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1、绿 色 壁 垒张鸿亮 (江苏省南京市中华中学 210006)1 我国出口贸易遭遇绿色壁垒1.1 30万件出口欧盟的中国夹克被迫回销，原因是夹克拉链中的重金属含量超标。1.2 江苏申澄集团出口德国的一批针织服装，日前也被中间商处以16万美元罚款，原因同样是重金属超标，没有达到合同上约定的生态纺织品标准。1.3 一批中国家具出口时，被要求出示木材产地证明，因为根据该国规定，企业必须能证明所用木材出自可持续发展林地而非滥砍滥伐而来。1.4 著名的王致和腐乳日前也被韩国海关暂扣，理由是未出具转基因检测报告。1.5 江苏阳澄湖大闸蟹出口到某国时，因被检验出抗生素含量超标，被迫回运，损失很大。2 绿色壁垒
2、的含义绿色壁垒是进口国政府以保护生态环境为由，以限制进口，保护贸易为目的，通过颁布复杂多样的环保法规、条例，建立严格的环保技术标准和产品包装要求，建立繁琐的检验、认证和审批程序，实施环境标志制度以及课征环境进口税等方式对进口产品设置的贸易障碍。它是近几年国际上出现的一种新的非关税壁垒。3 绿色壁垒的主要内容3.1 绿色关税和市场准入环境成本是正常使用环境资源支付的成本和因污染环境而必须支付的成本。近年来，西方发达国家以保护环境为名，对一些发展中国家的出口产品频频提取环境补贴和进行环境倾销调查，对一些污染环境或影响生态环境的进口产品课以进口附加税，或者限制、禁止其进口， 甚 至实施贸易制裁等。每
3、个国家都可以根据自己的选择制定本国的环保标准。任何一个国家都 没有权利去规定其贸易伙伴的国内环境标准，不可以将本国的环保价值观加于另一国。但是，在某些情况下，进口国可以对出口国的生产设备进行检查，从而保证进口产品能满足本 国的环保标准。这种检查，无疑会增加产品的成本，甚至使一些小型生产厂商无力安装能够满足买方环保标准的生产设备。3.2 绿色环境标志制度绿色环境标志指一种粘贴或印刷在产品包装上的图形，表现该产品的生产、使用及处理过程 均符合环境保护要求，不危害人体健康，对环境无害或危害极小，有利于资源再生和回收利 用。具有环境标志的产品在进口时享有优惠，一些国家已规定，没有环境标志的产品要受到数
4、量和价格方面的限制，从而为本国市场罩上一层保护网。3.3 绿色技术标准制度纳巴拉本标准是通过立法手段制定严格的强制性环保技术标准，限制国外不符合环保技术标准的产品进口，对贸易实施限制。这些标准都是根据发达国家生产水平和技术水平制定的，对发达国家来说，是可以达到的，但对于发展中国家来说是很难达到的，因而势必导致发展中国家的产品被拒在发达国家之外。1994年4月1日，德国正式禁止含偶氮染料的纺织品进口，凡违反规定都视同犯罪，产品将被销毁。这使我国正在使用的偶氮染料的纺织品对德出口 中断。1996年4月国际标准组织专门技术委员会正式公布了ISO14000环境管理体系国际标准，要求 世界各地的制造商在
5、确保自身质量管理和质量保证体系符合ISO9000系列标准的同时，其生 产环境也应满足ISO14000的标准和自己国家的环境法规。该标准不仅涉及从原材料开发到产品制造、使用及报废处理过程，而且还明确规定一切不符合该标准的产品，任何国家都有权 拒绝进口。欧盟1998年制定了ASOUN9000标准，规定更加全面，以消费品为主，26大种类，特别是纺织品、玩具、鞋类等的规定，对中国的对欧贸易将产生非常大的负面影响。3.4 绿色包装制度绿色包装制度要求进口商品包装节约能源、用后易于回收或再利用、易于自然分解、不污染 环境、保护环境资源和消费者健康。现在它逐渐成为发达国家搞贸易保护的措施。目前世界各国在环保
6、包装方面采取的措施主要有：(1)以立法的形式规定禁止使用某些包装材料。如立法禁止使用含有铅、汞和镉等重金属成分的包装材料、没有达到特定的再循环比例的包装材料、不能再利用的容器。(2)建立存储运还制度。许多国家规定，啤酒、软性饮料和矿泉水一律使用可循环使用的容 器，消费者在购买这些物品时，向商店缴存一定的保证金，以后退还容器时商店退还保证金。丹麦要求所有进口的啤酒、矿泉水、软性饮料一律使用可再装的容器，否则拒绝进口。丹 麦的做法已得到WTO的支持。日本分别于1991年和1992年发布并强制推行回收条例和废弃物清除条例修正案。(3)税收优惠或处罚，即对生产和使用包装材料的厂家，根据其生产包装的原材
7、料或使用的包装中是否全部或部分使用可以再循环的包装材料而给予免税、低税优惠或征收较高的税赋，以鼓励使用可再生的资源。3.5 绿色卫生检疫制度建立在现代科学技术基础上的各种检疫措施不仅极为严格，而且繁琐复杂。基于保护环境和生态资源，确保人类和动植物的健康，许多国家，特别是发达国家制定了严格的环境与技术 标准。由于各国环境和技术标准的指标水平和检验方法不同，以及对检验指标设计的任意性，而使环境和技术标准可能成为绿色贸易壁垒。在国际贸易中我国海关建议使用国际标准将对超过环境卫生标准，尤其是超过食品卫生安全 标准的进口物品予以退货。WTO也要求使用国际标准，WTO坚持科学的标准，不要超过环保的目标，允
8、许各国有比较多的自由度。很多发达国家往往要求比较高的标准，超过了环保需要，发展中国家因为达不到标准而被禁止出口，海关卫生检疫制度，被发达国家钻了空子，变成贸易保护政策措施。3.6 绿色补贴制度发达国家将严重污染环境的产业转移到发展中国家，以降低环境成本，使发展中国家的环境 成本因此而提高。为了保护环境和资源，有必要将环境和资源费用计算在成本之内，使环境资源成本内在化，而发展中国家绝大部分企业本身无力承担治理环境污染的费用，政府有时只能为此而给予一定的补贴。发达国家却以这补贴违反WTO规定为由，对进行过环 境补贴的产品征收反补贴税，限制此类产品的进口。4 发展有机食品，突破绿色壁垒的一条出路全球
9、有机食品市场正在以年20%30%的速度增长，几年内将达到1000亿美元。如果我们能在 其中占到1%2%的话，每年就可以增加10亿美元的外汇收入。许多专家和企业家对有机食品很有信心。这首先在于，世界的有机化潮流为中国提供了市场机遇。西方发达国家有机市场在不断发展，并且供不应求，基本靠从发展中国家进口。同时，国际上对我国的有机食品的 需求也越来越大，不少外商想进口我们的有机大豆、稻米、花生、蔬菜、茶叶、果品、蜂蜜 、药材等。目前，我国现有的有机食品的生产还远远不能满足国内外市场的需要。其次是我们自身也有条件。一是十多年来的生态农业、绿色食品和有机食品的发展，提供了技术积累，也使很多人晓得了绿色这一
10、概念。二是中国落后的农业状况，在很多方面都可以转化成发展有机农业的有利条件。1999年，我国有机食品的出口额是1500万美元。这比之1995年的30万美元，显然已经有了极大的增长。但从我国有机食品所占的份额看还相差甚远，制约因素包括政策、法规、科技和观念等多个方面。一是缺政策。普通农田改作有机农田，通常要有三年的转换期，国家对此没有经济补偿，导致进入门槛高，研究与开发缺乏经费等。二是缺科技。有机农业生产的关键技术尚未得到有效解决。比如生物治虫、土壤改良等。三是观念落后。直到现在很多人可能仍不知道什么是有机食品，或者分不清有机食品和绿色食品有什么区别。四是缺法规。对有机食品的管理法规还不健全。有
11、机农业种种问题的症结根本在于，我们还没有很好地将它作为一个产业来做，特别是将有机食品作为我国迎接入世挑战的重要措施之一。专家建议，目前要从以下几方面着手，将有机食品产业做大：一是成立国家级的有机食品产业管理机构。有机食品产业涉及环保、农业食品加工、商品检查、消费者利益、外贸等领域与部门，所以应组成一个有机食品发展协调委员会。二是健全有机食品管理的法律和法规体系。三是加强有机食品的宣传工作，正确引导有机食品的生产和消费。四是研究有机食品生产推广技术。五是要制定优惠政策。从税收、信贷方面，支持企业建立有机农业基地，开发有机食品，为从事有机农业生产的企业提供技术支持和咨询服务等。总之，绿色壁垒已经成为当前国际上的热点问题，应该引起我们的高度重视，充分认识相关问题，研究和采取相应对策。中学生物学2002年第2期
