障措施等贸易救济措施,保护国内产业不受损害。值得强调的是,金融危机爆发以来,美国为了刺激本国经济,越来越多地利用世贸组织的规定,“合法”地发起贸易摩擦。例如,世界贸易组织2010年10月22日就中国起诉美国对华产
16、品征收反倾销和反补贴税做出了总体有利于美方的裁决。在中方提出的11项投诉中,WTO（WTO论文）拒绝了8项,并裁决美国有权向低于成本的进口产品征收反倾销税,对受政府补贴的进口产品征收反补贴税。美国贸易代表宣告美国在此次争端仲裁中获胜。与此同时,美国对中国产铜版纸征收“双反”关税,中国厂商除了一家将被合并征收25%的额外关税外,其余的最多将被征收136%的反倾销税和178%的反补贴税。中国的传统节日兔年春节刚过,奥巴马政府于当地时间2011年2月11日宣布,美方就两起针对中国的案件正式向世界贸易组织(WTO)提起设立专家组的请求。此事已引起各大媒体的高度关注,当国人还陶醉在过年的喜庆气氛中尚未清
17、醒之时,美国媒体纷纷告诉世人:美中在兔年中又迎来了新一轮的贸易摩擦。3美国发起摩擦的重点领域已经转向新技术产业在我国加入世贸组织以前,中美贸易摩擦的焦点主要集中在初加工产品、纺织品、农产品等劳动密集型产品上。然而,随着我国生产技术水平不断提高,新技术产业逐渐成为美国发起摩擦的重心。一方面,从中美双方的贸易结构来看,美国向我国出口的主要是技术密集型产品,这类产品不容易被代替,且利润较高。美国作为知识产权强国,通过对高新技术提供知识产权的保护,通过技术垄断轻易地获得经济利益。因此,美国想要扭转对华贸易中的巨额逆差,就必须加强对知识产权的保护,不断在新技术产业对我国发起贸易摩擦。另一方面,随着我国产
18、业结构的升级,我国的新技术产业得到了飞速的发展,在新材料、新能源、新光源等领域迅速吸收先进技术,在规模化生产上已经和美国站在一条起跑线上,其生产成本还低于美国,这对于美国而言无疑是一个较大的威胁。但是由于我国在自主知识产权方面较为弱势,对美国核心技术的依赖性较大,这也为美国利用“337条款”调查对华发起48贸易摩擦提供了契机。为鼓励产业结构转型升级,特别是大力发展绿色产业,我国政府对新技术产业给予一定的补贴,这也成为美国发起新一轮“301条款”调查的借口。继发动轮胎特保案之后,美国钢铁工人联合工会频频推动对华贸易调查,2010年9月15日,美国钢铁工人联合工会对中国提出一项全面贸易诉讼,称中国
19、为支持本国清洁能源部门而采取“保护主义及掠夺性措施”。诉讼申请报告中,指责中国政府通过歧视性政策法规、技术转让条件、关键原材料控制及大规模政府补贴,事实上形成了有利于本国清洁能源企业价值达“数千亿美元”的产品竞争优势。中国可再生能源学会风能专业委员会秦海岩指出,其中模棱两可的用词是不负责任的。报告中列举的政策,多数已早做修正或已经取消。报告大肆指责中国的同时,却忽略了美国对于新能源相当规模甚至更大金额的资金补贴的事实。根据美国现行法律,美国的可再生能源产业激励政策,包括可再生能源发电配额制度(RPS)、生产税收优惠补贴(PTC)和投资税收优惠补贴(ITC)。在2009年实行的美国复苏与再投资法
20、案中,确定了给予可再生能源设备制造商30%税收优惠的MITC政策。目前,美国PTC和ITC给予本土企业最高30%的税收优惠或现金返还优惠。对新兴产业进行补贴,是世界各国的通行做法,美国也不例外,为什么美国偏偏要对中国开展大规模的反补贴调查呢?因为我国的相关新技术产业已经构成和美国的直接竞争,谁能在这场竞争中取胜,关系到两国未来综合实力的高低强弱。三、中国企业绕开美国贸易摩擦的应对措施1企业要走出国门到包括美国在内的国家设厂鼓励我国企业“走出去”,发展对外投资,特别是对美国直接投资,不仅可以巧妙地避开美国针对我国的贸易壁垒,减少中美贸易摩擦的发生,而且还有助于减少我国对美国贸易出口额,改善中美贸
21、易失衡的状况。另外,通过对外投资还有利于让中国企业学习国外的先进生产技术和管理方法,提高我国企业的国际竞争力。日本就是通过对外投资并配合其他手段有效地应对了国际贸易摩擦,其经验完全可以为我国所借鉴。党的十七大明确提出,要坚持对外开放的基本国策,把“引进来”和“走出去”更好地结合起来。具体到对美直接投资的方式上,可以有以下几种:(1)直接购买美国生产企业;(2)参股生产型或销售型企业,改变我国企业在某些销售渠道上的劣势;(3)在美国开发区设厂。美国开发区的地价相对低廉,而且当地政府有很多鼓励措施。4成为美国企业,就避开了专门针对中国企业的贸易壁垒和人民币被动升值带来的贸易障碍。2充分利用自由贸易
22、区平台开展加工转口贸易自由贸易区是两个或两个以上的国家在相互同意消除彼此之间的关税以及非关税贸易障碍的基础上建立的区域经济组织形式。在两个或者两个以上的国家之间组建了自由贸易区以后,一些阻碍成员国之间投资流动与投资项目运行的制度和规则都将被取消。此外,自由贸易区的成员国之间还实施较为优惠的关税政策。这些优惠的政策给成员国的企业营造了一个便利、舒适和广阔的投资空间。最近几年,我国自由贸易区的建设取得了迅猛的进展。目前,我国一共签订了九个自由贸易区协定,这九个自由贸易区分别是内地与港澳、中国-东盟、中国-巴基斯坦、中国-智利、中国-新西兰、中国-新加坡、中国-秘鲁、亚太自由贸易区、中国-哥斯达黎加
23、,另外,还有五个自由贸易区正在谈判中、四个自由贸易区正在研究中。对于我国企业而言,应充分利用这些贸易协定所规定的投资优惠条件,积极向自由贸易区等区域经济组织内的国家投资设厂,然后再将这些企业所生产加工的商品出口到美国。通过这种改变商品的生产加工基地的“迂回”方法,改变商品的“国籍”,从而达到了规避美国专门针对我国企业所设立的各种贸易壁垒的效果。以“中国-东盟”自由贸易区为例,我国国内的企业可以利用自由贸易区内投资优惠的条件在东盟内部设立商品生产加工基地,然后从我国购买商品的生产材料,最后再将其生产加工的商品出口到美国,这样就有效地避开了美国专门针对中国企业的各种贸易障碍。3提高企业用人民币开展
24、跨境业务结算的能力人民币跨境结算的模式有两种:一是代理模49式,主要是指中资行委托外资行作为其海外的代理行,境外企业在中资企业的委托行开设人民币账户的模式;二是清算模式,主要是在指在中资行境内总行和境外分支行之间进行的业务,即境外企业在中资行境外分行开设人民币账户。用人民币开展跨境业务结算,相比单纯的美元结算,具有五项优点:(1)增加了贸易结算币种选择,规避汇率风险;(2)进出口收付款无需兑换,避免因汇兑而产生的财务成本;(3)无需办理进出口外汇核销,免除原有环节和手续;(4)出口退税手续更加简便,流程更加快捷,申报币种与退税币种一致,避免汇率折算损失;(5)方便客户办理各种贸易融资,不会给企
25、业增加额外财务负担,对于跨境集团企业来讲,还可以协助企业灵活高效管理集团资金。从2010年底开始,我国已经在365家企业取得试点经验的基础上,放宽到六万多家企业拥有人民币跨境结算权,今后将扩展到所有进出口企业。关键是我国的外向型企业能否紧跟这一重大战略措施,努力提高自身用人民币开展跨境业务结算的能力和产品的竞争力,不仅使外商愿意购买中国产品而且愿意和我们开展人民币结算,特别是在进口国外产品时,要力求实现用人民币结算,使外商有一定的人民币储备额。当然,在人民币国际化过程中,国际金融市场将流通一定数量的人民币,其在国际间的流动会使我国金融市场、经济体系遭受外部冲击的可能性变大,从而影响国内宏观调控
26、政策实施的效果。这一点需要引起我国金融监管机关和外贸管理部门的高度重视。4在美国申请和注册知识产权占领技术制高点如前文所述,特别“301条款”调查和“337条款”调查是美国针对中美知识产权争端所采取的主要贸易救济措施,尤其是“337条款”调查,是一种比“反倾销”、“反补贴”或“特保”更为严厉的贸易保护措施。在我国企业应对美国“337条款”调查的策略上,虽然积极应诉较之于坐以待毙是明智的选择,但是事后积极应诉须以付出昂贵的诉讼费用为代价,资金实力一般的企业也不一定能承受得了。然而,如果我国企业在美国拥有相应的知识产权,那么我国企业输美产品就会受到美国知识产权法律的保护,以侵犯知识产权为由的“33
27、7条款”调查也就无法启动。可以说事先在美国申请或注册相应的知识产权能够防患于未然,从而避免了我国企业与美国企业的知识产权争端,最终为我国输美产品铲除后顾之忧。如今“产品未动,专利先行”已是跨国公司谙熟的竞争战略。因此,在我国企业应对中美贸易摩擦的战略方针上,事先在美国申请或注册知识产权无疑是有效解决知识产权争端问题的一种商业策略。2此外,企业要提高知识产权意识,开展有关知识产权检索、调查,避免侵权。产品研发过程始终要进行知识产权检索,清楚地知道有关产品是否会侵犯别国有效的知识产权。一方面是在出口前,尤其是以OEM(即贴牌,俗称加工贸易)、ODM(指一家公司根据另一家公司的规格来设计和生产一个产
28、品)方式出口的外贸企业,应注意下单的外商是否拥有该产品的商标、专利、著作权等权利的证明文件。如果发现有可能侵犯美国公司专利权的情况,则应及时对产品进行修改,以免成为侵犯专利权的被告方。如果存在侵权可能,可以通过更换非专利方法来避开侵权,也可以从专利权所有人那里取得使用许可,或者与美国进口商达成协议,由进口商对侵权行为承担责任。5发挥行业协会的作用建立预警等反摩擦机制行业协会对本行业的产业分布、营销数量、出口价格以及国内外的销售市场等相关情况有着较为深入的了解,其掌握着大量的、详细的企业和市场信息,具有充分的信息优势。通过对各种信息的梳理与整合,行业协会可以预测国际贸易形势和发布摩擦预警信号。所
29、以,我们可以发挥行业协会的信息优势并借助其在我国出口市场的监控职能来建立预警等反摩擦机制,使其定期或不定期地发布摩擦预警等信息,发挥其在国际贸易摩擦中的作用。事实上,“完善的行业协会可以通过对已经建立起的营销网络、买卖市场的监测和控制,正确地确立分期分批监控预警的产业和地区,研究、建立良好的国际贸易摩擦预警指标体系,出色地实现国际贸易摩擦预警的职能。”5就目前而言,我国行业协会的建制还存在50着一些问题,例如对行业协会的性质认识不清、行业协会自律性不强等等。因此,我国应尽快完善行业协会的相关立法,以对行业协会作出一个准确的定位并对其进行适当的引导和规范,进而促进我国行业协会功能的充分实现,通过行业自律,避免低价竞销等恶性竞争行为,要使外方无法抓住倾销的把柄。
