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1、XX镇公共资源交易管理工作实施意见根据中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国招标投标法及其实施条例等相关规定，结合XX省2022年政府集中采购目录及标准、政府采购信息发布管理办法（财政部第101号令）、XX市公共资源交易监管权力和责任清单（试行）（X协调办发（2021）X号）、XX市网上中介服务超市管理办法（X协调办发（2021）X号）文件精神，制定XX镇公共资源交易管理工作实施意见。一、进场交易范围及限额标准（一）进场资金全镇范围内使用各级财政性资金的项目；使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金或者行政事业性收费资金的项目;单位自有资金或借贷资金投资项目；村、居集体资金投资项目；使用国有
2、企事业单位自有资金或者借贷资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；以财政性资金作为还款来源的借贷资金；其他政府性资金投资项目。（二）进场限额1 .政府采购进场限额以XX省2022年政府集中采购目录及标准（以下简称目录）为准，目录以外项目在镇纪委监督下采购；可以根据项目特征依法采用竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源、协议供货等方式采购。限额以下如属于XX县网上商城政府采购目录（详见X财购（2018）X号文件）内的应在指定网上商城采购（详见目录中带号项目）；IOoOO元以下的项目由本单位自行研究确定。2 .各类施工项目包括房屋建筑、装饰装修和供水、供电、供气、供热、园林、绿化、路灯照明等
3、市政工程，邮电通讯、广播电视、交通运输、水利建设、城市基础设施以及其他工程，单项合同估算价人民币400万元以上的项目进县公开招标；单项合同估算价人民币400万元以下60万元以上的项目按照政府采购招标方式执行；单项合同估算价人民币60万元以下1万元以上的项目在本镇纪委监督下组织进场招标；1万元以下的项目由本单位自行研究确定；单项合同估算价人民币10万元以下的紧急特殊项目经镇批准可邀请招标。3 ,各类工程勘察、设计、监理等项目单项合同估算价人民币100万元以上的项目进县公开招标;单项合同估算价人民币100万元以下的项目，在镇纪委监督下组织进场招标或根据XX市网上中介服务超市管理办法从中介超市平台通
4、过公开比选、随机抽取、均价比选、直接选取、信用择优等方式选取，其中直接选取方式适用于服务费在5万元（不包括5万元）以下的项目；单项合同估算价人民币10万元以下的紧急特殊项目经镇批准可邀请招标。（三）资产、资源处置交易全镇范围内国有或集体资产处置应进场交易，根据标的性质及额度，经镇批准后，确定交易方式。二、招投标程序（一）招标申请招标人应根据项目性质、特点、预算和施工说明等经财政、纪检审核和班子会研究后，向镇招投标办提出申请，并附招标初步方案（含招标方式、投标人条件、项目预算、中标方法等）和相关资料。（二）采购信息公开按照财政部政府采购信息发布管理办法（财政部第101号令）文件要求，在指定媒体上
5、依法公开政府采购项目信息，实现政府采购全过程信息公开。“XX市政府采购网（网址：http：/XXX）”为本县指定的政府采购信息的公布媒体。根据XX县财政局转发XX省财政厅关于做好政府采购意向公开工作的通知（X财购2020X号）要求，县级预算单位从2022年1月1日起实施的采购项目应按规定公开采购意向。除协议供货、定点采购、网上商城等小额零星采购外，按项目实施的货物和服务30万元（含）以上、工程60万元（含）以上的采购项目均应当公开采购意向，意向公开不得晚于采购活动开始前300o采购意向主要内容包括：1.采购项目名称;2.采购需求概况,包括采购标的名称，采购标的需实现的主要功能或者目标，采购标的
6、数量，以及采购标的需满足的质量、服务、安全、时限等要求;3.采购预算金额;4.预计采购时间：5.是否专门面向中小企业采购;6.是否采购节能产品、环境标志产品等。（三）编制招标文件招标人对招标文件编制负全责，镇招投标办应根据招标项目的特点和要求对招标人提供的招标文件进行审核。招标文件应当包括招标项目的名称、实施地点、技术要求、投标人的资格审查标准、开标时间、评标办法、付款结算方式、工期等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。镇招标办组织实施的招标文件由具体分管的领导签阅；进场交易的招标文件，必须经镇分管领导签阅后方可发布。（四）发布招标公告或投标邀请书进场交易的项目，按照进场交易的具体规
7、定执行；镇招标办组织交易的项目，在镇纪委监督下，通过镇政务公开栏（村务公开栏），特殊需要的在XX日报和XX电视台等媒体发布招标公告，不同途径发布的公告内容必须一致，招标公告发布之日起至报名截止时间不得少于5个工作日。（五）投标报名符合要求的投标人（或其委托代理人）须按招标公告要求携带相关资料参加报名。镇招投标办工作人员应做好报名登记工作。（六）资格审查、确定入围单位和发出招标文件L招投标办应对所有参加报名的投标申请人进行资格审查,并将审查结果通知所有投标申请人。凡在最近一年内发生重大工程质量和重大安全生产事故、串标挂靠等违法行为的，资格审查不予通过。2 .招标人应向经审查合格的投标人发出招标文
8、件和相关资料，招标人对于发出的招标文件可以酌收工本费。3 .招投标办不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公开竞争的有关招投标的其他情况。4 .招标文件一经发出，招投标办不得擅自变更其内容或者增加附加条件；确需变更的，应当在投标截止日期三日前以书面形式通知所有投标人。5 .招投标办招标的工程建设项目，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止时间止，不得少于七天，其他项目不少于五天。6 .缴纳投标保证金和履约保证金政府采购项目取消投标保证金，建设工程项目投标人应按招标文件要求在投标截止时间前缴纳投标保证金，投标保证金不高于招标项目总价的2虬政府采购项目履约保证金为中
9、标价的1%,建设工程项目履约保证金为中标价的10%o7 .评标根据工程及项目实际情况采用低于控制价最低价中标、低于控制价合理价中标、高于标底价最高价中标的办法：(1)低于控制价最低价中标。对工程建设项目，根据市场行情编制招标控制价，确定招标工程质量、工期及其它实质性要求，投标价格低于控制价且价格最低的中标。(2)低于控制价合理价中标。对于工程建设项目，根据投标单位(自然人)的资质、施工经验、行业信用等级等相关情况由招标方进行评标，综合确定合理价中标。(3)高于标底价最高价中标。在集体资产、公共资源租赁、出(转)让招标中，根据市场行情设置标底价，确定高于标底价且报价最高的中标。（4）工程建设项目
10、招标控制价由镇招投标办委托代理机构（咨询单位）编制；（5）集体资产、公共资源租赁、出（转）让招标项目，标底价由镇招投标办在开标前组织召开评标会议，进行市场询价、报价、比价、标价，最终由镇主要领导确定标底价，在招投标现场当场开标，公布标底价。8 .投标投标人应当按照招标文件和招投标办的要求进行投标，工程建设项目投标人不足三个的，招标人应当重新招标。9 .开标开标会议应按招标文件规定的时间和地点进行，进场交易的项目由分管领导参与开标，镇招投标办主持的交易，报请镇纪委参与监督，明确专人记录，存档备案。10 .中标公示及确定中标人镇招投标办应将中标人在镇政务（村务）公开栏上进行公示，公示期限为三日，公
11、示期限内无异议的，确定中标人，中标通知书由镇招投标办核发。IL签订合同采购（招标）人应依法确认中标结果，按中标（成交）通知书依法与中标（成交）供应商签订合同，不得拖延或拒签合同。合同应做到内容、程序合法，中标人为企业的，必须与企业法人（或企业授权委托的自然人）签订并加盖企业公章；中标人为自然人的，必须与自然人本人签订。工程类的项目中标人缴纳的投标保证金转为履约保证金。12 .投标保证金处置投标人投标保证金在开标结束后五日内退还。投标人报名后，无正当理由撤回投标的、中标后拒绝签订合同的，其投标保证金不予退还，给招标人造成损失超过投标保证金数额的，超过部分可以要求赔偿。13 .招投标资料归档镇招投
12、标办按照项目、存档资料目录，单独制成档案，实行一标一宗。档案内容包括工程建设方案（或初步设计）及概算批准文件、预算或招标标底（起拍价）资料、招标公告或投标邀请书、投标报名登记、资格审查结果、确定入围单位、招标文件、投标文件、开标记录、评标委员会组建、书面评标报告、提交或处置投标保证金情况、中标公示、中标通知书、合同等有关资料，村级项目还须包括村“两委”会议记录或村民代表会议纪要。14 .合同履约验收采购人或代理机构应严格按采购文件、投标承诺和合同及相关规定组织履约验收，并出具验收书，大型或复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收，公共服务由服务对象参与验收。验收书应当包括每一
13、项数量、技术、服务、安全标准的履约情况。验收组成员应当在验收书中签字，并承担相应的法律责任，验收书应作为资金审核支付的重要凭据。财政、审计等部门应加强项目履约验收抽查和审计监督。三、交易主体职责（一）采购（招标）人职责采购人（招标人）是招标投标活动的组织者和参与者，要全面履行项目的管理职责，对采购（招标）过程和结果负总责。采购（招标）人应明确专人负责本单位采购（招标）工作；建立内部管理制度；编制本单位采购（招标）预算、计划；按年度采购预算及时向财政部门申报政府采购计划；合理确定采购（招标）需求，提交完整的采购（招标）前期资料，会同代理机构根据政策、预算和需求编制采购（招标）文件并确认；书面委派
14、单位人员主持开标会，及时确认采购（招标）结果，向中标（成交）人签发中标（成交）通知书，签订合同，支付工程招标代理费，支付采购（招标）评审费，政府采购代理费可以由采购单位支付；将招标文件、投标文件、合同副本报财政或村建部门备案，及时提交采购支付申请，办理资金支付事宜；合同在相应媒体上公告；组织本单位采购项目履约验收工作；处理采购项目的质疑答复，配合财政、村建等部门开展政府采购（招标投标）投诉处理工作；接受或协助财政等部门开展监督检查等工作。（二）代理机构职责依法履行代理机构职责。根据政策、预算和需求编制采购（招标）文件；制定代理机构内部监督管理制度；与采购（招标）人就采购（招标）文件征询意见；提
15、供真实、合法、有效的政府采购（招标）信息并在指定媒体公告发布，据实对已发出的采购（招标）文件进行必要的澄清或修改；代理机构项目组长应到场组织开标和评审活动；协助采购（招标）人向中标（成交）人签发中标（成交）通知书，负责组织采购（招标）人和中标人签订合同；及时协助采购人对项目进行验收；按月度与财政等部门相互提供各类交易统计信息；规范项目文件档案管理；依法受理和处理项目的质疑及回复，配合财政等部门做好投诉处理工作；接受或协助财政等部门开展监督检查等工作。（三）行业监管部门职责L财政部门主要职责是：负责贯彻落实政府采购法律法规和上级政府采购政策制度，起草镇公共资源交易规范性文件，拟订镇公共资源交易政
16、策和管理制度；审核政府采购预算和采购计划；依法核准政府采购方式和变更；组建评审库，对评审人员进行动态管理和考核；备案政府采购计划、采购合同等文件资料，监督政府采购合同的执行；监督检查政府采购活动，对代理机构的市场准入进行备案，对其履职情况进行考核，依法查处违法违规行为，对采购人、代理机构执行制度情况和供应商履约情况实施监督检查；管理政府采购资金，负责政府采购资金审核、结算、支付；依法受理和处理政府采购中的投诉事项；汇总审核上报政府采购信息统计报表；负责政府采购宣传，组织政府采购当事人开展培训；履行法律法规或规章规定的其他职责。（四）交易中心职责贯彻实施公共资源交易相关法律、法规、政策、制度。为
17、公共资源交易活动提供场所、设施和服务；受理公共资源交易项目进场登记，安排开评标时间、提供开评标场所；发布公共资源交易信息，为交易各方提供信息咨询服务；登记进场从事交易活动当事人信息；收集和发布相关政策法规信息；协助有关部门推进公共资源交易信用评价体系建设；负责公共资源电子交易信息平台的运营和管理，负责规范进场交易活动程序，维护公共资源交易场所公共秩序；对发现的违规违法线索及时向有关部门移送；依法收取有关费用；代收代付公共资源交易活动投标保证金、政府采购履约保证金；开展进场交易活动情况的统计、分析及相关资料的存档调阅工作。四、进场项目税收缴纳进场招标的项目，开票结算产生的税收，必须能缴入XX县国库XX分库，构成XX镇可用财力。项目分管领导为第一责任人，要切实担负起协护税职责，配合镇财税办做好税收缴纳、划转工作。五、本制度自公布之日起执行。
